梁特光

(中共漣源市委黨校 湖南 漣源 417000)

貧困村村民自治中存在的問題及對(duì)策
——來自湖南省漣源市貧困村的調(diào)查

梁特光

(中共漣源市委黨校 湖南 漣源 417000)

解決各省級(jí)貧困村貧困的根本方法要從外部援助和內(nèi)部整頓兩方面進(jìn)行,但從扶貧中所發(fā)現(xiàn)的問題及結(jié)果來看,村級(jí)組織的問題已嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。村民自治組織內(nèi)部的整頓和村民自治制度的完善,以及正確處理“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)系,才是解決問題的關(guān)鍵。

貧困村,村民自治,民主選舉,村務(wù)公開

黨的十六屆五中全會(huì)指出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。其中民主政治建設(shè),是建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一。推進(jìn)農(nóng)村基層民主,核心內(nèi)容是進(jìn)一步推進(jìn)民主選舉、,民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,保證村民直接行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利?！按迕褡灾巍奔创迕?自治,其整體含義可以理解為農(nóng)民的非政治性的治理行為。[1]通過對(duì)湖南省漣源市幾個(gè)省級(jí)貧困村村民自治、推進(jìn)民主政治建設(shè)情況,以及上級(jí)各部門的扶貧結(jié)果的調(diào)研發(fā)現(xiàn)解決各省級(jí)貧困村貧困的根本方法固然要從外部援助和內(nèi)部整頓兩方面進(jìn)行,但從扶貧中所出現(xiàn)的問題和結(jié)果來看,村民自治組織內(nèi)部的整頓以及正確處理“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)系,才是解決問題的根本途徑和出路。

一、村民自治中存在的問題

根據(jù)《漣源市第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》的通知,湖南省漣源市同意村開展了村民委員會(huì)換屆選舉工作,由此暴露出了貧困村村民自治中的重大問題,“鄉(xiāng)政”與“村治”的不正常關(guān)系也得以暴露,從側(cè)面反映了當(dāng)前“鄉(xiāng)政”與“村治”模式的種種局限。

同意村是湖南省省級(jí)貧困村,從2007年3月開始,婁底市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)扶貧工作組進(jìn)駐同意村到2008年4月,同意村發(fā)生了建國(guó)以來的最大變化,從主公路通往同意村的水泥公路建成了。這讓多年來廣大村民最頭痛的問題得以解決,也充分說明了解決貧困村問題,從外部注入資金的重大作用。但從隨后進(jìn)行的村民委員會(huì)換屆選舉所揭開的一系列問題來看,當(dāng)前貧困村真正貧困的根源還在于村級(jí)黨支部及村民委員會(huì)存在重大問題,也就是說,規(guī)范村民自治組織與村級(jí)黨支部方面的制度的貧困。由于制度的貧困,使得上級(jí)扶貧的最大功效在很大程度上被抵消了。重視爭(zhēng)取資金,從經(jīng)濟(jì)上扶貧而忽視政治上的扶貧,這也許是當(dāng)前各級(jí)扶貧工作中普遍存在的問題。在同意村、興福村這次換屆選舉工作全程中反映出以下問題。

1.“村務(wù)公開”存在重大問題,其根源是缺乏對(duì)“兩委”的制約與監(jiān)督。

按照《漣源市第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》規(guī)定:“村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由村委會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施,經(jīng)管、監(jiān)督、民政等有關(guān)部門要積極配合,清理工作以村自查為主,由村民主理財(cái)小組對(duì)本屆村委會(huì)任期內(nèi)賬目進(jìn)行全面的清理、審查,鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對(duì)賬目清理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成工作組進(jìn)村幫助清理。對(duì)清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題,要查清原因,并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。清理完畢后,將結(jié)果及時(shí)向村民會(huì)議或村民委員會(huì)議報(bào)告,并在村務(wù)公開欄中公開”。應(yīng)該說,漣源市對(duì)村務(wù)公開的原則是明確的,思路是清晰的。但在同意村的村務(wù)公開過程中卻出了問題,具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)同意村的財(cái)務(wù)公開干涉過多,查什么,查到什么程度,結(jié)果是否公開,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說了算。

為響應(yīng)上級(jí)號(hào)召,同意村也在其所屬的漣源市六畝塘鎮(zhèn)黨委和政府的指導(dǎo)下開始了換屆選舉籌備工作,并組成了臨時(shí)財(cái)務(wù)清查組。對(duì)于同意村來說,多年來沒有公開過的村級(jí)財(cái)務(wù)問題成為換屆選舉的重中之重,是否對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開,成為在任黨支部、村民委員會(huì)成員與試圖進(jìn)入新的村委、支委的村民之間較量的關(guān)鍵籌碼?，F(xiàn)任村支委與村委不愿意公開,因而試圖阻止村務(wù)公開,并得到了漣源市六畝塘鎮(zhèn)駐村干部的默許。由于賬目不全,清賬組只對(duì)2005年到2007年賬目進(jìn)行了清查,但暴露的問題同樣嚴(yán)重。

其中清賬成員反映最強(qiáng)烈的問題就是,上級(jí)扶貧資金的使用不公開、不規(guī)范。村民根本就不知道上級(jí)到底有哪些扶貧款項(xiàng)。從扶貧資金的使用結(jié)果來看,老百姓看得見、摸得著的只有新修的公路,其它扶貧資金,特別是專業(yè)養(yǎng)殖特別資金被主要領(lǐng)導(dǎo)及其關(guān)系戶侵占。以2007年養(yǎng)牛扶貧資金為例,經(jīng)同意村第七屆選舉委員會(huì)臨時(shí)賬務(wù)清理組核實(shí)證據(jù)后,認(rèn)定這是一次明顯的欺上瞞下的行為,全部所謂養(yǎng)牛專業(yè)戶,基本不符合事實(shí)。全村只有12條牛,真正養(yǎng)牛專業(yè)戶所得到的補(bǔ)助費(fèi)最多為800元。包括村支書、村主任、會(huì)計(jì)、村支委委員在內(nèi)的百分之九十五所謂養(yǎng)牛專業(yè)戶都是虛構(gòu)的。因此,同意村第七屆選舉委員會(huì)財(cái)務(wù)清理組沖破鄉(xiāng)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重重阻力,財(cái)務(wù)最終得以公開,立刻引起了村民的強(qiáng)烈不滿。選舉結(jié)果說明了村民是有強(qiáng)烈民主意識(shí)的,原有村委、支委在村委改選中除村會(huì)計(jì)外,其余全部落選。

2.“鄉(xiāng)政村治”模式存在嚴(yán)重缺陷,村民自治在一定程度上被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織管理所代替。

20世紀(jì)80年代推行村民自治以來,中國(guó)的鄉(xiāng)村治理實(shí)際上形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治”的“鄉(xiāng)政村治”模式,即國(guó)家基層政權(quán)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實(shí)行村民自治。理,論界曾經(jīng)認(rèn)為,在“鄉(xiāng)政村治”模式下,政府政務(wù)與鄉(xiāng)村事務(wù)截然分開,互不干涉,應(yīng)當(dāng)說是鄉(xiāng)村治理的理想狀態(tài)。但通過20余年的治理實(shí)踐來看,實(shí)際運(yùn)行中的村治與鄉(xiāng)政,主要表現(xiàn)為合流與沖突的關(guān)系,并且村治與鄉(xiāng)政的合流最終占據(jù)主導(dǎo)地位,使村民自治正在逐步喪失其本原有的自治意義。

鄉(xiāng)政對(duì)村治的干涉過多,導(dǎo)致村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實(shí)踐中很難得到真正體現(xiàn)。

鄉(xiāng)政對(duì)村治的干涉過多主要表現(xiàn)在對(duì)村支委和村委的人選的變相甚至強(qiáng)迫任命,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)村委的控制上。在當(dāng)前中國(guó)的村民自治中,村“兩委”之間的關(guān)系問題主要表現(xiàn)為權(quán)力關(guān)系,即作為權(quán)力覆蓋范圍相同、服務(wù)對(duì)象相同,但權(quán)力來源不同的兩個(gè)農(nóng)村基層組織之間的沖突與協(xié)調(diào)、爭(zhēng)斗與妥協(xié)。因此,村“兩委”矛盾的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力沖突問題,大體表現(xiàn)為三種情況,村黨支部攬權(quán),村委會(huì)集權(quán),村委和支委相互扯皮。然而從同意村、興福村的“兩委”的關(guān)系來看,主要表現(xiàn)為村支委攬權(quán),原因有二,一是通過對(duì)發(fā)展黨員進(jìn)行控制,村支書在發(fā)展黨員問題上,往往從自己利益出發(fā),選擇年齡較大,這里不排除因大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,留守村民普遍老齡化的因素,且易于被控制的村民入黨,而且盡可能減少培養(yǎng)對(duì)象,從而確保在黨內(nèi)選舉時(shí)能保持較高的支持率,從而穩(wěn)固自身地位。而在發(fā)展黨員問題上,上級(jí)黨組織顯然缺乏對(duì)村支委組織建設(shè)的監(jiān)督與指導(dǎo)。從興福村發(fā)展黨員情況來看,新發(fā)展的黨員都集中在50歲左右,年齡偏大。40歲以下的近十年只有2名。當(dāng)前同意村黨員共38人,其中32人為55歲以上,只有6名是50歲以下,包括村支書及其三個(gè)親屬,。從1990年上任的村支書以來的18年時(shí)間只發(fā)展了3名親信黨員。二是村支書的候選人在相當(dāng)大的程度上是由鄉(xiāng)黨組織指定的,因而有比較強(qiáng)大的鄉(xiāng)政資源作為支撐。如同意村在本次村委換屆選舉中,由于鄉(xiāng)黨組織推薦的現(xiàn)任村支書沒能進(jìn)入村委,鄉(xiāng)黨委一名副書記陪同現(xiàn)任村支書到全體黨員中做工作,強(qiáng)制黨員在馬上要進(jìn)行的村支委選舉中必須聽從組織意圖,結(jié)果引起大多數(shù)黨員的公憤,在這種形勢(shì)下本應(yīng)如期舉行的村支委選舉在鄉(xiāng)黨組織的操縱下竟然無期限被推遲,后村支委選舉于5月中旬召開原村支書落選,然而鄉(xiāng)政府堅(jiān)持把已落選的村支書作為定補(bǔ)干部,而以高票當(dāng)選的村委會(huì)副主任則不能作為村定補(bǔ)干部,并強(qiáng)制村委和支委接受,否則,選舉結(jié)果無效。這樣既不是村委委員也不是支委委員的原村支書成了同意村的定補(bǔ)干部,。通過對(duì)村支書人選的控制達(dá)到對(duì)村委的控制是當(dāng)前鄉(xiāng)政村治的主要特點(diǎn)。這就為村支書攬權(quán)提供了可能。

村黨支部攬權(quán),使村民自治失去本質(zhì)內(nèi)涵。村黨組織作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的基層組織,享有對(duì)村民自治的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán),這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在農(nóng)村的延伸,也是憲法和法律明確規(guī)定的。村民自治權(quán)在根本上是由憲法原則規(guī)定,并由《村民委員會(huì)組織法》具體確認(rèn)的。它的確立和實(shí)現(xiàn),從根本上講是中國(guó)共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)、積極組織和大力推進(jìn)的結(jié)果。村民自治也必須在黨組織引導(dǎo)下運(yùn)行。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),黨在農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),,必須更多地依靠村黨組織作為直接的組織渠道。因此,黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)在根本上是一致的,村黨組織和村委會(huì)的根本目標(biāo)從方向上講也是一致的。但是,在村民自治的實(shí)踐中,行使政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的村黨組織和行使村民自治權(quán)的村委會(huì)常常產(chǎn)生矛盾。村黨組織的攬權(quán),在村民自治的實(shí)踐中往往表現(xiàn)為黨組織書記個(gè)人的攬權(quán)和集權(quán),包辦和干涉應(yīng)該屬于村委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作,村里的大事小事都是書記說了算,事無巨細(xì)都大包大攬,村委會(huì)成了黨組織的附庸和擺設(shè)。這不僅沖擊了村委會(huì)的正當(dāng)職權(quán)和村民的民主權(quán)利,使村民自治失去本質(zhì)內(nèi)涵。

3.民主選舉不規(guī)范、缺乏對(duì)選舉的有效監(jiān)督,存在嚴(yán)重的賄選、宗族勢(shì)力干涉等非法行為。

在同意村財(cái)務(wù)得到部分公開的情況下,原村委、支委成員和試圖進(jìn)入新的村委、支委的村民展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng),雙方都出現(xiàn)了賄選行為。

根據(jù)《漣源市第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》的通知,同意村在上級(jí)鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下組成了以已退位的5位老村支書、村主任為主的選舉委員會(huì),現(xiàn)任村委及支委人員均不參與,負(fù)責(zé)村委會(huì)的換屆選舉工作。應(yīng)該說在選舉委員會(huì)組成人員上是具有創(chuàng)新精神的。然而問題出在選舉委員會(huì)成員本身上,選舉委員會(huì)成員成為競(jìng)選雙方收買的目標(biāo)。一方面是選舉委員會(huì)為行賄方拉票,另一方面是在投票環(huán)節(jié)上有意識(shí)地放縱不符合選舉程序的行為。出現(xiàn)這種嚴(yán)重的不符合民主選舉的行為,縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門指導(dǎo)與監(jiān)督不到位或者說不作為是其根源。

二、解決當(dāng)前貧困村村民自治制度貧困的對(duì)策

同意村、興福村存在的問題,在其它普通行政村也不同程度地存在,解決當(dāng)前問題的辦法,從村民自治外部而言就是要正確處理鄉(xiāng)政與村治的關(guān)系,加強(qiáng)規(guī)范鄉(xiāng)政與村治關(guān)系的制度建設(shè),既要保證黨對(duì)村治的政治領(lǐng)導(dǎo),在加強(qiáng)對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的改造,更要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,從實(shí)際出發(fā)探索有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政與村治和諧的制度。從內(nèi)部而言,要進(jìn)一步完善村民自治制度,建立起能對(duì)兩委實(shí)行有效監(jiān)督和制約的機(jī)制。

1.正確處理鄉(xiāng)政與村治的關(guān)系,使村委會(huì)真正成為群眾性的自治組織。

徐勇教授認(rèn)為,當(dāng)前的鄉(xiāng)政村治模式是一種壓力型模式,這種壓力型模式往往造成鄉(xiāng)政“行政擴(kuò)張,行政成本過高,“鄉(xiāng)政”對(duì)“村治”進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)干預(yù),村民自治組織日益行政化,鄉(xiāng)級(jí)政府無所不管,仍在延續(xù)全權(quán)全能的管理體制,導(dǎo)致村民自治程度降低,村委會(huì)成為鄉(xiāng)政府的附庸?！班l(xiāng)政”不能適應(yīng)“村治”的變革,已成為鄉(xiāng)村治理的瓶頸環(huán)節(jié)。張健認(rèn)為,“鄉(xiāng)村”矛盾深層次上是“國(guó)家”與“村民”的沖突。[2]在當(dāng)前尚未找到更加完善的能保證實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)與村和諧關(guān)系模式的條件下,只能在鄉(xiāng)政村治的框架下盡可能完善現(xiàn)有體制,實(shí)行制度創(chuàng)新,探索能使鄉(xiāng)政與村治和諧運(yùn)作的新制度。本人認(rèn)為,在探索規(guī)范鄉(xiāng)政與村治關(guān)系上要做到以下幾點(diǎn)

首先,要牢固樹立鄉(xiāng)政與村治的關(guān)系是引導(dǎo)、指導(dǎo)而不是主導(dǎo)的思想意識(shí)。既要正確指導(dǎo)村委和支委的工作,又要堅(jiān)決防止“代民作主”。

其次,在當(dāng)前村民自治機(jī)構(gòu)不完善的條件下暫不宜實(shí)行村支書和村主任一肩挑。這一方面有利于減少鄉(xiāng)政對(duì)村治的過多干涉,另一方面能在一定程度上防范村主任權(quán)力過于集中。

再次,要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政對(duì)村治的控制模式,主要通過指導(dǎo)村黨支部發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)的黨員來達(dá)到鄉(xiāng)政對(duì)村治的控制。因此必須改進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展模式,按照“公開、公平、公正”的原則,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破少數(shù)人對(duì)農(nóng)村基層政治資源的壟斷,建立吐故納新、保持活力的機(jī)制,盡可能把觀念新、有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、本事強(qiáng)、有致富能力、品德好、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀青年吸收進(jìn)黨內(nèi),優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu),提高黨員素質(zhì),保持農(nóng)村黨員的先進(jìn)性,使農(nóng)村黨組織切實(shí)成為本村的政治核心,成為村民擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

最后,要加強(qiáng)和完善村民自治的立法工作,建立和完善村民自治的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。在規(guī)范鄉(xiāng)政對(duì)村民自治指導(dǎo)的原則方面目前只存在一些原則性的制度,缺乏具體的細(xì)節(jié)、條例,如鄉(xiāng)政權(quán)在違背村民自治的情況下,村民缺乏維護(hù)自身權(quán)利的相關(guān)法規(guī)。如同意村以高票當(dāng)選的村委會(huì)副主任,鄉(xiāng)政府不按有關(guān)規(guī)定給予村定補(bǔ)干部的待遇,相反給予沒能當(dāng)選的原村支書以村定補(bǔ)干部名額,于是新當(dāng)選的村委員進(jìn)行了上訴,既然決定是鄉(xiāng)政府做出的,上訴到鄉(xiāng)政府是不可能解決定問題的。于是村委會(huì)上訴到法院,但法院不受理。因此,加強(qiáng)村民自治法律法規(guī)的細(xì)則建設(shè)勢(shì)在必行,重點(diǎn)在于圍繞上級(jí)違反了有關(guān)法律法規(guī),村民或村委會(huì)能進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的法律法規(guī)建設(shè)。

上述問題是當(dāng)前貧困村村民自治要真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督要解決的外部因素。

2.建立健全對(duì)兩委的監(jiān)督和制約機(jī)制。

要建立起能嚴(yán)格制約和監(jiān)督兩委的村民自治機(jī)構(gòu),出路在于,一要明確村支委和村委的職能,使支委從具體村務(wù)中解放出來,大力加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè),既要把村黨組織建設(shè)成為村民自治的政治領(lǐng)導(dǎo)核心,又要把村級(jí)黨組織建設(shè)成為對(duì)村委進(jìn)行強(qiáng)有力監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。既要防止村支委被架空而無所事事、不作為的現(xiàn)象,又要防止支委成為什么都干的全能型管家。為此,村務(wù)的具體操作上,可以明確規(guī)定村支委書記不管具體的人、財(cái)、物工作,人、財(cái)、物等具體工作由村主任負(fù)責(zé),村支書主要應(yīng)成為村民自治機(jī)構(gòu)中的制約村委會(huì)的其它權(quán)力機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。從而把實(shí)現(xiàn)黨對(duì)村治的政治領(lǐng)導(dǎo)和村民自治權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。二是要建立健全村民自治的相關(guān)組織。明確村民大會(huì)是村民自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),村級(jí)重大事務(wù)必須通過村民大會(huì),實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分立。

首先,要堅(jiān)持和完善村民代表大會(huì)制度,明確規(guī)定其最高權(quán)力地位。村級(jí)重大事項(xiàng)和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題必須經(jīng)過村民代表大會(huì)討論決策,不能由少數(shù)干部說了算,村民要直接參與到村政事務(wù)的管理中來?？紤]到外出務(wù)工人員多,在村民代表大會(huì)的召集時(shí)間上最好選定在春節(jié)期間。要確立村黨支部在村民代表會(huì)議中的領(lǐng)導(dǎo)地位,發(fā)揮黨組織在村級(jí)民主政治中的政治核心作用,村支委負(fù)責(zé)村代表大會(huì)的召集,以保障村級(jí)民主建設(shè)正確的方向。在決策程序上,對(duì)村里重大事項(xiàng)的處理,應(yīng)先廣泛征詢村民意見后,再提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)民主討論,按大多數(shù)人的意見進(jìn)行決策,確保決策的民主化和科學(xué)化。按照“一聽二看三表決””的“三步法”來決策,即先聽取村民的意見,讓村民代表充分醞釀形成議案,再將議案正式提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論,最后提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決。[3]

其次,要建立和完善獨(dú)立的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度,實(shí)行村民民主理財(cái)。村級(jí)財(cái)務(wù)審查組對(duì)村代表大會(huì)負(fù)責(zé),由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行月審制。在村級(jí)財(cái)務(wù)的管理上,為防止駐村干部以及其它鄉(xiāng)干部在所駐村亂報(bào)賬的現(xiàn)象,要改變“村賬委托代理”的理財(cái)監(jiān)督制度。所謂的“村賬委托代理”[4]是由鄉(xiāng),鎮(zhèn),設(shè)置專職記賬會(huì)計(jì),村財(cái)務(wù)不設(shè)記賬會(huì)計(jì)、只設(shè)現(xiàn)金會(huì)計(jì),村級(jí)財(cái)務(wù)設(shè)置現(xiàn)金日記賬、存款日記賬,以及與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的登記簿或輔助賬。這種財(cái)務(wù)監(jiān)督制度在一定程度上有利于鄉(xiāng)政對(duì)村治的控制和監(jiān)督,但另一方面也為鄉(xiāng)政對(duì)村治的利用,亂報(bào)銷發(fā)票提供了機(jī)會(huì)。因此要建立獨(dú)立于鄉(xiāng)財(cái)政的的村級(jí)財(cái)務(wù)制度村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)直接向村民代表大會(huì)負(fù)責(zé),向每年召開的村代表大會(huì)報(bào)告工作。

3.嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開,使村民對(duì)村干部的行為享有直接的監(jiān)督權(quán)。

實(shí)行村務(wù)公開的關(guān)鍵在于確立村務(wù)公開的責(zé)任制,要把是否實(shí)行村務(wù)公開作為對(duì)“兩委”考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。最好的辦法是明確村民代表大會(huì)是村務(wù)公開的主體。由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的村務(wù)公開委員會(huì),每月召開一次會(huì)議,就公開的村務(wù)進(jìn)行研究討論,并進(jìn)行村務(wù)公開。在村支書不具體管人、財(cái)、物的前提下,由村支書出任村務(wù)公開委員會(huì)主任,這樣既體現(xiàn)了黨在村民自治中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位,也實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)村委會(huì)的有效監(jiān)督。

上述三個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)部因素。只有從外部和內(nèi)部同時(shí)入手,更強(qiáng)調(diào)內(nèi)部因素,以解決貧困村村民自治中所必需的制度供給,才能實(shí)現(xiàn)貧困村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的同步發(fā)展,完成新農(nóng)村建設(shè)的重大使命。

[1][2]張健.從“賦權(quán)”走向“讓渡”:公民社會(huì)轉(zhuǎn)型中的村民自治問題[J].湖湘論壇,2009,(4).

[3][4]張敬芬.推進(jìn)基層民主政治建設(shè),,,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)[J].中國(guó)共產(chǎn)黨,2006,(12).

D6

A

1009-3605,2010,01-0106-04

2009,-11-12

梁特光,男,湖南漣源人,中共漣源市委黨校講師,主要研究方向,黨史黨建。

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