唐曉空

(中共邵陽縣委黨校，湖南邵陽422100)

論壯大村級集體經(jīng)濟

唐曉空

(中共邵陽縣委黨校，湖南邵陽422100)

強大的村級集體經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設、農(nóng)村政權(quán)建設、農(nóng)村文化建設提供堅實基礎，但目前村級集體經(jīng)濟存在負債偏重、建設主體缺位、幫扶力度不大、認識和領(lǐng)導未到位的問題。壯大村級集體經(jīng)濟，必須提高對激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、深化農(nóng)村改革、建設和諧農(nóng)村的認識，重點理清開發(fā)資源、利用特色、規(guī)范管理、健全財務、優(yōu)化隊伍的發(fā)展路子，以加強村級組織建設、建立結(jié)對幫扶機制、減輕村級經(jīng)濟負擔、加大政策扶持力度來營造良好的發(fā)展環(huán)境。

村級集體經(jīng)濟；發(fā)展路子；發(fā)展環(huán)境

村級集體經(jīng)濟是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、建設社會主義新農(nóng)村，以及農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎。黨的十七大報告指出，要“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式……”，要“發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟”。[1]因此，研究村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，分析存在問題，提出發(fā)展策略，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

一、現(xiàn)實狀況：強大的村級集體經(jīng)濟是建設和諧農(nóng)村的堅實基礎

1.村級集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的中堅力量。新農(nóng)村建設的首要任務是發(fā)展經(jīng)濟。而在新農(nóng)村建設主體中，村級集體經(jīng)濟不管是在帶領(lǐng)群眾致富，還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都起著非常重要的作用。一是在帶領(lǐng)農(nóng)民致富中，集體經(jīng)濟可以利用相對優(yōu)勢提供示范，引導和扶持農(nóng)民走增收之路。二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，村級集體經(jīng)濟實力相對雄厚，可以拿出資金進行農(nóng)田基本建設和裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，改善經(jīng)營條件，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，既提高勞動生產(chǎn)率，又提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，集體經(jīng)濟實力強，就能把農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的積極性和統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢性結(jié)合起來，有力地推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層政權(quán)的有力保障。村級組織是黨和國家在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村基層貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。加強村級組織建設，就能確保全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀真正落到實處，實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會的目標，有效地解決“三農(nóng)”問題。而要使村級組織完成這一任務，就必須毫不動搖地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，以增強村級組織凝聚農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎。實踐證明，集體經(jīng)濟實力增強了，村級組織才能更好地為群眾的生產(chǎn)生活提供服務，才能更多地為群眾辦實事，辦好事，才能真正做到“說話有人聽，辦事有人跟”，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村文化建設的物質(zhì)基礎。當代中國正在發(fā)生的社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變即由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明，由封閉性社會向開放多元性社會的轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)型意味著需要創(chuàng)造新的生活方式、新的交往規(guī)則、新的社會整合方式，形成適應社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變所具有的精神文化氣質(zhì)。[2]這種轉(zhuǎn)型對農(nóng)村的沖擊表現(xiàn)為：①雖然改革首先是從農(nóng)村開始的，市場經(jīng)濟改變了農(nóng)村社會，但大部分農(nóng)村還未融入到市場經(jīng)濟所弘揚的文化當中來。②國家對農(nóng)村精神文明建設的忽視及無能為力，對農(nóng)村文化設施的各方面投入缺少，已經(jīng)深深地影響農(nóng)村社會各方面建設。③村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村文化建設的主要承擔者，如果無力承擔起文化建設的重任，農(nóng)村基層文化就會“空虛化”，導致農(nóng)村精神文化建設一片空白。農(nóng)村村級文化作為一種公共產(chǎn)品，繁榮的文化背后都有強大的村集體經(jīng)濟作后盾。

二、主要問題：村級集體經(jīng)濟負債偏重、建設主體缺位、扶持力度不大、認識和組織領(lǐng)導未到位

1.空殼村、負債村還比較多。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟獲得了較大的發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生活大為改觀。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，以家庭為獨立生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)得到了較大的發(fā)展。然而村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)了滑坡，特別在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟相當薄弱，空殼村、負債村占了一大部分。2005年，成都市農(nóng)委對該市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行的全面調(diào)查顯示：全市集體經(jīng)濟年收益達到10萬元以上的村為8.35%，5萬元以下的村為38.11%，無集體經(jīng)濟收益的“空殼村”達35.24%。[3]村級債務絕大部分是興辦村級企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村基礎設施和興辦農(nóng)村公益事業(yè)中形成的，雖在逐步化解，但債務規(guī)模仍在高位運行，且有增長勢頭，嚴重影響了村級工作的正常運轉(zhuǎn)。又加之近幾年來的稅費改革，村里的收入減少，村集體經(jīng)濟更加舉步維艱。

2.村級集體經(jīng)濟的建設主體缺位嚴重。壯大村級集體經(jīng)濟的主體，主要責任者是村“兩委”成員，但村“兩委”成員的現(xiàn)實情況令人擔憂：一是村干部的工作付出與收入報酬不相適應。二是相當一部分村干部無能力干事。在當今農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，相當一部分村支兩委干部都是些50歲以上的老同志擔任，筆者調(diào)查，邵陽縣600多個行政村80%的村支書年齡在50歲以上。雖然他們實際工作經(jīng)驗豐富，但由于文化程度低，導致他們對黨的方針和政策的理解水平，對當今社會的轉(zhuǎn)型和變化的認識水平，存在著不足，其決策能力、組織領(lǐng)導能力也就有失位之虞。

3.對村級集體經(jīng)濟的扶持力度不大。一是聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，不少地方只強調(diào)分的一面，而忽視了統(tǒng)的一方，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了斷裂。二是由于土地宏觀調(diào)控趨緊，即使由于村級土地整理、宅基整理而新增的土地指標也很少用于村級經(jīng)濟發(fā)展項目，一些有區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展項目和資金積累的村因此而喪失了發(fā)展機會。特別是實施《農(nóng)村土地承包法》以后，村留用的機動地極少，難以依靠土地流轉(zhuǎn)而取得村級集體經(jīng)濟收入。三是各級政府對于扶持農(nóng)村的工程項目，雖然補助了大部分資金，但還必須依靠村級集體再自籌相當部分資金，往往負債搞項目，使原來收入來源較少的村級集體背上更加沉重的債務負擔。

4.對壯大村級集體經(jīng)濟的認識及組織領(lǐng)導未到位。認識方面，一些人片面理解黨的政策，認為目前主要是發(fā)展個體私營、民營經(jīng)濟，再提發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜；一些人過度地強調(diào)發(fā)展的困難，感到發(fā)展集體經(jīng)濟無路可走，被動地等待政府對村里的支持。組織領(lǐng)導方面，作為上級政府特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導機構(gòu)，未充分地擔當起村級集體經(jīng)濟的組織領(lǐng)導角色，對村集體經(jīng)濟的發(fā)展沒有發(fā)展規(guī)劃，沒有相應的考核評估及激勵機制，也沒有相應的扶持機制。

三、基本策略：壯大村級集體經(jīng)濟必須提高重要性認識、理清發(fā)展路子、營造良好環(huán)境

1.提高壯大村級集體經(jīng)濟的重要性認識。早在1980年，鄧小平在談到包產(chǎn)到戶會不會影響集體經(jīng)濟時說：“我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟”。[4]黨的十六大進一步指出：“集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用”。要“增強集體經(jīng)濟實力”。[5]發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，特別要澄清模糊觀念，糾正“過時論”、“無需論”、“無用論”、“無路論”等錯誤思想，解決好思想認識問題。一要提高壯大村級集體經(jīng)濟是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵措施的認識。實踐證明，集體經(jīng)濟實力越雄厚，越有條件為群眾辦事，發(fā)展活力就越足；反之，集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，就難以形成加快發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。二要提高壯大村級集體經(jīng)濟是深化農(nóng)村改革的客觀要求的認識。改革開放以來，推行以“分”為主的家庭承包經(jīng)營，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的長足發(fā)展。目前，隨著生產(chǎn)力水平的提高，客觀上要求我們適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，把“分”與“統(tǒng)”有機地結(jié)合起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；以壯大集體經(jīng)濟作為切入點，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。三要提高壯大村級集體經(jīng)濟是建設和諧農(nóng)村的重要保證的認識。村級集體經(jīng)濟只有發(fā)展壯大了，才有能力創(chuàng)建促進經(jīng)濟發(fā)展的服務平臺，支持生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；才有實力加快農(nóng)村文化、衛(wèi)生、科技、教育等社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民幸福、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。

2.理清壯大村級集體經(jīng)濟的發(fā)展路子。要尊重客觀規(guī)律，自覺運用市場觀念、市場手段和市場規(guī)律，因地制宜，多策并舉，采取多種實現(xiàn)形式和有效途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。具體工作中要做好以下幾點：①開發(fā)資源，做好集體土地經(jīng)營文章。對集體原有閑置的校舍、辦公場所等，通過整修或翻建后進行市場運作，提高利用率和資產(chǎn)收益。對集體統(tǒng)一經(jīng)營或臨時性承包經(jīng)營的經(jīng)營性資源，如采石場、沙場、茶果園、山林、水面、“四荒”資源等，以公開招標推行專業(yè)承包，提高經(jīng)濟效益。與村莊整治、土地整理緊密結(jié)合，全面清查村級土地、房屋資產(chǎn)，積極整理宅基地、農(nóng)用地，努力獲得集體建設用地折抵指標，拓展集體資源運作空間。規(guī)范“返還地”建設和管理，允許村集體經(jīng)濟組織以集體所有制非農(nóng)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，參與興建園區(qū)、建設標準廠房和專業(yè)市場等，開展物業(yè)租賃經(jīng)營。②利用特色，培育村級集體經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢。對地處山區(qū)和以農(nóng)業(yè)為主的村，可充分利用當?shù)氐纳搅仲Y源和農(nóng)業(yè)用地相比較多的優(yōu)勢，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶或聯(lián)營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。對適合興建市場的區(qū)位，可通過興建農(nóng)貿(mào)或?qū)I(yè)市場來開辟集體收入來源。對地處城郊接合部、集鎮(zhèn)邊、工貿(mào)區(qū)附近的村，可投資興建外來農(nóng)民工公寓、配套儲運設施等用以租賃。對資源豐富、基礎條件相對成熟但自主資金缺乏的村應鼓勵參與民營經(jīng)濟招商引資，增加集體經(jīng)營項目，擴大集體經(jīng)濟規(guī)模。③嚴格管理，化解村級集體經(jīng)濟債務。嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村不良債務的通知》的要求，切實加強對村級集體各種債權(quán)、債務和經(jīng)濟擔保的清理整頓，對清理出的不良債務，通過清欠銷債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等到多種方式進行化解。努力使村級集體甩掉包袱，輕裝上陣。對村級新的負債，要科學論證，民主決策，嚴格把關(guān)，不能產(chǎn)生新的不良債務。④健全財務制度，增加收入與節(jié)約開支并舉。要努力拓寬創(chuàng)收渠道、增加集體收入，本著“生產(chǎn)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收，資源性資產(chǎn)抓開發(fā)，公益性資產(chǎn)抓管護，流動性資產(chǎn)抓規(guī)范”的原則，推進村級集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新。健全農(nóng)村財務公開制度、財務人員任用制度，推行農(nóng)村會計職業(yè)化，提升農(nóng)村財務管理規(guī)范化水平。⑤優(yōu)化隊伍，加強村級領(lǐng)導班子建設。建立村級干部差異化、層次化管理制度，健全村級集體經(jīng)濟績效考核體系，完善激勵約束機制。建立村級干部教育制度，開辦農(nóng)村干部大、中專學歷班，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展和管理作為必修課程。建立村級干部工資待遇、養(yǎng)老保險、退職補助制度。

3.營造壯大村級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。①加強村級組織建設。重點是加強以村“兩委”為核心的村級組織建設，村黨組織要發(fā)揮生產(chǎn)服務、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)職能，積極探索新時期村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子和集體資金管理、保值增值的新機制。村委會要切實承擔起村民自治組織的職能，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。②建立結(jié)對幫扶機制。一是村級集體經(jīng)濟薄弱村和富裕村結(jié)對，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項目等方面對集體經(jīng)濟薄弱村進行幫扶。二是村級集體經(jīng)濟薄弱村和企業(yè)聯(lián)營，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、發(fā)展來料加工等。三是選派工作得力的干部到經(jīng)濟薄弱村任職，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的聯(lián)村幫扶機制。③減輕村級集體負擔。嚴禁各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。政府和部門扶持經(jīng)濟薄弱村集體興辦的生產(chǎn)經(jīng)營項目，一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設。推行的衛(wèi)生保健、報刊發(fā)行等，要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不得向村集體下達硬性指標，搞攤派。④加大政策扶持力度。要切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，作為農(nóng)村工作的一項基本任務，在調(diào)查研究的基礎上，制定扶持和促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，并在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對幫扶等方面，采取切實有效的措施和辦法，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供良好的政策環(huán)境。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007. 22-24.

[2]高兆明.社會失范論[M].南京：江蘇人民出版社，2000，5.

[3]尹鴻偉，魏晨.成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試水[J].南風窗，2010，（6）.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.315.

[5]江澤民.全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].北京：人民出版社，2002.23-24.25.

F3

A

1009-3605（2010）04-0064-03

2010-04-27

唐曉空，男，湖南邵陽人，中共邵陽縣委黨校講師、研究生，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、農(nóng)村經(jīng)濟學。

責任編輯：葉民英