陳錦輝

（莆田市東圳水庫管理局，福建莆田351100）

保護弱勢群體權(quán)益促進和諧社會發(fā)展

陳錦輝

（莆田市東圳水庫管理局，福建莆田351100）

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，并對此作了明確部署。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署

一、社會主義和諧社會的特點

第一，社會主義和諧社會是一個各盡其能并充滿創(chuàng)造活力的社會。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為人民提供了各盡其能的舞臺，極大地激發(fā)著人們的創(chuàng)造活力。在這方面，我們黨從制度和政策上采取了一系列方法和措施：一是尊重勞動，即尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動；二是尊重知識、尊重人才；三是尊重創(chuàng)造，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定；四是形成與社會主義初級階段相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制。

第二，社會主義和諧社會是一個尊重人民訴求的社會。在各種創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的同時，各個階層和群體也必然表達他們的權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求以及政治訴求。對于這些利益訴求，我們黨充分尊重，并積極整合他們的合理要求，努力凝聚他們當中的有效力量。這有利于形成一種各得其所而又和諧相處的局面。

第三，社會主義和諧社會是一個各得其所的社會。尊重人民訴求必須做好“整合和凝聚”工作。而整合和凝聚的目的是使人們能“各得其所”。其基本特征是，力求保持各種因素、力量以及各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡，使公平和正義的理念得到體現(xiàn)。各得其所，指每一個社會成員按照一定的規(guī)范，能公正地得其所應(yīng)得。公正是各得其所的本質(zhì)，公正產(chǎn)生和諧，它是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

第四，社會主義和諧社會是一個和諧相處的社會。只有使社會成員各得其所，才有可能使社會成員做到和諧相處，各得其所是和諧相處的前提條件，和諧相處是各得其所的結(jié)果?！昂椭C相處”，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一種必然要求，其基本特征是以各種關(guān)系的和諧來維持社會的穩(wěn)定與秩序。和諧社會，是一個把各種社會資源和社會力量凝聚起來、進而形成合力的社會。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，我們的一切努力歸根到底都是為了集中力量，形成合力，以共同促進發(fā)展：既是為了使人和自然、人和社會、人和人、人和組織、人自身內(nèi)部的各要素達到共生共進，也是為了使黨和人民之間、干群之間、黨員干部之間、各社會階層之間、家庭成員之間、各民族之間、代際之間，以及社會各要素之間達到共生共進，又是為了使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會之間達到共生共進。

二、對弱勢群體保護不力的原因

（一）觀念方面。一方面由于前幾年國家扶持力度不足，政策傾斜不夠，社會關(guān)注程度和社會保障力度不足，客觀上存在對弱勢群體權(quán)益的保護不夠。同時由于國家和政府宣傳力度弱，致使整個社會對保護弱勢群體的聲音比較小，沒有形成強有力的政策支持。另一方面由于受市場競爭的影響，認為產(chǎn)生弱勢群體是競爭的必然結(jié)果，是十分正?，F(xiàn)象。對弱勢群體問題認識不足，從而不能從維護公平正義、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度去看待這個問題。

（二）法律方面。一是現(xiàn)有法律適用對象非常狹窄。不論是在立法上還是在實踐中，能受立法保護的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，而對我國最需要保障的農(nóng)村勞動者則幾乎沒有任何保障。我國憲法對農(nóng)民這一弱勢群體保護的規(guī)定嚴重不足。二是現(xiàn)有法律對權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強。法律條文用語多屬于原則性的宣示，缺乏程序性的保障。實體的權(quán)利沒有實現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此，對弱勢群體權(quán)益的保護，不但要有立法，更重要的還要有法的實施，否則弱勢群體權(quán)益就難以得到保護。三是我國目前大量存在身份歧視、所有制歧視、戶籍歧視等各種歧視。這些歧視在我國已經(jīng)形成了根深蒂固的觀念，人們已習(xí)慣以此為標準進行判斷。例如，交通事故的賠償，在同等條件下，城市人的賠償額比農(nóng)村人的賠償要高出很多，而且都有法律依據(jù)。這是人為地劃分生命的貴賤，雖然合法卻是不合理的現(xiàn)象。只要類似情況存在，必然存在特權(quán)，必然存在不公平。

（三）政策方面。新中國成立以來，保護弱勢群體是我們的一項重要政策。多年來，中共中央和國務(wù)院的一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題，但是，問題在于我國缺乏憲法司法手段保護?，F(xiàn)實中，弱勢群體權(quán)利受到侵害而得不到憲法救濟的情況并不少見。在市場經(jīng)濟體制下，即使建立了一整套公平競爭的政策，也會有部分社會成員由于受其本身條件的限制，經(jīng)常處于不利的競爭地位，比如有些婦女、未成年人、老年人、殘疾人等等，對他們的權(quán)利保護還需要有一套實現(xiàn)其權(quán)利的有效機制。

三、保護弱勢群體權(quán)益的對策

社會學(xué)理論指出，當弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險。這方面，作為政府，要做好引導(dǎo)，大力宣傳，把保護弱勢群體權(quán)益同建設(shè)和諧社會結(jié)合起來，把保護弱勢群體權(quán)益作為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。不但要從整體上重視對弱勢群體的保護，而且要加強對弱勢群體個體切身利益的保護和人文關(guān)懷。真正保護每一個弱勢群體個體的利益，實現(xiàn)對弱勢群體權(quán)益的有效保護。

（一）觀念上，全社會重視社會公平與正義。經(jīng)濟建設(shè)是解決貧困的根本途徑，只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民收入才會隨之增加，生活水平才會提高，弱勢群體的生存環(huán)境才可能得到根本的改善。但從另一個角度看，只強調(diào)追求高效率，忽視社會公平，長期把社會公平放在“兼顧”的位置，勢必造成人的發(fā)展困惑，最終影響生產(chǎn)和效率，也背離了社會主義制度的基本價值。面對經(jīng)濟、社會發(fā)展的繁重任務(wù)，面對社會收入差距瀕臨警戒線的狀況，面對日益增多的社會弱勢群體，各級政府在制定和出臺各項政策、措施的時候，需要深入研究政策背后的理念和基本原則；在追逐高效率的同時要把社會公平作為重點考慮的因素；在政策條文中，必須包括體現(xiàn)社會公平的內(nèi)容。只有這樣，才可能形成有利于整個社會弱勢群體的政策環(huán)境，才可能從國家、政府行為層面保障社會弱勢群體的利益。目前我國對于弱勢群體的救助過多地依賴媒體的宣傳，但單個的個體行為只能解決個別貧困者的問題，只有完善的社會政策和完整的社會保障機制，才能從根本上使弱勢群體擺脫困境。

（二）法律上，構(gòu)建以弱勢群體特別保護為核心的新弱勢群體法學(xué)體系。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利有十八項之多，但時至今日，只有其中九項基本權(quán)利制定了具體的法律加以保障，另外九項則長期停留在憲法字面上。在法治社會，基本人權(quán)應(yīng)該得到國家法律的保障。人權(quán)得到最切實的保障，是現(xiàn)代法治社會的一個根本目標和基本標志。當代人權(quán)的主要內(nèi)容為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，即讓所有人都過上體面的生活，讓所有人對未來都抱有真實的期待。這可以說是作為最低限度標準的人權(quán)。弱勢群體在社會中處于不利地位，而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待，法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視，對弱勢群體的人權(quán)保障要給予例外對待和特別保護。因為弱勢群體是由每個人構(gòu)成的，人權(quán)的基本價值是要對所有人予以普遍的尊重和保障，因而對弱勢群體也要予以特別的關(guān)注、尊重和保護，并通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。為此筆者建議：第一，憲法中應(yīng)明確規(guī)定對弱勢群體保護的根本性原則。第二，基本法應(yīng)規(guī)定弱勢群體的范圍、適用于所有弱勢群體的一般制度。筆者建議制定《弱勢群體保護法》作為弱勢群體保護的基本法。第三，不同弱勢主體保護的特別法。由于不同的弱勢主體成因不同，需要保護的范圍和領(lǐng)域以及保護方式亦不相同，因此應(yīng)制定單行的特別法加以保護。對農(nóng)業(yè)勞動者的保護，應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進法》，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護其經(jīng)濟利益；制定《農(nóng)村社會保障法》，政府和社會使弱勢群體獲得維持其基本生活所需要的物質(zhì)幫助。

（三）政策上，完善開發(fā)式扶貧。對于具有勞動能力的貧困人口，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧是正確的選擇。但是，開發(fā)式扶貧的內(nèi)容則需要進一步拓展和完善。這包括：一是針對城市有勞動能力的貧困人口也要采取開發(fā)式扶貧；二是從以自然資源開發(fā)為重點轉(zhuǎn)向以人力資本開發(fā)為重點；三是改革開發(fā)式扶貧的瞄準方式和組織方式，爭取做到扶貧到戶；四是與開發(fā)式扶貧相關(guān)的制度安排和政府治理結(jié)構(gòu)改革。對于開發(fā)式扶貧的開發(fā)對象的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)增長乏力、資源開發(fā)遇到環(huán)境約束等背景下，開發(fā)式扶貧必須考慮開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變。人力資本的開發(fā)也可以分為兩個方面：一是在繼續(xù)從事自然資源開發(fā)的過程中，通過實用技術(shù)的教育來增強開發(fā)的技術(shù)含量，這樣既可以提高資源開發(fā)的效率，又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求；二是增強使農(nóng)民適應(yīng)市場能力和人口流動能力的開發(fā)，后者對提高貧困人口的非農(nóng)業(yè)收入非常重要，因此是人力資本開發(fā)的主要方向。對于與開發(fā)式扶貧相關(guān)的制度安排和政府治理結(jié)構(gòu)改革，主要包括減少政府主導(dǎo)程度、更多地引進非政府組織參與開發(fā)項目、改革扶貧貸款發(fā)放機制等內(nèi)容。

責任編輯 劉云華