許洪彪

（長春市財政局 辦公室，吉林 長春 130061）

對長春財政發(fā)展若干問題的思考

許洪彪

（長春市財政局 辦公室，吉林 長春 130061）

近年來，長春市財政實力逐年增強(qiáng)，財政收支規(guī)模擴(kuò)張加快，公共財政框架下的一系列財政改革全面推開。新時期，長春財政發(fā)展要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財政的良性互動，把握好財政保障的范圍和重點，推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化，著力提升理財能力。

長春市；財政發(fā)展；財政管理

近年來，隨著長春市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展步伐的加快，長春市財政實力逐年增強(qiáng)，財政收支規(guī)模擴(kuò)張加快，公共財政框架下的一系列財政改革全面推開，財政信息一體化系統(tǒng)初步建成，以財政文化為核心的自身建設(shè)取得新進(jìn)展，財政形象和理財水平明顯提升。

一、近年來長春財政發(fā)展中的新變化

（一）財政收入上的變化

一是增速加快，財政總量連續(xù)邁上新臺階。二是財政收入占GDP比重提升，經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)率明顯提高。2009年，財政收入占GDP的比重達(dá)到15.4%，創(chuàng)出分稅制改革以來新的高點，表明長春經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量持續(xù)向好，財政貢獻(xiàn)率提高。

（二）財力結(jié)構(gòu)上的變化

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅制影響，長春市地方級財政收入在全口徑收入中的占比長期偏低，并呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，地方財力增長明顯受限。同時，市本級地方財政收入增速明顯落后于縣區(qū)，縣級經(jīng)濟(jì)活躍度提升，自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了財政收入迅速增長。

（三）財政支出上的變化

支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，增速不斷加快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在有保有壓的原則下，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一般性支出有所壓縮。尤其是在金融危機(jī)影響這一特殊時期，財政在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生方面的支出力度加大，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的保障。

（四）財政管理上的變化

近年來，長春市財政管理創(chuàng)新步伐明顯加快并取得長足進(jìn)展。財政管理制度化、規(guī)范化、信息化成為主線，部門預(yù)算、政府采購、財務(wù)總監(jiān)委派制、收支兩條線、會計集中核算、國庫集中支付等各項改革相繼實施并漸趨完善，依托現(xiàn)代先進(jìn)科技手段的財政信息一體化系統(tǒng)初步建成。財政內(nèi)部基礎(chǔ)制度建設(shè)也日漸完善，業(yè)務(wù)規(guī)范化程度和工作執(zhí)行力明顯提升，財政公開力度進(jìn)一步加大，財政監(jiān)督走向常態(tài)化。2008年啟動實施的財政文化建設(shè)這一系統(tǒng)工程，提升了內(nèi)部凝聚力和外部服務(wù)力，為推動財政事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了思想保證和精神動力。

（五）財政風(fēng)險上的變化

政府債務(wù)規(guī)模大、增長快，各項風(fēng)險評價指標(biāo)偏高。隨著全市債務(wù)余額的持續(xù)擴(kuò)大，政府承擔(dān)的財務(wù)成本費用不斷增加。同時，財政還本付息壓力和風(fēng)險也在進(jìn)一步加大。特別是在適度寬松的貨幣政策下，去年全市政府債務(wù)激增，在現(xiàn)有市級財力下，落實債務(wù)還本付息資金異常困難，一旦國家貨幣政策收緊，政府債務(wù)風(fēng)險將進(jìn)一步凸顯并沖擊預(yù)算執(zhí)行。

二、新形勢下長春財政發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）政策機(jī)遇

一是國務(wù)院對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興做出新一輪部署，并正式批復(fù)了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃綱要，這些支持區(qū)域發(fā)展的政策給長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動力。二是國家促進(jìn)消費的政策，如小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策延長以及未來幾年汽車消費需求的穩(wěn)定增長，有利于促進(jìn)以汽車產(chǎn)業(yè)為主體的長春經(jīng)濟(jì)和財政稅收的增長。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，長春市加強(qiáng)項目建設(shè)，實施了投資拉動、工業(yè)提速增效、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列重要舉措，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展積蓄了能量和后勁。隨著近幾年高強(qiáng)度的投資拉動和一些重大項目的投產(chǎn)達(dá)效，長春市已初步建成了汽車、軌道客車、玉米深加工三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，具備了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，給組織財政收入提供了堅實的物質(zhì)保障和后續(xù)增長空間。

（三）困難挑戰(zhàn)

一是歷史欠賬的消化。包括歷年來積累的財政掛賬和各項欠款以及社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和國企改制遺留問題等。二是新增支出的壓力。包括城市化和工業(yè)化加速發(fā)展這一特殊階段形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大量投入、新醫(yī)改等改革性增支、改善民生方面和稅費調(diào)整等因素帶來的政策性增支等。三是債務(wù)風(fēng)險的防范?；夂头婪墩畟鶆?wù)風(fēng)險成為未來一段時期需要破解的難題。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為做大地方財政蛋糕的必由之路。

三、新時期長春財政發(fā)展的建議

面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)更加注重將財政收入增速與質(zhì)量、市本級調(diào)控能力與區(qū)級公共服務(wù)保障能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生、合理界定公共財政供給范圍與解決財政職能錯位問題、有效保障重點支出與財政資金高效節(jié)約使用、解決“三農(nóng)”問題與城市化建設(shè)統(tǒng)籌考慮，這也是公共財政建設(shè)的必然要求和應(yīng)堅持的理財原則。

（一）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財政的良性互動

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財政收入的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量決定了財政貢獻(xiàn)率的大小。因此，財政部門必須始終堅持從經(jīng)濟(jì)到財政的思維，把握好財政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，樹立主動支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，抓住經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利時機(jī)，繼續(xù)貫徹落實好財政政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策，營造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，運用財政政策手段服務(wù)長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，著力保障重點項目建設(shè)配套資金，保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。改進(jìn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，注重發(fā)揮政府性投入對社會投資的引導(dǎo)和拉動作用，促進(jìn)企業(yè)投資，擴(kuò)大居民消費，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁。同時，在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定財政收入目標(biāo)，堅持依法治稅、依法行政，科學(xué)有序地加強(qiáng)稅收和非稅收入的征管，理性做大財政蛋糕。同時應(yīng)注重培植和完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，努力推動長春市財源結(jié)構(gòu)由單一產(chǎn)業(yè)依賴型向多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)變，財政增收方式由一業(yè)主導(dǎo)型向多元貢獻(xiàn)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)財源結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和財政可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)。一是抓住長東北開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，培植地方新興稅源，尤其是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力增加地方財政收入。二是鞏固地方工業(yè)主體財源，大力支持汽車及零部件、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是大力發(fā)展民營等非國有經(jīng)濟(jì)，培植多元化的地方稅收增長點，逐步形成支柱稅源林立、后續(xù)稅源充足、新生稅源強(qiáng)勁的地方財源建設(shè)新格局。四是著力構(gòu)建財源建設(shè)新機(jī)制，通過完善上下級政府收入分配機(jī)制，充分調(diào)動市、區(qū)兩級政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的類型及主攻方向，建立健全縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的政策支撐體系、資金導(dǎo)向體系、工作責(zé)任體系、組織保障體系、績效評價體系和激勵約束體系。此外，應(yīng)堅持“放水養(yǎng)魚”，注重涵養(yǎng)稅源，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”等行為，增強(qiáng)財政收入增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性，為實現(xiàn)更長時期的又好又快發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。

（二）著力把握好財政保障的范圍和重點

財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出體現(xiàn)公共財政原則，著重于提供公共產(chǎn)品，滿足社會公共需要，加速退出市場有效領(lǐng)域。著重把握好公共財政框架下地方財政職能的邊界、介入領(lǐng)域和層次，科學(xué)確定財政支出目標(biāo)、重點和途徑。綜合考慮目前的社會發(fā)展?fàn)顩r，從公共財政的基本屬性出發(fā)，地方財政必須始終圍繞黨委政府的工作重心開展理財，主動把職能調(diào)整到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局上來，更加自覺地落實各項政策措施，努力推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段，在財政管理上應(yīng)突出體現(xiàn)保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)。特別是在經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵階段，必須更加注重發(fā)揮財政職能作用，在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、支持工業(yè)強(qiáng)市服務(wù)業(yè)興市、支持重大項目建設(shè)以及促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需上做文章，不斷推動財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在保民生上，應(yīng)堅持“盡力而為、量力而行、可持續(xù)”的原則，精心謀劃、科學(xué)調(diào)度、多方籌措落實好資金，把更多財政資源用于改善民生，統(tǒng)籌解決好各類民生問題，努力把民生實事辦好。特別是教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、三農(nóng)、環(huán)保、公共安全等涉及群眾切身利益的問題，努力做到解民之困、遂民之愿，這也是公共財政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。在保穩(wěn)定和保運轉(zhuǎn)上，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。實踐證明，在現(xiàn)有財力條件下，要實現(xiàn)對上述重點支出的保障，除大力增收之外，必須積極向上爭取資金和政策支持，彌補(bǔ)財力不足。同時，要充分發(fā)揮政府采購、財政投資評審、財務(wù)總監(jiān)委派等制度在支出管理上的作用，嚴(yán)格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費行為，最大限度地節(jié)省財政性資金。

（三）著力推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化

精細(xì)化管理不僅是一種管理理念，更是一項科學(xué)方法，也是一種提高執(zhí)行力的有效管理模式。它包含了完善的可操作的制度體系、有效的保障機(jī)制和先進(jìn)的技術(shù)手段。財政科學(xué)化精細(xì)化管理的著力點應(yīng)該放在制度建設(shè)、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、信息化和財政改革等方面。一是從促進(jìn)財政管理的規(guī)范化著眼，建立全面覆蓋、操作性強(qiáng)的工作制度體系。結(jié)合財政職能和業(yè)務(wù)特點，建立覆蓋整個財政工作的一系列制度、辦法和工作流程，對財政內(nèi)部管理進(jìn)行橫向細(xì)化、縱向細(xì)化、銜接細(xì)化、責(zé)任細(xì)化，理順工作關(guān)系，明確各部門職責(zé)范圍，規(guī)范日常辦公和業(yè)務(wù)處理程序，最終實現(xiàn)管理的規(guī)范化和制度化。二是從增強(qiáng)財政工作的執(zhí)行力著眼，建立獎懲兼顧、公平合理的工作考核體系。實踐證明，監(jiān)督制約機(jī)制必須和制度建設(shè)同步進(jìn)行，并且要把獎懲機(jī)制貫穿其中，這樣才能使干部在受到制約的同時，既有壓力又有動力，既有危機(jī)感又有積極性。為此，需要建立內(nèi)容著實、可操作性強(qiáng)的工作目標(biāo)考核體系?？傮w上要根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和各崗位職責(zé)，制定包括崗位責(zé)任和權(quán)限、工作內(nèi)容和要求、檢查落實與考核等標(biāo)準(zhǔn)，做到人員職責(zé)明確、任務(wù)明確、目標(biāo)明確，便于考核獎懲。通過定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限，以責(zé)任促進(jìn)工作落實。三是從財政管理的現(xiàn)代化著眼，建立高效實用、資源共享的技術(shù)支撐體系。實施財政精細(xì)化管理，離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的運用。通過運用信息化管理技術(shù)，不斷提高財政管理效率和服務(wù)水平。需要建設(shè)四個平臺，即：以社會公眾為服務(wù)對象的財政外網(wǎng)服務(wù)平臺，以預(yù)算單位為服務(wù)對象的業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)平臺，以部門自身為服務(wù)對象的內(nèi)部資源共享平臺，以日常辦公為主的財政OA系統(tǒng)平臺。四是構(gòu)建目標(biāo)明確、注重實效的公共財政制度體系。實踐證明，財政改革的過程就是從管理技術(shù)層面走向精細(xì)化的過程。為此，必須加大改革創(chuàng)新力度，通過優(yōu)化制度安排，逐步化解財政運行中存在的矛盾和問題。重點應(yīng)放在優(yōu)化財政體制、完善預(yù)算制度、開展政府支出績效評價、增強(qiáng)預(yù)算透明度和約束力、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)以及各項改革的銜接上。此外，應(yīng)切實建立和完善政府開支的財政約束機(jī)制，加大財政監(jiān)督和財政投資評審工作力度，促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，把行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財務(wù)管理引向制度化規(guī)范化，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置和有效利用。加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理，完善同類性質(zhì)資金統(tǒng)籌集中使用的辦法，拓展整合使用政府資金的范圍，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。加大財政統(tǒng)籌力度，保障全市重點工作、重點項目的資金投入。

（四）著力提升理財能力

近年來，長春市加快發(fā)展、爭先進(jìn)位的意識日益強(qiáng)烈，財政保障任務(wù)日趨艱巨，財政部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任加重，客觀上對財政干部能力素質(zhì)的要求越來越高。需要一批具有創(chuàng)新意識、善于科學(xué)謀劃、能夠創(chuàng)造性開展工作的財政干部。因此，建設(shè)一支“識大局、善創(chuàng)新、講效能、重廉潔”的財政干部隊伍，是財政部門面臨的緊迫任務(wù)。為此，必須強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步健全和完善干部日常管理機(jī)制，努力提高財政干部的實踐能力和創(chuàng)新能力，全面提升財政干部綜合素質(zhì)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化務(wù)實、清廉、為民的意識，提升財政部門形象。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，努力探索長效機(jī)制，增強(qiáng)干部廉潔從政和拒腐防變能力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)、班子建設(shè)、財政文化建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，深入開展文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，打造一支人民滿意的高素質(zhì)財政干部隊伍，為財政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。此外，要進(jìn)一步提升信息化對財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的保障能力，提高財政工作效率和服務(wù)水平。

［責(zé)任編輯：王寶珍］

F810.7

A

1008-8466（2010）05-0094-03

2010-06-25

許洪彪(1970— )，男，吉林榆樹人，長春市財政局辦公室副主任，主要從事財政管理和財經(jīng)理論研究。