吳 堅

(1.湖州師范學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院,浙江湖州313000;2.中共湖州市委組織部,浙江湖州313000)

長三角人才開發(fā)一體化進程＊中政府行為模式的選擇

吳 堅1,2

(1.湖州師范學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院,浙江湖州313000;2.中共湖州市委組織部,浙江湖州313000)

政府行為模式對于長三角人才開發(fā)一體化進程影響重大。當前,我國長三角政府行為模式存在與人才開發(fā)一體化不相適應(yīng)的問題,如政府人事人才制度、觀念、作法的不適應(yīng),政府行為主體的目標不夠合理,政府行為過程不夠透明等。跨區(qū)域合作人才開發(fā)行為模式是其必然選擇,通過區(qū)域間大跨度的合作,建立法律的框架協(xié)議,為人才自由流動提供切實的制度保障,為人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

長三角人才開發(fā);政府行為模式;問題;改革

改革開放30余年來,我國經(jīng)濟體制改革碩果累累,逐步實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,取得了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就。相較而言,在計劃經(jīng)濟體制下形成的管制型政府與當前社會經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng),這一點在長三角地區(qū)人才開發(fā)一體化進程中表現(xiàn)得尤為明顯。在長三角地區(qū)人才開發(fā)一體化進程中,地方政府的行為模式應(yīng)以為人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為目標,以為人才自由流動提供切實的制度保障為依托。因此,長三角地方政府的行為模式如何適應(yīng)這一要求已成為當今亟待解決的重大課題。

一、政府行為模式相關(guān)理論

在市場化進程中,地方政府的角色行為模式之所以呈現(xiàn)出相當大的個性化差異,并給地方工業(yè)化、市場化的路徑選擇帶來深刻影響,關(guān)鍵在于隨著制度環(huán)境的深刻變遷,擁有相對獨立利益結(jié)構(gòu)的地方政府通過各種行政博弈,在中央下放的自主權(quán)基礎(chǔ)上獲得了一個具有擴張性的自主性空間。地方政府自主性的擴張,意味著地方政府實際權(quán)限、職責(zé)及行為邊界的彈性化和模糊化,意味著地方政府角色行為潛在多元化的可能性。它使得地方政府在市場化進程中的角色呈現(xiàn)出深刻的內(nèi)在矛盾,地方政府既可能基于其相對超前的市場經(jīng)濟認知信念或理性選擇的行為邏輯,成為區(qū)域市場體系的培育者和引導(dǎo)者,也可能因為受制于對政治風(fēng)險的顧慮或?qū)崿F(xiàn)短期政績最大化的追求,成為區(qū)域市場體系發(fā)育的阻礙力量。[1]

政府間關(guān)系有縱向和橫向之分,如果說政府間關(guān)系的縱向體系接近于一種命令和服從的等級結(jié)構(gòu),“那么橫向政府間關(guān)系則可以被設(shè)想為一種受競爭和協(xié)商的動力支配的對等權(quán)力的分割體系”[2](P162)。因此,研究橫向的地方政府間關(guān)系必須首先分析兩個關(guān)鍵維度,即地方政府間的“競爭”與“合作”。

作為全球范圍內(nèi)的一種普遍現(xiàn)象,地方政府競爭是蒂伯特模型的現(xiàn)實反映,也是當代中國府際關(guān)系中的重要內(nèi)容。自上世紀90年代以來,中國開展了行政權(quán)力下放和財稅體制改革。隨著中央行政權(quán)力逐漸向地方政府下放,地方政府逐漸擁有制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和配置資源的權(quán)力;財政制度改革使地方政府成為相對獨立的利益主體,具備了相對獨立的行政決策權(quán),這就為地方政府間競爭提供了制度條件。錢潁一把中國地方政府間競爭關(guān)系視為“諸侯經(jīng)濟”——“有中國特色的維護市場的(market-p reserving)經(jīng)濟聯(lián)邦制”。[3](P50-81)行政性分權(quán)使地方政府擁有競爭政策權(quán),而財政體制改革使地方政府獲得競爭收益權(quán)。地方政府間競爭的內(nèi)容有:(1)投資環(huán)境競爭。各政區(qū)政府通過改善本行政區(qū)域內(nèi)的投資環(huán)境,包括便捷的政府服務(wù)和優(yōu)惠的投資政策等條件,吸引更多的資本、企業(yè)家和人才到本行政區(qū)域投資;(2)法律制度競爭。各政區(qū)政府完善本行政區(qū)域內(nèi)的法律法規(guī),制定保護投資者權(quán)益、保護產(chǎn)權(quán)和公民權(quán)利的法律,公正地執(zhí)行法律。(3)政府效率競爭。各政區(qū)政府進行行政改革,使政府成為一個廉潔和高效的政府,為投資者提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù),政府嚴格按行政程序辦事,政府工作程序便民、透明、公正等等。[4]

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程,各地域單元都是一級行政組織在領(lǐng)導(dǎo)。也就是說,在區(qū)域一體之中,實際上存在著一個又一個的行政個體,而且這種個體都有各自的利益追求,這就難免帶來內(nèi)在的矛盾性?？赡艿淖饔冒l(fā)揮方式有兩種:一是以強勢政府自居,以行政力量發(fā)號施令;另一種是尊重市場的力量,以平等協(xié)商的方式與其他行政組織一起,研究一體化過程中出現(xiàn)的各種問題,相互補充,相互謙讓,共同把大家的事情辦好。

根據(jù)弗朗索瓦·佩魯關(guān)于經(jīng)濟空間的“增長極”概念,研究發(fā)現(xiàn):增長極通過點線面體發(fā)展規(guī)律,帶動了整體經(jīng)濟的發(fā)展。具體說,就是首先在港灣、河口、支流交匯地、陸地交通樞紐等地形成城市。以城市為中心聚散物資、資金、人才、人力、信息等生產(chǎn)要素。隨著時間的推移,城市與城市之間形成增長軸,繼而通過軸的輻射、影響,形成關(guān)系密切的經(jīng)濟輻射面。在這一過程中,人才在諸多要素中,發(fā)揮著十分重要的能動推動作用。有專家提出如下公式:L=Gf(z)。其中,L指人力資源密度,Z指區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平,G為彈性系數(shù)。

改革開放以來,我國廣州、珠海、佛山、順德以及泉州、漳州的發(fā)展,以及珠三角經(jīng)濟區(qū)的出現(xiàn),再次證明了這條規(guī)律。實際上它反映的是人才資源配置的非均衡規(guī)律:先有相對集中,再有相對均衡。企圖一開始就全面均衡地發(fā)展,是不實際的,也是不可能的。在經(jīng)濟非均衡發(fā)展過程中,“沿邊快發(fā)”是一種規(guī)律?！斑叀?包括海邊、江邊、河邊、路邊。邊的實質(zhì)是信息、人才、資金流動較快的地方。亞當·斯密在《國富論》中指出:“根據(jù)最可靠的記載,最早開發(fā)的國家就是那些位于地中海沿岸的國家?！焙诟駹杽t從哲學(xué)高度對此作出解釋,他說:“大海邀請人類從事征服、從事掠奪,但同時也激勵人類追求利潤,從事商業(yè)。平凡的大地、平凡的平原地域,把人類束縛在土地上,把他卷入無窮的依賴性里面?！毖剡呉鲃酉劝l(fā),但沒有邊,也可以創(chuàng)造邊。

要想成為創(chuàng)新型區(qū)域,需要大力培養(yǎng)、引進創(chuàng)新型人才,要倡導(dǎo)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè),形成有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的機制、體制,造就有利于創(chuàng)新人才成長、成功、成事業(yè)的環(huán)境與社會氛圍。遵循以上規(guī)律,所有區(qū)域都應(yīng)該重視對人力資本的投資,一定要打好當?shù)厝瞬沤ㄔO(shè)的牢固基礎(chǔ)。[5]

二、長三角人才開發(fā)一體化的現(xiàn)狀及存在的問題

長三角(即“長江三角洲”)作為一個被建構(gòu)起來的區(qū)域空間,在近20年里,出現(xiàn)了不同范圍的指稱。1982年的“長三角區(qū)域空間”僅指上海、南京、寧波、蘇州、杭州這5個城市?，F(xiàn)在人們所講的“長三角”,一般是指由江浙滬15個城市組成的“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”的城市行政區(qū)域面積總和,它包括上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山,也就是當今的蘇南和浙北。

長三角是我國綜合實力最強的區(qū)域,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位和帶動作用。在新形勢下,加快提升長三角經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力,促進這一地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展,對全國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義[2]。隨著“長三角”經(jīng)濟一體化進程的加快,人才開發(fā)的一體化也越來越成為經(jīng)濟一體化的內(nèi)在要求。自2003年首屆長江三角洲人才開發(fā)一體化論壇在上海舉行,20個城市共同發(fā)表《長江三角洲人才開發(fā)一體化宣言》以來,滬蘇浙三省市人事部門負責(zé)人不定期會晤,就“長三角”區(qū)域人才開發(fā)面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行深入研討,共謀如何建設(shè)“長三角”人才一體化市場。在該《宣言》的指導(dǎo)下,“長三角”地區(qū)在遵循市場主導(dǎo)、開放自主、互惠共享、優(yōu)勢互補等原則的基礎(chǔ)上,通過不斷推進“長三角”人才開發(fā)的資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通,建立“長三角”區(qū)域人才開發(fā)新機制,逐步形成統(tǒng)一的人事制度框架、人才大市場和人才服務(wù)體系,力求實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動[3]。

截至目前,長三角在啟動人才開發(fā)一體化進程以來,已在三大方面取得實質(zhì)性進展。(1)深化合作制度完善并提升工作機制。目前,長三角兩省一市已經(jīng)在職稱資格方面實施互認機制,也即,浙江評的職稱,在上海也可以承認,反之亦然。這十分有利于人才的流動。職稱互認,給長三角企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展帶來便利。比如,上?，F(xiàn)在江蘇、浙江的建筑企業(yè)很多,各地職稱互認給企業(yè)運作帶來很多方便。(2)開展跨區(qū)域人才合作,拓展人才合作空間。長三角地區(qū)民間的人才流動本就較為頻繁,近年來,在兩省一市人事部門的共同努力下,這種流動越來越方便。最突出的表現(xiàn)是三地共建網(wǎng)上人才交流市場,三個地方的人才市場網(wǎng)站均進行互相鏈接,每年都會舉辦幾次網(wǎng)上人才交流大會。同時,長三角現(xiàn)已著手進行包括職位標準等數(shù)據(jù)的資料統(tǒng)一,共享人才供求資料庫。(3)適時推動培訓(xùn)新項目的開發(fā)。為了解決長三角區(qū)域發(fā)展中急需的緊缺人才需求,長三角地區(qū)的上海、南京、杭州、寧波等6個城市還聯(lián)合開展跨省市的緊缺人才培訓(xùn)。這幾年,現(xiàn)代物流人才、中高級口譯人才等在長三角地區(qū)十分緊缺,6個城市紛紛就此展開了這類緊缺人才培訓(xùn)。人員在各地分別培訓(xùn),統(tǒng)一教材和考試標準,最后由政府統(tǒng)一頒給《長三角緊缺人才培訓(xùn)證書》,這張證書可在長三角地區(qū)“暢通無阻”。截至目前,參加長三角緊缺人才培訓(xùn)的已達上萬人,幾千人已經(jīng)拿到了這本“含金量”很高的證書。

盡管長三角在人才開發(fā)一體化進程中取得了豐碩成果,但推進長三角人才一體化依舊任重道遠,尤其是社保、醫(yī)療、子女教育等問題仍是橫在長三角人才一體化進程中的“攔路虎”。人才一體化,不僅是人事部門,還需要其他政府部門的參與,進一步拆除“籬笆”,讓長三角人才真正實現(xiàn)“無障礙流動”[4]。就目前情況而言,長三角地區(qū)人才開發(fā)一體化的障礙主要來自兩個方面:一是歷史形成的與當?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與一體化不協(xié)調(diào);二是現(xiàn)實存在的人事人才制度、觀念、作法與一體化發(fā)展不適應(yīng)。因此,在當前之中國,雖然人才開發(fā)一體化的呼聲不斷見諸報端并形成文件,但是實際上每前進一步都不是那么容易。

比如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同造成的人才結(jié)構(gòu)雷同;人才需求結(jié)構(gòu)的雷同,必然帶來人才爭奪的激化。有研究表明,上海與江蘇、浙江的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性達83%與76%;江蘇與浙江的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性達到97%。在長三角15個城市中,11個選擇汽車制造為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),8個選擇石化業(yè),12個選擇通信產(chǎn)業(yè)。因此,處于發(fā)展水平前端的地域單元,應(yīng)該考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,大力發(fā)展高科技和第三產(chǎn)業(yè),從而起到區(qū)域內(nèi)的龍頭帶動作用。當前企業(yè)界有一種新的提法:從“紅海戰(zhàn)略”走向“藍海戰(zhàn)略”。也就是如何做到超越競爭的問題。突破“紅?！?走向“藍海”,靠的是謀略制勝。只有發(fā)現(xiàn)了別人尚未發(fā)現(xiàn)的“價值”,并為消費者提供這種“價值”,才可能在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中獲取他人看不到、爭不得的利益。人才也才可能在這一跨越過程中得到鍛煉與升華。人事人才制度、觀念、作法的不適應(yīng),則表現(xiàn)在多個方面。例如,現(xiàn)存的戶口制度還在阻礙著人們對區(qū)域內(nèi)職業(yè)尋求的自由;現(xiàn)有的保險制度還很不健全,也不能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才流動之后的有效銜接;地域單元的行政主體擔(dān)心一體化的后果是否使自身利益受損,有的發(fā)文規(guī)定,有哪些職業(yè)不準本地之外的外來人員從事;地域單元的經(jīng)濟部門總想自己如何做到“大而全”或“小而全”,不想為其他地域單元當配角、供原料,身處利潤鏈的下游等等。所有這些障礙,都是在歷史發(fā)展中產(chǎn)生的,也必將在改革發(fā)展中被逐步消除,關(guān)鍵是我們要敢于正視這種障礙。

區(qū)域人才開發(fā),主體還是各地域單元。對于參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說,地域單元最緊要的是通過SWOT分析,找到自己的優(yōu)勢之所在。一般情況下,是擁有資源優(yōu)勢的地域單元憑借當?shù)厝瞬?把這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、集散這種資源產(chǎn)品的中心。也有本無資源優(yōu)勢,憑借人才力量,“無中生有”的。[9]

三、政府跨區(qū)域合作人才開發(fā)行為模式建構(gòu)

針對長三角地區(qū)在推進人才一體化進程中的卓著成績和凸顯問題,為使長三角成為各種人才工作的樂土,長三角地區(qū)政府應(yīng)該堅持以人為本,合理界定政府行為邊界,改進政府行為方式,促進政府行為公開化,強化政府行為責(zé)任。同時放眼全球,廣泛學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達國家在人才一體化進程中的經(jīng)驗教訓(xùn),逐漸打造長三角地區(qū)政府跨區(qū)域合作人才開發(fā)的行為模式。第一,跨區(qū)域合作人才開發(fā)行為模式,是長三角人才一體化的必然選擇,定位清晰,目標明確,即:為人才自由流動提供切實的制度保障;為人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。第二,長三角人才一體化進程本身,即意味著區(qū)域間大跨度的合作。它的基礎(chǔ)是通過契約型、有形的政府(或者組織)來達到在更大范圍內(nèi)應(yīng)對其他一體化組織壓制的目標,具有排他性。政府間合作,完全建立在公共利益最大化基礎(chǔ)上。政府間合作有很多可以嘗試的未知空間,前景十分廣闊。[10]長三角各地方政府應(yīng)以去異求同為思路,以泛區(qū)域的利益目標為指引,強化分區(qū)的變革創(chuàng)新,獲得效率提升、體制融合、地區(qū)穩(wěn)定和貿(mào)易轉(zhuǎn)移等利益。第三,政府參與的關(guān)鍵,是要建立法律的框架協(xié)議。具體而言,要積極建立科學(xué)的區(qū)域人力資源政策法規(guī)體系;建立人才發(fā)展規(guī)劃宗旨,制定具體人才發(fā)展規(guī)劃,建立和完善人才市場管理機制及配套機制;力爭建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才市場體系。目前,主要著力于以下三點:

(一)立法與制訂專項規(guī)劃

各地市政府應(yīng)聯(lián)合起來加強協(xié)同和協(xié)作,協(xié)調(diào)各地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,制定推動各地市經(jīng)濟技術(shù)合作的戰(zhàn)略目標和專項規(guī)劃,促進人才一體化的聯(lián)動發(fā)展。與此同時,應(yīng)建立相應(yīng)的法規(guī),保證各地市經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。各地市必須統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌建設(shè),揚長避短,各有側(cè)重,努力發(fā)揮各地市的優(yōu)勢與特長,又盡量突出城市群的規(guī)模效益和集聚功能。各地市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要趨異互補,在空間布局上要協(xié)調(diào)配合,在宏觀格局上要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。各地市同城化的核心,在于同城化的綜合開發(fā)效益大于各地市各自開發(fā)的效益之和,并形成高水平的可持續(xù)發(fā)展的大都市區(qū)?？芍朴喌膶ｍ椧?guī)劃包括:人才一體化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、人才一體化共同市場規(guī)劃、人才一體化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

同時,我們應(yīng)該注意到,區(qū)域人才開發(fā)合作只能實現(xiàn)有效目標。人們賦予區(qū)域人才開發(fā)合作的意義過于沉重,承載的東西太多,合作不能解決所有問題,比如在體制上存在的障礙,這不是僅僅靠合作就能解決的。政府可以通過區(qū)域人才開發(fā)一體化來開放共同市場,促進人才交流,建立協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一開發(fā)利用自然資源,統(tǒng)一整治和保護環(huán)境,建立協(xié)調(diào)與管理制度。但在戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、社會保障制度改革等方面則需要更高層面上的行政制度、行政調(diào)控、行政協(xié)調(diào),才能聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度架構(gòu)和實施細則。

(二)構(gòu)建與完善政府間協(xié)調(diào)機制

合作需要法律保障,逐步形成區(qū)域公約。目前,區(qū)域合作普遍缺乏一致性的規(guī)則,缺乏必要的法律保障,多是以一種地方政府倡導(dǎo)式的非制度性的合作協(xié)調(diào)機制來運行。地方政府之間在達成共識和協(xié)議書的簽訂上大多是靠領(lǐng)導(dǎo)的口頭承諾或集體磋商來完成的,這樣既缺少穩(wěn)定性,又極易導(dǎo)致在涉及實質(zhì)性利益的問題上產(chǎn)生分歧,從而使合作擱置,合作所能帶來的人才競爭力和經(jīng)濟利益最大化便無從實現(xiàn)。因此,隨著發(fā)展,在合作中要逐漸形成一個各地共同遵守的區(qū)域公約,以強化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范化和法制化。

政府間的相互協(xié)調(diào)與磋商能夠更好的打破行政性壁壘,促進一體化的多種市場的形成并最終有利于市場機制發(fā)揮其資源配制的作用?；诖宋覀儜?yīng)該創(chuàng)造條件更加有效的發(fā)揮政府間的協(xié)調(diào)機制。[11]

國家應(yīng)該及時提供有效的宏觀政策或制度保障。地方政府倡導(dǎo)的區(qū)域合作機制要得以真正建立和良好運轉(zhuǎn),離不開相關(guān)的中央宏觀政策和制度保障。針對當前地方政府間自發(fā)合作機制迅速發(fā)展、中央政府相關(guān)改革明顯滯后的狀況,中央政府應(yīng)該積極進行制度創(chuàng)新,打破區(qū)域合作的體制障礙,為區(qū)域政府間合作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。只有通過這種中央與地方互動的模式,才能真正建立起區(qū)域政府合作機制。

政府的公共服務(wù)必須在有效范圍內(nèi)。區(qū)域人才開發(fā)合作要逐步樹立“公共服務(wù)”的理念。各地政府在合作的過程中要逐步意識到,政府所要做的是提供更多更完備的公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺,而不是代替市場發(fā)號施令。合作初期,政府如果不介入,行政壁壘很難打破,“市場失靈”的部分也需要政府來彌補挽救。但這種政府的介入只能是公共管理的延伸服務(wù),不能出自經(jīng)濟利益和部門利益的考慮,更不能把公共服務(wù)的范圍任意擴大,否則容易造成政府壟斷市場,而市場的完善是要靠其自身的發(fā)育來完成的。在區(qū)域合作中,政府所提供的公共服務(wù)只能是“動員者”、“清礙者”以及“服務(wù)者”的角色。[12]

(三)建立具體的功能性組織機構(gòu)

目前大多數(shù)區(qū)域間的合作,組織形式都相對松散,沒有形成制度化的議事和決策機制,也沒有建立功能性的組織機構(gòu)。這種缺失大大增加了合作成本,降低了合作效率。如果把原來的長江三角洲合作的各種會議制度與單項合作機制和組織,整合為整體規(guī)劃性與具體工作性相結(jié)合的“長江三角洲區(qū)域政府合作發(fā)展組織”,它將會開拓長江三角洲地區(qū)的統(tǒng)一市場,協(xié)調(diào)和規(guī)劃整個區(qū)域的發(fā)展。為此,長三角各地政府應(yīng)做到三個跨越:

首先,跨越信息檻,打造人才資源“完整版”。長三角地方政府要共同構(gòu)建網(wǎng)上人才大市場。通過設(shè)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)專用域名、制訂統(tǒng)一的職位分類標準、職位搜索引擎,實現(xiàn)統(tǒng)一的信息配置功能。例如求職者在登陸上海人才服務(wù)網(wǎng)站時,輸入關(guān)鍵詞,搜索到的只是上海的崗位需求,而無法查到蘇浙一帶的崗位信息。信息不對稱,就很難鼓勵人才的自由流動。構(gòu)建網(wǎng)上人才大市場,最終目的是要推倒兩省一市阻礙信息溝通的“門檻”。地方政府要抱團發(fā)展,整合信息資源,使長三角人才的分布、使用形成最佳組合。

其次,跨越信用檻,建立統(tǒng)一人才評估體系。一張證書通行蘇浙滬,不再是遙不可及的“夢想”。上海、南京、蘇州、杭州、寧波、湖州六城市在物流、中高級口譯、國際貿(mào)易單證、汽車營銷等考試項目方面已實現(xiàn)了項目、大綱、教材、培訓(xùn)、考試、發(fā)證的統(tǒng)一。不僅僅是資格證書,部分中高級職稱在蘇浙滬三地都能被認可,不再需要復(fù)審、復(fù)評。在長三角人才開發(fā)一體化的進程中,隨著人才的大量涌入,有必要探索建立統(tǒng)一的“人才信用評估體系”,為人才建立信用檔案,使長三角地區(qū)的用人單位通過“信用檔案”真實了解引進人才的實際水平,更好地做出選擇。而人才也可以將評估體系評斷的“信用等級”作為申報、申請相關(guān)激勵、優(yōu)惠政策的依據(jù)之一。

最后,跨越服務(wù)檻,提升人才歸屬感與幸福度。要進一步加強三省市之間的溝通與交流,就必須破除行政壁壘和體制性障礙,共同推進區(qū)域內(nèi)資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通。隨著長三角地區(qū)交通的日益便捷化,如今越來越多在長三角地區(qū)工作生活的人才習(xí)慣于“城際候鳥”式的流動,比如家安在昆山,工作在上?！L三角密如蛛網(wǎng)的城際鐵路和高速公路,讓每日往來其間的“長三角人”越來越有“異地同城”之感。

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Abstract:The government action mode has great impact on the Yangtze River Delta talent development.A t p resent,there exist some p roblem sof unfitness between governments’action mode and talent development integrity such as the unfitness of governments’personnel and talent system,concep t and method,the nontransparent p rocedure of the government action and so on.Cross-regional cooperative talent developmentmode is an inevitable choice.We should p rovide actual system to guarantee talents’free movement and excellent and efficient service for talents through regional cooperation and the establishment of a legal framework agreement.

Key words:the Yangtze River Delta talents development;government action mode;p roblems;reform

[責(zé)任編輯 楊 敏]

The Choice of the Governmen t Action M ode in the Yangtze River Delta Talent Development

WU Jian1,2
(1.School of Social Development,Huzhou Teachers College,Huzhou 313000,China; 2.M inistry of Huzhou Municipal Organization of CPC,Huzhou 313000,China)

D625

A

1009-1734(2010)03-0057-05

2009-11-02

吳堅,講師,碩士,從事地方治理、公共人力資源管理研究。