薛瑞漢

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論能力是時(shí)代的新要求

薛瑞漢

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

網(wǎng)絡(luò)輿論已逐步成為當(dāng)今中國社會(huì)最具影響力的輿論形式，成為影響社會(huì)和政府決策的一種重要輿論力量。如何切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力和水平，已成為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要課題。從全球看，互聯(lián)網(wǎng)日趨顯現(xiàn)“第一媒體”之勢(shì)，與網(wǎng)民交流漸成常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)已成為轉(zhuǎn)型期民意表達(dá)主渠道。網(wǎng)絡(luò)的聲音，正日益受到各方重視，網(wǎng)絡(luò)問政成為政壇新氣象。提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論能力也是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。

領(lǐng)導(dǎo)干部；應(yīng)對(duì)；網(wǎng)絡(luò)輿論

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體不斷發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論的客觀環(huán)境和要求正發(fā)生重大變化，網(wǎng)絡(luò)輿論已逐步成為當(dāng)今中國社會(huì)最具影響力的輿論形式，成為影響社會(huì)和政府決策的一種重要輿論力量。學(xué)會(huì)與媒體打交道是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的重要內(nèi)容，這當(dāng)中，學(xué)會(huì)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通交流、及時(shí)對(duì)網(wǎng)民的訴求作出回應(yīng)尤顯迫切。如何切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力和水平，已成為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要課題。

一、從全球看，互聯(lián)網(wǎng)日趨顯現(xiàn)“第一媒體”之勢(shì)，與網(wǎng)民交流漸成常態(tài)

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，報(bào)紙為第一媒體，刊物為第二媒體，廣播、電視被稱為第三媒體，互聯(lián)網(wǎng)則被稱為第四媒體。但現(xiàn)在，無論是受眾量還是影響力，互聯(lián)網(wǎng)都顯現(xiàn)出“第一媒體”的勢(shì)頭。從規(guī)模上看，目前國內(nèi)有1900多種報(bào)紙、9000多種刊物、3000多家廣播電視臺(tái)，150多萬個(gè)網(wǎng)站，5000萬個(gè)媒體博客用戶，隨著“三網(wǎng)”融合和3G時(shí)代的到來，國內(nèi)5億多手機(jī)用戶都將成為潛在的信息生產(chǎn)者和傳播者，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)量幾乎是無限增加的；從發(fā)展的態(tài)勢(shì)、影響的廣度來看，廣播問世30年之后才擁有5000萬聽眾，電視擁有同樣數(shù)量的觀眾也用了近13年，而網(wǎng)絡(luò)則只用了4年。根據(jù)Editor&Publisher的最新研究（2007年）：大約1/3閱讀在線電子新聞的用戶對(duì)傳統(tǒng)媒體失去了興趣，電視收視率下降了35%，廣播收聽率下降了25%，報(bào)紙購買率下降了18%，網(wǎng)絡(luò)傳播咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)給傳統(tǒng)媒介帶來巨大的影響和壓力。網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)超過報(bào)紙、雜志、圖書、電影、戲劇等傳統(tǒng)媒體對(duì)民眾的影響，并呈現(xiàn)出取代電視的發(fā)展勢(shì)頭。2007年9月，美國的一份調(diào)查數(shù)據(jù)表明，互聯(lián)網(wǎng)和電視是人們最為青睞的傳媒，但互聯(lián)網(wǎng)已躍居電視之上［1］。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面開始以年輕人為主體，發(fā)展到逐步覆蓋城鄉(xiāng)各個(gè)年齡段。公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的參與度之廣前所未有。

作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，也改變著我們黨和群眾之間的互動(dòng)方式。針對(duì)周久耕事件、杭州飚車案、鄧玉嬌案等，網(wǎng)絡(luò)輿論波可謂一波未平，一波又起。正如有論者所言，今天，網(wǎng)友言論之活躍已達(dá)到前所未有的程度，不論是國內(nèi)還是國際重大事件，都能馬上形成網(wǎng)上輿論，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的輿論壓力，達(dá)到任何部門、機(jī)構(gòu)都無法忽視的地步。2009年所發(fā)生的重大事件無一沒有互聯(lián)網(wǎng)的參與，網(wǎng)絡(luò)媒體的第一影響力極為鮮明地凸顯出來。互聯(lián)網(wǎng)扮演的角色也從附屬型的輿論陣地，轉(zhuǎn)向輿論的主陣地，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為影響社會(huì)主流輿論，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。在一個(gè)有著3.84億網(wǎng)民、且這個(gè)數(shù)字還在不斷增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，理性看待網(wǎng)絡(luò)輿論，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)政府和網(wǎng)民的良性互動(dòng)，這既是“善治”的要求，也是必須回答的時(shí)代課題。

二、網(wǎng)絡(luò)已成為轉(zhuǎn)型期民意表達(dá)主渠道

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越多的人上網(wǎng)獲取新聞信息，發(fā)表見解訴求，傳統(tǒng)媒體壟斷的傳播格局被打破，網(wǎng)絡(luò)成為草根階層最便利的表達(dá)渠道，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論考驗(yàn)政府智慧。隨著社會(huì)的進(jìn)步，如今人們非常關(guān)心如何行使自己的權(quán)利，包括輿論監(jiān)督權(quán)，這導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)公民的崛起。網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)折射現(xiàn)實(shí)民意訴求，網(wǎng)民參政議政從虛擬社會(huì)走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，漸成趨勢(shì)。他們關(guān)心公共事務(wù)，在網(wǎng)上匿名發(fā)表意見，客觀上對(duì)部分因管理方式保守而使輿論監(jiān)督自由受限的傳統(tǒng)體制造成沖擊。由于互聯(lián)網(wǎng)具有覆蓋廣、傳播快、更新及時(shí)的特點(diǎn)，一旦網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)形成，各種輿論就會(huì)交織在一起，排山倒海而來，一些善意或非善意的言論逞勢(shì)“脫穎而出”，達(dá)到“一呼百應(yīng)”的效果。網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)之所以能形成并升級(jí)成輿論風(fēng)暴，一個(gè)重要原因是網(wǎng)絡(luò)能使各地有相同利益訴求的個(gè)體迅速集合成一個(gè)利益群體。以鄧玉嬌案為例，案發(fā)后一周內(nèi)，全國各大網(wǎng)站都相繼開始跟蹤報(bào)道。在搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)上，每條消息的點(diǎn)擊量至少數(shù)十萬計(jì)，后面還跟有成千上萬條留言。

網(wǎng)絡(luò)公共空間是個(gè)匯集民意的地方，網(wǎng)絡(luò)輿論則是反映社情民意的“晴雨表”。盡管目前中國的網(wǎng)民還有其身份局限，網(wǎng)絡(luò)輿論也難以真正代表所有社會(huì)階層的心聲，其中不可避免會(huì)摻雜一些不實(shí)的、過分的、情緒化的東西，但總體上，網(wǎng)上所反映的問題中，多數(shù)事實(shí)上還是存在的。那些完全編造出來的謠言，或者故意制造出的熱點(diǎn)是少數(shù)。網(wǎng)絡(luò)民意雖然不能和現(xiàn)實(shí)民意完全掛鉤，但在一定程度上確實(shí)可以成為現(xiàn)實(shí)民意的參考，網(wǎng)絡(luò)輿論為黨和政府了解民意開辟了一條捷徑。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿論的這種作用將會(huì)越來越明顯。通過形形色色的網(wǎng)絡(luò)輿論，黨和政府可以了解網(wǎng)民的各種利益訴求，可以看到網(wǎng)民的不滿情緒和思想傾向，可以看到網(wǎng)民對(duì)執(zhí)政黨的滿意度。它有利于黨和政府及時(shí)了解輿情、體察民意，有利于我們的行政執(zhí)法順應(yīng)民意，給引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)帶來便利。

三、網(wǎng)絡(luò)的聲音，正日益受到各方重視，網(wǎng)絡(luò)問政成為政壇新氣象

目前，黨和政府日益重視網(wǎng)絡(luò)的聲音。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。2008年6月20日，《胡錦濤同網(wǎng)友在線交流》成為各大媒體頭條新聞。顯然，胡錦濤視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)通過人民網(wǎng)與廣大網(wǎng)友交流，表明了他對(duì)網(wǎng)上民意的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為不可或缺的信息載體。胡錦濤用自己的行動(dòng)向各級(jí)黨政官員表示：要懂得這條溝通渠道的重要性，重視網(wǎng)絡(luò)民意。2010年“兩會(huì)”召開前夕，溫家寶于2月27日來到新華網(wǎng)訪談室，與廣大網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。這是繼2009年“兩會(huì)”前夕首次與網(wǎng)民交流后，總理再次與廣大網(wǎng)民共商國是、共論發(fā)展。

近年來，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)開始與網(wǎng)民開展網(wǎng)上網(wǎng)下“面對(duì)面”的交流。2009年4月3日，廣東省委書記汪洋在廣州與12位社會(huì)人士進(jìn)行座談，征求對(duì)廣東貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見和建議，其中有7位為奧一網(wǎng)和南方都市報(bào)聯(lián)合推薦的網(wǎng)友。這是繼2008年4月奧一網(wǎng)和南方都市報(bào)推薦19名網(wǎng)友參加“汪黃網(wǎng)會(huì)”以來，汪洋、黃華華再次請(qǐng)網(wǎng)友為廣東科學(xué)發(fā)展“灌水”、“拍磚”。 2008年7月28日，作為“河南在線對(duì)話”欄目的首位嘉賓，省委書記徐光春親自點(diǎn)擊鼠標(biāo)，開通了旨在“傾聽民聲，集中民智，共謀崛起”的“河南在線對(duì)話”欄目。“河南在線對(duì)話”是一個(gè)長(zhǎng)期互動(dòng)欄目，每期確定一個(gè)主題，邀請(qǐng)一名省領(lǐng)導(dǎo)或省直部門負(fù)責(zé)同志做客，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行“面對(duì)面”的交流。而江西省委書記蘇榮不僅與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上網(wǎng)下對(duì)話交流，還推動(dòng)江西建立了全國首家“問計(jì)”網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)——江西問計(jì)網(wǎng)。問計(jì)網(wǎng)自2008年8月1日開通至今年6月1日，共發(fā)布問計(jì)主題117個(gè)，收到各類有效建言2500余條，相關(guān)部門認(rèn)真對(duì)待，共回復(fù)47次。此后，上海市委書記俞正聲、浙江省委書記趙洪祝及浙江省委其他十幾名常委、湖北省省長(zhǎng)李鴻忠等地方領(lǐng)導(dǎo)相繼與網(wǎng)民在線交流，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)問政逐漸成為一種常態(tài)。［2］

如今，地方政府和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)越來越意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的重要性，注重從網(wǎng)上聽取民意、匯聚民智。中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬在接受媒體采訪時(shí)稱，國家預(yù)防腐敗局高度重視網(wǎng)友提供的線索，每天安排專人進(jìn)行匯總和歸納，對(duì)網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實(shí)的將及時(shí)處理。國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站開通一年多來，網(wǎng)友互動(dòng)欄目點(diǎn)擊率已經(jīng)超過460萬次，留言近15000條。［3］

四、提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨提出要不斷提高黨的執(zhí)政能力這一重要思想。黨的十七大報(bào)告指出，黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。這些都與領(lǐng)導(dǎo)干部有密切聯(lián)系，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之義。提出這一重要思想的背景就是經(jīng)濟(jì)全球化和信息化有了進(jìn)一步的發(fā)展。因此，在黨的執(zhí)政能力中理所當(dāng)然地包括利用和主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)空間的能力。因?yàn)殡S著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。所以，在今天時(shí)代背景下，不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不積極參與互聯(lián)網(wǎng)空間的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是現(xiàn)代型的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這些轉(zhuǎn)變也反映在網(wǎng)絡(luò)世界中，互聯(lián)網(wǎng)是社會(huì)思潮多樣化的助推器，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬特性，使之成為各種訴求自由便捷表達(dá)的空間，產(chǎn)生了極為廣泛的影響。社會(huì)上的各種錯(cuò)誤思潮包括各種不健康的價(jià)值觀在網(wǎng)上幾乎都有反映。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大聚合功能，還使之成為一種新的社會(huì)動(dòng)員和組織方式，為各種政治、社會(huì)力量在網(wǎng)上聚集、組織、動(dòng)員提供了便利，這種聚合有時(shí)會(huì)形成對(duì)社會(huì)有利、有益的因素，但有時(shí)候也可能成為影響社會(huì)安定的重要因素。［4］

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于保障人民群眾的民主權(quán)利意義重大，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也是地方性、局部性、行業(yè)性突發(fā)事件演變?yōu)槿珖暂浾撟h題，乃至引起國際關(guān)注的重要推手?，F(xiàn)實(shí)生活中累積的社會(huì)矛盾、互聯(lián)網(wǎng)上潛伏的公眾情緒，遇到突發(fā)事件，經(jīng)常被迅速點(diǎn)燃和發(fā)酵。政府與輿論之間的監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系，從來沒有像網(wǎng)絡(luò)這樣明顯?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)不僅改變著人們的生產(chǎn)生活方式，也改變著黨和政府的執(zhí)政環(huán)境。從這一意義講，不斷提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力，正是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求，即正視問題，切實(shí)尊重包括網(wǎng)民在內(nèi)的公民的“知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，以坦誠、負(fù)責(zé)甚至帶有檢討性的態(tài)度，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，最大限度地做到信息發(fā)布的及時(shí)、公開、透明，最大限度地從根本上解決和緩解問題，讓網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)民主的重要推進(jìn)器。［5］通過網(wǎng)絡(luò)了解人民群眾的意見，特別是反對(duì)的意見，構(gòu)成執(zhí)政活動(dòng)的重要組成部分，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之義。

［1］［4］崔耀中.論互聯(lián)網(wǎng)與“輿論引導(dǎo)新格局”［N］.北京日?qǐng)?bào)，2008-10-13.

［2］本刊首席時(shí)政觀察員.推進(jìn)基層輿論生態(tài)再造勢(shì)在必行［J］.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2009，（24）.

［3］曹建文.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，助推社會(huì)良性發(fā)展［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009-02-20.

［5］單學(xué)剛.化解輿情危機(jī)，讓網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)民主的重要推手［J］.半月談內(nèi)部版，2009，（11）.

C933

A

1671-2862（2010）02-0012-02

2010-03-17

薛瑞漢，男，河南南陽人，碩士，中共河南省委黨校講師。