熊必軍

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長沙 410001）

一

“執(zhí)行力”是近幾年來企業(yè)管理界最熱門的話題之一，大量事實(shí)表明，在激烈的市場競爭中，執(zhí)行力的好壞決定著企業(yè)的興衰存亡。同樣，在國際競爭日趨激烈的當(dāng)今世界，一個(gè)國家行政執(zhí)行力的水平將直接影響其國際競爭力，決定民族的興衰存亡。20世紀(jì)最后的20余年，西方各國相繼掀起了轟轟烈烈的“政府再造”運(yùn)動(dòng)，“管理主義”異軍突起。歸根結(jié)底，其目的都是為了提升政府的行政執(zhí)行力，塑造高效、靈活、廉潔的政府形象。在全球化背景下，一國政府要想有效地組織和引導(dǎo)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向發(fā)展，必須大力提升行政執(zhí)行力。

其實(shí)，行政執(zhí)行力正是我國政府缺失的一環(huán)。保護(hù)環(huán)境已作為基本國策，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)提出十幾年，而環(huán)境卻日趨惡化，“保護(hù)傘”現(xiàn)象、“潛規(guī)則”現(xiàn)象、“作秀”之風(fēng)、生產(chǎn)安全、食品安全問題、腐敗問題等愈演愈烈。擺在國人面前的這些問題無一不與政府行政執(zhí)行力的缺失相關(guān)聯(lián)。尤其現(xiàn)階段我國的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這些都對(duì)深化行政管理體制改革提出了新的要求。為了把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我們必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政運(yùn)行機(jī)制，努力提高行政執(zhí)行力。當(dāng)前我國行政執(zhí)行力存在問題的原因主要有，從體制上看，由于行政管理體制改革沒有完全到位，政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化的軌道，從機(jī)制上看，還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既互相協(xié)調(diào)又適度分離的機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)行的監(jiān)督制約、激勵(lì)引導(dǎo)、績效評(píng)估和責(zé)任追究的機(jī)制還需要完善，從政府和公務(wù)員自身看，公務(wù)員素質(zhì)和能力亟待提高，動(dòng)機(jī)復(fù)雜，本位主義、機(jī)會(huì)主義、功利主義、官僚主義嚴(yán)重，政風(fēng)建設(shè)需要加強(qiáng)，公共權(quán)力私有化、公共利益私有化、公共資源私有化日趨嚴(yán)重，選人用人問題尤其要認(rèn)真解決。因此，我們必須采取以下措施來提升我國的行政執(zhí)行力，進(jìn)一步地推進(jìn)我國改革開放事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二

1．建立憲政制度，健全法律法規(guī)，完善國家權(quán)力分配及約束制度。首先要確立憲法對(duì)權(quán)力的限制，實(shí)行法律對(duì)權(quán)力的監(jiān)控，其次要完善國家權(quán)力的分配。，“行政管理的生命線就是權(quán)力?！币虼耍瑱?quán)力劃分的合理與否直接關(guān)系到行政執(zhí)行力的高低?？v向上，中央政府和地方政府有權(quán)力劃分的問題。權(quán)力分配要做到既維護(hù)中央權(quán)威，又不打擊地方政府的積極性。，

2．深化行政管理體制改革，完善科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，創(chuàng)新行政審批制度。深化行政體制改革重點(diǎn)，首先是解決職責(zé)不清、執(zhí)法力量不足和政府職能轉(zhuǎn)變問題。一是理順部門之間、市區(qū)之間的職能，解決職能交叉、責(zé)任不清、事權(quán)分離的問題，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，使政府成為可考核的政府，公務(wù)員成為可考核的公務(wù)員。二是優(yōu)化人員配置，要將絕大部分力量用在執(zhí)法上，大大提升一線執(zhí)法人員比例，徹底改變重審批、輕日常監(jiān)管的現(xiàn)象。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”問題，由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府要將主要精力用于加強(qiáng)城市管理、社會(huì)服務(wù)和提供更多更好的公共產(chǎn)品上。其次是進(jìn)行決策要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨。明確規(guī)定各類行政決策主體的決策權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序，健全行政決策責(zé)任制度，將行政決策納入法制化的軌道，同時(shí)建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制。第三是簡化行政審批手續(xù)，實(shí)行行政許可審批備案制、行政許可論證制、行政許可聽證制、行政許可反饋制、行政許可撤銷制等。

3．強(qiáng)化績效評(píng)估，實(shí)行行政問責(zé)制度。第一，實(shí)行政府績效管理與評(píng)估是提高行政執(zhí)行力的重要手段。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的績效導(dǎo)向，明確績效管理與評(píng)估的指導(dǎo)思想、基本原則以及績效評(píng)估的主體、內(nèi)容、方法與程序，科學(xué)設(shè)定績效評(píng)估的指標(biāo)體系，建立和完善獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行客觀公正的評(píng)估機(jī)制。第二，推行行政問責(zé)制對(duì)于提高行政執(zhí)行力尤為重要。要按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正、有錯(cuò)必究的原則，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。要明確各級(jí)政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，要規(guī)范行政問責(zé)的主體及權(quán)限，解決由誰來問責(zé)、誰來監(jiān)督的問題，規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé)，明確責(zé)任種類及責(zé)任追究方式，規(guī)范行政問責(zé)的程序，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化和制度化。同時(shí)，要把推行行政問責(zé)制與開展績效評(píng)估結(jié)合起來，與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來，與依法行政結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，加大責(zé)任追究的力度。

4．努力提高公務(wù)員素質(zhì)，發(fā)揮行政執(zhí)行的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。公務(wù)員首先要樹立兩種理念，法治理念、市場經(jīng)濟(jì)理念。其次是增強(qiáng)三種意識(shí)：大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)。作為決策者，則要強(qiáng)化培育執(zhí)行文化能力、戰(zhàn)略決策能力、政策把握能力、控制執(zhí)行能力等四種能力。執(zhí)行者則必須提升五種能力，領(lǐng)悟能力、計(jì)劃能力、協(xié)調(diào)能力、判斷能力、創(chuàng)新能力。

5．切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，防止濫用權(quán)力。為了防止“歪嘴和尚念歪了經(jīng)”，保證行政執(zhí)行的正確和順暢，必須切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督。第一，強(qiáng)化人大的權(quán)力監(jiān)督職能。在我國，憲法和法律明文規(guī)定，對(duì)政府行為實(shí)施監(jiān)督是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。但是，現(xiàn)階段我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位相對(duì)不獨(dú)立，各級(jí)政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是同級(jí)政府的組成部分，是其直屬機(jī)構(gòu)。人大的監(jiān)督權(quán)力反而是依附于作為被監(jiān)督者的政府。因此，要從根本上強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，只能從完善法制上找突破口，保證權(quán)力機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位和獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力。第二，落實(shí)政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督績效。第三，加強(qiáng)社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督力度。政府的政策法規(guī)等最終要付諸實(shí)施，都是在與廣大社會(huì)民眾的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。新聞媒體作為民眾的喉舌，對(duì)政府官員的行政執(zhí)行無疑起到十分重要的監(jiān)督作用。電視以《焦點(diǎn)訪談》為代表、報(bào)紙以《南方周末》等為代表，這些媒體在監(jiān)督政府行為，保證政府行政執(zhí)行力方面發(fā)揮著重要作用。所以政府部門要落實(shí)政策，加大對(duì)媒體監(jiān)督的支持力度。第四、健全執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度。第五、完善群眾的監(jiān)督機(jī)制?！耙磺袊覚C(jī)關(guān)和國家工作人員都有傾聽人民的意見和建議、接受人民監(jiān)督”的義務(wù)。而監(jiān)督，又需要權(quán)力來保障。沒有權(quán)力的監(jiān)督就像消防隊(duì)員有責(zé)任滅火，卻又沒有權(quán)力進(jìn)行防火意識(shí)的宣傳一樣，不會(huì)有多大作用。在社會(huì)主義國家，政府官員手中的權(quán)力來源于人民的讓渡。民眾監(jiān)督機(jī)制要想真正起作用，就必須還權(quán)于民。有了權(quán)力，信訪制度才能真正發(fā)揮作用，才能真正成為民眾與政府溝通的橋梁。