劉 平,孔蘇惠

(陸軍航空兵學(xué)院,北京101123)

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r如何,直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。關(guān)注農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題,努力化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要課題。

一、新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村的突出矛盾

目前,我國(guó)農(nóng)村的矛盾比較突出,這些矛盾涉及的群體多,利益關(guān)系復(fù)雜,化解難度大,如不及時(shí)解決和處理,很容易激化。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)矛盾集中表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)因土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾較為普遍。國(guó)土資源部原部長(zhǎng)孫文盛在防止以新農(nóng)村建設(shè)的名義亂占耕地的專題講話中指出:“耕地資源關(guān)系國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展……要嚴(yán)肅查處土地違法案件,堅(jiān)決制止以租代征,以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度,確?；巨r(nóng)田總量不減少,質(zhì)量不降低。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察,防止以新農(nóng)村建設(shè)的名義,違法違規(guī)盲目圈占基本農(nóng)田。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決查處,公開(kāi)曝光。”然而,近幾年,我國(guó)農(nóng)村違規(guī)用地行為卻有增無(wú)減,因此引發(fā)的矛盾也較為普遍。有些地方干部為了從征地中獲得盡可能多的收益,變相減少對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償,失地農(nóng)民在不公平的征地補(bǔ)償中,由于失去土地,失去了生存的保障,由此造成的矛盾和沖突非常普遍。

(二)干部與群眾的矛盾與沖突日趨激烈。干部與群眾的矛盾已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中的突出的矛盾。目前,農(nóng)村干部文化素質(zhì)偏低,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)知之不多,制約了其對(duì)國(guó)家政策的理解和執(zhí)行。一些干部仍然奉行強(qiáng)權(quán)觀念,不懂得按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治的要求轉(zhuǎn)變工作方式,執(zhí)行政策隨意性大,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,態(tài)度蠻橫,與群眾日益增強(qiáng)的自主意識(shí)、平等意識(shí)等產(chǎn)生矛盾[1]。

(三)農(nóng)村選舉中嚴(yán)重的“賄選”現(xiàn)象對(duì)農(nóng)民的心理產(chǎn)生了不良影響。近幾年,農(nóng)村“賄選”風(fēng)氣日益嚴(yán)重。據(jù)了解,我國(guó)許多農(nóng)民在選舉時(shí)都收到過(guò)被選舉人送的“錢”、“米”或“面”等。“賄選”在百姓心目中已經(jīng)成為公開(kāi)的“秘密”。一位人大代表說(shuō):“如今,農(nóng)村的賄選已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到了落后地區(qū),有的地方一張選票賣幾百元。通過(guò)這種方式選上的村委會(huì)委員就是為了今后在工作中把賄選的成本撈回來(lái)?！碑?dāng)前,我國(guó)許多農(nóng)村的村民委員會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,村民甚至已經(jīng)對(duì)選舉中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段習(xí)以為常,這對(duì)農(nóng)村的民主進(jìn)程以及農(nóng)民的心理都產(chǎn)生了不良的影響。

(四)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,人居環(huán)境不容樂(lè)觀。我國(guó)農(nóng)村人口密集,資源匱乏,環(huán)境自凈能力相對(duì)較差。30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的污染卻十分嚴(yán)重。一些地區(qū)地下水污染嚴(yán)重,局部地區(qū)深層地下水氟化物污染加重。許多地區(qū)因受上游生活污水和工業(yè)廢水的污染,水質(zhì)普遍較差,其中部分河段、部分時(shí)段存在著治理達(dá)標(biāo)而水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。不少緊鄰河邊的村莊聞不得味,喝不得水,甚至還發(fā)生比較集中的并發(fā)癥。十幾年來(lái)的污水河引發(fā)的災(zāi)難,讓沉浸在發(fā)展美景中的人們產(chǎn)生了“不能承受之重”的感覺(jué)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村矛盾的深層原因分析

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村舊的矛盾不斷延續(xù),新的矛盾不斷產(chǎn)生,這些矛盾的產(chǎn)生和存在原因總體上說(shuō)源于以下幾個(gè)不協(xié)調(diào):

(一)農(nóng)民增加收入的需求與土地資源減少的不協(xié)調(diào)。增收與致富是每一位農(nóng)民的迫切心愿。而在農(nóng)村,農(nóng)民致富所依賴的主要生產(chǎn)資料就是土地。在家庭承包經(jīng)營(yíng)下,土地具有保障功能,土地是農(nóng)民的生命線,擔(dān)負(fù)著農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)的重責(zé),也是農(nóng)村居民之溫飽水平的物質(zhì)保障。我國(guó)部分省份的耕地面積近些年來(lái)呈逐漸減少的趨勢(shì),但鄉(xiāng)村人口總數(shù)卻是逐年增加。一方面人口增加,另一方面耕地總面積在減少,到目前為止,人口與耕地之間的距離越來(lái)越大,也就是說(shuō)人地矛盾在加劇。農(nóng)民增加收入的需求與土地資源減少的不協(xié)調(diào),是造成當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村突出矛盾的直接誘因。

(二)農(nóng)民主體意識(shí)的提升與利益訴求表達(dá)渠道單一的不協(xié)調(diào)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)和黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民群體,他們的主體意識(shí)有了很大的提升。然而,由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民利益訴求機(jī)制單一,當(dāng)利益受損后,在找村干部無(wú)法解決的情況下,他們常常面臨“有苦無(wú)處訴,有冤無(wú)處申”的被動(dòng)和尷尬。由此造成的農(nóng)民集體上訪或越級(jí)上訪的現(xiàn)象逐年增多?？梢?jiàn),農(nóng)民主體意識(shí)的提升和利益訴求機(jī)制不暢而不能滿足農(nóng)民的利益表達(dá)也是造成當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村矛盾的重要原因。

(三)農(nóng)民對(duì)民主權(quán)利的期待與基層干部漠視農(nóng)民權(quán)利的不協(xié)調(diào)。隨著農(nóng)民主體意識(shí)的逐漸提升,他們的政治主體意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也逐步提升。而我國(guó)的基層干部普遍文化水平不高,部分干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴,缺乏應(yīng)有的民主意識(shí),重大決策自己說(shuō)了算,無(wú)視或漠視群眾的民主權(quán)利。在許多農(nóng)村,村里的日常事務(wù),甚至包括涉及群眾切身利益的事情的重大決策權(quán)最終掌握在少數(shù)“村官”手中已經(jīng)是人人皆知的“潛規(guī)則”。這種不協(xié)調(diào)已經(jīng)嚴(yán)重影響了干部和群眾的關(guān)系,是造成當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系十分緊張的直接原因。

(四)農(nóng)民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的渴求與生態(tài)環(huán)境惡化的不協(xié)調(diào)。在溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決,農(nóng)民總體已開(kāi)始向小康邁進(jìn),農(nóng)民對(duì)改變落后的生活環(huán)境、生活方式的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。幾年來(lái),農(nóng)村的人居環(huán)境發(fā)生了顯著變化,一些村莊“五亂”現(xiàn)象得到有效治理,但農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重,局部地區(qū)深層地下氟化物污染加劇,不少農(nóng)村人口嚴(yán)重飲水困難。

三、化解我國(guó)農(nóng)村矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑分析

農(nóng)村穩(wěn),則天下安。尋求與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村矛盾化解制度成為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。

(一)培育農(nóng)村建設(shè)主體,為我國(guó)農(nóng)村和諧發(fā)展提供人力支撐。實(shí)踐中物的要素如何發(fā)揮作用,最終還要依賴于人的因素的發(fā)揮。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是具有雄厚的主體力量。新農(nóng)村建設(shè)的主體當(dāng)中,一是廣大農(nóng)民,一是基層干部。廣大農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體力量,他們的文化素養(yǎng)及技能、專長(zhǎng)直接決定了新農(nóng)村建設(shè)的成敗。列寧說(shuō)過(guò):“不識(shí)字就不能有政治,不識(shí)字就只能有流言蜚語(yǔ),傳聞偏見(jiàn),而不能政治。”[2]328因此,提升農(nóng)民的現(xiàn)代化素質(zhì)及發(fā)展能力,使他們既有技能,又注重保護(hù)環(huán)境;既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,又有民主意識(shí)、法律意識(shí),這不僅有利于農(nóng)民直接參與民主活動(dòng),更有利于引導(dǎo)他們摒棄落后的思想觀念,增強(qiáng)政治參與意識(shí)。對(duì)于基層干部,不僅要注重提高他們的管理能力,更要注重其政治理論素質(zhì)和公仆意識(shí)的培育,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),樹(shù)立良好的干部形象,贏得村民的信賴和認(rèn)可。此外,引進(jìn)新型主體,也是新農(nóng)村建設(shè)中可以考慮的一個(gè)方案。比如,引進(jìn)大學(xué)生“村官”,他們年輕,辦事有激情,剛剛畢業(yè)的大學(xué)生理論素養(yǎng)較高,有為人民服務(wù),為人民排憂解難的強(qiáng)烈愿望,讓他們和現(xiàn)有的基層干部一起,發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),也將對(duì)化解農(nóng)村矛盾起到十分重要的作用。

(二)以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),為農(nóng)村和諧發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。按照胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上提出的“兩個(gè)趨勢(shì)”的著名論斷,即工業(yè)化初期農(nóng)村支持城市,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)是必然趨勢(shì),發(fā)展到一定階段,城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)又是一個(gè)必然趨勢(shì)。我們當(dāng)前已具備城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件。建立“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制,必將對(duì)增加農(nóng)民收入,化解農(nóng)村矛盾產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用和十分深遠(yuǎn)的影響。

(三)加快農(nóng)村民主化進(jìn)程,為農(nóng)村和諧發(fā)展提供基本政治保證。第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善農(nóng)村公共管理。根據(jù)政府公共服務(wù)理論,當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)固然要“消腫”,但改革的主要目標(biāo)應(yīng)是轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化農(nóng)村公共管理和公共服務(wù),將社會(huì)矛盾化解工作的重心放在農(nóng)村,努力做到“小事不出村,大事不出鄉(xiāng),矛盾不上交”。做到哪里有矛盾,哪里就有調(diào)解組織,將矛盾化解在基層,消除在萌芽狀態(tài),既讓農(nóng)村的矛盾及時(shí)得到化解,也讓農(nóng)民在權(quán)利受到損害時(shí)可以及時(shí)到相關(guān)部門尋求幫助。第二,落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度,打造基層“陽(yáng)光政府”。陽(yáng)光是腐敗的天敵,公開(kāi)是腐敗的克星。基層政府和每一項(xiàng)決策,都與群眾的切身利益息息相關(guān),推行村務(wù)公開(kāi)和提高基層政府行為的透明度,不僅有利于化解矛盾,消除誤會(huì),而且是發(fā)展農(nóng)村民主的重要手段。只有村民真正了解村務(wù),才有可能監(jiān)督村務(wù),參與管理村務(wù),以防范村務(wù)管理的違法行為,維護(hù)自己的切身利益。為保障落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度,需要建立和完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員組成、任期和職權(quán)作出規(guī)定,實(shí)施財(cái)務(wù)調(diào)查、提議召開(kāi)村民會(huì)議、提議罷免村民委員會(huì)委員等職能,其重要職責(zé)是監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí),防止村務(wù)公開(kāi)制度在實(shí)踐中被弱化。第三,完善基層民主集中制,促進(jìn)村民自治。真正實(shí)現(xiàn)村民自治的前提必須建立健全民主集中制,重大事項(xiàng)由村民討論,聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議,讓他們真正參與政治。而一旦村民參與政治僅僅是形式,只是村官的特權(quán)而已,他們就會(huì)對(duì)政治參與失去興趣,民主意識(shí)和村民自治也就難以實(shí)現(xiàn)。

(四)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,為農(nóng)村和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。城市的繁榮,工業(yè)的GDP貢獻(xiàn),一部分人的富裕,不應(yīng)該也不能建立在農(nóng)村的凋敝、農(nóng)業(yè)的衰退和農(nóng)村人居環(huán)境的惡化上。政府這些年在治污問(wèn)題上取得了一些成果,然而日益惡化的農(nóng)村人居環(huán)境要求政府更為有效的干預(yù)、更為果斷的監(jiān)管。加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好我國(guó)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境利益需求。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),為農(nóng)村和諧發(fā)展開(kāi)啟“文化引擎”。農(nóng)村文化建設(shè)不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,文化對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系的和諧,對(duì)增強(qiáng)人民群眾共同奮斗的思想道德基礎(chǔ),發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),是從文化建設(shè)入手推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)全局性、全方位的戰(zhàn)略舉措。

[1] 秦馨.農(nóng)村“非利益性社會(huì)矛盾”與人的現(xiàn)代性差異關(guān)系研究[J].求實(shí),2009,(1).

[2] 列寧全集(第33卷)[M].北京:人民出版社,1984.