劉 山

(河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002)

《小學(xué)校令》的頒布及其對(duì)日本近代普及義務(wù)教育的影響

劉 山

(河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002)

頒布教育法令、制定教育法規(guī),是國(guó)家管理教育的重要手段。日本是一個(gè)重視法治的國(guó)家。1868年日本進(jìn)行明治維新變革,把發(fā)展教育作為實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的重要手段。1886年頒布《小學(xué)校令》,以法令的形式推進(jìn)義務(wù)教育的普及,積極發(fā)展小學(xué)校,提高學(xué)齡兒童就學(xué)率,加快培養(yǎng)小學(xué)教員,增加義務(wù)教育投入,使日本近代義務(wù)教育得到了快速發(fā)展,在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了普及6年制義務(wù)教育。

日本;教育法令;普及;義務(wù)教育

頒布教育法令、制定教育法規(guī),是國(guó)家管理教育的重要手段。用法規(guī)的形式把國(guó)家的教育方針政策固定下來(lái),使教育具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性[1]599-600。日本是一個(gè)重視法治的國(guó)家。明治維新變革后,日本成為近代東方第一個(gè)資本主義國(guó)家。明治政府把發(fā)展教育作為實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的重要手段,通過(guò)發(fā)展教育,提高國(guó)民的知識(shí)和技能水平。1886年頒布《小學(xué)校令》,正式確立普及義務(wù)教育制度,為普及義務(wù)教育提供了法律保障?！缎W(xué)校令》頒布后,日本積極發(fā)展小學(xué)校,提升學(xué)齡兒童就學(xué)率,增加義務(wù)教育投入,培養(yǎng)小學(xué)教員,在較短時(shí)間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了普及6年制義務(wù)教育,為日本近代資本主義的快速發(fā)展培養(yǎng)了大批建設(shè)人才和勞動(dòng)后備力量。

一、《小學(xué)校令》頒布的歷史背景

1868年進(jìn)行的明治維新變革,使日本快速走上了發(fā)展資本主義的道路。伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化領(lǐng)域的改革,明治政府積極推進(jìn)教育改革,力圖通過(guò)改革發(fā)展國(guó)民教育,提高國(guó)民知識(shí)和技能水平。1872年頒布《學(xué)制》,確立普及初等教育制度,將全國(guó)分成8個(gè)大學(xué)區(qū),每個(gè)大學(xué)區(qū)下設(shè)32個(gè)中學(xué)區(qū),每個(gè)中學(xué)區(qū)下設(shè)210個(gè)小學(xué)區(qū),每個(gè)小學(xué)區(qū)設(shè)置1所小學(xué)。要求學(xué)齡兒童6歲入學(xué),將小學(xué)分為上、下兩等,各為4年,普及8年初等教育。明治政府高度重視小學(xué)校的建設(shè),把“大力發(fā)展小學(xué)”放在普及教育的第一位,強(qiáng)調(diào)“自皇邦以來(lái),平民從8、9歲成長(zhǎng)到12、13歲后對(duì)學(xué)問(wèn)是何物還不知道的人逐漸增多。這些人由于在上學(xué)時(shí)沒(méi)有打下良好基礎(chǔ),導(dǎo)致在日后生活中意志不堅(jiān)強(qiáng)、沒(méi)有上進(jìn)心。因此,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明、人有才藝的目標(biāo),必須求助于小學(xué)教育的廣泛普及。故當(dāng)今著手的第一項(xiàng)任務(wù)就是把力量投放在發(fā)展小學(xué)上”[2]482。各府縣紛紛發(fā)出布告和告示,獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置小學(xué)。1873年,日本小學(xué)校12 558所,在校生114.58萬(wàn)人;1879年達(dá)到 28 025所,在校生231.51萬(wàn)人。同時(shí),各府縣制定督促學(xué)齡兒童就學(xué)辦法,大部分采取強(qiáng)制手段,強(qiáng)迫民眾送子女入學(xué)。如筑摩縣縣令對(duì)縣內(nèi)所轄的230多所小學(xué)進(jìn)行視察后,親自研究制定督促兒童入學(xué)的辦法;埼玉縣在1875年制定《不就學(xué)督促法》,并于同年制定《督學(xué)章程》,把督促兒童就學(xué)作為政府的一項(xiàng)制度固定下來(lái),由警察負(fù)責(zé)強(qiáng)迫學(xué)齡兒童去上學(xué)。1873年,日本學(xué)齡兒童就學(xué)率 28.13%,1879年達(dá)到41.16%[2]612。

由于《學(xué)制》提出的普及8年制初等教育脫離當(dāng)時(shí)日本社會(huì)實(shí)際,缺乏政府財(cái)政上的保障,教育制度、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容全部照搬照抄外國(guó)的,過(guò)于“西洋化”,《學(xué)制》沒(méi)有得到日本全體國(guó)民的歡迎,有的人不重視學(xué)制,有的人對(duì)它表示抵制,還有的人甚至破壞這種學(xué)制。1873年岡山縣發(fā)生農(nóng)民暴動(dòng),既反對(duì)征兵令,又反對(duì)建立新式學(xué)校,當(dāng)年有46所小學(xué)遭到破壞;鳥(niǎo)取縣也發(fā)生了反對(duì)征兵令和反對(duì)新式學(xué)校的農(nóng)民起義;香川、福岡等地還發(fā)生了燒毀學(xué)校的事件。為此,明治政府于1879年廢止《學(xué)制》,頒布《教育令》。

《教育令》廢除了學(xué)區(qū)制,將普及初等教育的年限由8年縮短為4年,每年上學(xué)4個(gè)月,共計(jì)16個(gè)月就算接受了小學(xué)普通教育;將教育權(quán)限下放給地方;由于財(cái)政困難不能設(shè)立學(xué)校的,可以采用教員巡回上課的辦法教授兒童。由于《教育令》要求過(guò)低,導(dǎo)致小學(xué)校發(fā)展緩慢,甚至出現(xiàn)倒退。因此,1880年12月又頒布《改正教育令》,修改了《教育令》中自由主義、不干涉主義的教育政策,重新強(qiáng)化兒童入學(xué)義務(wù),將普及初等教育年限由最低16個(gè)月提高到3年;加強(qiáng)了中央和地方政府在小學(xué)設(shè)置和教學(xué)規(guī)則方面的權(quán)限,強(qiáng)化了政府對(duì)教育的“干涉”?！督逃睢贰陡恼逃睢奉C布后,日本初等教育得到進(jìn)一步發(fā)展,1885年小學(xué)校發(fā)展到28 283所,在校生達(dá)到316.59萬(wàn)人,學(xué)齡兒童就學(xué)率達(dá)到49.36%。

1872年明治政府頒布的《學(xué)制》,對(duì)于日本創(chuàng)建近代學(xué)校制度起到了重要的作用。但《學(xué)制》脫離了日本社會(huì)實(shí)際,普及初等教育的計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)。從1879年至1885年,日本相繼頒布《教育令》《改正教育令》,調(diào)整普及初等教育年限,進(jìn)行教育改革試驗(yàn),初等教育得到了一定的發(fā)展。

到明治中期(1885—1894年),日本已由封建社會(huì)進(jìn)入到資本主義社會(huì),隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,已經(jīng)具備了確立國(guó)民教育制度的基本條件。在明治維新以來(lái)初等教育發(fā)展的基礎(chǔ)上,日本于1886年頒布《小學(xué)校令》,確立近代普及義務(wù)教育制度。

二、《小學(xué)校令》的頒布及其主要內(nèi)容

1884年7月,森有禮在就任文部大臣前,曾寫(xiě)下《對(duì)教育令的意見(jiàn)》,認(rèn)為僅僅簡(jiǎn)單地修改教育令的條目是不夠的,需要建立一種新的教育體系,制定各種教育所需要的條例。1885年,森有禮任文部大臣后,為了不辜負(fù)首相伊藤博文的期望,開(kāi)始以國(guó)家主義教育思想為指導(dǎo),重新編制日本教育制度,親自主持研究制定《學(xué)校令》。森有禮從國(guó)家主義教育思想出發(fā),重視發(fā)展初等教育。森有禮在其就任文部大臣前所發(fā)表的《學(xué)政要領(lǐng)》中指出,初等教育應(yīng)以共同增進(jìn)人民各自的福利和國(guó)家公共福利為基本方針,初等教育要教授國(guó)民應(yīng)該具有的本分倫理,進(jìn)行道德教育和傳授國(guó)民應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)和生活中必須具備的普通技能,強(qiáng)調(diào)發(fā)展初等教育的重要性。文部省對(duì)《小學(xué)校令》草案進(jìn)行反復(fù)討論和修改,報(bào)請(qǐng)內(nèi)閣審議通過(guò),由內(nèi)閣總理大臣上奏天皇,經(jīng)過(guò)天皇批準(zhǔn),1886年4月10日以敕令的形式頒布《小學(xué)校令》,第一次將小學(xué)校從綜合教育制度法令中分離出來(lái),成為專門(mén)小學(xué)校的法令。

《小學(xué)校令》共16條,其主要內(nèi)容是:

(1)6歲至14歲的8年為兒童的學(xué)齡期,父母等有義務(wù)讓學(xué)齡兒童接受普通教育,父母等應(yīng)讓兒童就學(xué)到尋常小學(xué)畢業(yè);

(2)小學(xué)分為4年制尋常小學(xué)和4年制高等小學(xué),4年制尋常小學(xué)為義務(wù)教育;

(3)小學(xué)的設(shè)置區(qū)域及其位置由府知事縣令決定;設(shè)立實(shí)施普通教育的私立學(xué)校,應(yīng)事先得到府知事縣令的認(rèn)可;可以設(shè)置小學(xué)簡(jiǎn)易科,小學(xué)簡(jiǎn)易科經(jīng)費(fèi)由區(qū)町村支付;

(4)小學(xué)教科書(shū)由文部大臣檢定;

(5)父母等要支付兒童的學(xué)費(fèi),其金額由府知事縣令決定。

法令具有強(qiáng)制力,是普及義務(wù)教育的重要法律保障?！缎W(xué)校令》以敕令的形式頒布,具有無(wú)上的權(quán)威,標(biāo)志著日本近代普及義務(wù)教育制度的正式確立。《小學(xué)校令》第一次采用“義務(wù)”一詞,規(guī)定尋常小學(xué)4年為義務(wù)教育,正式提出了普及4年制義務(wù)教育,體現(xiàn)了日本政府對(duì)教育的重視和實(shí)施普及義務(wù)教育的意志。將普及義務(wù)教育的年限定為4年,符合當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。規(guī)定可以設(shè)置小學(xué)簡(jiǎn)易科,有利于財(cái)政困難和偏僻地區(qū)義務(wù)教育的普及。規(guī)定私立小學(xué)的設(shè)置、變更要得到府知事縣令的認(rèn)可,廢除時(shí)也要向府知事縣令提出申請(qǐng),使私立小學(xué)得到快速發(fā)展。對(duì)小學(xué)教科書(shū)采取由文部大臣檢定的制度,是《小學(xué)校令》的重要措施,有利于小學(xué)教科書(shū)在日本國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一。從學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源可以看出,尋常小學(xué)和高等小學(xué)的經(jīng)費(fèi),主要依靠學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)和捐贈(zèng)款等,仍然是以民間財(cái)源為主;對(duì)小學(xué)簡(jiǎn)易科采取的主要是公費(fèi)維持的原則。

《小學(xué)校令》頒布后,日本多次對(duì)其進(jìn)行修改和完善。1890年根據(jù)市町村制度改革要求對(duì)《小學(xué)校令》進(jìn)行修改,對(duì)小學(xué)校辦學(xué)宗旨、課程設(shè)置、兒童就學(xué)等作出更加詳細(xì)具體的要求;1900年再次修改《小學(xué)校令》,提出普及4年制免費(fèi)義務(wù)教育;1907年進(jìn)一步修改《小學(xué)校令》,提出實(shí)施6年制免費(fèi)義務(wù)教育。同時(shí),文部省還相繼制定了一系列規(guī)章制度,主要包括:1886年5月10日頒布的《教科用圖書(shū)檢定條例》、1886年5月25日頒布的《小學(xué)校學(xué)科及其程度》和《小學(xué)簡(jiǎn)易科要領(lǐng)》、1886年6月21日頒布的《小學(xué)教員許可規(guī)則》、1887年3月25日頒布的《公私立小學(xué)教科用圖書(shū)采用方法》等。這些規(guī)章制度的頒布,既是對(duì)《小學(xué)校令》的貫徹落實(shí),也是對(duì)其內(nèi)容的重要補(bǔ)充,對(duì)《小學(xué)校令》的實(shí)施起到了重要的輔助作用,使日本近代普及義務(wù)教育制度更加完備。

三、《小學(xué)校令》對(duì)日本近代普及義務(wù)教育的影響

1.設(shè)置小學(xué)校,學(xué)齡兒童就學(xué)率迅速提升

《小學(xué)校令》將小學(xué)校分為尋常小學(xué)和高等小學(xué)兩種,規(guī)定4年制尋常小學(xué)為義務(wù)教育階段;要求市町村要設(shè)置能夠滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)齡兒童就學(xué)的尋常小學(xué),將尋常小學(xué)的設(shè)置區(qū)域及其位置交由府縣決定。各府縣都將設(shè)置尋常小學(xué)作為地方政府的責(zé)任,重視小學(xué)校的建設(shè),尋常小學(xué)得到了快速發(fā)展。1886年,日本有小學(xué)校28 556所,其中尋常小學(xué)22 350所,占小學(xué)?？倲?shù)的78.27%。1900年,文部省規(guī)定如一町村不能負(fù)擔(dān)設(shè)置尋常小學(xué)校的費(fèi)用,可與其它町村合設(shè)學(xué)校組合;一町村就學(xué)兒童不足構(gòu)成一所尋常小學(xué)校,還可將町村就學(xué)兒童教育事務(wù)委托其它町村學(xué)?；?qū)W校組合,尋常小學(xué)設(shè)置政策更加靈活。隨著小學(xué)校的發(fā)展,小學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,在校生數(shù)量顯著增加。1910年,日本小學(xué)校25 910所,在校生686.17萬(wàn)人,其中尋常小學(xué)14 305所,占小學(xué)?？倲?shù)的55.21%[2]938。

《小學(xué)校令》頒布后,隨著初等教育的進(jìn)一步發(fā)展,尋常小學(xué)畢業(yè)生中愿意繼續(xù)接受高一層次教育的學(xué)生逐步增多。文部省要求學(xué)齡兒童較多的地方,設(shè)置尋常小學(xué)和高等小學(xué)相互連接的尋常高等小學(xué)。各府縣按照文部省的要求,設(shè)置了一批尋常高等小學(xué)。1900年日本設(shè)立的尋常高等小學(xué)4 366所,占小學(xué)?？倲?shù)的16.26%。尋常高等小學(xué)的快速發(fā)展,既表明民眾有延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的愿望,又體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民眾受教育程度有了更高的要求。1907年,日本提出普及6年制義務(wù)教育后,尋常高等小學(xué)數(shù)量有了明顯增加。1910年,尋常高等小學(xué)達(dá)到10 970所,占小學(xué)?？倲?shù)的42.34%。

在高等小學(xué)的設(shè)置上,文部省將設(shè)置高等小學(xué)看作是完成尋常小學(xué)后的初等教育,并作為實(shí)施中等教育的預(yù)備教育,鼓勵(lì)各地單獨(dú)設(shè)置高等小學(xué),把高等小學(xué)作為郡、區(qū)直接管理的學(xué)校。但是,大部分府縣都將高等小學(xué)和尋常小學(xué)設(shè)置在一起,單獨(dú)設(shè)置的高等小學(xué)較少。1886年,日本設(shè)置高等小學(xué)3 818所。其后,隨著尋常高等小學(xué)設(shè)置數(shù)量的增加,1900年,高等小學(xué)減少到1 607所,1910年減少到535所[2]939。

《小學(xué)校令》規(guī)定6至14歲的8年為兒童的學(xué)齡期,父母有義務(wù)讓學(xué)齡兒童接受普通教育,父母等應(yīng)讓兒童就學(xué)到尋常小學(xué)畢業(yè)?！缎W(xué)校令》頒布初期,受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響,日本政府在這一時(shí)期實(shí)行緊縮財(cái)政、遏制通貨膨脹和回籠不兌換紙幣政策,壓縮財(cái)政開(kāi)支,嚴(yán)重阻礙了公共教育的發(fā)展;加之農(nóng)民生活貧困,致使很多兒童參加勞動(dòng),無(wú)法到學(xué)校就學(xué),日本學(xué)齡兒童就學(xué)率一直不高,處于低迷狀態(tài)。1890年代,隨著日本工業(yè)生產(chǎn)力的提高,商品貿(mào)易逐步擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,日本逐漸走上產(chǎn)業(yè)革命的道路。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,迫切需要大批具有一定文化和技能的勞動(dòng)力。尋常小學(xué)畢業(yè)生成了社會(huì)急需的勞動(dòng)力,民眾對(duì)子女接受義務(wù)教育的熱情不斷高漲。1900年,學(xué)齡兒童就學(xué)率達(dá)到81.67%。隨著普及6年制義務(wù)教育的實(shí)施,1910年,學(xué)齡兒童就學(xué)率達(dá)到98.14%。

2.設(shè)置小學(xué)簡(jiǎn)易科,為迅速普及義務(wù)教育打下基礎(chǔ)

《小學(xué)校令》規(guī)定可以設(shè)置小學(xué)簡(jiǎn)易科,經(jīng)費(fèi)由區(qū)町村支付。1888年,森有禮視察府縣小學(xué)校,在向地方教育人員演講時(shí)說(shuō):小學(xué)簡(jiǎn)易科乃當(dāng)務(wù)之急,尋常小學(xué)、高等小學(xué)、尋常中學(xué)雖然也很重要,但是與小學(xué)簡(jiǎn)易科相比還是比較輕的,特別令人擔(dān)憂的是小學(xué)簡(jiǎn)易科。從小學(xué)在校生的統(tǒng)計(jì)情況看,小學(xué)簡(jiǎn)易科只能收納少數(shù)學(xué)齡兒童,這在萬(wàn)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的世界中實(shí)屬危機(jī),如果不改變這種形勢(shì),日本就可能被他國(guó)吞并,成為他國(guó)的保護(hù)國(guó)。因此,為了避免國(guó)難,必須重視設(shè)置小學(xué)簡(jiǎn)易科,減少不就學(xué)的人數(shù)。1888年12月,森有禮向各府縣發(fā)布內(nèi)訓(xùn),要求各地可根據(jù)實(shí)際情況,用小學(xué)簡(jiǎn)易科代替尋常小學(xué),市町村的財(cái)力要用于發(fā)展小學(xué)簡(jiǎn)易科[3]102。日本政府把發(fā)展小學(xué)簡(jiǎn)易科擺在國(guó)家安危的高度,要求市町村不惜財(cái)力舉辦小學(xué)簡(jiǎn)易科,小學(xué)簡(jiǎn)易科得到快速發(fā)展。

《小學(xué)校令》提出的設(shè)置小學(xué)簡(jiǎn)易科,有利于推進(jìn)日本城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是,小學(xué)簡(jiǎn)易科的發(fā)展沒(méi)有達(dá)到《小學(xué)校令》頒布初期所預(yù)想的目標(biāo)。1889年是日本小學(xué)簡(jiǎn)易科設(shè)置最多的一年,有11 810所,占小學(xué)?？倲?shù)的45%;小學(xué)簡(jiǎn)易科在校生 785 829人,占小學(xué)生總數(shù)的25.92%。各地對(duì)小學(xué)簡(jiǎn)易科的設(shè)置數(shù)量不均,如廣島縣設(shè)置了698所,岐阜縣設(shè)置了643所,埼玉、茨城縣1所也沒(méi)有設(shè)置[3]104。由于小學(xué)簡(jiǎn)易科的設(shè)置與維持經(jīng)費(fèi)幾乎都由區(qū)町村來(lái)負(fù)擔(dān),在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,設(shè)置小學(xué)簡(jiǎn)易科會(huì)增加區(qū)町村的財(cái)政負(fù)擔(dān),區(qū)町村缺少設(shè)置的積極性。1890年,文部省開(kāi)始調(diào)整小學(xué)校設(shè)置方針,要求減少并逐步取消小學(xué)簡(jiǎn)易科,將小學(xué)簡(jiǎn)易科改為尋常小學(xué)。到1892年,小學(xué)簡(jiǎn)易科全部改成了尋常小學(xué)。小學(xué)簡(jiǎn)易科作為過(guò)渡時(shí)期的小學(xué)校,對(duì)日本近代偏僻貧困地區(qū)普及義務(wù)教育起到了重要的推動(dòng)作用。

3.實(shí)行教科書(shū)檢定制度,加強(qiáng)對(duì)小學(xué)教育的控制

1880年前,日本小學(xué)教科書(shū)實(shí)行自由發(fā)行、自由采用。1881年,日本對(duì)小學(xué)教科書(shū)實(shí)行申請(qǐng)制。1883年,對(duì)小學(xué)教科書(shū)實(shí)行認(rèn)可制。實(shí)行申請(qǐng)制和認(rèn)可制,國(guó)家并未對(duì)小學(xué)教科書(shū)的編纂和發(fā)行進(jìn)行直接統(tǒng)治?！缎W(xué)校令》提出對(duì)小學(xué)教科書(shū)實(shí)行檢定制后,文部省立即制定《教科用圖書(shū)檢定條例》,規(guī)定各地使用小學(xué)教科書(shū),要向文部省提出申請(qǐng)并得到檢定。經(jīng)文部省檢定,對(duì)適合做小學(xué)教科書(shū)的發(fā)放許可證,檢定有效期為5年。實(shí)行小學(xué)教科書(shū)檢定制,加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)小學(xué)教科書(shū)的控制。

1900年,日本對(duì)《小學(xué)校令》進(jìn)行修改,進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)小學(xué)教科書(shū)的檢定制度,規(guī)定由府縣設(shè)置的小學(xué)教科書(shū)審查委員會(huì)對(duì)教科書(shū)內(nèi)容進(jìn)行審查檢定,審查委員會(huì)由府縣書(shū)記官、府縣視學(xué)官、專任府縣視學(xué)、師范學(xué)校校長(zhǎng)、師范學(xué)校教諭2人、府縣立高等女子學(xué)校校長(zhǎng)1人、郡視學(xué)2人組成,經(jīng)小學(xué)教科書(shū)審查委員會(huì)審查后,由府縣知事決定該府縣使用的教科書(shū)[4]358-359。1903年,文部省規(guī)定小學(xué)教科書(shū)實(shí)行國(guó)定制度,所有小學(xué)教科書(shū)限定由文部省編纂。對(duì)小學(xué)教科書(shū)由檢定制到國(guó)定制,真正實(shí)現(xiàn)了日本小學(xué)教科書(shū)在國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)小學(xué)教科書(shū)的全面控制。

4.增加教育投入,逐步實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育

明治維新以來(lái),日本政府對(duì)教育投資總體呈上升趨勢(shì),教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民收入和公共支出的比重不斷增加。1885年,日本教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民收入的比重為1.8%,此后逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。在教育經(jīng)費(fèi)總投入中,對(duì)義務(wù)教育投入的比重最大。1885年,日本學(xué)校教育費(fèi)總額868.3萬(wàn)日元,其中義務(wù)教育所占的比重為94.3%[5]46?！缎W(xué)校令》規(guī)定父母要支付兒童的學(xué)費(fèi)。小學(xué)經(jīng)費(fèi)主要包括:(1)學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi);(2)捐款、積金及其它收入;(3)區(qū)町村費(fèi);(4)地方稅補(bǔ)助費(fèi)。公立小學(xué)經(jīng)費(fèi)中學(xué)費(fèi)和捐款占一半左右,區(qū)町村費(fèi)是對(duì)尋常小學(xué)、高等小學(xué)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充,占小學(xué)經(jīng)費(fèi)的一半左右。

為加快推進(jìn)義務(wù)教育的普及,1896年日本頒布《市町村立小學(xué)校教員年功加俸國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》,由國(guó)庫(kù)發(fā)給小學(xué)教員教齡津貼,打開(kāi)了日本國(guó)庫(kù)補(bǔ)助小學(xué)教育費(fèi)的缺口,為日本國(guó)家補(bǔ)助義務(wù)教育費(fèi)作了開(kāi)端。1899年,日本政府公布《教育基金特別會(huì)計(jì)法》,由于滿清政府在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗,滿清政府被迫簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約《馬關(guān)條約》,并向日本賠償2億3千萬(wàn)兩白銀,日本政府從中拿出十分之一,即1 000萬(wàn)日元作為基金,用作發(fā)展普通教育的補(bǔ)助費(fèi)。1900年3月,日本頒布《市町村立小學(xué)校教育費(fèi)用國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》,規(guī)定國(guó)庫(kù)每年支出相當(dāng)于公立小學(xué)教員工資總額10%(100萬(wàn)日元)的費(fèi)用,作為小學(xué)教員的教齡津貼和特別加薪之用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),1900年,日本修改《小學(xué)校令》,實(shí)行4年制免費(fèi)義務(wù)教育,開(kāi)啟了日本近代普及義務(wù)教育的新里程。1907年,再次修改《小學(xué)校令》,提出實(shí)施6年制免費(fèi)義務(wù)教育。

5.發(fā)展師范教育,為普及義務(wù)教育提供師資保障

在頒布《小學(xué)校令》的同時(shí),日本頒布《師范學(xué)校令》,加快發(fā)展師范學(xué)校。規(guī)定師范學(xué)校是培養(yǎng)教員的場(chǎng)所;師范學(xué)校要培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)有的品德和學(xué)識(shí),培養(yǎng)學(xué)生順良、信愛(ài)、威重的氣質(zhì);師范學(xué)校分為尋常師范學(xué)校和高等師范學(xué)校兩種,尋常師范學(xué)校招收17歲以上、20歲以下的高等小學(xué)畢業(yè)生,每個(gè)府縣設(shè)立1所,以地方稅作為學(xué)校的經(jīng)費(fèi);尋常師范學(xué)校主要培養(yǎng)公立小學(xué)的校長(zhǎng)和教員,學(xué)生不能按自己的興趣選擇學(xué)科,必須根據(jù)國(guó)家的需要按規(guī)定學(xué)習(xí);師范學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)由學(xué)校負(fù)擔(dān),畢業(yè)后必須到指定的教學(xué)崗位工作?！稁煼秾W(xué)校令》的頒布對(duì)日本近代師范教育的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

《師范學(xué)校令》對(duì)師范學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生的入學(xué)、畢業(yè)等作了明確規(guī)定,使師范學(xué)校培養(yǎng)體系更加完善,特別是規(guī)定師范學(xué)校畢業(yè)生必須到指定的教學(xué)崗位工作,使大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村中下層家庭的學(xué)生,畢業(yè)后都回到農(nóng)村學(xué)校任教,有力地推動(dòng)了日本近代農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的普及?！稁煼秾W(xué)校令》頒布后,文部省相繼制定了《尋常師范學(xué)校學(xué)科及其程度》《尋常師范學(xué)校學(xué)生募集規(guī)則》《尋常師范學(xué)校畢業(yè)生服務(wù)規(guī)則》等相關(guān)規(guī)章制度,對(duì)師范學(xué)校學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)服務(wù)、學(xué)費(fèi)支付等作了更加完備的規(guī)定,推動(dòng)了日本近代師范學(xué)校的發(fā)展,加快了小學(xué)教師培養(yǎng)步伐,為推進(jìn)普及義務(wù)教育起到了重要的師資保障作用。1900年,日本有小學(xué)教員 92 899人;1910年達(dá)到152 011人,基本滿足了普及義務(wù)教育的需求[3]1444。

現(xiàn)代義務(wù)教育制度是從現(xiàn)代立法開(kāi)始的。明治維新以來(lái),日本把推進(jìn)教育普及作為提高全體國(guó)民素質(zhì)的重要戰(zhàn)略舉措,擺在國(guó)家安危的高度來(lái)實(shí)施?！缎W(xué)校令》的頒布,為普及義務(wù)教育提供了法律制度上的保障?！缎W(xué)校令》頒布后,日本積極發(fā)展小學(xué)校,提高學(xué)齡兒童就學(xué)率;快速發(fā)展師范學(xué)校,為普及義務(wù)教育提供師資保障;努力增加教育投入,實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育制度。通過(guò)采取一系列有效措施,落實(shí)《小學(xué)校令》,推進(jìn)了日本近代義務(wù)教育的快速普及。1910年,日本學(xué)齡兒童就學(xué)率達(dá)到了98.14%,基本實(shí)現(xiàn)了普及6年制義務(wù)教育。

[1]吳文侃,楊漢青.比較教育學(xué)[M].北京:人民教育出版社,1999.

[2]國(guó)立教育研究所.日本近代教育百年史:第三卷[M].東京:文唱堂,1974.

[3]國(guó)立教育研究所.日本近代教育百年史:第四卷[M].東京:文唱堂,1974.

[4]仲新.近代教科書(shū)的成立[M].東京:日本圖書(shū)株式會(huì)社,1949.

[5]饒從滿.當(dāng)代日本小學(xué)教育[M].太原:山西教育出版社,1992.

[責(zé)任編輯 侯翠環(huán)]

The Release of Primary School Act and Its Influence on Generalization of Compulsory Education in Modern Japan

LIU Shan
(College of Education,Hebei University,Baoding,Hebei 071002,China)

It is an important means for a country to administrate the education by releasing education act and make education regulations.Japan is a country that values rule by law.In 1868,Japan started the Meiji Reformation and took the education development as an important means to implement“Rich country,Powerful Army”.In 1886,Japan released Primary School Act to promote the generalization of compulsory education by legal means,developed primary schools actively,uplifted the enrollment rate of schooling age children,boosted up the training of primary teachers and invested more on compulsory education.These means made Japanese modern compulsory education develop fast and consequently the generalization of 6-year compulsory education had been implemented within a rather short period.

Japan;education laws;generalization;compulsory education

劉山(1967—),男,滿族,河北承德人,河北大學(xué)教育學(xué)院2006級(jí)博士研究生,河北省人民政府辦公廳科技教育處副處長(zhǎng)。研究方向:日本教育史、義務(wù)教育。

G511

A

1005—6378(2010)02—0134—04

2009—10—12