邵淵韜,周景明,張武標

(杭州電子科技大學計劃財務處,浙江杭州 310018)

兩級管理體制下的高校固定資產管理研究

邵淵韜,周景明,張武標

(杭州電子科技大學計劃財務處,浙江杭州 310018)

為順應教育發(fā)展大潮的需要,各高校紛紛實施或準備實施兩級管理體制。從目前情況看,各高校的兩級管理體制基本只局限在教學、科研、經費、分配等方面,在固定資產管理方面仍存在著較多問題。高校對其固定資產的投入使用管理缺乏相應的監(jiān)督約束機制,不實行績效考評,不講求辦學效益。為此,必須建立起適用于兩級管理體制的固定資產管理機制,科學地評估各學院資產使用和收益情況,從而實現(xiàn)高校固定資產的合理配置,提高其使用效率、效益和管理水平,確保資產保值、增值,使有限的教育資源發(fā)揮最大限度的作用。

兩級管理;固定資產;管理研究

隨著我國高等教育的改革與發(fā)展,許多高校規(guī)模擴大,實行多校區(qū)運作,對高校管理提出了更高的要求。為此,許多高等院校紛紛實施或準備實施校院兩級管理體制,以明確校、院(系)的管理職能,降低管理重心,下放管理權力,調整管理跨度,規(guī)范管理行為,促進學科的建設和發(fā)展,激發(fā)各級組織的活力。[1]我校自2004年開始試行兩級管理體制,2005年正式實施,并于2007年進行了細化和改進。從我校的實際情況看,實行校、院兩級管理確實有利于理順校、院關系,有利于調動和發(fā)揮院的主動性、積極性、創(chuàng)造性,是提高教學科研水平和辦學效益的一個較為有效的途徑。但從實際工作情況看,在固定資產管理方面仍然存在著不少問題,而且這些問題在實行了兩級管理體制的高校中普遍存在。

一、兩級管理體制下高校固定資產管理存在的問題

(一)與兩級管理體制相匹配的資產管理制度不健全

實行校院兩級管理體制,就應該適當調整管理幅度和層次,讓每一管理層都能職責到位,管得有效,由各學院來考慮其自身的特殊性,學校則負責對具有共性的事務進行有效管理,從而做到分工明確。從目前大多數(shù)高校的實際情況來看,雖然已經實施或者正準備實施校院兩級管理體制,但其內容基本上仍只包括教學工作、科研工作、人事管理、財務管理、經濟分配等方面,在學院固定資產管理方面最多只有幾條宏觀管理要求,缺乏詳細的、具有可操作性的資產管理內容。這就直接導致高校的資產管理工作中,有相當部分的過程管理仍集中在學校層級的各個職能部門,管理重心并未真正下移,學院在實際工作中常常面臨責大權小、無據可依的窘境,其資產管理方面的責、權、利無法得到相應統(tǒng)一,嚴重阻礙了高校資產管理水平的進一步提高。

(二)缺乏完善的資產共享機制,資產利用率不高

在現(xiàn)行的校院兩級管理體制中,二級學院的資產購置經費預算往往經過較為嚴格的審批程序,大型儀器設備的購置也須經過專家組論證,這在一定程度上有利于資源的合理配置。但在實際工作中,由于缺乏完善的資產共享機制,各學院、實驗室之間缺乏必要的溝通和協(xié)調。[2]一方面,一些學院、實驗室在大型儀器設備購入后,只求其能滿足自身教學科研需要,出于擔心儀器使用過多造成損壞及相應的工作量無法落實等原因,即使該設備大部分時間處于閑置狀態(tài),也不會過多考慮如何充分利用該儀器設備以獲取最大程度的效益,缺乏共享積極性;另一方面,一部分受條件所限無力購置大型儀器設備的教師需要借助這類儀器設備完成教學、科研工作,而又無法便捷地利用其他學院、實驗室的資源,在一定程度上影響了學?？傮w科研教學水平。

(三)評價監(jiān)督體系不健全,無法調動工作積極性

目前各高校的兩級管理體制普遍重視對教學、科研工作的業(yè)績評價和考核,但對于學院的資產管理,缺乏行之有效的評價監(jiān)督體系。有的只有寥寥數(shù)條宏觀要求,無具體實施辦法;有的其制度雖有一定可操作性,但住住由于不夠科學合理、獎罰不明、責任追究不力等原因無法落實到位;有的甚至根本沒有相應的考評監(jiān)督制度。在這種缺乏激勵競爭的環(huán)境下,資產的管理使用者沒有成本費用的經濟壓力和經濟責任,因而難以調動學院的資產管理積極性,學院的固定資產管理工作基本只停留在確?！百~實相符”這一基礎階段,重投入使用,輕考核評價;重賬面管理,輕使用效益管理。使得高校一方面教育經費緊張、資源短缺,另一方面又存在相當程度的資源閑置與浪費。

(四)資產管理人員素質參差不齊,管理意識薄弱

固定資產管理工作是一項較為煩瑣的日常工作,涉及面較廣,需要資產管理人員具有耐心、細心和責任心,具備部分財務知識、管理知識以及一定的計算機操作能力等。而事實上,許多高校、學院基本由其行政管理人員兼管資產管理工作,資產管理人員素質參差不齊,缺乏相應的培訓,又沒有足夠的制度、效益要求約束,部分管理人員甚至缺乏基本的計算機知識或財務知識,管理意識薄弱,往往只管賬不管物,管理效率較低,反饋信息不及時,資產閑置甚至丟失等浪費現(xiàn)象也時有發(fā)生。

二、兩級管理體制下高校固定資產管理的基本思路

要解決以上問題,就必須對現(xiàn)有的高校固定資產管理體制加以改進,以配合和適應管理體制改革,公平、合理地對各學院所需資產進行合理配置,提高固定資產的使用效率和管理水平,使有限的教育資源能夠發(fā)揮最大限度的作用。其基本思路包括:

(一)完善管理體制,實施分級管理

在圍繞學校發(fā)展總目標的基礎上,要在校內建立起“統(tǒng)一領導,分級管理”的固定資產管理體制,[3]機構設置和人員配備要力求精干高效,實現(xiàn)學校目標管理、學院過程管理。

為此,學校資產管理的重心應放到資產管理體制的建設和完善上來。對學校的職能部門,要強化其監(jiān)督、控制職能,逐步實現(xiàn)學校的管理模式由過程管理向宏觀調控轉變,圍繞學校管理目標推行“目標管理責任制”,調整各學院的職權范圍,下放資產管理權,下達目標任務,并確保其應有的利益,使責、權、利三者相協(xié)調、相一致、相適應,[4]從而充分調動學院和教職工的工作積極性和主動性。

對學院而言,則要結合學?？傮w要求和自身實際情況,合理調整內部管理機構和人員配備,制定相應的資產配置計劃和收益規(guī)劃,面向全校、著眼社會逐步開放本院資產共享,實現(xiàn)固定資產的保值與增值,改變學院在固定資產管理方面只“用”不“理”、資產收益低下的局面。

(二)建立健全規(guī)章制度,明確管理職責

兩級管理體制下的高校固定資產管理工作,必須重視制度的配套性和系統(tǒng)性,做到有據可依、有據必依。

學校職能部門要強化對全局的宏觀管理和科學調控職能,通過建立、健全各種與新體制相適應的資產管理規(guī)章、制度、意見、辦法等,明晰校院兩級的職責和權利,加大制度執(zhí)行力度和工作督查力度,引導二級學院的固定資產管理朝著正確的方向發(fā)展,促進學校固定資產管理工作的規(guī)范化、科學化。

而學院則應根據學校相關制度賦予的職權,圍繞學校下達的目標任務,出臺或修訂本學院的各種管理制度,確立學院和個人的工作目標,實現(xiàn)以制度管人,做到有序、有規(guī)、有效,加大資產管理必要性和收益性的宣傳力度,努力實現(xiàn)全員管理,促使學院工作在良好、和諧的氛圍中進行。

(三)強化評價考核,效益優(yōu)先,兼顧公平

高校實行兩級管理的主旨之一即為提高辦學效益,其辦學效益包括經濟效益和社會效益兩個方面。為了達到這一目標,就必須建立起一套科學有效的固定資產管理評價考核體系,這是整個固定資產管理機制的重中之重。

兩級管理體制下的高校固定資產管理評價考核,首先必須堅持效益優(yōu)先的原則,實行固定資產配備成本核算,通過降低管理重心,下放管理權力來調整管理跨度,引入競爭機制,激發(fā)學院的管理積極性,充分發(fā)揮評價考核體系的激勵作用和導向作用;[5]其次,評價考核又必須兼顧公平公正的原則,各項指標能科學量化的要盡可能量化,不能科學量化的,要有具體的定性分析,并將考核結果與獎罰制度相結合,嚴格保證評價考核結果的客觀、準確、公正、公開,深入人心;最后,為了保障評價考核的有效實施,還要進一步加強監(jiān)督反饋和宏觀調控,重視評估整改,從宏觀上監(jiān)控固定資產管理的發(fā)展方向,從而促進高校各職能部門和各級學院充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,提升管理水平和效能,切實提高學校辦學效益。

(四)加強管理隊伍建設,增強全員資產管理意識

固定資產管理人員是高校固定資產管理工作的具體組織者、執(zhí)行者、服務者,而包括管理人員在內的全體固定資產使用者,是固定資產管理工作順利開展的基礎,他們的整體素質對固定資產管理的效率具有重大影響。

為此,一方面要有針對性地組織固定資產管理者、使用者參加各類有關固定資產管理知識、財務知識、計算機網絡知識、管理系統(tǒng)使用等的培訓班、研討會、交流會,及時對出現(xiàn)的新情況、新問題進行溝通、協(xié)調和解決,通過政策鼓勵大家不斷地學習和提高;另一方面,通過下達文件、發(fā)放資料、網絡宣傳、座談會等方式,加大兩級管理體制下固定資產管理體制的宣傳力度,提高全員的民主意識、開放意識和服務意識,使績效評價、資產收益、市場機制、公平競爭等觀念深入人心,從而自覺維護高校固定資產管理體制的平穩(wěn)、高效運作。

三、固定資產管理評價考核體系構建

顯而易見,固定資產管理評價考核體系在兩級管理體制下的高校固定資產管理機制中具有舉足輕重的作用,它的構建是一個循序漸進、逐步完善的過程。

(一)設計學院固定資產效益評價指標體系

指標體系可參照國家和省、市各級相關文件內容,進行多方面綜合評價考核,針對不同的學科特點,將長期收益與短期收益相結合、定量評價與定性評價相結合,體現(xiàn)多元性、科學性、公平性與可操作性。例如,指標體系可以分為學院規(guī)模、固定資產、教學成果、科研成果、學生培養(yǎng)、管理創(chuàng)新等一級指標,一級指標再逐步細分為二級、三級乃至四級指標,將所有指標進行量化處理,并對每個指標設定合理的權重,以便進行比對和分析。

(二)采集、加工原始數(shù)據

根據既定的指標體系采集所需數(shù)據,并進行量化加工以及加權計算。需要指出的是,對學院占有的固定資產進行成本核算是一項必不可少的工作,這是數(shù)據采集工作中的一大難點,其核算結果也應在固定資產指標中有所體現(xiàn)。在各學院能夠完成當年教學科研任務的前提下,綜合考慮學校的整體情況以及各學院實際規(guī)模、學科類別等因素,核定其房屋、設備、家具、圖書等固定資產的占用量基準值,對于學校重點扶持的專業(yè)、項目,也可在政策上予以適當傾斜?；鶞手祽磳嶋H情況定期更新。

(三)考核方式

在考核方式上,改變以前職能部門對學院的單一考核方式,采取自評與交叉考核相結合的辦法,力求使考核過程最大程度的公開、公正。首先由各學院根據評價指標體系組織自評,匯總相關材料,形成自評報表并上交;隨后由各學院隨機抽取其他1-2個學院的自評報表進行檢驗,形成書面材料并上交;最后由學校資產管理職能部門統(tǒng)一分析、考核,形成最終的考核結果。

(四)強化監(jiān)督,獎懲并施

學校資產管理職能部門要充分行使其監(jiān)督、控制職能,確保相關制度、政策的有效執(zhí)行,并及時根據評價考核中出現(xiàn)的各種問題、反饋意見、建議等對評價考核體系進行完善,以評促建。此外,每年根據各個學院的固定資產管理評價考核結果,推行力度較大的獎懲激勵政策,促使學院由被動開源變?yōu)橹鲃娱_源,由要我節(jié)約變成我要節(jié)約,從而形成一種良性循環(huán),實現(xiàn)經濟效益與社會效益雙豐收。

(五)合規(guī)、合理放權

在不違反相關政策法規(guī)的前提下,讓學院在固定資產的管理上擁有獨立的權力和空間,實現(xiàn)責、權、利三者統(tǒng)一。鼓勵學院利用現(xiàn)有資源或者額外占用資源為校內外組織和個人提供有償服務,學院通過開源節(jié)流獲得的大部分收益均可自行支配,充分調動教職員工的管理積極性和主觀能動性。

四、總結

高校的固定資產管理工作是為培養(yǎng)和造就高素質人才服務的,高校固定資產管理的工作狀況和管理效能如何,直接影響到高校的教學質量和科研水平。在高校兩級管理體制日益深入開展的今天,要做好高校固定資產管理工作,就必須結合高校的實際情況,根據社會、經濟和科技發(fā)展的需要,進一步更新管理理念,以目標管理人,以制度制約人,以評價激勵人,在實踐中不斷完善發(fā)展,逐步構建起科學、規(guī)范、高效的可持續(xù)發(fā)展的固定資產管理機制,從而為高校教學、科研以及管理水平的不斷提高創(chuàng)造有利條件。

[1] 牛東紅.生態(tài)大學視閾下的校院兩級分權管理改革[J].高等農業(yè)教育,2008(8):13-15.

[2] 陳國民.關于推行校院兩級財務管理的思考[J].南華大學學報(社會科學版),2006,7(1):39-41.

[3] 田靖鵬.淺議高校財務管理體制創(chuàng)新[J].教育財會研究,2006(2):28-31.

[4] 劉志強.高校兩級管理體制改革研究[J].社會科學論壇,2008,3(下):129-131.

[5] 鐘銳,胡標輝,李軍.對高校推行校院兩級財務管理的探討[J].重慶交通學院學報(社科版),2006,6(4):123-125.

A Study on the Fixed Asset Management of Universities under the Two-level Management System

SHAO Yuan-tao,ZHOU Jing-ming,ZHANG Wu-biao
(Dep.of Finance,Hangzhou Dianzi University,Hangzhou Zhejiang310018,China)

In order to meet the need of the development of education,colleges and universities are puttingor going to put the two-level management system into practice.However,this system is mainly applied into teaching,scientific research,funds and distributions and there are still lots of problems in fixed asset management.Due to the lack of supervision and restriction mechanism in the fixed asset management,such as the non-enforcement of performance appraisal and the less attention of school effectiveness,the two-level management systemof the fixed asset mechanism should be build up in order to evaluate the colleges’assets and the incomes scientifically.Therefore,the fixed asset can be rationally allocated and the service efficiency,the level of management can also be improved.Besides,it can ensure the value retaining and increment,which makes the limited teaching resourcesfunction to the utmost.

two-level management;fixed assets;management study

G647 < class="emphasis_bold">文獻標識碼:B文章編號:

1001-9146(2010)01-0075-04

2009-12-21

杭州電子科技大學高教研究課題重點項目(ZD0916);杭州電子科技大學科學研究基金(KYF635609023)

邵淵韜(1979-),男,浙江杭州人,助理研究員,資產管理.