張新烽 ，劉 磊

（江蘇省行政學(xué)院，江蘇 南京 210004）

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限性及對(duì)策研究

張新烽 ，劉 磊

（江蘇省行政學(xué)院，江蘇 南京 210004）

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的快速增多凸顯了普通民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用的關(guān)注和追捧，越來(lái)越多的人開始選擇網(wǎng)絡(luò)作為民意表達(dá)的途徑。網(wǎng)絡(luò)輿情的飆升有其內(nèi)在必然性，但現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也存在著不穩(wěn)定性、缺乏體制保障等種種局限，我們應(yīng)保持一顆冷靜的頭腦，理性地認(rèn)識(shí)和對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用，這樣才能更好地保障網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)；輿論監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)輿情；網(wǎng)絡(luò)民意

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)的快速普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論事件也呈現(xiàn)出快速上升的態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所發(fā)布的《月度輿情報(bào)告》顯示，自2008年12月份以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件從每月13件增長(zhǎng)到17件，2009年5月更高達(dá)31件。其中，也不乏如“羅彩霞案”、“杭州飆車案”、“鄧玉嬌案”等達(dá)到“百萬(wàn)級(jí)點(diǎn)擊率”的網(wǎng)絡(luò)輿論事件。這些事件的發(fā)生表明，互聯(lián)網(wǎng)在公眾心目中的地位大大提升，越來(lái)越多的普通民眾開始選擇網(wǎng)絡(luò)作為民意表達(dá)途徑。然而任何事物都有兩面性，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不斷的追捧和贊譽(yù)中，我們也要時(shí)刻保持一顆冷靜的頭腦，理性地認(rèn)識(shí)和對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)的作用，以更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。

一、現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限性

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督質(zhì)量有待提高

從網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道模式來(lái)看，作為新生媒體，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞專業(yè)報(bào)道體系尚未建立完善，多數(shù)新聞網(wǎng)站缺少相關(guān)專業(yè)人員，新聞報(bào)道多是以轉(zhuǎn)發(fā)的形式傳播，缺乏深入的分析探究。與報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞機(jī)構(gòu)在事件的調(diào)查報(bào)道、原因分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面相比，缺乏專業(yè)性和針對(duì)性，難以形成高質(zhì)量的輿論。從網(wǎng)民學(xué)歷構(gòu)成看，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心2010年1月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民中初中、高中（中專）學(xué)歷人口分別占26.8%和40.2%，是網(wǎng)民中的主力軍，且比重較之以往呈上升趨勢(shì)，而大專及以上學(xué)歷人口則呈下降趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)日益向低學(xué)歷人口普及。網(wǎng)民主體的年輕化和低學(xué)歷狀況，必然會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量產(chǎn)生影響。再次，從當(dāng)前輿論表達(dá)內(nèi)容和方式來(lái)看，網(wǎng)民在對(duì)某一事件的言論中，更多的人只是簡(jiǎn)短數(shù)語(yǔ)，且言論內(nèi)容不乏諷刺、貶低甚至是謾罵之語(yǔ)，口語(yǔ)化、情緒化色彩較重，而缺乏相對(duì)專業(yè)細(xì)致、理性深入的分析和思考。此外，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)民意見表達(dá)與交流主要通過(guò)門戶網(wǎng)站新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)（BBS）、聊天室（Chat Room）、即時(shí)通訊（騰訊QQ和微軟MSN等）等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，這些交流方式?jīng)Q定了網(wǎng)民言論的分散性特點(diǎn)。網(wǎng)民往往你一言我一語(yǔ)，看似探討火爆，但由于缺乏相應(yīng)的言論整合，最后難以形成系統(tǒng)明確的主要觀點(diǎn)。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論目標(biāo)具有不確定性

作為一種實(shí)時(shí)信息傳播媒體，互聯(lián)網(wǎng)的信息量十分大，小到地方、大到世界，各種信息資源包羅萬(wàn)象，且隨時(shí)都在不斷更新變化之中。對(duì)于輿論監(jiān)督來(lái)說(shuō)，這既是一種無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，有利于將深層的丑惡現(xiàn)象挖掘出來(lái)置于陽(yáng)光下；但同時(shí)也給監(jiān)督造成一定缺陷，加速了大眾視線的轉(zhuǎn)移步伐。吸引盡可能多的民眾的關(guān)注，是輿論形成的重要條件之一。大眾對(duì)于某個(gè)事件的關(guān)注度、輿論探討程度、持續(xù)關(guān)注時(shí)間等因素決定了輿論監(jiān)督力量的大小。關(guān)注度越高，關(guān)注時(shí)間越長(zhǎng)，輿論壓力越大，反之則會(huì)影響輿論效果。英國(guó)文化學(xué)者Stuart Hall把人們對(duì)待信息傳播的態(tài)度分為三種：完全接受、部分接受、完全拒絕。對(duì)于其中的選擇機(jī)制，美國(guó)傳播學(xué)家Paul Lazzesfeld認(rèn)為，人們更傾向于接觸、理解、記憶與自己既有認(rèn)知、立場(chǎng)又相吻合的信息。由此可見，網(wǎng)絡(luò)事件的出現(xiàn)受到多種主觀因素的影響。

當(dāng)前，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的極大豐富，信息更新速度的大大提高，想要吸引足夠多的大眾眼球并非一件容易的事。雖然近年來(lái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光、熱炒的事件正在逐漸增多，但相對(duì)于網(wǎng)上海量的信息，這些事件只能說(shuō)是其中很小的一部分。事實(shí)上相對(duì)于人數(shù)眾多的官員群體而言，某一官員被網(wǎng)民揪出示眾并被權(quán)力高層懲處的幾率很低。某一腐敗現(xiàn)象被網(wǎng)民關(guān)注而受到懲治多屬偶然，或是具有某種典型代表性而觸動(dòng)了眾網(wǎng)民的敏感神經(jīng)，引起廣泛關(guān)注；或是十分“倒霉”地被網(wǎng)友碰上，如周久耕所說(shuō)的有點(diǎn)“特殊”而已；更多的普通新聞線索則被埋沒(méi)于信息大海之中。

此外，在對(duì)具體事件的關(guān)注上，網(wǎng)絡(luò)輿論也往往缺乏持久性。在互聯(lián)網(wǎng)上，一個(gè)事件能夠在短時(shí)間內(nèi)引起眾人關(guān)注，輿論迅速聚集，造成“升溫”現(xiàn)象；但同時(shí)由于信息更新速度的加快，當(dāng)新的熱點(diǎn)事件出現(xiàn)時(shí)，又會(huì)使得民眾的眼球被迅速分散轉(zhuǎn)移至別處，而出現(xiàn)迅速“降溫”現(xiàn)象。這種“一陣風(fēng)”似的現(xiàn)象使輿論監(jiān)督過(guò)程具有不穩(wěn)定性，難以對(duì)某一具體問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)追蹤，這也必會(huì)對(duì)輿論效果產(chǎn)生影響。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效果缺乏保障

未來(lái)學(xué)家托夫勒（A·Toffler）在他的著作《未來(lái)的震蕩》一書中說(shuō)，技術(shù)和科學(xué)不是獨(dú)立的可變因素，它們是某個(gè)社會(huì)體系和某個(gè)文化體系的組成部分。作為一種客觀工具性的東西，互聯(lián)網(wǎng)只代表了一種先進(jìn)的技術(shù)手段，其自身的存在和發(fā)展并不能提供價(jià)值判斷和導(dǎo)向作用，更不能自行解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。它的兩端是處在不同地位的社會(huì)群體或個(gè)人，網(wǎng)絡(luò)輿論反映出的依然是個(gè)人之間、個(gè)人與集體之間、個(gè)人與國(guó)家之間以及集體與集體之間、集體與國(guó)家之間的社會(huì)關(guān)系問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不同于行政、司法的監(jiān)督，也不同于黨紀(jì)的監(jiān)督，它沒(méi)有法律和紀(jì)律的強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生法律效果，它的作用主要表現(xiàn)在揭露功能和督促功能上。網(wǎng)民本身并無(wú)力量，只有不斷的聚集、放大、制造“民意”來(lái)間接地改變博弈過(guò)程中的力量失衡局面，通過(guò)對(duì)事實(shí)真相的揭露，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的輿論壓力，引發(fā)權(quán)力高層對(duì)于統(tǒng)治的“合法性焦慮”，進(jìn)而懲處“敗壞”自身權(quán)力形象的“違法者”。因此，監(jiān)督能夠發(fā)揮的效能，則最終還有賴于黨和政府相關(guān)部門的實(shí)際行動(dòng)。如果受到黨和政府重視并采取切實(shí)有效的行動(dòng)，則會(huì)取得好的監(jiān)督效果，反之則不然。轟動(dòng)一時(shí)的重慶彭水縣的“彭水詩(shī)案”、山西省稷山縣的“稷山文案”便是這樣的例證。

二、理性對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策探析

1.網(wǎng)絡(luò)輿論并不等同于大眾民意

網(wǎng)絡(luò)民意只是民意的一部分，仍處于不斷發(fā)展之中，它并不能完全等同于大眾民意。盡管中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量迅速增加，但是互聯(lián)網(wǎng)普及率仍然不高。相對(duì)于全國(guó)的13億人口來(lái)說(shuō)，還有很多人沒(méi)有上網(wǎng)、不會(huì)上網(wǎng)、沒(méi)有條件上網(wǎng)，他們的意見和訴求，仍然無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加以表達(dá)和反映。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)民的人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：第一，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)民主要是10-39歲的青年人，約占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)的83.5%。其中，10-19歲的占33%，20-29歲的占29.8%，30-39歲的占20.7%；第二，在城鄉(xiāng)分布上，我國(guó)的網(wǎng)民主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民的規(guī)模是9565萬(wàn)人，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的網(wǎng)民各占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)的71.7%和28.3%；第三，在職業(yè)構(gòu)成上，超過(guò)5%的職業(yè)群體依次是：學(xué)生（31.7%）、企業(yè)/公司一般職員（13.9%）、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者（10.5%）、無(wú)業(yè)/下崗/失業(yè)者（7.4%）、專業(yè)技術(shù)人員（7.1%）、自由職業(yè)者（6.9%）、個(gè)體戶（6.9%）。而從網(wǎng)絡(luò)輿論形成特點(diǎn)來(lái)看，尚不具備正常民意形成的合理機(jī)制。當(dāng)一定數(shù)量的網(wǎng)民對(duì)于某個(gè)關(guān)心的問(wèn)題發(fā)表看法時(shí)，輿論隨之形成。網(wǎng)絡(luò)的開放性，決定了網(wǎng)絡(luò)輿論在形成機(jī)制上更多地表現(xiàn)為一種網(wǎng)民們自由表達(dá)的群體意愿，在很大程度上它所反映和代表的，是網(wǎng)民們帶有情緒化色彩的觀點(diǎn)和意見，更多的只是在特定環(huán)境下迎合了社會(huì)上某些人群的訴求的“民意”。而且，不乏一些打著“民意”旗號(hào)的輿論，背后往往只是極少數(shù)人在操縱。

由此可見，在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，我們既不能視而不見，也不能過(guò)分依賴、偏聽偏信。在重視網(wǎng)絡(luò)民意的同時(shí)，需要通過(guò)更多的渠道，多方面、多層次獲取公眾意見，全面廣泛了解民意，才能做出更為合理有效的判斷。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論宜“疏”不宜“堵”

當(dāng)前，在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)事件的過(guò)程中，身處工作最前沿的基層黨政部門肩負(fù)著巨大的責(zé)任和壓力。通過(guò)對(duì)眾多網(wǎng)絡(luò)事件的分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿論事件發(fā)端于基層，而對(duì)于事件的處理，網(wǎng)民大都對(duì)黨和政府高層存在較高期待，對(duì)基層則持一種不信任態(tài)度，表現(xiàn)出顯著的輿論落差。這種現(xiàn)象凸顯了基層政府部門在處理群眾工作、化解基層矛盾問(wèn)題上的乏力。分析可知，涉及政府官員違法亂紀(jì)行為、國(guó)家政法系統(tǒng)和城管隊(duì)伍執(zhí)法問(wèn)題、特權(quán)壟斷的政府部門問(wèn)題以及關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題等，成為網(wǎng)絡(luò)輿情焦點(diǎn)所在。在這些問(wèn)題的處理上，一些基層部門不夠重視，處理手段單一，簡(jiǎn)單的依靠行政命令，甚至?xí)r常動(dòng)用警察等強(qiáng)力部門強(qiáng)行干涉、打壓；面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，簡(jiǎn)單地采取圍堵封殺辦法，其結(jié)果往往適得其反。

網(wǎng)絡(luò)輿論不是“洪水猛獸”，在一定意義上，還可以成為重要的社會(huì)減壓閥。對(duì)于社會(huì)上存在的各種矛盾，如不及時(shí)加以引導(dǎo)和解決，就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，輿論監(jiān)督正是各種社會(huì)矛盾適宜而有效的調(diào)控手段。“為水者決之使導(dǎo)，為民者宣之使言”，有了這種監(jiān)督形式，就有了政治安全閥，人民的種種意見和不滿得以宣泄，一吐為快。因此，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播的巨大優(yōu)勢(shì)，實(shí)行必要的信息公開，運(yùn)用正確的策略主動(dòng)對(duì)民眾輿論疏通引導(dǎo)，才能爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)，化解民眾誤解疑惑。這也是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件的最佳選擇，有利于及時(shí)解決基層矛盾，消除民眾不良情緒積壓，保障社會(huì)的穩(wěn)定有序。反之，如果面對(duì)潛在的輿論積壓現(xiàn)象，相關(guān)部門只是一味加以封堵，那么長(zhǎng)遠(yuǎn)的后果只會(huì)造成更大的輿論和現(xiàn)實(shí)危機(jī)。

3.建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管保障機(jī)制是關(guān)鍵

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的最終效果還要相應(yīng)的體制機(jī)制來(lái)保障。建立和完善政府關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的各種長(zhǎng)效機(jī)制是必要的，不僅有利于保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在有效體制軌道上健康發(fā)展，更有利于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情促進(jìn)政府工作的有效開展和社會(huì)關(guān)系的平穩(wěn)和諧。當(dāng)前，通過(guò)一些事例我們可以看到，在應(yīng)對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)事件過(guò)程中，一些基層政府部門反應(yīng)速度依舊顯得滯后。如南京天價(jià)煙事件，直到事件在網(wǎng)上被曝光熱炒11天后才有政府相關(guān)部門的查處行動(dòng)。還有轟動(dòng)一時(shí)的“躲貓貓”事件等，諸多事件總是在被網(wǎng)絡(luò)熱炒，成為輿論焦點(diǎn)后才引起相關(guān)政府部門的反應(yīng)，政府不僅錯(cuò)失了引導(dǎo)輿論流向、消除危機(jī)影響的最佳時(shí)機(jī)，而且常常使日后的工作陷于被動(dòng)地位。此時(shí)對(duì)政府形象造成的社會(huì)負(fù)面影響已難以控制，造成的網(wǎng)民情緒淤積也無(wú)法快速被疏通。建立和完善一套快速高效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，是高速發(fā)展的信息社會(huì)對(duì)政府工作的必然要求。一方面要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系，要求政府部門要具有敏銳的嗅覺(jué)，及時(shí)準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)焦點(diǎn)事件和輿論聚合現(xiàn)象，為有效決策提供信息；另一方面，要改革和完善政府決策機(jī)制，要求政府決策要快速、透明，尤其面對(duì)輿論焦點(diǎn)時(shí)，及時(shí)通過(guò)有效途徑進(jìn)行信息公開，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息違法事件及時(shí)曝光，依法懲處，快速消除不實(shí)信息造成的負(fù)面影響，規(guī)范輿論行為，取得輿論主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，我們已經(jīng)看到一些地方政府部門紛紛出臺(tái)有關(guān)措施，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)制。如泰州市高港區(qū)檢察院日前出臺(tái)了《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置辦法》，而貴陽(yáng)市等一些地方開始啟動(dòng)了政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作，就網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的答復(fù)等，這些措施都贏得了民眾的普遍好評(píng)，收到較好的社會(huì)效應(yīng)。

G210

A

1671-2862（2010）02-0014-02

2010-03-20

張新烽，男，江蘇南通人，江蘇省行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國(guó)政府與政治；劉磊，男，山東濟(jì)寧人，江蘇省行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)。