張永亮

(中共湘西自治州委黨校，湖南吉首416000)

試論新時(shí)期西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路創(chuàng)新

張永亮

(中共湘西自治州委黨校，湖南吉首416000)

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，但由于各種制約性因素的影響，目前還處于低水平階段，在新的政策引導(dǎo)下，西部地區(qū)必須因地制宜，充分用好、用活、用足自然資源、政策、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向精、深、優(yōu)的方向發(fā)展。

西部地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深推進(jìn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》就明確提出要“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌?！?009年的“中央一號(hào)”文件也要求“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。”作為西部地區(qū)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，更要順應(yīng)政策的要求，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一、利用資源與調(diào)整結(jié)構(gòu)并重，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化可以把市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道等與本地農(nóng)業(yè)資源相結(jié)合，讓農(nóng)民得到直接的利益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更好的發(fā)展。西部地區(qū)在擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，要將農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化向縱深推進(jìn)，培育好資源性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。就湘西州而言，結(jié)合目前農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的困難與問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化必須做到：一要更新農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念。各地各部門尤其是農(nóng)業(yè)部門要把發(fā)展農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)資源這一中心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與重視。各級(jí)政府必須從健全機(jī)構(gòu)、健全體制、完善政策、明確責(zé)任、改進(jìn)方法等方面入手，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。三要讓資源利用與市場(chǎng)需求相結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要“按需而行”，即按市場(chǎng)的需求為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源有效利用，將豐富的動(dòng)植物資源諸如野菜、藥材、黃牛等農(nóng)業(yè)資源通過(guò)多種有效的形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、加工、銷售，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中充分體現(xiàn)湘西州的生物多樣性。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒主題。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)需求為主、追求效益為主、技術(shù)推動(dòng)為主、政府引導(dǎo)為主、國(guó)際市場(chǎng)為主的新時(shí)期，西部地區(qū)不僅要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距，更要站在時(shí)代的高度，積極應(yīng)變，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在調(diào)整中因地制宜，利用好優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，超前發(fā)展；要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成特色，形成富有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；要積極引導(dǎo)新技術(shù)的引用與推廣，構(gòu)建生產(chǎn)、貯藏、加工、銷售完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。作為湘西州，必須實(shí)行“優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、健全外部結(jié)構(gòu)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，在目前農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)實(shí)比例65：10：22：2：1（州統(tǒng)計(jì)局：湘西州2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，團(tuán)結(jié)報(bào)，2009-3-24）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)作業(yè)、草食牧業(yè)、漁業(yè)等的結(jié)構(gòu)比重，將經(jīng)作業(yè)、草食牧業(yè)作為重點(diǎn)；要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品銷售的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售流通的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、擴(kuò)大生產(chǎn)與搞好流通并重，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)水平

（一）努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

由于自然地理?xiàng)l件的局限，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力普遍偏弱、產(chǎn)量低、品質(zhì)低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段，這種現(xiàn)狀必須改變?？傮w而言，應(yīng)搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力水平。具體就湘西州來(lái)說(shuō)：一要實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而全的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局工程，按特色資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)劃分并建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)區(qū)域，如瀘溪椪柑、花垣獼猴桃、龍山卷煙、古丈茶葉，努力實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一品的格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。二要大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利、交通等基礎(chǔ)工程。針對(duì)湘西州農(nóng)村公路通暢程度低，農(nóng)村水利滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的現(xiàn)狀，要認(rèn)真搞好農(nóng)村交通水利建設(shè)，這不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的需求，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。三要適度提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。結(jié)合湘西州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，要適度推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。在有條件適應(yīng)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的區(qū)域可以大力推廣機(jī)械運(yùn)作，對(duì)條件受局限的地方，可以創(chuàng)新發(fā)明輕便農(nóng)具與農(nóng)機(jī)，讓農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，提高農(nóng)民的閑暇度。四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。從減少農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資的用量入手，著力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)出綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的增加值與附加值。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的發(fā)展水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。而西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)依然嚴(yán)峻，這是西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展受制的主要影響因素。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展，包括湘西州在內(nèi)的西部地區(qū)必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)。一要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重要作用。各級(jí)各部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用，采取有力措施，確保農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作順利推進(jìn)（關(guān)于做好農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作的意見(jiàn)，中國(guó)湘西網(wǎng)，2008-8）。二要以農(nóng)村供銷合作社為主要載體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體制。面對(duì)農(nóng)村合作社走向消亡與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)相脫節(jié)的現(xiàn)狀，必須重新審視農(nóng)村供銷合作社在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，重構(gòu)鄉(xiāng)、縣、州一體化的農(nóng)村供銷合作社體制，著力推進(jìn)農(nóng)村供銷合作社傳統(tǒng)的運(yùn)作理念的轉(zhuǎn)變，讓其成為西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的真正的有力載體。三要大力推進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。應(yīng)努力建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)村再生資源為重點(diǎn)的流通網(wǎng)絡(luò)。建立集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)和物流配送于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷及信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面；建立上聯(lián)生產(chǎn)、流通企業(yè)，下聯(lián)基層網(wǎng)點(diǎn)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。四要構(gòu)建協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。各級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，充分利用現(xiàn)有支持渠道和政策，加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、扶貧、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、金融等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，大力支持農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織農(nóng)副產(chǎn)品加工、購(gòu)銷和市場(chǎng)建設(shè)，在立項(xiàng)、資金、稅收、土地征收、資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等方面給予支持。

三、扶持重點(diǎn)與全面發(fā)展并重，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?/h2>

（一）重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)健康發(fā)展

龍頭企業(yè)依然是促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要力量。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精深發(fā)展，必須把龍頭企業(yè)發(fā)展擺在首要位置，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為突破口，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，形成一批加工規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集群發(fā)展。就湘西州而言，一要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的規(guī)劃與管理。各級(jí)政府要積極制定產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)制定專門規(guī)劃，明確龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，更要明確提出龍頭企業(yè)的發(fā)展方向及總體目標(biāo)。二要抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)“老爹公司”、“億事達(dá)集團(tuán)”、“湘泉制藥”等企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使它們盡快發(fā)展成為上市公司；對(duì)“喜陽(yáng)”集團(tuán)，“聞得?！奔瘓F(tuán)，加快改制買斷工作；“前港”公司、“雅潔”公司等前景看好的企業(yè)，要加大資金投入，促其盡快發(fā)展壯大。三要引進(jìn)與培育并重，不斷壯大龍頭企業(yè)群體。充分利用湘西生態(tài)特色農(nóng)業(yè)品牌，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，依托工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，抓好種子種苗業(yè)、畜禽業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)（羅天明：積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)大力推進(jìn)湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，www.xxgov.com，2006-12）。四要加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷提升龍頭企業(yè)素質(zhì)與實(shí)力。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓到企業(yè)整體素質(zhì)的提升。推進(jìn)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，以產(chǎn)品暢銷、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、效益良好的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為核心，運(yùn)用多種方式，推進(jìn)資金重組和資本集中，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。

（二）全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體工程

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的健康發(fā)展，注重農(nóng)村資源與能源建設(shè)，注重農(nóng)民組織化程度，注重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，這對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)顯得更為迫切。作為湘西州，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，必須做到：一要重視以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)形式，并加以充分尊重。針對(duì)農(nóng)戶居住分散性、力量弱小性、利益追求的短期性、市場(chǎng)地位低、缺少發(fā)言權(quán)的現(xiàn)狀，必須始終將農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的著力點(diǎn)，將農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，讓廣大人民群眾享受到發(fā)展的紅利。二要重視種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)。要以大戶為示范，引導(dǎo)其他小農(nóng)戶走大戶經(jīng)營(yíng)的模式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，更要對(duì)其進(jìn)行支持與鼓勵(lì)，從資金、政策等方面予以優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、銷售資源的整合，實(shí)現(xiàn)多重資源的集約使用；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金集中使用，實(shí)現(xiàn)效益放大和保值增值的目標(biāo)（劉小剛：要敢于并善于將扶貧資金用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶，中國(guó)湘西網(wǎng)，2009-1-13）。三要搞好農(nóng)村資源、能源建設(shè)。按照宜林則林、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧的原則，逐步推行農(nóng)、林、牧、果、藥相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展模式（孟凡阜：湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題與出路，湘西農(nóng)業(yè)網(wǎng)，2006-2-14）。四要著力提高農(nóng)民組織化程度。遵從農(nóng)民意愿，采取多種措施，大力促進(jìn)以專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等多種形式共同發(fā)展的專業(yè)合作組織，逐步建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)專業(yè)合作組織開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，走聯(lián)合發(fā)展的道路，不斷壯大自身實(shí)力。五要建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。通過(guò)合同聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)絡(luò)等形式，建立和完善互惠互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)加工企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶的模式，使加工企業(yè)與基地農(nóng)戶之間形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷及技術(shù)連接關(guān)系，真正實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。

四、抓住特色與優(yōu)化優(yōu)勢(shì)并重，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地內(nèi)涵

（一）大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

特色化發(fā)展是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要途徑。作為湘西州，在現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步通過(guò)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的加強(qiáng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的獨(dú)特品質(zhì)?？傮w而言，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，基地規(guī)模開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。做大做強(qiáng)以柑橘、獼猴桃、草食牧業(yè)、烤煙、茶葉、花椒、蔬菜、青蒿、百合等為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成一個(gè)品種一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)優(yōu)勢(shì)資源一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（中共湘西自治州委、湘西自治州人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)化的若干意見(jiàn)，中國(guó)湘西網(wǎng)，2008-9）。具體而言，應(yīng)大力培育水果、煙草、牧業(yè)、蔬菜、藥材等特色農(nóng)業(yè)基地。一要做優(yōu)以湘西椪柑為主的水果業(yè)。應(yīng)充分利用武水和猛洞河流域現(xiàn)有的椪柑栽培優(yōu)勢(shì)，實(shí)行品改，強(qiáng)化管理，提高品質(zhì)，形成具有湘西特色的綠色椪柑為主的柑桔類生產(chǎn)基地；以永順、鳳凰、花垣、吉首、古丈為重點(diǎn)，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)富硒獼猴桃基地。二要做強(qiáng)煙草業(yè)。以龍山、永順、鳳凰、花垣、保靖為重點(diǎn)，利用煙草專賣的政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展烤煙生產(chǎn)。三做實(shí)以牛羊?yàn)橹鞯牟菔衬翗I(yè)。建立牧草生產(chǎn)基地，推廣飼草圈養(yǎng)，提高牧業(yè)產(chǎn)值。四要做大以蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)作物業(yè)。建成商品辣椒生產(chǎn)基地，大力推廣反季節(jié)蔬菜和大棚設(shè)施錯(cuò)季蔬菜。以古丈、永順、保靖為重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌茶葉。五要做好以湘西油板栗、青蒿為主的干果和藥材產(chǎn)業(yè)。培植和發(fā)展湘西油板、薄殼核桃、青蒿、其他藥材等經(jīng)作產(chǎn)業(yè)（孟凡阜：湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題與出路，湘西農(nóng)業(yè)網(wǎng)，2006-2-14）。

（二）大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。多年的發(fā)展，西部地區(qū)培育了一批優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立了自己的農(nóng)業(yè)品牌，提高了本區(qū)域農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作為西部地區(qū)的湘西州，已經(jīng)形成了柑橘、獼猴桃、草食牧業(yè)、烤煙、茶葉、蔬菜、百合、青蒿等具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向更深層次發(fā)展，必須實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程。一要做好優(yōu)勢(shì)優(yōu)化的合理規(guī)劃。對(duì)當(dāng)前各種特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展要進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃、加工銷售規(guī)劃、服務(wù)管理規(guī)劃，充分發(fā)揮湘西州農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要在上述推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造瀘溪柑橘、龍山卷煙、古丈茶葉以及青蒿優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大種植規(guī)模，推進(jìn)優(yōu)良品種改造，加大原產(chǎn)品的加工力度。三要延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力加強(qiáng)產(chǎn)、加、銷等各環(huán)節(jié)的建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展能力。重點(diǎn)應(yīng)推行農(nóng)產(chǎn)品深加工工程，引進(jìn)或組建加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工力度，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問(wèn)題。四要推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要實(shí)施區(qū)別對(duì)待政策，對(duì)具有市場(chǎng)前景好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從龍頭企業(yè)扶持入手，讓其在短時(shí)間內(nèi)做大做強(qiáng)；對(duì)需要品改的產(chǎn)業(yè)要通過(guò)品種改良等措施優(yōu)化其產(chǎn)品格局，更要注重加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對(duì)茶葉等精品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要從提質(zhì)挖潛方面下大力氣，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓優(yōu)勢(shì)得以充分展現(xiàn)。

五、正確導(dǎo)向與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境

（一）合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向

正確的導(dǎo)向是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中導(dǎo)向不力的現(xiàn)狀，各級(jí)政府必須樹(shù)立正確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念，明確合理的發(fā)展思路，構(gòu)建有效的發(fā)展機(jī)制。就湘西州而言，一要提升傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)研究，加大科技攻關(guān)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，提升品質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打響生態(tài)、綠色品牌。利用市場(chǎng)手段，加大宣傳力度，搞好深度開(kāi)發(fā)，提升檔次，迅速擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率。創(chuàng)造更多的品牌推廣平臺(tái)和宣傳載體，為廣大龍頭企業(yè)提供宣傳的舞臺(tái)。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)申領(lǐng)各類國(guó)際認(rèn)證，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與示范，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。四要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，完善動(dòng)植物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格自檢、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)委托檢驗(yàn)和執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督抽檢相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，逐步形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量控制。五要推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展庭院農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能同時(shí)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、教化功能和娛悅功能，讓湘西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。

（二）合理構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系

完善的服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的永續(xù)保障。而包括湘西州在內(nèi)的西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系極不健全，有必要從各種途徑加以完善。一要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織與領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套政策、一套方案”和“全程、實(shí)用、高效”的要求，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，做到思想上高度重視，輿論上正面宣傳，工作上狠抓落實(shí)，共同營(yíng)造有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政、金融支持。逐步建立起以政府投資政策為導(dǎo)向、以財(cái)政和信貸資金為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)者投資為主體、引進(jìn)內(nèi)外資為重要渠道的多元化投資體制。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工商資本、民間資本和個(gè)人資金，投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。三要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技支撐體系。積極開(kāi)展“科企對(duì)接”活動(dòng)，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以“種子種苗工程、科技進(jìn)村入戶工程”等為載體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，進(jìn)一步提高先進(jìn)適用技術(shù)的覆蓋率、到位率。圍繞基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)，引進(jìn)、示范農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化“金農(nóng)工程”，以農(nóng)村信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)。要堅(jiān)持依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新監(jiān)管理念，堅(jiān)決禁止亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，做到能減免的就減免，能不處罰的就不處罰，能幫的就幫一把，創(chuàng)造良好的寬松的發(fā)展環(huán)境。

A8

A

1009-3605（2010）04-0060-04

2010-03-15

張永亮，男，湖南沅陵人，中共湘西自治州委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與“三農(nóng)”問(wèn)題。

責(zé)任編輯：周育平