謝維楚

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006)

構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實思考

謝維楚

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006)

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。應(yīng)正視我國社會目前存在的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、人際關(guān)系、人與自然關(guān)系中的不和諧現(xiàn)象，著眼于機(jī)制，從政治保證、民主決策、法治保障、腐敗懲治、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益均衡、社會保障、社會矛盾處理等方面，穩(wěn)健有序地加快推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

和諧社會；不和諧現(xiàn)象；原因；構(gòu)建機(jī)制

本文試通過對目前我國社會存在的不和諧現(xiàn)象的審視，探討社會主義和諧社會的構(gòu)建機(jī)制。

一

目前，影響社會和諧的因素是不少的，這里，涉及幾個主要問題。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象

國際金融危機(jī)的擴(kuò)散與蔓延，造成我國出口需求急劇下降，中小企業(yè)困難加劇，社會失業(yè)人數(shù)上升。目前，危機(jī)似已走出低谷，經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升，但是，還很不穩(wěn)定，后遺癥并未消除，不可測因素和風(fēng)險仍然存在。我國經(jīng)濟(jì)本身結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，其中，最突出的問題之一是收入分配結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在貧富懸殊、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距不斷擴(kuò)大。

在2009年6月，政協(xié)第十一屆常委會第六次會議期間，賴明代表九三學(xué)社中央做大會發(fā)言時指出：現(xiàn)在貧富懸殊的距離由改革開放初期的4.5:1擴(kuò)大到12.66:1。城鄉(xiāng)居民收入從1998年的2.52:1擴(kuò)大到2008年的3.31:1。中西部收入差距也不斷擴(kuò)大。電力、石油、金融等行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，差距高達(dá)10倍。我國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發(fā)達(dá)國家的水平。統(tǒng)計顯示，我國總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。這突出表現(xiàn)在：收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。僅以2006年為例，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組（8474.8元)是20%最低收入組(1182.5元)的7.2倍。[2]

(二)社會發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些社會矛盾日益凸顯。

一方面是我國民主法制建設(shè)不完善，政治制度化水平滯后于政治參與的發(fā)展程度，公民民主權(quán)利在許多方面未得到很好保障。如由于公民的批評建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、申訴控告權(quán)沒有得到有效保障，對一些貪污腐化行為無法糾正和制止，以權(quán)亂法、貪贓枉法現(xiàn)象時有發(fā)生；一些公民的合法權(quán)益被侵犯因缺乏訴求渠道而無法獲得及時補(bǔ)救，一些地方出現(xiàn)投訴無門和冤假錯案的情況，從而造成矛盾激化，黨群、干群關(guān)系緊張。我國的政治制度化水平并不高，其民主性和開放性尚未達(dá)到能夠充分容納進(jìn)行廣泛政治參與的程度，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在校大學(xué)生對“選舉基層人民代表”表示選舉自己信得過的人占57.3%，持“無所謂”、“隨大流”以及選舉候選人以外的人分別占21.4%、11.3%和2.4%；與此同時，“對自己所在選區(qū)人民代表活動情況”表示不大了解的占49.2%，一無所知的占40.9%”[3]。

另一方面的問題是，我國社會事業(yè)，特別是教育、衛(wèi)生等事關(guān)全體人民福利的社會事業(yè)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了諸如“就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難”等民生問題。以“就業(yè)難”為例，中國社科院《2009年中國社會形勢分析與預(yù)測——社會藍(lán)皮書》對2009年就業(yè)形勢曾做了細(xì)致分析和預(yù)測。該報告顯示，2009年新增大學(xué)畢業(yè)生將在2008年599萬人的基礎(chǔ)上增加50萬人左右。在“十一五”余下的兩年，勞動供給總量的現(xiàn)有趨勢還要繼續(xù)維持下去。全國每年凈增新勞動力800萬～1000萬人，再加上農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力、城市下崗并需要再就業(yè)的人員，每年新增需要就業(yè)的人數(shù)將維持在2000萬人以上(也有人估算為2400萬人)，就業(yè)工作面臨的困難和難度將進(jìn)一步加大。

(三)文化發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，當(dāng)代中國文化呈現(xiàn)出多元并存的局面，同時也伴隨出現(xiàn)價值觀混亂和道德失范現(xiàn)象。中國民眾正在經(jīng)歷著文化價值觀念的劇烈沖突：功利主義、拜金主義、享樂主義、消費主義、個人主義大行其道；價值選擇的困惑與彷徨、普遍的道德失范現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個方面：首先是公共道德失范。如：對他人、對社會的冷漠，英雄主義精神失寵，人們對社會的某些丑惡現(xiàn)象置若罔聞。其次是職業(yè)道德失范。如“官德”缺失，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確看待個人利益，個人主義嚴(yán)重，患得患失，假公濟(jì)私，把黨和人民賦予的職權(quán)、把自己的地位、工作條件，作為撈取私利的資本；經(jīng)濟(jì)交往中不講誠信現(xiàn)象嚴(yán)重存在；醫(yī)生收受甚至索要病人紅包，對無錢看病者粗心冷漠，有的還見死不救。再次是家庭道德失范。婚姻觀、性行為、家庭生活方式上的變態(tài)扭曲，使未婚同居、包養(yǎng)情婦(夫)、嫖娼等糜爛生活方式蔓延。

(四)人際關(guān)系中的不和諧現(xiàn)象

人與人之間的和諧相處與和諧狀態(tài)，是和諧理論發(fā)揮作用的結(jié)果，也是產(chǎn)生和發(fā)展社會和諧的基礎(chǔ)與動力。人際關(guān)系不和諧，社會就會失度失衡，道德就會滑坡跌落，經(jīng)濟(jì)就會遲滯僵化，文化就會散失變異，自然也會缺耗不再。

如果一個家庭的成員之間出現(xiàn)婆媳不和、夫妻不睦，兄弟反目等問題，自然心情不暢，不僅影響健康，而且工作也沒勁頭，還容易出錯；如果鄰里之間缺乏理解與友愛，樓上夜半放音響、臟水潑在人門前等，也會鄰里失和，甚至斗出人命；如果社會各階級、階層的之間缺乏誠信、唯利是圖、過度競爭，就會影響到社會治安，破壞社會安定團(tuán)結(jié)。

人際關(guān)系的不和諧發(fā)生在群體之間時，普遍表現(xiàn)為突發(fā)性群體事件，違法犯罪事件。如西藏事件、新疆“7·5”事件。宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力，為了不可告人的企圖，有計劃、有組織的制造事端，破壞社會治安、民族團(tuán)結(jié)。

(五)人與自然關(guān)系的不和諧現(xiàn)象

隨著人類社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類開發(fā)利用自然的能力不斷提高，同時，人與自然的關(guān)系也呈現(xiàn)出許多不和諧的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為兩種情況：一是資源高消耗。即以過度消耗資源為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，對自然開發(fā)、利用和索取過度，超過了自然的承受能力。2008年3月17日，國務(wù)院公布首批12個資源枯竭型城市名單；2009年3月，再次公布第二批32個資源枯竭城市[4]，越來越多的資源枯竭型城市走進(jìn)公眾視野。二是環(huán)境高污染。即自然環(huán)境惡劣，造成水污染、地表固體污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等，嚴(yán)重阻礙和束縛人類行動，威脅人類生存安全。由于自然破壞、環(huán)境污染，大自然對人類的報復(fù)不絕如縷。比如海嘯、全球變暖、空氣惡化、物種滅絕、厄爾尼諾、人類傳染病大流行(SARS、甲型H 1 N 1)、新病毒的產(chǎn)生等等，使人類措手不及。

社會不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多樣的，但主要在以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)展方式不合理；二是利益格局多元化，分配體制不完善；三是政府管理能力欠缺；四是社會保障脆弱；五是一些國外因素影響和諧。

二

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項前無古人的偉大事業(yè)，是一項規(guī)模宏大、錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨。從機(jī)制入手，應(yīng)當(dāng)是一條必由之路。

(一)堅強(qiáng)的政治保證機(jī)制

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持四項基本原則，堅持五個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，提高黨的執(zhí)政能力，深化政治體制改革，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，提高行政管理能力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保障機(jī)制。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本政治保證。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。事實證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國民主政治發(fā)展的正確方向，才能走出一條符合中國國情的中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，才能按照最廣大人民群眾根本利益的要求，把全國各民族、各階層人民的力量和意志凝聚起來，領(lǐng)導(dǎo)、組織、支持人民掌握好國家權(quán)力，管理好國家事務(wù)、社會事務(wù)和各項事業(yè)。

2.完善社會管理體制

黨的十七大報告指出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。構(gòu)建和諧社會需要黨、政府、社會組織和公眾共同參與，需要建立政府與社會組織相結(jié)合的新型社會管理體制。要建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機(jī)制，依法加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織等社會組織的規(guī)范管理，促進(jìn)各類社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。要創(chuàng)新社會管理方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務(wù)由傳統(tǒng)的條塊分割的“單位體制”向?qū)俚鼗⑸鐣默F(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用。

(二)科學(xué)的民主的決策機(jī)制

建立科學(xué)的、民主的決策機(jī)制是加強(qiáng)執(zhí)政能力、深化政治體制改革、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，在決策時必須考慮到效率與公平、政府與民眾、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、地方與中央等各方面的關(guān)系，做出權(quán)衡取舍，這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力提出了更高的要求，成為中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)執(zhí)政能力的一個重要方面。

黨和政府在決策制定過程、執(zhí)行過程和檢驗過程中，要建立以下機(jī)制：一是深入開展調(diào)查研究，建立健全社情民意決策研究綜合反饋機(jī)制；二是公開討論、廣泛征求意見，建立健全重大決策方案咨詢論證機(jī)制；三是集體糾錯，完善決策修正完善機(jī)制；四是加強(qiáng)對權(quán)力和行為的約束，建立健全決策監(jiān)督制約機(jī)制等。當(dāng)前，對就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、事業(yè)單位工資改革等重大問題的決策都應(yīng)按照以上要求進(jìn)行，以保證決策的科學(xué)性和可行性。

(三)堅實的法治保障機(jī)制

法治建設(shè)是社會主義和諧社會的基本特征和重要保障。構(gòu)建和諧社會應(yīng)當(dāng)堅持以法治國的法治理念。和諧社會的建立必須以法治為中心，構(gòu)建一個秩序與自由的社會是法治的發(fā)展目標(biāo)，也是和諧社會的必然要求。因此，要充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。

第一，加強(qiáng)立法。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，社會建設(shè)和管理方面的立法，制定和完善發(fā)展社會主義民主政治、保障社會安定的法律、法規(guī)。全面推行依法行政，建立法治政府。建設(shè)法治國家最直接的目的是規(guī)范和限制政府權(quán)力。在法治國家，公民應(yīng)當(dāng)守法，但政府必須首先守法。依法行政的要義在于保障、規(guī)范、限制政府的權(quán)力，擴(kuò)大公民的權(quán)利，全面推行依法行政。政府要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。

第二，公正司法。法律是公平正義的象征，要貫徹落實司法公正，一心為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會公平正義的作用，促進(jìn)在全社會實現(xiàn)公平和正義。

第三，干部帶頭，自覺守法。以法治國，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，依法辦事。廣大公民要自覺守法，要遵循法律、法規(guī)來規(guī)范自身的行為，努力形成一個公民自覺守法，干部帶頭守法、人人依法辦事、法律面前人人平等的良好社會氛圍和法治環(huán)境。

(四)嚴(yán)厲的腐敗懲治機(jī)制

健全腐敗懲治機(jī)制是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，腐敗懲治體制和機(jī)制與新形勢新環(huán)境不能完全適應(yīng)。腐敗滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，一些地方違法違紀(jì)案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高官的嚴(yán)重的腐敗案件，影響惡劣。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，也給社會的和諧和穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的危害。對此，必須通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大懲治和預(yù)防腐敗的力度來消除。

（五）健全的文化建設(shè)機(jī)制

1.建設(shè)社會主義核心價值體系。社會主義核心價值體系是社會主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，在所有社會主義價值目標(biāo)中處于統(tǒng)攝和支配的地位。沒有社會主義核心價值體系的引領(lǐng)和主導(dǎo)，和諧文化建設(shè)就會迷失方向、失去根本。社會主義核心價值體系是馬克思主義指導(dǎo)思想，這是我們立黨立國的根本指針，是社會主義意識形態(tài)的靈魂；是中國特色社會主義共同理想，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大動力；是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，這是中華民族生生不息、薪火相傳的精神支撐，是當(dāng)代中國人民不斷創(chuàng)造嶄新業(yè)績的力量源泉；是以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，這是中華民族傳統(tǒng)美德、優(yōu)秀革命道德與時代精神的完美結(jié)合，是市場經(jīng)濟(jì)條件下判斷行為得失、確定價值取向、做出道德選擇的基本準(zhǔn)則。

2.加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)。提高文化軟實力，加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層文化陣地，加大基層文化人才的培養(yǎng)力度，特別是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，實施“基層文化建設(shè)小康工程”，不斷滿足廣大人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要，把文化關(guān)懷落到實處。

3.繼續(xù)深化文化體制改革，促進(jìn)文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在文化事業(yè)的主要領(lǐng)域如哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等，我們要堅持以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)；加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理，明確文化行政管理部門職責(zé)；充分利用現(xiàn)代化的通訊技術(shù)、傳播媒介，使互聯(lián)網(wǎng)站成為傳播和諧文化的重要陣地；健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)文化立法。[6]

（六）科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

建設(shè)和諧社會，首先要抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會，就是要使人民群眾不斷走向共同富裕，使人民生活更加殷實。但發(fā)展不能是片面發(fā)展，必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，也就是說要堅持科學(xué)的發(fā)展觀。

首先，必須不斷深化改革，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

其次，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展己構(gòu)成嚴(yán)重制約。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)塵態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策與制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

最后，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有較快的增長速度，更能提高增長的質(zhì)量和效益。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（七）合理的利益均衡機(jī)制

創(chuàng)設(shè)合理的利益均衡機(jī)制是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求，而權(quán)利資源的平等分配是實現(xiàn)利益均衡的重要前提，社會的公共選擇是實現(xiàn)利益均衡與社會和諧的重要途徑。因此，在分歧中求協(xié)調(diào)、在差異中求一致、在對立中求妥協(xié)、在沖突中求共存，已經(jīng)成為現(xiàn)代和諧社會中重要的利益價值觀。

一是建立抑制利益獨占性的均衡機(jī)制。一方面，通過建立多個機(jī)制或多種制度相互作用、相互補(bǔ)充的利益協(xié)調(diào)機(jī)制抑制利益獨占性。另一方面，通過加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作來約束人們的利益獲取行為，為人們?nèi)〉蒙鐣嫣峁┮粋€公平公正的社會環(huán)境。引導(dǎo)人們通過合法經(jīng)營和誠實勞動來獲取社會利益，防止在社會利益的取得過程中出現(xiàn)權(quán)錢交易等非法手段。此外，充分發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用，深化收入分配制度改革，建立完善的稅務(wù)征收體制，抑制利益獨占性。

二是確立自律自立和寬容共存的理性訴求。依靠拓寬利益表達(dá)渠道，促進(jìn)各社會階層、各利益主體之間相互溝通和了解，引導(dǎo)各個群體進(jìn)行有序的政治參與和合理的利益表達(dá)，引導(dǎo)群眾以合法的形式表達(dá)理性訴求，滿足各個群體基本的利益需求。

（八）可靠的社會保障機(jī)制

社會保障是實現(xiàn)社會和諧的“托底”機(jī)制。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，貫徹《國家人權(quán)行動計劃》，建立社會最低生活保障的運行機(jī)制，使廣大群眾享受到改革開放的發(fā)展成果，完善就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等機(jī)制，促進(jìn)社會的安全、和諧。

1.采用多種方式推進(jìn)就業(yè)。一是進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。以經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)，通過擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，帶動就業(yè)崗位增加，以發(fā)展就業(yè)容量大的社會服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)為新的就業(yè)增長點。二是要激活創(chuàng)業(yè)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要努力營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，支持和鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)，努力增加人民群眾的經(jīng)營性和財產(chǎn)性投入。三是逐步建立起城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的步伐，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。四是加大職業(yè)技能培訓(xùn)的工作力度，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。

2.加快完善城鎮(zhèn)保險制度。完善我國社會保障體系的重點是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障四項社會保障制度的改革和建設(shè)。以養(yǎng)老保險為例：2009年，全國60歲及以上老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。與上年度相比，老年人口增加725萬，老年人口比重增加0.5個百分點。中國邁入老齡化社會已有十年，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。構(gòu)建社會化養(yǎng)老體系，已成為一項十分艱巨的緊迫任務(wù)。應(yīng)當(dāng)加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革；以“低門檻起步，廣覆蓋，?；?，可持續(xù)”的原則，加快完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

3.健全社會救助制度。應(yīng)建立職工的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)的工傷保險制度和生育保險制度；積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；建立農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)制度；加大貧困家庭子女就學(xué)資助力度，努力維護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益，從而最大限度地對生活困難的城鄉(xiāng)居民實行最低生活保障和各種社會救助。

（九）高效的矛盾處理機(jī)制

建立同群眾溝通的暢通渠道，及時解決人民內(nèi)部矛盾。首先，要建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾。第二，要建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制。抓住熱點、難點問題，立足于早發(fā)現(xiàn)、抓苗頭，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，把各類矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)。第三，要建立矛盾發(fā)生時的合力化解機(jī)制。綜合運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政教育、調(diào)解等方法，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。一旦問題上升為大規(guī)模群體性事件，需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同參與，合力化解。

構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨新時期提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國人民的根本利益和美好愿望。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，我們也清醒地認(rèn)識到我國處于社會主義初級階段中存在的不可避免的各種矛盾，這就要求我們更加自覺地將社會和諧這一中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，貫徹到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會建設(shè)的各個方面和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，加強(qiáng)對構(gòu)建社會主義和諧社會的機(jī)制研究，不斷建立和完善符合中國實際和時代發(fā)展要求的各方面機(jī)制，依靠機(jī)制建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

[1]胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上的講話[N].人民日報，2005-02-20．

[2]賴明.調(diào)整國民收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展［DB/OL］.http：//cppcc.people.com.cn/html.2009-06-18.

[3]張華青.論政治現(xiàn)代化與公民文化[J].復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)，2003,(01).33.

[4]2008 年第一批資源枯竭城市和2009 年第二批資源枯竭城市［DB/OL］.http://biz.icxo.com/htminews 2009/ 03/06/1364491.htm.

[5]劉云山.建設(shè)和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)[N].人民日報.2006-10-24：(2).

[6]王立.淺論社會主義和諧社會的文化建設(shè)[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2007，（10）.

C91

A

1009-3605（2010）04-0025-05

2010-05-26

謝維楚，男，湖南衡陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院哲學(xué)教研部教授，主要研究方向：政治哲學(xué)和管理哲學(xué)。

責(zé)任編輯：劉劍康