王立

（南京林業(yè)大學 人文社會科學學院，江蘇 南京 210037）

我國文化體制改革歷程的回顧與啟示

王立

（南京林業(yè)大學 人文社會科學學院，江蘇 南京 210037）

我國文化體制改革經(jīng)過醞釀和初步發(fā)展階段、穩(wěn)步推進階段以及實現(xiàn)重大突破階段，文化體制改革試點全面展開并獲得成功，部分國有文化事業(yè)單位成功轉企改制，非公有資本成為文化建設投資的主體力量，文化管理體制改革邁出實質性步伐。實踐證明，文化體制改革應把握好思想內容與價值取向的一元與多元問題，處理好市場手段和行政手段、社會效益和經(jīng)濟效益、體制與機制、文化體制改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系。

文化體制改革；文化建設；文化產(chǎn)業(yè)

十一屆三中全會以后，我國面臨的國際國內環(huán)境發(fā)生了巨大變化，和平與發(fā)展成為時代的主題，經(jīng)濟全球化的趨勢日趨明顯。為了適應新形勢，我國實行了對內改革、對外開放的政策，社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸成為經(jīng)濟體制改革的方向和目標。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，為適應生產(chǎn)方式的變化和文化發(fā)展自身的需要，我國的文化體制改革逐步展開。

一、我國文化體制改革的歷史演進

文化體制改革作為我國改革開放的重要組成部分，已經(jīng)走過了三十多年的歷程?？傮w來看，其發(fā)展大體可分為三個階段。

（一）文化體制改革的醞釀和初步發(fā)展階段

從1978年到1991年，這一時期的文化體制改革是作為經(jīng)濟體制改革的一部分進行的，總體上納入了經(jīng)濟體制改革的軌道，使用的手段、方式、方法也都參考經(jīng)濟體制改革，主要取得了以下幾項成果。

一是文藝與演出部門體制改革逐步展開。在文藝與演出領域實行“雙軌制”，即一部分為少數(shù)代表國家和民族藝術水平的、或帶有實驗性的、或具有特殊的歷史保留價值的、或少數(shù)民族地區(qū)需要國家扶持的藝術表演團體，實行全民所有制，由政府文化主管部門主辦；另一部分為其他絕大多數(shù)規(guī)模比較小、比較分散、演出流動性比較強的藝術表演團體，實行多種所有制形式，由社會力量主辦，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。同時，還推行了以承包經(jīng)營責任制和“以文補文”為主要內容的改革?！耙晕难a文”活動，最早出現(xiàn)在1978年，意即取之于“文”，用之于“文”。當時，廣東、廣西、湖北、安徽、河北等省區(qū)，把公社辦的電影隊、影劇場、體育場等文化設施劃歸公社文化站統(tǒng)一管理，文化站舉辦的某些活動可以酌量收費。承包責任制和“以文補文”在很大程度上解決了文化單位出現(xiàn)的經(jīng)濟困境，并對發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)起到了非常有益的作用。

二是新聞出版部門體制改革逐步深化。這一階段的新聞出版體制改革主要體現(xiàn)在運行機制改革、發(fā)行體制改革、價格體制改革和內部體制改革四個方面?！笆聵I(yè)單位企業(yè)化管理”政策的實行，是新聞出版部門從完全的計劃運作轉向市場運作的重要轉折。在發(fā)行體制上，實行以國營書店為主體、多種流通渠道、多種經(jīng)濟成分、多種購銷形式、少流通環(huán)節(jié)的發(fā)行體制。對書刊價格體制進行的改革取消了統(tǒng)一定價制度，對書刊定價實行分級管理。新聞出版領域的內部體制改革與文藝演出部門內部改革一樣，也以實行承包責任制為主，增強了新聞出版單位的活力。

三是文化市場開始出現(xiàn)，部分文化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質得到政府的認可。隨著經(jīng)濟體制改革的深入以及文化功能的日趨多樣化，文化的產(chǎn)業(yè)屬性逐步顯現(xiàn)出來，以營業(yè)性舞會和音樂茶座為發(fā)端的文化市場日益活躍。在1985年國務院轉發(fā)國家統(tǒng)計局《關于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》中，文化藝術作為第三產(chǎn)業(yè)的一個組成部分被列入國民生產(chǎn)統(tǒng)計的項目，事實上已經(jīng)確認了文化藝術的商品屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。1991年，國務院批轉《文化部關于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見的報告》，正式提出了“文化經(jīng)濟”這一概念。

（二）文化體制改革的穩(wěn)步推進階段

1992年至2001年，這一時期，我國對文化體制改革的重要性和必要性的認識進一步提高。“堅持走改革開放之路，積極推進文化事業(yè)改革”成為文化發(fā)展的基本方針。對于文化體制改革來講，這一時期必須提及的有兩個標志性的文件。即2000年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，標志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)的承認和對其地位的認可，意義重大。2001年中共中央發(fā)布的《關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，總結了近年來文化體制改革的經(jīng)驗教訓，集中反映了當時對這一問題的認識和思考。這一階段對文化體制改革的發(fā)展主要做了以下幾項工作。

一是從改革經(jīng)費投入機制入手，推動藝術院團內部改革。自1994年開始，財政部、文化部對中央直屬藝術院團的撥款方式進行改革，實行演出場次補貼制，把財政撥款分成兩部分，一部分用于院團人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的基本開支，一部分與院團的演出場次掛鉤，多演多得，少演少得，不演不得。同時，設立專項資金支持優(yōu)秀劇目創(chuàng)作、排練和加工，著力扶持藝術精品。

二是采取預算包干的管理辦法，改革廣播電臺、電視臺預算管理體制。從1991年至2000年，經(jīng)財政部批準，中央電視臺和中央人民廣播電臺相繼實行了財務收支預算包干管理辦法，極大地調動了干部職工的積極性。

三是完善國家文化經(jīng)濟政策，為文化體制改革創(chuàng)造良好環(huán)境。1992年，中共中央下發(fā)了《關于加強和改進宣傳思想工作，更好地為經(jīng)濟建設和改革開放服務的意見》，要求國務院財經(jīng)部門要研究解決宣傳文化單位稅負過重、收費項目繁多的問題。為此，1994年經(jīng)國務院批準，財政部和國家稅務總局頒發(fā)了《關于繼續(xù)對宣傳文化單位實行財稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》。1996年，國務院下發(fā)了《關于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》。2000年，國務院又發(fā)出了《關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》。

四是加強文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加強法治建設，推進依法管理。這一時期，全國人民代表大會常委會、國務院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了二百多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺藝術、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟等諸多領域。這些法律法規(guī)的出臺，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了前進方向，對下一步文化體制改革提供了依據(jù)。

（三）文化體制改革實現(xiàn)重大突破階段

2002年黨的十六大召開。在黨的十六大報告中，江澤民同志對文化體制改革的目的、意義、主要任務和實施重點進行了詳盡的論述，第一次在黨的正式文件中將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一提法，它反映了我們黨對文化體制改革的認識更加深入。2005年12月，中共中央、國務院出臺的《關于深化文化體制改革的若干意見》，第一次完整地表述了文化體制改革的基本框架，首次允許轉制為企業(yè)的文化單位可以吸收部分社會資本，進行投資主體多元化的股份制改革，并對文化體制改革進行了具體的部署。

這一階段，我國文化體制改革不僅理論上不斷提高，改革的實踐也加速發(fā)展、全面推進，實現(xiàn)了一系列重大的突破。

一是文化體制改革試點全面展開并獲得成功。2003年7月，中央正式確定北京、上海、廣東等9個省市為文化體制改革綜合性試點地區(qū)，山東大眾報業(yè)集團、國家圖書館、中國電影集團公司等35家單位具體承擔試點任務。從2004年起，我國文化體制改革試點工作全面展開。目前，這些試點單位正在按照要求，根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，以繁榮社會主義文化、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，努力探索建立有利于加強和改善黨的領導，充分調動廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。

二是部分國有文化事業(yè)單位成功“轉企改制”。通過改革試點，各地在實踐中成功地找到了國有文化事業(yè)單位“轉企改制”的三種基本模式。即分離改制，將廣告、印刷、發(fā)行、電視劇等一般節(jié)目制作部分從國有文化事業(yè)單位分離出來，轉制為企業(yè)，面向市場經(jīng)營發(fā)展；整體改制為企業(yè)；直接進行股份制改造。

三是非公有資本成為文化建設投資的主體力量。在國家有關政策的支持下，非公有資本投資文化領域發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全國社會資金、民營資金和外資參與拍攝的影片數(shù)量已占75%，參與拍攝電影的民營影視公司達一百四十余家。到2006年1月，在文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟所創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值占到全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到三分之二，在調整所有制結構、解放文化生產(chǎn)力、滿足人們精神文化需求、緩解社會就業(yè)壓力和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

四是文化管理體制改革邁出實質性步伐。我國文化主管部門曾經(jīng)在很長時期里，既主管又主辦，既當“裁判員”又當“運動員”。文化體制的變革，要求切實轉變政府職能，增強社會公共管理職能，實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”，由管“微觀”向管“宏觀”轉變。通過文化體制改革，我國的文化管理體制初步實現(xiàn)了從以行政管理為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段管理為主的轉變。

二、我國文化體制改革歷程的啟示

我國的文化體制改革既經(jīng)歷過成功的喜悅，也經(jīng)歷過徘徊不前的暫時曲折，回顧三十多年的文化體制改革歷程，給了我們很多的啟示。

（一）文化體制改革的經(jīng)驗

一是實事求是，充分認識文化體制改革的艱巨性和復雜性。文化因為其本身的意識形態(tài)特性，使得文化體制改革與政治體制改革緊密相連，具有政治敏感性。同時，由于文化產(chǎn)品和服務不同于物質產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務，不像物質產(chǎn)品那么容易見成效，而且容易反復和多變。如果說經(jīng)濟體制改革還可以摸著石頭過河，那么文化體制改革則要求盡可能減少反復，因為文化的意識形態(tài)特性容易使人們在反復中引起思想的混亂，帶來信念的動搖與偏離。這也正是其艱巨性和復雜性所在。

二是牢牢把握文化體制改革的總體要求。第一，解放思想、創(chuàng)新觀念是文化體制改革的前提條件。思想是行動的先導，創(chuàng)新是發(fā)展的前提，思想解放的程度和觀念創(chuàng)新的力度關系到文化體制改革的深度。從我國文化體制改革的發(fā)展歷程可以看出，每一次文化體制改革的深化都是以解放思想、創(chuàng)新觀念作為發(fā)展的前提。第二，鄧小平理論和“三個代表”重要思想是文化體制改革的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，貫徹落實科學發(fā)展觀，是社會主義文化建設的根本，決定著我國文化建設的性質和方向。第三，始終保持先進文化的前進方向是文化體制改革的根本原則。方向代表未來，方向決定前途，馬克思主義作為社會主義先進文化的核心和靈魂，是中國共產(chǎn)黨人立黨立國的指導思想。能否堅持這個正確方向，不僅關系到文化體制改革本身的成敗，而且關系到社會主義文化事業(yè)的發(fā)展前途。第四，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力是文化體制改革的根本目的。文化生產(chǎn)力是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務的能力，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分。文化體制改革的目的就是為了提供更多的文化產(chǎn)品和文化服務，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。第五，貫徹科學發(fā)展觀是文化體制改革的基本要求。文化體制改革，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面和領域，關系到文化事業(yè)的長遠發(fā)展，是一項系統(tǒng)復雜的工程。在推進這項改革的進程中，必須堅持科學發(fā)展觀，實事求是，一切從實際出發(fā)。

（二）文化體制改革面臨的挑戰(zhàn)

一是思想觀念的障礙。很多人還存在思想觀念上的障礙，對文化產(chǎn)業(yè)的定位以及文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性與經(jīng)濟屬性的關系的認識依然沿用過時的理論和體系，對文化建設的重大意義和緊迫性認識不足，擔心文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會削弱馬克思主義的意識形態(tài)指導地位，削弱國家對文化領域的控制力。

二是利益關系調整中的矛盾。文化體制的改革和文化制度的創(chuàng)新，必然要涉及文化行政體制改革，必然要調整一切不合理的利益關系，必然要涉及因文化權力而帶來的文化利益的重新分配，而在這一過程中，勢必會出現(xiàn)許多矛盾。

三是市場力量相當弱小。以市場為導向的文化體制改革，要打破長期形成的阻礙改革的力量，建立符合社會主義文化建設規(guī)律和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系，必須要有一股強大的支持力量。但是我國的市場力量比較弱小，市場體系仍不完善。

四是文化體制改革的環(huán)境日益復雜。改革要實現(xiàn)的目標，不僅涉及現(xiàn)行文化體制內的利益調整，而且涉及體制外資本市場、現(xiàn)代技術以及人力資源等方面的調整，改革的約束因素非常龐雜，難度很大。

（三）文化體制改革應注意的問題

一是把握好思想內容與價值取向的一元與多元問題。中國共產(chǎn)黨領導中國人民取得革命勝利后，中國共產(chǎn)黨堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”為指導思想。從黨和國家的指導思想、中華民族整體的根本利益上看，我們的文化價值取向必須是也只能是一元的。但世界上還有許多種族、民族、階級和階層，他們都有適合本民族發(fā)展的宗教信仰和價值取向，其中各種非社會主義意識形態(tài)不僅嚴重沖擊著馬克思主義意識形態(tài)的指導地位和我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還嚴重侵蝕著社會主義先進文化的核心價值體系。推進文化體制改革，要求我們一方面要正視國內外文化多樣性包括多元性的現(xiàn)實，以客觀務實的態(tài)度更好地建設社會主義先進文化；另一方面要重視主導文化自身的科學性、先進性建設，以增強馬克思主義意識形態(tài)的主導力和凝聚力，通過切實的行動及其影響來發(fā)揮它的主導作用。

二是處理好市場手段和行政手段的關系。市場手段和行政手段都是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、促進文化市場健康發(fā)展的必要手段。市場手段可以充分發(fā)揮市場機制在資源配置方面的基礎性作用，調節(jié)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費，實現(xiàn)文化生產(chǎn)資源的合理配置。行政手段的運用，一方面能使文化建設得到合理布局，保障公益性文化事業(yè)健康發(fā)展；另一方面也能解決靠市場自身力量無法調節(jié)的問題，如低俗媚俗現(xiàn)象，暴力文化產(chǎn)品以及盜版、侵權等問題，確保文化建設為社會主義精神文明建設服務，更好地堅持先進文化的前進方向。在實踐中，市場手段要與行政手段相結合，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，但結合的范圍、程度和形式在不同時期和不同地區(qū)可以有所不同。

三是處理好社會效益和經(jīng)濟效益的關系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和商品屬性決定了發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)都必須堅持正確的導向，把社會效益放在首位，堅持經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。那種只講社會效益不講經(jīng)濟效益，或者只講經(jīng)濟效益不講社會效益的做法，都是片面的。

四是處理好體制與機制的關系。所謂機制指的是有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。體制指的是國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。機制喻指一般事務，重在事物內部各部分的機理及相互關系，體制指的是有關組織形式的制度，限于上下之間有層級關系的國家機關、企事業(yè)單位。體制帶有根本性、長期性，體制決定機制，機制依附體制。文化體制改革的重中之重是改革體制，所以，在文化體制改革中，我們要正確理解體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的關系，不能用機制轉換來代替體制改革。

五是處理好文化體制改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。改革、發(fā)展與穩(wěn)定就像是社會主義文化建設棋盤上的三顆緊密關聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，任何一著棋下好了，都可以相互促進，全局皆活；任意一著不慎，就會陷入困境，就可能全局受挫。文化體制改革與社會主義文化建設是辯證統(tǒng)一的關系，改革是手段，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。文化體制改革要“在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定”。

通過對我國文化體制改革歷程的回顧，既可以充分感受到我國文化建設取得的巨大成就，也可以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。我們可以從中總結經(jīng)驗，吸取教訓，查找不足，扎實推進文化體制改革。

［責任編輯：王寶珍］

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1008-8466（2010）05-0034-04