周維功,仕 超

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北 235000)

·綜合論壇·

新農(nóng)村文化建設(shè)初探

周維功1,仕 超2

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北 235000)

當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)中存在著認(rèn)識上的誤區(qū)、機(jī)制體制的不完善、形式內(nèi)容的陳舊等諸多問題,影響和制約農(nóng)村文化工作有力推進(jìn)。各級黨委政府和文化部門要站在時(shí)代高度,更加關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè),堅(jiān)持繼承與發(fā)展,改革與創(chuàng)新,加大引導(dǎo)與扶持,投入與推動,以社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化思想陣地,滿足和豐富廣大農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

新農(nóng)村;文化建設(shè);初探

黨的十七大提出全面建設(shè)和諧社會,農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開,地方活動特色鮮明,文化的載體形式多樣,組織作用日增,產(chǎn)業(yè)已顯端倪。但是農(nóng)村文化建設(shè)總量不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡;重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化發(fā)展的偏見仍然存在;農(nóng)民文化觀念滯后,文化素質(zhì)較低,文化參與積極性與文化形式單一、內(nèi)容貧乏的現(xiàn)實(shí)性存在較大矛盾,影響農(nóng)村文化向深層次、高領(lǐng)域地的拓展。

一、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題與原因

(一)對農(nóng)村文化認(rèn)識的偏差,導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)與其他社會事業(yè)的不和諧。

一對文化作用認(rèn)識上有偏差,“靠后論”思想比較嚴(yán)重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債務(wù)沉重,精力幾乎全在跑項(xiàng)目、攬資金、達(dá)指標(biāo)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)上,無力顧及文化建設(shè)。二對文化位置認(rèn)識上有偏差,“價(jià)值論”盛行影響基層干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核僅限于經(jīng)濟(jì)而不包括文化發(fā)展,干部認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)立竿見影,抓文化難成效,無意將有限經(jīng)費(fèi)、更多精力投入文化事業(yè)。三對文化組織形式認(rèn)識上有偏差,“等靠要論”制約文化自我發(fā)展。長期形成上級包下級,越俎代飽的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為文化發(fā)展是上級的事,更因缺少必要經(jīng)費(fèi),文化活動只能靠拉贊助、求支持,文化狀況“水深火熱”。

(二)投入保障機(jī)制上的缺陷,推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)缺少應(yīng)有的財(cái)力支撐。

地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒有隨著財(cái)力的增長而增長,如扣除項(xiàng)目建設(shè)和政策性增資因素,甚至負(fù)增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無辦公經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),基礎(chǔ)設(shè)施落后,空蕩蕩一間房子,沒有設(shè)備,報(bào)紙、期刊數(shù)量很少,圖書破舊老化;活動陣地萎縮。一些文化站建成時(shí)比較漂亮,但缺少維持發(fā)展,管理不力,輻射功能差,對群眾沒有吸引力,淪為“空殼文廣站”。村組更由于財(cái)政緊缺,無力對文化場所和項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)資金投入,村級文化舉步維艱,難以維系。

(三)文化管理體制不順暢,農(nóng)村文化建設(shè)缺乏應(yīng)有的活力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理,上級主管部門僅對其行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能,體制性障礙造成文廣站干部常年承擔(dān)具體行政任務(wù),無精力組織活動,文化專干不專;上級主管部門難以調(diào)配文廣站人員,缺乏活力;文廣站投入少,管理不力,多被出租、擠占、挪用、拍賣。設(shè)施與管理落后,實(shí)力不硬。工作無人做,設(shè)施無有效保護(hù),資產(chǎn)存量不增反降。農(nóng)村文化活動陣地缺失及管理薄弱,直接影響文化活動的組織、指導(dǎo)和管理。

(四)人才流失匱乏較重,隊(duì)伍體制不符合農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要。

文化干部作用力發(fā)揮不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站人員知識結(jié)構(gòu)不合理,年齡偏大,觀念陳舊、現(xiàn)代意識不強(qiáng),文化素質(zhì)低、缺專業(yè)特長,無法滿足新時(shí)期文化建設(shè)需要。人員待遇落實(shí)不力。工資沒有納入財(cái)政供給,收入無保證,外出謀生發(fā)展,流失嚴(yán)重。人員選配不妥。部分站長作為調(diào)劑性、安排性崗位安置富余人員,既無工作經(jīng)歷也無專長,無法保證工作正常開展。有的長期被抽調(diào)兼職其他,無力從事本職。專職干部專干不專,長期游離于文化崗位之外。

(五)文化活動缺乏創(chuàng)新發(fā)展,內(nèi)容形式不能滿足農(nóng)民日益增長的精神需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動形式單調(diào),方式簡單,內(nèi)容陳舊乏新,僅限于逢年過節(jié)、逢集聽大戲、放電影,或是自娛自樂型、家庭式的吹嗩吶、拉二胡、唱卡拉OK等,農(nóng)民更多以看電視、打麻將為主。受經(jīng)濟(jì)制約和經(jīng)費(fèi)限制,農(nóng)民自辦文化力量薄弱,鄉(xiāng)土文化基本處于未開發(fā)狀態(tài),少量的小規(guī)模發(fā)展,一些專業(yè)、大型的演出團(tuán)體不愿走進(jìn)基層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也無能力去請;群眾喜聞樂見和積極健康的活動內(nèi)容不能被充分挖掘利用。文化負(fù)面現(xiàn)象得以滋生,陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信抬頭,聚眾賭博、色情表演引發(fā)治安事件等,影響社會和諧與穩(wěn)定。

二、新農(nóng)村文化建設(shè)對策初探

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容和保證。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入固然是基礎(chǔ),但發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化,滿足農(nóng)民群眾精神文化需求,可以促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。文化落后則制約影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。各級黨委政府應(yīng)將農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展列入政績和考核指標(biāo),堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,以村為重點(diǎn),以農(nóng)戶為對象”,把兩辦《意見》中五個“納入”、一個“確保”的要求真正落到實(shí)處,即“要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入財(cái)政支出預(yù)算,納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

(二)重視制度建設(shè),為推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)提供有力的機(jī)制保障

強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)工作機(jī)制。按照中央和省委要求,建立完善黨委、政府農(nóng)村文化工作聯(lián)席會議制度,明確職責(zé)。深入研究,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)位不同、農(nóng)民文化需求差異以及大量人口流入城市、文化服務(wù)對象結(jié)構(gòu)性變化等實(shí)際,分類指導(dǎo)建設(shè)的內(nèi)容形式,目標(biāo)要求。建立經(jīng)濟(jì)、文化一體化考核機(jī)制。把發(fā)展農(nóng)村文化列入全面小康標(biāo)準(zhǔn)、評選雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、評估政府工作、考核領(lǐng)導(dǎo)政績等指標(biāo)之中,落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級政府主要責(zé)任制,形成獎罰機(jī)制,加大基層文化專項(xiàng)督查力度。明確組織、財(cái)政、人事、文化、宣傳職責(zé),健全完善一套科學(xué)合理的考核機(jī)制,并發(fā)揮積極持久作用。

(三)增加投入供給,為推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)提供充實(shí)的財(cái)政保障

針對相比投入不足、供給匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀,各級財(cái)政應(yīng)按政策要求,從全局出發(fā),把加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃,保證資金投入。社會事業(yè)覆蓋農(nóng)村,公共財(cái)政傾斜。發(fā)揮財(cái)政主渠道作用,文化館、圖書館、文化站等公益性機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支出預(yù)算,安排圖書購置和設(shè)備更新。建立多元化投入機(jī)制,完善政策措施,采取經(jīng)濟(jì)手段,堅(jiān)持正確方向,積極引進(jìn)鼓勵企業(yè)、富裕農(nóng)民共同參與,鼓勵投資主體多元化,動員社會資源加入。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展提供充裕的人力保障

人才是興業(yè)之本。建立專兼結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍。嚴(yán)格干部任職資格,專干專用。充分考慮人員的專業(yè)性和實(shí)用性特點(diǎn),專干不能長期借用,落實(shí)文化站長及人員待遇,明確職責(zé)。抓好業(yè)績考核與動態(tài)管理,改變主管部門難以調(diào)用人員,缺乏活力的現(xiàn)象。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),對口幫扶、選送培養(yǎng)、集中培訓(xùn),全面提升文化骨干業(yè)務(wù)能力。采取人才引入機(jī)制,既面向社會和各大專業(yè)院校,吸引人才,擴(kuò)大渠道,又注重本土和民間隊(duì)伍挖掘與培養(yǎng),克服人才青黃不接,為長遠(yuǎn)發(fā)展做好充裕的人力資源保障。

(五)加強(qiáng)陣地建設(shè),為推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)村文化建設(shè)的規(guī)模、數(shù)量要因地制宜、因財(cái)而建,結(jié)合實(shí)際,適度投入、逐步提高、穩(wěn)步推進(jìn),不能盲目攀比,簡單行政命令,指標(biāo)化模式化搞一刀切。加快文化站、村級“農(nóng)家書屋”、閱覽室、棋牌室、健身房、室外籃球場、文化宣傳長廊、廣播站等建設(shè)步伐,利用現(xiàn)有設(shè)施,實(shí)現(xiàn)資源共享。文化站應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán),防止被侵占和挪用。爭取政策與資金扶持,堅(jiān)持“社會文化社會辦”思路,加強(qiáng)政府、企業(yè)與個人合作,充分調(diào)動引導(dǎo)社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。

(六)創(chuàng)新內(nèi)容形式,為推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展提供豐富的質(zhì)量保障

貼近生產(chǎn)生活實(shí)際,堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則,開展多種形式的群眾文化活動。定期開展基層文化調(diào)演、會演,利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市,組織燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽。結(jié)合農(nóng)民脫貧致富需求,倡導(dǎo)讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能,普及先進(jìn)實(shí)用的科技和衛(wèi)生常識。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶為載體,引導(dǎo)崇尚科學(xué),破除迷信,移風(fēng)易俗,抵制腐朽文化,提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和農(nóng)民精神需求變化,促進(jìn)鄉(xiāng)土文藝作品和特色文化,保護(hù)傳統(tǒng)民俗文化生存空間,打造地方文化品牌。

(七)積極整合資源,為推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展提供共享的信息保障

縣鄉(xiāng)政府要把實(shí)施的“村村通”、“2131”、“農(nóng)家書屋”工程的資源和項(xiàng)目,與文化信息共享工程充分整合,發(fā)揮綜合性、整體性效益。文化信息共享工程與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及有線電視、數(shù)字電視項(xiàng)目共建,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與成人教育中心設(shè)施共建,文化站圖書室與中小學(xué)圖書室共建,共同發(fā)展,解決文化設(shè)施分散、效率不高的問題。加快建設(shè)覆蓋農(nóng)村的數(shù)字化文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓農(nóng)民廣泛接觸、欣賞優(yōu)秀文化作品,創(chuàng)建傳播社會主義先進(jìn)文化的新途徑、新平臺和新空間。

農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面,是十七大提出的推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮重大決策的一個重要環(huán)節(jié)。廣大農(nóng)民的精神需求越來越強(qiáng)烈,文化需求的多方面、多層次、多樣性日益顯現(xiàn),各級部門應(yīng)該堅(jiān)持以人為本,順應(yīng)人民的熱切期待,大力推進(jìn)文化建設(shè),用社會主義核心價(jià)值和中華民族優(yōu)秀道德規(guī)范引領(lǐng)人們的思想和行為,用文化建設(shè)的豐碩成果來切實(shí)保障人民群眾的文化權(quán)益。

G127

A

1671-8275(2010)02-0133-02

2010-02-06

本文系安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“黑格爾的形而上學(xué)觀與后現(xiàn)代哲學(xué)”(項(xiàng)目編號:2010sk600)、2008年度淮北市科技開發(fā)項(xiàng)目“東向戰(zhàn)略下的淮北市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題研究”(項(xiàng)目編號:2008-A-0251)、淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目“黑格爾的形而上學(xué)觀與后現(xiàn)代主義”(項(xiàng)目編號:2009-A-21)的研究成果之一。

1.周維功(1969-),男,安徽淮北人,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系講師,碩士。研究方向:西方哲學(xué)、中西政治思想。

2.1仕超(1968-),男,安徽淮北人,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電大工作部講師,碩士。研究方向:教育學(xué)。

責(zé)任編輯:石 易