王 鵬

(南華大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)財務(wù)部,湖南衡陽 421001)

中國高校正處于發(fā)展的重要時期,各項改革全面推進(jìn),不斷深化.為了適應(yīng)改革和發(fā)展的需要,部分高校推行辦學(xué)體制的改革,基本上已建立以院系為管理實體的校、院二級管理體制.由于二級院系擁有二級法人資格或準(zhǔn)法人資格,享有相當(dāng)大的教學(xué)、科研及行政事務(wù)的管理權(quán),包括人、財、物的管理權(quán),因此,相應(yīng)改革高校現(xiàn)行的財務(wù)管理制度,建立健全二級單位的財務(wù)核算,成為一個重要課題.

1 二級單位管理現(xiàn)狀及存在的問題

為適應(yīng)高校二級管理體制的需要,部分高校已經(jīng)或正在試行二級財務(wù)管理制度.所謂二級財務(wù)管理,就是學(xué)校根據(jù)各二級單位所承擔(dān)的工作職責(zé),賦予相應(yīng)的財權(quán),校級財務(wù)部門對二級單位通過編制部門預(yù)算對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總量控制;二級單位在學(xué)校統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度下,對學(xué)校下達(dá)的經(jīng)費(fèi)和分配的教育資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用.二級財務(wù)管理的實施在一定程度上調(diào)動了各二級單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性.

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道和金額逐年增加,各二級單位可支配的資金不斷上升,開支項目不斷擴(kuò)大.然而高校對二級財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足,內(nèi)控制度和程序不盡完善,監(jiān)督機(jī)制不夠健全,缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制,致使部分二級單位出現(xiàn):二級財務(wù)設(shè)置不規(guī)范,學(xué)校預(yù)算難以實現(xiàn)、學(xué)校財務(wù)監(jiān)督失控,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、二級財會人員素質(zhì)不高,部分領(lǐng)導(dǎo)將二級學(xué)院的經(jīng)費(fèi)變成自己的專項經(jīng)費(fèi),按自己意愿支配等不合理現(xiàn)象.在這種情況下,在二級單位中實行會計委派制不失為一個加強(qiáng)管理的有效方法[1].

2 在二級單位中實行會計委派制的現(xiàn)實意義

2.1 有利于發(fā)揮會計工作職能,加強(qiáng)會計監(jiān)督

實行會計委派制后,委派人員的任免、工資獎金、職稱評定、職務(wù)晉升、福利等都由學(xué)校負(fù)擔(dān),這就有效地擺脫了會計人員與二級單位之間的依附關(guān)系,確定了會計人員相對獨(dú)立的法律地位,他們不再對二級單位負(fù)責(zé),唯一的職責(zé)是維護(hù)學(xué)校的利益,掌握部門的發(fā)展現(xiàn)狀,這樣一來,在工作中,會計人員就能大膽堅持原則,在充分支持二級單位依法理財?shù)那疤嵯?發(fā)揮會計的監(jiān)督作用,嚴(yán)格要求二級單位按財務(wù)制度辦事,從源頭上扼制了不合理現(xiàn)象的滋生和蔓延;另一方面,會計人員直接參與了二級單位的經(jīng)濟(jì)活動,保證了財務(wù)處理的合理性、合法性,委派人員與二級單位之間沒有直接的利益,也便于他們嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事,用科學(xué)的方法管理錢和物,防止資產(chǎn)分散流失,并實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值[2].

2.2 有利于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”財務(wù)管理體制的落實

會計委派人員由學(xué)校委派,代表學(xué)校利益.為此,一定要堅持原則,認(rèn)真審核各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性.強(qiáng)化會計監(jiān)督職能,做好國家和學(xué)校各項財經(jīng)政策制度的宣傳工作,及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止各類違法違紀(jì)現(xiàn)象,如亂辦班、亂收費(fèi)、收入截留、公款消費(fèi)等問題,并及時上報,以杜絕類似問題的發(fā)生.實行會計委派制后,委派人員由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在業(yè)務(wù)上受財務(wù)處的監(jiān)督,按照統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度,統(tǒng)一的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),履行自己的職責(zé),二級單位作為學(xué)校這個會計主體的組成部分,其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校,它的一切收支、損益、資產(chǎn)變動等情況,都要融入學(xué)校的整體財務(wù)活動.學(xué)校并不干涉二級單位正常的財務(wù)收支活動,在合理合法的前提下,各二級單位是完全獨(dú)立的個體,對其物資財產(chǎn)具有完全的支配權(quán).這就保證了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”財務(wù)管理體制的落實.

2.3 實現(xiàn)了對會計人員的統(tǒng)一管理,提高了會計隊伍的整體素質(zhì)

會計人員是會計要素中最活躍的因素,是會計工作質(zhì)量高低的決定性因素.實行會計委派制后,會計人員由財務(wù)部門統(tǒng)一管理,財務(wù)部門通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式,建立一套完善的對會計工作和會計人員的管理制度和考核措施,培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬的財會人員隊伍.實行會計委派制還可通過會計人員相互學(xué)習(xí)、公平競爭,提高會計隊伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平.

3 適合二級單位管理的會計委派制的類型

3.1 建立獨(dú)立會計核算中心

對繼續(xù)教育學(xué)院等可采取建立獨(dú)立會計核算中心,保證二級單位預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下,對二級單位的財務(wù)實行“集中管理、分戶核算”,單位不再設(shè)立會計機(jī)構(gòu)和配備會計人員,不開設(shè)帳戶,具體會計業(yè)務(wù)由獨(dú)立會計核算中心處理,會計核算中心隸屬于學(xué)校職能部門,由學(xué)校財務(wù)處直接領(lǐng)導(dǎo).這種方式適用于非法人獨(dú)立核算的實體部門(主要指院系).這種資金集中核算的形式具有以下特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn):(1)各部門不再自行開戶并不改變這部分資金的會計責(zé)任主體及其使用,卻又有利于學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)配資金和對資金的管理.(2)資金集中到校級財務(wù)進(jìn)行集中核算、并委派專人負(fù)責(zé),這并沒有改變各部門對各自擁有資金的支配權(quán)和所有權(quán),也不影響資金的使用范圍,但對不合理、不合法的支出行為,核算中心的委派人員有權(quán)拒付,加強(qiáng)了資金使用的監(jiān)督力度.有利于規(guī)范二級單位的經(jīng)濟(jì)行為.(3)由獨(dú)立會計核算中心的專業(yè)會計人員進(jìn)行會計核算工作,避免由非會計專業(yè)人員代管賬而出現(xiàn)的會計信息失真和可能出現(xiàn)的資金管理混亂的現(xiàn)象,同時有利于加強(qiáng)對委派會計人員的監(jiān)督和管理[3,4].

3.2 會計主管委派制

對學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團(tuán)、后勤服務(wù)集團(tuán)、學(xué)校附屬醫(yī)院、獨(dú)立的二級學(xué)院可實行財務(wù)主管委派制.這種形式是由學(xué)校財務(wù)部門或主管財務(wù)的副校長委派財務(wù)總監(jiān)擔(dān)任該單位的會計主管,領(lǐng)導(dǎo)二級單位的會計工作.被委派會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、職稱評定、工資福利等由學(xué)校人事及財務(wù)部門統(tǒng)一管理,并實行在單位之間定期輪換制度.該委派人員與二級單位之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,對被委派單位的財務(wù)工作起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用,他參與重大經(jīng)濟(jì)事項的決策,以確保國有資產(chǎn)的安全,并確保會計信息的真實、準(zhǔn)確和完整.通過觀察,筆者發(fā)現(xiàn)采用該種委派制度的一些二級單位承擔(dān)了會計主管人員的工資福利待遇,導(dǎo)致此種委派制度的失敗.財務(wù)總監(jiān)在二級單位拿了工資、獎金,還報銷招待費(fèi)、享受電話和交通補(bǔ)貼,哪里還談得上什么財務(wù)監(jiān)督.

3.3 代理記帳

對學(xué)報、工會等部門,由于其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項目和工作量不是很多,一般只需一名財會人員,可以采取代理記帳的形式.這些部門的會計核算工作由財務(wù)處委派專人負(fù)責(zé),委派人員定期向?qū)W校財務(wù)部門上報財務(wù)報表并進(jìn)行財務(wù)分析.

4 在二級單位中實行會計委派制應(yīng)注意的幾個問題

4.1 正確處理好委派會計與二級單位之間的關(guān)系

實行會計委派制后,會計人員與二級單位之間的關(guān)系發(fā)生了變化,雙方都要及時調(diào)整角色,正視彼此間相互牽制、相互監(jiān)督作用的存在,積極發(fā)

揮這種作用的正面效應(yīng),努力消除負(fù)面效應(yīng),避免雙方對立起來.委派會計要做到服務(wù)與監(jiān)督并重,在行使監(jiān)督權(quán)的同時,應(yīng)多為被委派單位著想,使被委派部門與全校的利益都能夠得到共同健康的發(fā)展.二級單位也應(yīng)端正思想放下包袱,積極配合委派人員做好會計的核算和管理工作,因為財務(wù)人員與被委派單位雖然不屬于同一部門的人員,但仍同屬于學(xué)校這個大團(tuán)體,具有根本利益上的一致性.

4.2 盡快制定配套的管理制度,建立激勵約束機(jī)制

為正確處理好委派人員與二級單位之間的關(guān)系,使委派人員既能維護(hù)學(xué)校的利益,又能成為二級單位的得力助手,應(yīng)盡快制定一套完善的管理制度.首先,讓財會人員通過會計專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力競爭上崗,選擇職業(yè)道德好、專業(yè)知識過硬、具有一定組織和協(xié)調(diào)能力的財務(wù)人員,到二級核算部門去工作.其次,制定委派人員工作規(guī)范,建立業(yè)績考核制度和獎懲制度.財務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合被委派部門對委派人員定期進(jìn)行考核,對考評優(yōu)秀的財務(wù)人員,應(yīng)給予獎勵,并作為評定職務(wù)和職稱的依據(jù).第三,建立定期輪崗制度、繼續(xù)教育制度,通過輪換崗位及時發(fā)現(xiàn)存在的錯誤、舞弊情況.通過繼續(xù)教育制度定期對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),幫助其提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì),更好地完成規(guī)定的任務(wù).

4.3 正確看待會計委派制的作用

會計委派制是一個涉及面廣、政策性強(qiáng)的財務(wù)管理體制,雖然它在一定程度上強(qiáng)化了會計基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督,但它并不是包治百病的特效藥.從長遠(yuǎn)看,健全內(nèi)控制度,加強(qiáng)二級單位領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)教育才是關(guān)鍵.我們既要總結(jié)成功的經(jīng)驗,又要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題.同時,我們還要清醒地認(rèn)識到,要讓會計委派制得到順利的實施,需要學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、給予財務(wù)部門和委派人員充分的理解、支持和配合.

[1] 李 鴻,王少峰,吳二剛.高校在二級單位中實行會計委派制的探討[J].承德石油高等專科學(xué)校學(xué)報,2007,9(2):77-80.

[2] 周 欣.淺談高校委派會計的工作實踐[J].會計之友(中旬刊),2008,(01):45.

[3] 陳 寧,楊文勝.高校內(nèi)部實行會計委派制若干問題的思考[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報,2005,(09):23.

[4] 王鐘芬.高校產(chǎn)業(yè)在二級單位中實行會計委派制的探討[EB/OL]http://www.cwgw.com/k jlww/lunwen_show.php?lunwen_id=4372.