唐厚裕

（中共永州市委黨校,湖南永州425000）

對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾上訪有理成分的三維思考
——以湖南省永州市為例

唐厚裕

（中共永州市委黨校,湖南永州425000）

國家信訪局認(rèn)為，絕大多數(shù)上訪是有道理或有一定合理成分的，是可以通過適當(dāng)接訪在當(dāng)?shù)氐玫浇鉀Q的。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾上訪活動來說，這種“有理”定性既要從國家建設(shè)歷史階段“大環(huán)境”來思考，又要從縣、鄉(xiāng)黨政部門行政執(zhí)法行為規(guī)范“小環(huán)境”來衡量，也需要站在上訪人本身的角度來“將心比心”，尤其是要深刻了解和體諒他們傳承千百年來積淀的文化特質(zhì)，從而積極做好信訪工作，夯實(shí)社會和諧基礎(chǔ)。

農(nóng)民群眾；信訪；合理成分；三維成分

國家信訪部門認(rèn)為，絕大多數(shù)上訪是有道理或有一定合理成分，反映的問題一般是可以通過適當(dāng)接訪在當(dāng)?shù)氐玫浇鉀Q的，初信初訪更是如此。然而，這種“有理”之定性并不為某些位于處理上訪問題第一線的縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所認(rèn)可。因此，有必要對農(nóng)民群眾“上訪有理”的觀點(diǎn)從中國建設(shè)的歷史階段來思考，更應(yīng)從縣、鄉(xiāng)黨政部門的行政執(zhí)法行為規(guī)范來衡量，還應(yīng)站在上訪人有什么想法的角度來將心比心，尤其是深刻理解和體諒作為弱勢階層的農(nóng)村上訪人傳承千百年來積沉的文化特質(zhì)，才能正確領(lǐng)會“上訪有理或有一定道理”的大定位，積極做好信訪工作，努力夯實(shí)社會和諧基礎(chǔ)。

一、從新中國建設(shè)的歷史階段來思考，“上訪有道理或有一定道理”

信訪是公民用來反映問題的一種途徑、一種手段，自古有之。建國以來，全國信訪活動出現(xiàn)三次高峰時(shí)期：一是解放初期，二是“文革”結(jié)束后不久，三是上世紀(jì)九十年代中期以來。第一次高峰多是涉及對黨和國家建設(shè)的建議、個(gè)人利益的個(gè)訪，第二次主要是表達(dá)政治訴求，仍以個(gè)訪為主，第三次則主要是表達(dá)經(jīng)濟(jì)利益和法律權(quán)益，集訪占比大。信訪不等于上訪，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾上訪目的主要是個(gè)人與群體利益訴求、對違法違規(guī)問題的反映和舉報(bào)。

綜觀國際共運(yùn)史，貧窮落后國家在社會主義革命勝利后，都走了一條以高農(nóng)業(yè)資本積累促進(jìn)工業(yè)化的特色“起家”路子，而不像資本主義國家那樣靠掠奪殖民地來完成資本積累?？陀^地說，黨帶領(lǐng)人民搞國家建設(shè)，長期執(zhí)行一項(xiàng)“苦農(nóng)業(yè)、促工業(yè)”的政策，使農(nóng)民群眾為國家發(fā)展壯大做出了特殊貢獻(xiàn)和巨大犧牲，他們更值得我們?nèi)ンw貼、諒解，黨員干部應(yīng)當(dāng)“以德報(bào)德”。

實(shí)際上，改革開放以來，經(jīng)過以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制為標(biāo)志的第一次、以取消統(tǒng)購統(tǒng)銷和撤社建鄉(xiāng)為目標(biāo)的第二次和數(shù)次以穩(wěn)定土地承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)改革，以及撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)行政體制配套改革，我國中西部地區(qū)農(nóng)村形成了較快的發(fā)展格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，極大地反哺了“三農(nóng)”。但上世紀(jì)九十年代中期以來也正好是國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換、利益格局調(diào)整力度日趨加大的重要時(shí)期，隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)資源配置體制的不斷完善，國家、地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的紛紛上馬，這些經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整雖然給絕大多數(shù)村民帶來了長遠(yuǎn)利益和整體實(shí)惠，但也造成了相當(dāng)一些人失去和影響當(dāng)前利益，困擾黨和政府的“三農(nóng)問題”日益凸顯，加上有的政策配套措施明顯滯后，連續(xù)性不強(qiáng)、銜接不夠，乃至超出了部分村民的承受能力，涉及農(nóng)民群眾切身利益的農(nóng)田征用、移民安置、房屋拆遷、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)改制、涉法涉訴、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)等棘手問題逐步降落在他們身上，而與村民各項(xiàng)利益直接打交道最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又一直存在著“責(zé)重權(quán)輕”、矛盾化解能力弱的問題，縣級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)擁有的強(qiáng)制、財(cái)政、教化、監(jiān)管、溝通、再分配、吸納、整合等政府能力相當(dāng)虛弱，使得農(nóng)民群眾的上訪活動客觀上處于一個(gè)相對活躍的階段。這是改革發(fā)展進(jìn)程中不可避免的一種因素，是一種“大氣候”。湖南永州市偏偏是人口較多、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展位于全市前列的幾個(gè)縣（區(qū)）存在較多的農(nóng)民群眾上訪活動，就是明證。

可見，村民上訪活動與國家政治經(jīng)濟(jì)形勢大環(huán)境密切相關(guān)，具有特定的民族性、時(shí)代性、歷史必然性和規(guī)律性，呈現(xiàn)出建設(shè)中國特色社會主義的歷史階段性特征，反映了一定時(shí)期的國情、省情、市情乃至縣情、鄉(xiāng)情。正如國家信訪局指出的“五個(gè)交織”[1]框架那樣，這些階段性特征在農(nóng)村主要表現(xiàn)為：歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織、經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織、合理要求與不合法方式相互交織、多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織、村民自發(fā)行為與宗族勢力惡意插手操縱相互交織。在永州市江華縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歷史遺留問題大部分涉及新中國成立以來歷次土地改革不完善、外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)種田無著落、女青年出嫁后責(zé)任田去留未落實(shí)、集資留成拖欠等問題；經(jīng)濟(jì)利益問題牽涉到稅費(fèi)改革不清、田地征用補(bǔ)償不到位、低保不公平；政治權(quán)益問題主要是指村民自治、民主選舉過程中存有徇私舞弊、拉幫結(jié)派現(xiàn)象；無理取鬧是指少數(shù)鄉(xiāng)村閑雜人員、“爛崽”在嘗到個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“花錢買穩(wěn)定”、“花錢息訴罷訪”的甜頭后，以到省赴京走訪要挾黨委政府撈取非理、非法利益；在落后山區(qū)，宗族勢力惡意插手操縱主要體現(xiàn)為以人多勢眾、“朝廷有官”為籌碼，抗拒基層政府合法行政執(zhí)法行為，達(dá)到維護(hù)私利之目的。

既然來自于農(nóng)村的大多數(shù)上訪訴求是由于改革過程中的利益調(diào)整造成的，盡管引發(fā)原因、表現(xiàn)形式各不相同，但利益調(diào)整成為觸動部分農(nóng)民群眾切身利益的一個(gè)重要根源，卻是不爭的事實(shí)；既然有關(guān)信訪工作的新問題新事物層出不窮，其內(nèi)在規(guī)律性、處理方式方法有待進(jìn)一步認(rèn)識與探索，像市、縣、鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人分別履行“季季”、“月月”、“天天”接訪職責(zé)，以及“信訪倒查”、“拆遷多數(shù)同意”等各項(xiàng)信訪工作制度，需要一個(gè)健全完善過程，那么當(dāng)相關(guān)農(nóng)民群眾產(chǎn)生一時(shí)難以理解、難以控制的情緒，在其他原由催使下“理直氣壯”地帶著迷惑、怨氣甚至怒氣沖沖地步入上訪之路時(shí)，我們就不能不認(rèn)為這是我國向中等發(fā)達(dá)國家行列邁進(jìn)中必然連帶而發(fā)的“雜音”，也沒有充足理由不寬容在“摸著石頭過河”行程中出現(xiàn)的上訪活動。縣、鄉(xiāng)干部特別是“一把手”應(yīng)站在宏觀、全局的政治立場高度來審視，以平和心態(tài)理解它、以高度責(zé)任對待它、以勤政愛民化解它，做到心中有底，決不能視之為“洪水猛獸”而加以截堵，哪怕是發(fā)生極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為之受到“問責(zé)”處分，也應(yīng)當(dāng)保持遠(yuǎn)古時(shí)代大禹治水那種宜疏不宜堵的心態(tài)。2009年11月，深圳市多個(gè)部門發(fā)文嚴(yán)懲14種“非正常上訪者”，起初人們以為它措施有力、方式得當(dāng)，可最后還是被新華社否定了，中央再三要求全國各地“對待‘非正常上訪’，在疏不在堵，要消除群眾‘不鬧不解決’的顧慮，切實(shí)維護(hù)群眾合理合法訴求”，在相當(dāng)程度上維護(hù)了“上訪有理”的政治大局。

二、從縣、鄉(xiāng)黨政部門的行政執(zhí)法行為規(guī)范來衡量，“上訪有理”

小平同志曾告誡全黨：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個(gè)問題要清醒。”[2]調(diào)查顯示，農(nóng)民群眾的上訪活動一般與所在地少數(shù)行政執(zhí)法部門親民愛民、勤政廉政的熱情不高，干部科學(xué)、民主、依法行政的行為規(guī)范欠缺、作風(fēng)不良相關(guān)聯(lián)。干部作風(fēng)不端、水平不高反襯農(nóng)民群眾“上訪有理”；“上訪有理”鞭策干部強(qiáng)化執(zhí)政理念、改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范行政執(zhí)法行為。

第一，在歷史方面，樹立“上訪有理”觀念是“治國即治吏”古訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。我國有作為的朝代都重視吏治，諳知“治國必先治官，治官務(wù)必從嚴(yán)”的道理。建國初，黨和政府帶頭落實(shí)“相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的政黨監(jiān)督制度，對黨員干部一直要求很嚴(yán)，毛澤東同志就引用古話說：治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。一個(gè)吏治清明的社會才會安定和諧、民富國強(qiáng)，老百姓才會一呼百應(yīng)，國家才能政通人和。如今，在民主日益發(fā)展情況下，“吏治”制度的核心應(yīng)當(dāng)是寬于民、嚴(yán)于吏，群眾一時(shí)“不順眼”并不一定是“刁民”，但少數(shù)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)問題上本末倒置，將轄區(qū)治理的中心用于“治民”上，把自己放在與農(nóng)民群眾對立的位置上，很少做到“以直抱怨”，結(jié)果亂子越捅越大?！爸螄褪侵卫簟钡墓庞?xùn)警示黨要管黨、從嚴(yán)治黨，尤其是嚴(yán)格監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)班子。從這點(diǎn)上看，“上訪有理”其實(shí)是一個(gè)重“治吏”輕“治民”、借群眾之力行監(jiān)督干部之力的好辦法，是干部得到監(jiān)督、高層體察民情的重要表現(xiàn)。

第二，在黨性方面，確立“上訪有理”思想是對黨的先進(jìn)性、黨員先鋒模范作用的高層次看齊，是測試縣、鄉(xiāng)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重要尺碼?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說到底是黨性問題”[3]，中國共產(chǎn)黨是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，涉農(nóng)干部在履行服務(wù)職責(zé)上應(yīng)起模范帶頭作用，在情感上要理解村民缺少噴發(fā)怨氣的“火山口”，視其上訪活動為工作“缺位”、“越位”的警告，對待怨氣要“躬自厚，而薄責(zé)于人，則遠(yuǎn)怨矣”。雖然他們上訪理由可能是不知情、不合理，但一定是事前某種合理訴求沒有得到妥善解決，干群關(guān)系溝通不到位。一名女干部學(xué)員抱怨，她所在的鎮(zhèn)有一村民到市里走訪，要求“補(bǔ)足”其征地補(bǔ)償費(fèi)，理由是：他的責(zé)任田與鄰居的相隔不遠(yuǎn)、肥瘦相同，兩家同被征用等面積修公路，補(bǔ)償費(fèi)卻相差900元，猜是鎮(zhèn)政府有人“搞鬼了”或“貪污了”，所以要越級上訪“討回公道”。初訪后，他不相信駐村干部關(guān)于省道、國道征用田地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的解釋。結(jié)果，這“區(qū)區(qū)小事”釀成鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記被“問責(zé)”大禍，干部們非常擔(dān)心和惱火，對該村民扣上“刁民”帽子而加以圍堵，干群矛盾開始激化。剖析這個(gè)事由發(fā)現(xiàn)，表面上是村民“無情地”越級復(fù)訪所致，深層次原因是我們的行政執(zhí)法行為出了問題：一是國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，正好反映了長期存在“政出多門、規(guī)章‘打架’”之弊；二是代表黨在那里執(zhí)政的有關(guān)縣科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在征地、發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)之前向群眾宣解不夠，實(shí)質(zhì)是政務(wù)公開做得不夠或工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有把農(nóng)民群眾利益放在心上，不能用棍子只打村民。另外，代表黨在農(nóng)村執(zhí)政的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，深刻領(lǐng)悟“上訪有理”的真諦，帶著親民愛民的執(zhí)政風(fēng)格多思考是哪些人在上訪、干嗎要上訪，少責(zé)怪他們上訪，并建立適當(dāng)制度與機(jī)制，促使干部重視信訪工作，正面回應(yīng)群眾的正當(dāng)利益訴求，允許講出“理”來，及時(shí)幫他們解決實(shí)際困難，使之見到公平正義，就是一種執(zhí)政能力。從這方面看，在改革發(fā)展不斷深入、各種社會矛盾隨之顯現(xiàn)的情況下，正確樹立“上訪有理”觀念，做好信訪工作、提高息訴罷訪率，對上訪采取“接”而非“截”，達(dá)到孔子認(rèn)為“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”的境界，既表明有了正確的工作理念與方法，也體現(xiàn)了為官乃“洗冤澤物”的權(quán)力觀、利益觀，本身就是提升執(zhí)政能力的表現(xiàn)。

第三，在法治方面，“上訪有理”是農(nóng)民群眾維權(quán)意識、民主意識覺醒的體現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)兩級政府依法接訪須以“有理”為思想前提。依法治國方略是我國的一項(xiàng)基本國策，信訪是國家解紛機(jī)制的重要組成部分，對國家解紛機(jī)制起著補(bǔ)充、輔助作用?！稇椃ā贰ⅰ段餀?quán)法》、《信訪條例》等法律法規(guī)保護(hù)了農(nóng)民群眾有權(quán)到黨委政府部門反映自己認(rèn)為不合理的訴求，決定著黨政機(jī)關(guān)工作人員必須對人民負(fù)責(zé)，自覺地?zé)o條件接受人民群眾監(jiān)督；國家頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定政府不能對尚在合理使用壽命內(nèi)的建筑物“想拆就拆”。從責(zé)任與義務(wù)上看，《信訪條例》基本解決了暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、處理信訪問題的責(zé)任主體、創(chuàng)新信訪工作的方式方法等問題，為農(nóng)民群眾上訪、干部受理上訪事宜提供了法規(guī)保障，對上訪者的上訪行為、行政執(zhí)法部門的接訪行為進(jìn)行了“雙規(guī)范”，地方各級政府以此為指導(dǎo)制定了信訪條例、信訪工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)接待日。從民主法治上看，我國是一個(gè)兩千多年來缺乏民主法治傳統(tǒng)的國家，處于社會底層的農(nóng)民群眾維護(hù)合法權(quán)益意識一直淡薄，新時(shí)期他們熱衷上訪不僅是維權(quán)意識、民主意識得到提高的體現(xiàn)，而且是對干部監(jiān)督的一種特殊形式，讓某些不稱職干部頭懸著隨時(shí)可能曝光的“達(dá)摩克利斯劍”，從長遠(yuǎn)上說，對國家社會發(fā)展進(jìn)步具有巨大推動作用，是實(shí)在的“有理”。

三、從農(nóng)民群眾上訪人的角度來“將心比心”，“上訪有合理成分”

內(nèi)因是變化的根據(jù)?！吧显L有理”還要從上訪人自身因素去設(shè)身處地將心比心。最近，永州市委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記班學(xué)員在答疑式教學(xué)中提問最多的是關(guān)于信訪問題，“上訪有理”的觀點(diǎn)問題爭論最激烈，他們對信訪部門確立“絕大多數(shù)上訪有道理或有一定合理成分”表示憤憤不平，甚至指責(zé)這是沒有到基層作過調(diào)研的“書呆子想法”，不體貼他們面對上訪活動“風(fēng)口浪尖”的苦衷，并對上級執(zhí)行“一票否決”的考核問責(zé)機(jī)制表示不公平。當(dāng)然，對這些“一把手”利益群體的反感心情，教員予以理解，但希望他們換位思考，剖析“無冤不告狀”的客觀性，從上訪人本身的文化特質(zhì)來著手。

一是傳統(tǒng)“大文化因素”。我國尚處于社會主義初級階段，民族文化劣根性是驅(qū)使上訪的重要原因之一。如，崇尚權(quán)威，反映了一種自上而下的權(quán)利約束和長官意志。既然涉訪的政府部門對一些群眾信訪問題久拖不決，而對上級交辦、督辦的信訪案件卻有幾乎100﹪的辦結(jié)率，我們就不能不理解一些村民萌發(fā)“只有讓手握重權(quán)的高層領(lǐng)導(dǎo)知道了才能解決問題”的思想行為。事實(shí)上，當(dāng)今社會的不少問題也確實(shí)是只有上級領(lǐng)導(dǎo)出面或作出批示，才立馬得到重視和解決。又如，包青天故事婦孺皆知，以致包青天本人的特質(zhì)及其斷案歷史典故常被拿來聯(lián)想現(xiàn)在的情形：一是包青天清正廉明，成為老百姓崇拜的偶像——大多數(shù)上訪人“相信政府”中終有清官站出來為其主持“公道”、解決利益糾紛問題；二是包拯身份高，得到皇叔信任——上訪人越級上訪，是因?yàn)樗麄儾幌嘈疟距l(xiāng)、本縣干部“小嘍羅”的能耐，只有向高層反映才能成功，而且職級越高越好；三是包公任職、生活于京城——部分上訪者相信只有省里、中央的干部才會為其撐腰，當(dāng)?shù)馗刹俊肮俟傧嘧o(hù)”，只有中央和國務(wù)院各部門、省、市才是解決問題的地方；四是包青天善于明查暗訪斷案、在巡視中為攔轎喊冤的人伸冤——有些上訪人慣于攔截高層領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)視察的坐車，喊冤叫屈，到黨政核心部門進(jìn)行“三堵”。再如，家喻戶曉的戲曲《竇娥冤》有“六月飛雪”、“三年大旱”、“血濺旗桿”三大震撼性故事情節(jié)，目的是通過社會大災(zāi)難、公共利益大損失，引起包括官員在內(nèi)的人們發(fā)人深省，對其冤情、對昏官的錯(cuò)誤行為進(jìn)行反思，為其伸冤——某些上訪戶通過停尸擺棺于重要公共場所、圍攻黨政敏感部門、借助非凡時(shí)期堵塞交通等求得社會同情，以達(dá)解決問題、滿足訴求之目的。這種由歷史文化造成的極端上訪行為與現(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)公共利益最大的價(jià)值觀不符，違反了個(gè)人利益訴求不能以損害公共利益為條件的法律精神。這是國家級歷史文化因素。

二是地域“小文化因素”。一般地，欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)土地域都保留著明顯的地域文化特色，如湖南位于西南邊陲的永州自古屬于“南蠻之地”，歷史文化底蘊(yùn)豐厚，民風(fēng)民俗淳樸、厚道、爽直、實(shí)在、驍勇、倔強(qiáng)，但也有橫蠻、“一窩轟”、恃人欺人、“酒文化”深、陳規(guī)陋習(xí)多的不良性質(zhì)，因特有民俗醞釀和引發(fā)的特殊民風(fēng)更是異地所不具有的。這種典型兩面性的民風(fēng)民俗是誘發(fā)復(fù)訪、纏訪、“不到長城非好漢”的重要主觀因素，成為構(gòu)建和諧區(qū)域的一把“雙刃劍”。同時(shí)，單一姓氏的村落宗族社會結(jié)構(gòu)也是不管遇事“一窩轟”集體上訪的重要原因。在這里，宗族勢力是大多數(shù)集訪群體性事件突發(fā)的重要因素。據(jù)村民透露：違法沖撞的事，我本來不想去，可一打鑼，我不得不去，若不去，我家里以后出了事就沒有人幫忙，包括家里老人去世了，都沒有人來抬棺送葬?？梢姡赜蛭幕蛩匾彩谴偈勾迕裆显L活動增多的原由之一。

三是心理、覺悟、情緒等“民智”因素。與山民交談發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)人很不了解黨政機(jī)構(gòu)、信訪制度和訴訟渠道，擔(dān)心訴訟費(fèi)用高于信訪費(fèi)用，故選擇了不切實(shí)際的信訪行為。在他們不少人眼里，干部不管是單位“一把手”還是普通干部，是現(xiàn)任還是前任，是縣里的還是鎮(zhèn)里的，反正都是共產(chǎn)黨的“官”，都是吃“皇糧”的同伙人；有一些半文盲的農(nóng)民群眾則不分領(lǐng)導(dǎo)干部是在職還是卸任，不太區(qū)分誰是能拍板的“法人代表”、誰是分管領(lǐng)導(dǎo)或做具體事務(wù)的干事，也不會細(xì)分誰是決策者、執(zhí)行者、責(zé)任人，在他們看來，“你們都是管我們的官，有問題找你，你得答復(fù)”，即使辦不了，也要有個(gè)令人信服的解釋，這樣他們就高興；相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾更難理解黨委政府各部門、各政法機(jī)關(guān)的分工負(fù)責(zé)制，很少能搞清“這是法院負(fù)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)通過法院解決”、“那是國土局處理的事，要找國土局長解決”。這恐怕是越級上訪的心理、覺悟因素之一。他們形成這樣的思想情有可原，因?yàn)榘凑瘴覈F(xiàn)行干部制度，某同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記屆滿，他（她）極可能服從黨的安排到別的政府部門當(dāng)負(fù)責(zé)人，也可能成為政法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。這就讓農(nóng)民群眾看來，該同志現(xiàn)在是管他們的書記、鎮(zhèn)長，是“父母官”，將來到其他同級部門或上級黨委政府工作仍是他們的領(lǐng)導(dǎo)，有事找他（她）是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。于是，出現(xiàn)凡是有事就到縣委縣政府、市委市政府上訪，到書記、縣長、人大主任等“柱頭”辦公室找人解決問題的現(xiàn)象，就不難理解了。因此，樸實(shí)直率的農(nóng)民群眾撇開直接負(fù)責(zé)處理的部門而去找縣委書記、縣長甚至越級到省、市上訪，確是有他們樸素的推理，有一定的合理成分。

[1]王學(xué)軍.關(guān)于當(dāng)前的信訪形勢和任務(wù)[J].北京：中央黨校報(bào)告選2007，（9）.

[2]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993：380.

[3]胡錦濤.在中紀(jì)委十七屆三次會議上的講話[N].北京：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2009-01-21：（1）.

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1009-3605（2010）04-0033-04

2010-05-11

唐厚裕，男，湖南道縣人，中共永州市委黨校副教授、法學(xué)碩士，主要研究方向：政黨運(yùn)動與中國共產(chǎn)黨建設(shè)。

責(zé)任編輯：孟毅輝