呂亞軍

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué),云南昆明 650221)

戰(zhàn)后西方家庭政策研究綜述

呂亞軍

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué),云南昆明 650221)

家庭政策研究;概念界定法;理論視角

家庭政策研究興起于 20世紀(jì) 40年代,起初與人口研究混為一談。隨著家庭政策實(shí)踐的發(fā)展以及人們認(rèn)識(shí)的提高,家庭政策研究的數(shù)量與質(zhì)量都有了明顯增長:出現(xiàn)了三種主要的概念界定方式:內(nèi)容涵蓋界定法、政策目的界定法和政策思想來源界定法;產(chǎn)生了四種主要的研究視角:工業(yè)主義邏輯視角、權(quán)力資源視角、國家中心視角與性別理論視角。在全球化與一體化高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì),各種概念界定標(biāo)準(zhǔn)和研究視角的相互融合趨勢日益明顯。

家庭政策是由現(xiàn)代工業(yè)化國家率先實(shí)行的旨在緩解家庭與就業(yè)矛盾的制度性舉措。作為一種體現(xiàn)福利國家公平與效率的重要工具,家庭政策在實(shí)踐應(yīng)用與理論研究中日益引起了人們的關(guān)注與重視。本文試圖通過梳理家庭政策研究的發(fā)展脈絡(luò),探究其主要特征,分析其主要趨勢,以便為家庭政策的實(shí)踐提供更好的理論借鑒。

一 家庭政策研究的發(fā)展脈絡(luò)

家庭政策研究始于 20世紀(jì) 40年代。出于對(duì)人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)變化的擔(dān)憂,早期的家庭政策研究通常與人口政策研究聯(lián)系在一起。1奠定家庭政策比較研究基礎(chǔ)的是大衛(wèi)·格拉斯 (David Glass)于 1940年出版的《歐洲的人口政策與人口流動(dòng)》一書。[1]格拉斯列舉了英國、法國、比利時(shí)、德國、意大利以及斯堪的納維亞國家在人口政策與人口流動(dòng)方面采取的具體方法。他指出,生育率下降得到了這些國家政府的普遍關(guān)注,但各國采取了不同的應(yīng)對(duì)措施:法國、比利時(shí)、意大利與德國采取了明確鼓勵(lì)生育的政策,如采取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和限制避孕的舉措;斯堪的納維亞國家施行了類似的措施并實(shí)行了相對(duì)自由的計(jì)劃生育政策;英國在這一時(shí)期沒有采取任何鼓勵(lì)生育率的措施。格拉斯的著作是現(xiàn)代學(xué)術(shù)史上對(duì)家庭政策進(jìn)行比較研究的第一本專著。雖然他在很大程度上仍將家庭政策等同于人口政策,但他對(duì)人口政策的分類、特征以及形成原因的探索卻為后來的家庭政策研究提供了有益的借鑒。

經(jīng)歷戰(zhàn)后福利國家發(fā)展的黃金時(shí)期后,家庭政策研究到 20世紀(jì) 70年代開始興盛起來。比爾森 (Berelson)在 1974年出版的《發(fā)達(dá)國家的人口政策》[2]以及卡麥門 (Kamer man)與科漢 (Kahn)在 1978年出版的《十四個(gè)國家的政府與家庭》[3]至今仍是家庭政策研究的經(jīng)典著作。這兩部著作通過具體案例,揭示了某些國家人口與家庭政策發(fā)展的重要途徑。比爾森指出了支持家庭的政策措施,如現(xiàn)金津貼、服務(wù)提供以及假期安排等措施的重要性。這就使其研究脫離了人口政策的路徑而邁向了家庭政策研究的道路。需要指出的是,比爾森所采取的研究方法還具有很大的局限性,他僅僅列舉了某些國家在生育率、家庭支持計(jì)劃、避孕與墮胎法上采取的具體措施,在理論概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上還比較薄弱?？滈T與科漢的研究則在很大程度上彌補(bǔ)了前者的缺陷。他們對(duì) 14個(gè)工業(yè)化國家的家庭政策進(jìn)行了共時(shí)性研究,指出了這些國家的家庭政策在性質(zhì)上的異同點(diǎn)。他們根據(jù)政策的目標(biāo)、動(dòng)機(jī)、相關(guān)制度及工具的不同,將這些國家的家庭政策分為三種類型:明確而廣泛的家庭政策 (如法國、挪威與瑞典);明確但重點(diǎn)更為集中的家庭政策 (如奧地利、丹麥、德國與芬蘭);含蓄而勉強(qiáng)的家庭政策 (如加拿大、英國與美國)?？滈T與科漢不僅提供了很多有關(guān)這些國家家庭政策的重要信息,而且正確地指出了在進(jìn)行跨國分析時(shí)所面臨的障礙以及解決問題的方式,這種科學(xué)的理性探索為后來學(xué)者的家庭政策研究提供了一種相對(duì)客觀的視角。

到了 20世紀(jì) 80年代,家庭政策研究的學(xué)術(shù)著作大量出現(xiàn)。如 1980年出版的《家庭政策的政治學(xué)與計(jì)劃:美國與歐洲視角》[4]、1988年出版的《理解家庭政策:理論方法》[5]、1991年的《1880-1950年代的婦女與歐洲福利國家的興起》[6]、1993年的《歐洲的婦女與社會(huì)政策:工作、家庭與國家》[7]、1996年的《歐洲的家庭與家庭政策》[8]、2000年的《歐洲的性別政策:協(xié)調(diào)就業(yè)與家庭生活》[9]以及 2004年的《家庭政策事務(wù):對(duì)歐洲家庭變化的回應(yīng)》[10]等。除了這些直接有關(guān)歐洲家庭政策研究的著作外,一些介紹和分析歐洲社會(huì)政策的著作中也有關(guān)于家庭政策的章節(jié)。如 1991年出版的《歐洲社會(huì)政策的未來》[11]、1995年出版的《歐盟社會(huì)政策》[12]、2000年出版的《探索歐洲社會(huì)政策》[13]。此外,關(guān)于個(gè)別歐盟成員國家庭政策的文章和會(huì)議論文就更是數(shù)不勝數(shù)了。

總的看來,家庭政策研究的數(shù)量大幅上升,研究領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展,研究內(nèi)容不斷深化。西方學(xué)者不僅繼續(xù)關(guān)注西歐北美等發(fā)達(dá)地區(qū),而且將研究目光投向了過去較少關(guān)注的南歐等相對(duì)落后地區(qū);不僅繼續(xù)關(guān)注家庭政策的實(shí)施動(dòng)機(jī)與實(shí)施背景,而且深入考察家庭政策的實(shí)施效果與實(shí)施機(jī)制。雖然西方學(xué)者的研究成果較多、研究時(shí)間較早、研究范圍較廣,但仍存在以下局限:從歷史社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行研究的并不多,這使人們難以對(duì)家庭政策的歷史發(fā)展形成一個(gè)脈絡(luò)清晰的整體印象;現(xiàn)有的研究多是階段性和局部性研究,缺乏對(duì)家庭政策的系統(tǒng)考察,而且有些關(guān)于家庭政策的史料還沒有被充分挖掘和整理,因此,目前的研究還不夠全面深入;還缺乏對(duì)阻礙家庭政策動(dòng)力機(jī)制的分析,也很少涉及其發(fā)展存在何種內(nèi)在矛盾以及應(yīng)該如何解決等問題。

二 家庭政策概念的界定方法

家庭政策是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的重要政治現(xiàn)象,也是社會(huì)學(xué)研究的重要領(lǐng)域。但是,對(duì)于這樣一個(gè)在理論研究和現(xiàn)實(shí)生活中都廣泛使用的概念,理論界并沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。家庭政策既是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配的一種方式,也是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式;是一種治理途徑,也是一種緩解社會(huì)矛盾的手段。不同的學(xué)科分別從不同視角闡釋家庭政策的內(nèi)涵。具體來說,主要分為以下三種:

1 內(nèi)容涵蓋范圍界定法

為了避免家庭政策概念界定上的分歧與爭論,一些學(xué)者提出了涵蓋范圍較為寬泛的廣義家庭政策概念。它包括所有直接或間接對(duì)家庭產(chǎn)生影響的政策與項(xiàng)目,是決策者為了確保家庭作為社會(huì)制度的效力而針對(duì)家庭并為了家庭所采取的全部政策措施。有學(xué)者甚至將家庭政策視為中央政府在進(jìn)行政策選擇時(shí)所應(yīng)采取的一種視角或標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為它“不是一種簡單的意愿或一套特定的結(jié)果,而是政策的集合體?！盵14]奧爾德斯 (Aldous)對(duì)家庭政策的廣義概念進(jìn)行了總結(jié)。她認(rèn)為,家庭政策與人口政策、經(jīng)濟(jì)政策、健康政策、福利政策及社會(huì)援助政策等有著極為密切的聯(lián)系,這導(dǎo)致家庭政策概念的界定并非易事。然而,由于家庭與人類生活息息相關(guān),直接或間接地影響所有政策的制訂,因此,作為與人類有關(guān)的政策,即家庭政策就是每種政策的一個(gè)方面。[4]

從寬泛的視角對(duì)家庭政策進(jìn)行界定,可以極大地拓展家庭政策研究的領(lǐng)域。但這也是廣義界定方式的劣勢所在。因?yàn)閷?duì)于研究者來說,家庭政策的廣義概念缺乏很強(qiáng)的實(shí)際操作性,并且?guī)в休^大的隨意性與主觀性,可能造成推廣與應(yīng)用上的困難。正是因?yàn)閺V義家庭政策概念具有自身難以克服的缺陷,因此很多學(xué)者還是傾向于狹義的家庭政策概念。他們將家庭政策視為針對(duì)家庭福利并對(duì)家庭資源或家庭行為產(chǎn)生影響的政策。理查德森 (Richardson)將家庭政策視為明確以家庭福利為政策目標(biāo)并對(duì)其產(chǎn)生直接影響的政策與項(xiàng)目。[15]這樣,經(jīng)濟(jì)手段就成為家庭政策的主要政策工具。由于理查德森的定義過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工具與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而忽略了家庭政策的其它政策工具,因此,韓蒂斯(Hantrais)將家庭政策界定為 “以家庭單位為目標(biāo)并對(duì)家庭資源及家庭成員行為施加影響的政策”。[8]

與廣義家庭政策概念相比,狹義家庭政策概念的明確性使其在很大程度上避免了廣義家庭政策概念在應(yīng)用時(shí)因人而異、因地而異、甚至因事而異的巨大變化性與不確定性,因此具有較強(qiáng)的操作性與較大的客觀性。但也因?yàn)槠溥^于偏重家庭政策的某方面特征而不可避免地帶有一定的狹隘性,從而使其界定的家庭政策概念成為只能在一時(shí)一地應(yīng)用的特定產(chǎn)物。

2 政策目的界定法

一些學(xué)者認(rèn)為,內(nèi)容涵蓋范圍視角的界定方式存在局限性,而從政策目的視角來界定家庭政策則可以發(fā)揮更簡便易行的優(yōu)勢。這就產(chǎn)生了明確家庭政策概念與含蓄家庭政策概念的區(qū)分。前者是指明確以家庭為政策對(duì)象或客體而制訂專門計(jì)劃和實(shí)施特定服務(wù)的政策,如收養(yǎng)服務(wù)、看護(hù)、計(jì)劃生育、針對(duì)受虐婦女的計(jì)劃、兒童保護(hù)服務(wù)、產(chǎn)婦與兒童健康服務(wù)、家庭生活教育與日托服務(wù)。[5]實(shí)施明確家庭政策的國家都會(huì)設(shè)立專司規(guī)劃與實(shí)施家庭政策的部門。后者是指并非特別地或主要地為家庭而制定的但對(duì)家庭有間接影響的政府行動(dòng),如為智障兒童提供的特殊教育項(xiàng)目、為智力遲鈍及有精神疾病的家庭成員提供的上門服務(wù)、為購買新房的人提供的稅收貸款等。實(shí)行含蓄家庭政策的政府一般不會(huì)設(shè)立專司家庭事務(wù)的部門,也不會(huì)公開承認(rèn)本國實(shí)行了家庭政策,而是將其家庭政策納入社會(huì)福利政策、稅收政策與就業(yè)政策等政策體系中。

內(nèi)容視角與目的視角這兩種概念界定標(biāo)準(zhǔn)具有一定的聯(lián)系。一般而言,狹義家庭政策概念都具有明確的政策客體與政策工具,因此可以等同于明確家庭政策概念。而廣義家庭政策概念的內(nèi)容范疇則涵蓋了明確與含蓄家庭政策的全部內(nèi)容。與內(nèi)容視角界定方式相比,目的視角界定方式能更好地概括所觀察對(duì)象的主要特征,這就為在抽象理論研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證性研究提供了一個(gè)非常有用的分析工具。因此家庭政策的目的視角界定方式產(chǎn)生后,很快被學(xué)者們應(yīng)用于某個(gè)特定環(huán)境,如某個(gè)地區(qū)、國家或區(qū)域內(nèi)部的學(xué)術(shù)考察中,由此形成了基于實(shí)證考察的整體而系統(tǒng)的家庭政策概念。

目的視角界定法因引進(jìn)了具體的參照對(duì)象,而為家庭政策概念的應(yīng)用與發(fā)展提供了便利。然而,由于其劃分直接或間接的標(biāo)準(zhǔn)并不明確,也不固定,因此,在實(shí)際應(yīng)用時(shí)目的視角界定法還是帶有較強(qiáng)的主觀特征。在此方法的基礎(chǔ)上,又產(chǎn)生了一些基于實(shí)證考察的概念界定方式。以政策思想來源作為劃分標(biāo)準(zhǔn)的方法就是其中一種在歐洲范圍內(nèi)應(yīng)用比較廣泛的概念界定方式。

3 政策思想來源界定法

在家庭政策研究比較先進(jìn)的歐洲,其研究的最終目的是使理論探索服務(wù)于現(xiàn)實(shí)問題的解決。因此,越來越多的學(xué)者直接通過對(duì)歐洲國家具體情況的分析,來提煉家庭政策概念。在此背景下,政策思想來源界定法應(yīng)運(yùn)而生。這種界定方式為界定其它國家或地區(qū)的家庭政策概念提供了一種新的視角。政策思想來源的界定方式借用了安德森(Andersen)對(duì)社會(huì)政策的經(jīng)典區(qū)分而將家庭政策也劃分為自由主義模式、保守主義模式與社會(huì)民主主義模式。

自由主義模式的家庭政策遵循傳統(tǒng)自由主義思想,認(rèn)為只有當(dāng)“滿足個(gè)人需要最恰當(dāng)?shù)耐緩?即私人市場與家庭”失效后,國家才可以實(shí)行針對(duì)家庭的社會(huì)計(jì)劃。[16]因此,應(yīng)該盡可能限制國家在社會(huì)政策領(lǐng)域中拓展功能,降低國家干預(yù)家庭的程度。如果必須給貧困家庭發(fā)放社會(huì)津貼,那么也應(yīng)該建立在家計(jì)審察的基礎(chǔ)上有選擇地發(fā)放。這樣才能避免違背自由市場的運(yùn)作規(guī)律,以保證家庭具有支配自身經(jīng)濟(jì)收入的自由。保守主義模式的家庭政策,將社會(huì)團(tuán)結(jié)原則視為所有社會(huì)政策的基礎(chǔ),即認(rèn)為通過強(qiáng)化自然社會(huì)契約可以有效地解決社會(huì)問題。因此,它們只支持有特殊需要的家庭。社會(huì)民主主義模式的家庭政策,則基于公正社會(huì)的理念,認(rèn)為由于產(chǎn)品的分配主要通過家庭完成,因此通過干預(yù)家庭內(nèi)部的分配可以消除不同社會(huì)集團(tuán)之間的不平等。因此,它們?yōu)榧彝ヌ峁┳畲蟪潭鹊闹С帧?/p>

政策思想來源具有相對(duì)的穩(wěn)定性與連續(xù)性,因此以此為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的家庭政策概念具有較強(qiáng)的適用性。然而,由于其概念界定方式來源于對(duì)特定政策類型的分析,因此在概念的抽象性與概括性方面還有所欠缺。

總的看來,以政策覆蓋范圍、政策目的與政策思想來源等為標(biāo)準(zhǔn)的不同家庭政策概念,相互之間并非截然對(duì)立或相互孤立。它們彼此相互補(bǔ)充、相互影響,共同構(gòu)成了一個(gè)完整的家庭政策概念體系,是一種獲得合法性與權(quán)威性并由多種主體共同參與的,針對(duì)家庭資源與家庭行為實(shí)施引導(dǎo)、干預(yù)與管理的政策手段與集體行為方式。它具有如下基本特征:網(wǎng)絡(luò)管理的機(jī)制;針對(duì)私人領(lǐng)域的問題取向以及動(dòng)態(tài)的發(fā)展特征。

三 家庭政策研究的理論視角

西方發(fā)達(dá)國家的家庭政策吸引著來自社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的目光。他們從各自的專業(yè)背景出發(fā),對(duì)家庭政策展開了全方位多角度深層次的研究。這使得家庭政策研究的視角呈現(xiàn)出多樣化與交叉化的特征?？偟目磥?家庭政策研究者大多采取了以下四種理論視角:

第一種,工業(yè)主義邏輯視角。它采用結(jié)構(gòu)主義與功能主義的方法來觀察家庭政策的擴(kuò)展。這種視角強(qiáng)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)決定因素在家庭政策的普遍發(fā)展中具有重要作用。一方面,隨著福利國家的人口深度老齡化和生育率的進(jìn)一步下降,福利國家的財(cái)政預(yù)算與經(jīng)濟(jì)增長前景都面臨嚴(yán)重的長期威脅。出于維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)和工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的需要,降低養(yǎng)育孩子的成本以提高生育率就被視作一種有效的解決方式。這就要求在現(xiàn)金或稅收方面采取慷慨的轉(zhuǎn)移分配措施。另一方面,工業(yè)化改變了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成失業(yè)率居高不下和財(cái)政收入總量削減。為了實(shí)現(xiàn)收支平衡,政府不得不考慮削減包括帶薪親職假在內(nèi)的社會(huì)開支。與此同時(shí),在高失業(yè)率的推動(dòng)下,某些決策者將實(shí)行勞動(dòng)力市場性別分割的家庭政策作為緩解就業(yè)壓力的一種方式。通過實(shí)行兒童照料假津貼、擴(kuò)展婚姻補(bǔ)助金等措施使母親或多或少地恢復(fù)家庭主婦的角色,從而為男性工人留出足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些政策措施改變了家庭成員的工作動(dòng)機(jī)、家庭收入和家庭結(jié)構(gòu)。這種視角同時(shí)認(rèn)為,雖然人口與經(jīng)濟(jì)因素是家庭政策計(jì)劃擴(kuò)張的必要前提,但在高度工業(yè)化的福利國家中,家庭政策對(duì)前者同樣產(chǎn)生了重要影響,它是維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定人口結(jié)構(gòu)的重要手段。

第二種,權(quán)力資源視角。它采用階級(jí)理論來考察家庭政策的變化。這種視角認(rèn)為,家庭政策是擁有不同地位和資源的行為主體進(jìn)行利益分配的競技場。在權(quán)力資源論者看來,各國家庭政策的實(shí)施水平、覆蓋范圍和實(shí)施對(duì)象的差異實(shí)際上反映了不同政治派別與不同政治力量的排列組合以及社會(huì)不平等的程度與性質(zhì)。他們認(rèn)為,左翼政黨通常積極主張擴(kuò)展包括家庭津貼在內(nèi)的社會(huì)權(quán)利、提高女性的勞動(dòng)力就業(yè)水平、鼓勵(lì)男性參與家務(wù)料理工作的家庭政策措施。比如,在左翼的社會(huì)民主黨的領(lǐng)導(dǎo)下,北歐國家向父母雙方同時(shí)發(fā)放慷慨的津貼,并廣泛提供高度發(fā)達(dá)的公共兒童照料服務(wù)。這種向在職員工家庭提供具體幫助的政策,有利于父母雙方同時(shí)兼顧就業(yè)和家庭,從而大大緩解了幾乎由母親獨(dú)自承受的家務(wù)料理和兒童照料責(zé)任的負(fù)擔(dān)。這樣,左翼政黨致力于階級(jí)平等的政策最終卻發(fā)揮了確保家庭內(nèi)部性別平等的作用。[17]較之左翼政黨,中間派政黨或保守政黨通常反對(duì)家庭政策的擴(kuò)展。在這些政黨看來,實(shí)行勞動(dòng)力分割的傳統(tǒng)家庭模式是符合現(xiàn)代社會(huì)需求的最佳生活形態(tài)。因此政府不需要實(shí)施支持女性就業(yè)和男性休假的家庭政策。協(xié)調(diào)家庭和工作的責(zé)任或者交給市場,或者讓家庭獨(dú)自承擔(dān)。即使需要實(shí)行家庭政策,也只在于支持和強(qiáng)化傳統(tǒng)的家庭模式。這就意味著,中間派政黨和保守政黨政府實(shí)行的家庭政策,其政策對(duì)象主要是只有男性戶主就業(yè)的傳統(tǒng)家庭,政策實(shí)施水平較低并有嚴(yán)格的資格審查條件,那些與市場聯(lián)系不緊密的個(gè)人特別是婦女都被排除在外。

第三種,國家中心視角。它重點(diǎn)考察政府官員與利益組織在家庭政策發(fā)展中的作用。這種視角始終將政治力量放在分析的中心位置,認(rèn)為圍繞家庭政策的建構(gòu)與發(fā)展,政府與各種行為主體之間展開了激烈的競爭。各種經(jīng)濟(jì)利益組織和社會(huì)組織在公民社會(huì)中發(fā)揮了越來越大的影響力,塑造和改變著國家政治力量的政策構(gòu)想和決策框架。但國家政治力量沒有被動(dòng)地接受后者所施加的決策壓力,而是掌握了決定后者實(shí)際效力的工具和途徑。國家憲法結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的強(qiáng)制力以及經(jīng)濟(jì)利益組織與社會(huì)組織所發(fā)揮的影響力,共同推動(dòng)了家庭政策及其機(jī)構(gòu)的變革。這種視角同時(shí)認(rèn)為,家庭政策和家庭變化之間的影響是相互的,比如,家庭結(jié)構(gòu)的改變就可能對(duì)政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。在這方面,法國學(xué)者托德 (Todd)對(duì) 1500—1990年間西歐意識(shí)形態(tài)體系的多樣性與傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的不平衡分布情況進(jìn)行了考察。[18]他認(rèn)為西歐各國占主導(dǎo)地位的家庭模式?jīng)Q定了西歐各國的政治體制模式。家庭結(jié)構(gòu)改變了西歐各國現(xiàn)代化進(jìn)程的時(shí)間起點(diǎn)和內(nèi)容范疇。在托德的著作風(fēng)行一時(shí)后,他的觀點(diǎn)受到了挑戰(zhàn)。曼姆德 (Mamadouh)否定了托德關(guān)于家庭結(jié)構(gòu)是政治文化指示器的觀點(diǎn)。[19]她認(rèn)為,家庭結(jié)構(gòu)本身并不能決定政治領(lǐng)域的價(jià)值觀,至多只是造成西歐各國政治文化差異的因素之一而已。

第四種,性別理論視角。它主要考察性別動(dòng)機(jī)在家庭政策中的重要地位。這種視角認(rèn)為,家庭政策發(fā)展的動(dòng)力來自于對(duì)實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部性別平等的追求。因此,家庭政策發(fā)展的現(xiàn)狀同性別平等的整體水平密切相關(guān)。早期持性別理論視角的學(xué)者多從女性角度來研究家庭政策的動(dòng)力,通常將研究重心放在考察家庭政策安排與女性勞動(dòng)力市場參與率之間的聯(lián)系上。馬丁 (Martin)著重從影響家庭的人口因素和經(jīng)濟(jì)因素出發(fā)來分析家庭與工作的互動(dòng)關(guān)系。他通過對(duì)婦女特別是母親就業(yè)情況的研究,認(rèn)為家庭結(jié)構(gòu)的變化直接影響了婦女特別是母親的就業(yè)模式。[20]狄克斯(Dex)從家庭經(jīng)濟(jì)行為模式的變化出發(fā),分析兒童照料方式的形式變化、原因及其實(shí)質(zhì)。她認(rèn)為照料孩子的“機(jī)會(huì)成本”會(huì)隨著婦女收入的增加而提高,這在一定程度上影響了婦女的生育行為與家庭規(guī)模。[21]布蘭 (Brannen)則專門從西歐婦女參與勞動(dòng)力市場行為模式的差異出發(fā),認(rèn)為男女之間在應(yīng)對(duì)家庭與工作沖突的策略模式方面存在性別差異。此外,整個(gè)社會(huì)的家庭之間在經(jīng)濟(jì)資源的獲得尤其是就業(yè)收入的獲得方面的兩極分化,影響了家庭對(duì)照料孩子的方式選擇以及婦女的配偶選擇標(biāo)準(zhǔn)。[22]

在這些學(xué)者運(yùn)用性別理論視角對(duì)家庭政策的內(nèi)容、動(dòng)力和性質(zhì)等方面進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,后期的學(xué)者更多采用新方法或新角度對(duì)此進(jìn)行了研究,從而使性別理論視角的家庭政策研究呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的局面。有的學(xué)者從制度角度出發(fā),重點(diǎn)考察婦女機(jī)構(gòu)、組織或部門在家庭政策中的影響。還有的學(xué)者嘗試將性別視角與權(quán)力資源視角相結(jié)合,認(rèn)為婦女政治力量的上升是家庭政策發(fā)展的動(dòng)因之一。他們認(rèn)為婦女行動(dòng)能力的增強(qiáng),不僅表現(xiàn)在女性勞動(dòng)力市場參與率的提高,而且表現(xiàn)在支持婦女解放運(yùn)動(dòng)的左翼政黨力量的增強(qiáng)。婦女在解放自身的目標(biāo)上與左翼政黨結(jié)成了緊密的聯(lián)盟,這種政治聯(lián)盟在家庭政策的擴(kuò)張上發(fā)揮了重要作用。另外一些學(xué)者則試圖超越單純的女性視角轉(zhuǎn)而從男性視角出發(fā)對(duì)家庭政策進(jìn)行分析。他們宣稱,家庭政策發(fā)展的主要?jiǎng)恿Σ皇浅鲇趯?duì)婦女利益的重視而是源于以階級(jí)為基礎(chǔ)的男性利益的擴(kuò)張。

總的說來,這些持不同視角的家庭政策研究大多指出了家庭政策之間的差別,并對(duì)其家庭政策的影響和類型進(jìn)行了總結(jié)。多數(shù)學(xué)者還對(duì)家庭政策的功能進(jìn)行了研究,并對(duì)此達(dá)成了共識(shí):資源再分配、鼓勵(lì)生育與促進(jìn)性別平等。在對(duì)國家、地區(qū)、家庭三位一體的研究中,研究者普遍認(rèn)為,家庭政策雖然可以在一定程度上影響家庭的行為及意識(shí)形態(tài),但家庭內(nèi)部的互動(dòng)、家庭成員個(gè)人與外界的互動(dòng)卻比家庭整體與外界的互動(dòng)更為活躍、影響也更為明顯。

四 小結(jié)

家庭政策是政府治理社會(huì)的具體實(shí)踐。它是以福利價(jià)值觀、理想社會(huì)目標(biāo)和意識(shí)形態(tài)等要素對(duì)決策者和公眾產(chǎn)生影響,再經(jīng)過資源投入和體制安排,最后獲得相應(yīng)的政策結(jié)果的過程。這就決定了家庭政策研究的復(fù)雜性、現(xiàn)實(shí)性與系統(tǒng)性。作為一種與社會(huì)福利和社會(huì)需要緊密聯(lián)系的學(xué)術(shù)探索,家庭政策研究要求學(xué)者能以敏銳的洞察力、高度的智慧以及系統(tǒng)周密的知識(shí)作為基礎(chǔ),靈活地使理論研究適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。三種概念界定方式與四種主要研究視角的出現(xiàn),是學(xué)者孜孜不倦的成果,也是推動(dòng)家庭政策研究繁榮與深化的主要表現(xiàn)。運(yùn)用這些既有成果,我們既可以對(duì)家庭政策發(fā)展過程做宏觀的總體分析和系統(tǒng)動(dòng)力研究,又可以將個(gè)人和家庭的再生產(chǎn)過程的微觀分析納入其動(dòng)因分析中,成為宏觀分析的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,我們可以在對(duì)策研究上進(jìn)行層次分析,使結(jié)論有比較充分的科學(xué)論據(jù)。但在全球化與一體化日益發(fā)展的當(dāng)今社會(huì),無論哪種界定方式和研究視角都難以單獨(dú)解釋全部現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)于家庭政策研究來說,適應(yīng)性與創(chuàng)新性都是非常重要的條件。雖然這些既有成果能在一定程度上對(duì)家庭政策的發(fā)展動(dòng)力、條件、途徑、內(nèi)容等做出較為合理的解釋,但它們并不全面也絕非完美。由于家庭政策實(shí)踐是不斷變化的,如果某種成果不能根據(jù)形勢的變化及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整,而只是固守已有的觀念就會(huì)引起爭論和反對(duì),就會(huì)逐漸失去其合理性,而被其它研究成果所取代。因此就學(xué)術(shù)研究自身的生命力與活力而言,家庭政策研究中四種已有視角的融合是一種必然發(fā)展趨勢。與此同時(shí),學(xué)術(shù)研究中也必然呼喚新的理論視角與方法的不斷涌現(xiàn)。

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Key words:family policies;research perspective;integration

Abstract:When emerging in 1940s,family policies research was confused with population research.W ith the developmentof family policiespractice and the improvementof our knowledge,the quantity and quality of family policies research were obviously increased.There are three concepts of family policies and four principle research perspectives.W ith the high developed globalization and integration,the four research perspectives are converging.

Analysis ofW estern Fam ily Policies Research Since theW orldWar Two

LV Ya-jun
(Yunnan University of Finance and Economics,Kunming Yunnan 650221,China)

C 913.1

A

1673-2804(2010)05-0012-05

2009-08-26

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助 09XJC810005