余善云

(重慶廣播電視大學科研處,重慶400052)

關于建設國家開放大學的構想

余善云

(重慶廣播電視大學科研處,重慶400052)

積極開展建設國家開放大學的研究,對于推進國家開放大學建設,具有十分重要的理論和實踐意義。本文在分析建設國家開放大學的必要性和現(xiàn)實條件的基礎上,從國家開放大學的建設原則、性質和任務、組織架構、管理體制、運行機制等方面提出了構想。

開放大學;廣播電視大學;遠程教育;終身教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)明確提出,要“健全寬進嚴出的學習制度,辦好開放大學”。積極開展建設國家開放大學的研究,提出建設國家開放大學的構想,對于推進國家開放大學建設,具有十分重要的理論和實踐意義。

一、建設國家開放大學的必要性和基礎

為適應全面建設小康社會和人力資源強國的需要,國家把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。建設國家開放大學,可有效整合國家遠程教育優(yōu)質資源,使遠程教育能更好地服務經(jīng)濟社會的發(fā)展。

從現(xiàn)在起到2020年,是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。按照 《規(guī)劃綱要》要求,到2020年時,我國高等教育毛入學率要從2010年的24.2%提高到40%,主要勞動年齡人口接受高等教育的比例要提高到20%,高等教育大眾化和普及化的任務十分繁重。建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件,不僅是促進教育公平,實現(xiàn)“基本形成學習型社會”戰(zhàn)略目標的重大舉措,也是國家在新時期對遠程教育提出的新要求。

到2020年,我國城鎮(zhèn)化率將達到50%至55%,人均國民收入達到3000美元;全國總人口將達15億左右,其中勞動年齡人口達10億左右,農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)的人口3億左右,老年人口將達到2.48億人?！半S著社會結構包括人口結構的變化和職業(yè)的頻繁遷移,社會老年化的加劇,終身教育的發(fā)展對遠程教育的依賴會表現(xiàn)出極大的增長?！盵1]

全國電大辦學30年來已為社會培養(yǎng)輸送畢業(yè)生700多萬人。截至2009年,全國電大高等教育在校生285萬人,非學歷教育年培訓量達160萬人次,形成了較強的辦學能力。全國電大基礎設施總值227億元,構建了“天地人網(wǎng)合一,三級平臺互動,線上線下互補,現(xiàn)實學習環(huán)境與虛擬學習環(huán)境結合”[2]的數(shù)字化遠程教學平臺,建設了一大批多媒體教學資源;全國電大專任教師達到5.09萬人,形成了以專任教師為主體,專兼結合的專業(yè)化師資隊伍;已形成由中央廣播電視大學和44所省級電大、933所地市電大分校、1829個教學管理工作站構成的覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程教育體系。電大在遠程開放教育辦學實踐中構建的人才培養(yǎng)新模式和形成的資源,為建設國家開放大學積累了經(jīng)驗,奠定了基礎。

由于多方面原因影響和缺乏具體的規(guī)劃,中國的開放大學建設在較長一段時間里沒有啟動。2010年《規(guī)劃綱要》頒布實施,明確要求“辦好開放大學”,為貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神,教育部又決定從今年開始,在全國范圍分區(qū)域、有步驟地開展改革試點,并把“探索開放大學建設模式”納入深化教育體制改革工作重點,確定了上海、北京、江蘇、廣東4所省級廣播電視大學和中央廣播電視大學作為“探索開放大學建設模式”改革的試點單位。國家開放大學建設已具備良好的政策環(huán)境。

二、建設國家開放大學的構想

建設國家開放大學,必須以黨的十七大精神為指導,著眼于建設學習型社會和人力資源強國的全局,以《中華人民共和國高等教育法》有關要求為依據(jù),認真貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

1.國家開放大學建設的主要原則

(1)開放性原則。即以開放的理念,吸納與整合不同類型的優(yōu)質教育資源,擴大開放領域,提升開放水平。開放大學組建,要集思廣益,兼顧各方利益,通過公開的程序和透明的操作實現(xiàn)決策的科學化和民主化。

(2)適應性原則。即以適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要為出發(fā)點,在堅持舉辦高等學歷教育為基礎,培養(yǎng)高素質應用型人才的同時,為社會提供多樣化的教育產(chǎn)品與服務,以滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要,服務學習型社會和人力資源強國的建設。

(3)共建性原則。即充分發(fā)揮中央和地方各級政府的主導作用,充分發(fā)揮中央廣播電視大學的龍頭作用,充分調動地方各級電大的積極性,整合全國電大系統(tǒng)資源,吸納社會優(yōu)質教育資源,實現(xiàn)共建共享。

(4)創(chuàng)新性原則。國家開放大學建設必須進行體制機制創(chuàng)新,優(yōu)化開放大學的治理結構。要培育開放大學“兼容并包,開放共享”的文化精神,確立“質量立校,人才強校,彰顯公平,服務大眾”的辦學理念,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、管理模式、服務模式,打造“遠程”、“開放”特色,提升開放大學的質量和效益。

2.國家開放大學的性質和任務

(1)國家開放大學的性質。國家開放大學是與面授為主的傳統(tǒng)大學相區(qū)別的高等學校,“是基于覆蓋全國的辦學網(wǎng)絡,利用現(xiàn)代信息技術,面向大眾開展遠程教學的開放性大學”[3],具有國家辦學的公益性質和大眾化終身教育的屬性,以及遠程性、開放性、社會性和一體化運行的特征。國家開放大學作為具有獨立法人地位的大學,享有法律規(guī)定的本科大學地位和相應的辦學自主權,包括學歷教育和非學歷教育的辦學權,以及畢業(yè)證書發(fā)放權、學位授予權等。

(2)國家開放大學的任務。與其他大學一樣,國家開放大學承擔培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會三大任務。在人才培養(yǎng)方面,主要面向從業(yè)人員開展高等學歷教育和非學歷教育培訓。開展高等學歷教育是國家開放大學作為“大學”最基本最重要的任務,也是國家開放大學為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐和人才保障,參與人力資源強國建設最主要的形式。國家開放大學開展高等學歷教育,應以本科教育為基礎,根據(jù)開放大學學科建設、資源建設和師資隊伍等狀況,經(jīng)批準逐步開展碩士和博士研究生教育。并可積極拓展海外市場,面向國外、境外開展學歷教育和漢語教育。非學歷教育是國家開放大學拓展功能的重點和發(fā)展方向,必須著眼于構建終身教育體系和學習型社會的全局,大力發(fā)展非學歷教育,適應社會不斷增長并不斷變化的多樣化教育需求。

國家開放大學科學研究的重點方向,主要包括開展對遠程教育、開放教育規(guī)律的研究,對開放大學的發(fā)展模式、人才培養(yǎng)模式的研究,對開放大學的學科建設、資源開發(fā)、課程開發(fā)、體系建設、學習支持服務的研究,對開放大學服務全民終身學習的途徑、方式、手段的研究等。

國家開放大學服務社會的方式除通過培養(yǎng)人才為社會提供智力支撐和人才保障外,還應包括對高校開展的遠程教育提供公共服務,為人民群眾多樣化的終身學習提供豐富多樣的教育產(chǎn)品和學習資源,通過對不同學習成果的認定、累積、轉換,構建終身學習的“立交橋”等。

3.國家開放大學的組織架構

國家開放大學的組織架構是開放大學總部、省級管理機構、地縣基層學習中心的有機結合。國家開放大學總部由中央廣播電視大學通過改制組建;其省級管理機構一般設在省域(省、自治區(qū)、直轄市)開放大學或省級電大;基層學習中心一般由地(市)縣(市)電大分校、行業(yè)電大分校、教學管理工作站更名建立,也可設在省域開放大學地縣學習中心或其它教育機構。國家開放大學可在總部所在地設立示范性學習中心。

國家開放大學應建立校務委員會、學術委員會、教學指導委員會和咨詢委員會。校務委員會可由國家開放大學領導、總部負責人、省級管理機構負責人和政府有關人員組成,國家開放大學校長擔任校務委員會主任。學術委員會成員可由開放大學總部、省級管理機構和校外專家教授按一定比例組成,學術委員會主任由學術委員會成員民主選舉產(chǎn)生。教學指導委員主要由國家開放大學總部、省級管理機構的相關專家教授組成,同時吸納優(yōu)秀的基層學習中心教授專家作為成員,教學指導委員會主任通過民主選舉產(chǎn)生。

4.國家開放大學的管理體制

國家開放大學是具有獨立法人資格的高等學校,由教育部直接領導和管理,實行校務委員會領導下的校長負責制。按照現(xiàn)代大學制度的要求,依法制定國家開放大學章程,經(jīng)教育部審核批準執(zhí)行。國家開放大學實行中央和省級兩級管理的體制,國家開放大學負責管理開放大學總部和省級機構,省級機構管理基層學習中心。

總部是國家開放大學的管理中心、研究中心、教學中心、資源中心和學習支持服務中心,負責吸納本系統(tǒng)和社會優(yōu)質教育資源,組織開展國家開放大學的學科、專業(yè)、課程、信息化管理平臺建設,開發(fā)、匯集和提供教學資源,管理和指導教學業(yè)務,總結推廣先進教育教學經(jīng)驗等。

省級管理機構負責本區(qū)域開放大學的教學業(yè)務和對基層學習中心的教學管理、檢查與指導,采用國家開放大學統(tǒng)一的教學、管理和服務平臺開展教學和教學管理活動,向學習者提供教學信息、教學資源、教學輔導等。

基層學習中心負責本區(qū)域招生工作,創(chuàng)建遠程學習的網(wǎng)絡環(huán)境和條件,開展教學活動,實施開放大學學生管理,開展學習支持服務。

5.國家開放大學的運行機制

(1)準入與退出機制。首先要制訂國家開放大學各級機構設置條件和標準,國家開放大學總部機構的設立和撤銷,按有關程序由校務委員會批準;省級機構的設置和撤銷,由舉辦方向國家開放大學提出申請,經(jīng)校務委員會批準;基層學習中心的設置和撤銷,由舉辦者向本省域國家開放大學管理機構提出申請并批準,報國家開放大學備案。對不履行職責或不執(zhí)行國家開放大學和省級機構管理規(guī)定的,應按國家開放大學章程的有關規(guī)定責其退出國家開放大學辦學序列。

(2)投入機制。國家開放大學是具有公益性質的高等學校,學校各級機構的人員經(jīng)費、設施設備經(jīng)費、基本建設經(jīng)費等,應由同級財政按相應編制和標準撥付;辦公及業(yè)務費按高等學歷教育在校學生人數(shù)和不同的標準,由同級財政撥付。國家開放大學應向總部、省域管理機構、基層學習中心撥付必要的建設經(jīng)費。鼓勵政府機構、企事業(yè)單位和個人向國家開放大學及其各級辦學機構予以資助。

(3)成本分擔與合理分配機制。建立國家和學習者合理的成本分攤機制和制訂開放大學各層級合理的分配方案。由國家物價部門核定開放大學收費的項目和標準,向學習者收取學費;國家開放大學及其省域學院、基層學習中心應根據(jù)各自承擔的責任和投入,按合理的比例進行分配。向學習者收取的學費應全部用于開放大學辦學,任何單位不能侵占、截留和挪用,地方財政也不得以財政統(tǒng)籌的名義截留開放大學辦學經(jīng)費。還要建立動態(tài)的利益調整機制,向基層學習中心特別是西部地區(qū)傾斜。

(4)系統(tǒng)運行控制機制。要確保運行的有效性和規(guī)范性,需要對國家開放大學系統(tǒng)結構和系統(tǒng)要素進行控制。如建立基層學習中心調整合并的申報審批制度、國家開放大學各層級教育工作業(yè)績年度考核及結果使用制度、各級新任領導干部崗位培訓制度、各級機構主要負責人年度述職制度、重大失誤問責制度等,以形成國家開放大學一體化辦學的控制機制。

(5)質量保障和評價機制。重視教學制度建設和對教學過程的監(jiān)控,加強教學過程的設計、組織、管理和評估,采取自我評價與社會評價結合等多種方式檢驗教學效果,構建具有開放大學特色的質量保障和評價機制。

三、建設國家開放大學的幾個相關問題

1.爭取法規(guī)保障與政策支撐

(1)開放大學的法規(guī)保障。根據(jù)《規(guī)劃綱要》“加快教育法制建設進程,形成比較完善的中國特色社會主義教育法律體系”和依法行政、依法治校要求,借鑒國際開放大學立法經(jīng)驗,必須加強相關法規(guī)建設。如由全國人大制定《終身學習法》,國務院制定《現(xiàn)代遠程教育管理條例》,教育部印發(fā)《辦好開放大學的若干意見》;制定由教育部批準的《國家開放大學章程》,明確開放大學的性質、地位和功能,規(guī)定辦學要素標準和相應的學位授予權等,為國家開放大學的運作提供法規(guī)保證。

(2)開放大學辦學的政策支撐。①高等學歷教育的辦學自主權。重點是國家開放大學本科教育的辦學自主權,包括專業(yè)設置權、畢業(yè)證書頒發(fā)權,學位授予權等。②確定事業(yè)編制。應由政府編制部門按精簡高效原則和核定的辦學規(guī)模確定由財政撥款的事業(yè)編制,包括國家開放大學總部、省級管理機構、基層學習中心的人員編制。③確定各級財政撥款的渠道和標準。包括國家開放大學總部、省級管理機構、基層學習中心的人員經(jīng)費、建設經(jīng)費、經(jīng)常性經(jīng)費和專項經(jīng)費等。④授予國家開放大學開放教育標準制訂權和教學質量評估權。如制訂全國開放大學的質量標準和學科建設、課程建設、資源建設標準,組織開展全國開放大學體系的辦學水平評估和教學質量評價等。

2.注重處理好幾個方面關系

(1)國家開放大學與省域開放大學的關系。國家開放大學和省域(省、自治區(qū)、直轄市)開放大學都是獨立、自主辦學的高等學校,具有獨立的法人資格和辦學自主權。參加國家開放大學建設的省域開放大學,其設立的國家開放大學管理機構和基層學習中心,通過“協(xié)議合作”方式成為國家開放大學的有機組成部分,“參與開放大學的建設和教學、管理與服務”[4]。要處理好二者的關系,首要的是教育部要對國家開放大學和省域開放大學舉辦開放教育的辦學層次明確分工,在政策上避免同質競爭;同時,省域開放大學要積極參加國家開放大學的建設,從實踐上避免同質競爭。其次是加強科學研究、資源建設、學科建設等方面的合作,通過辦學合作、項目合作等,形成開放大學體系互相支持、合作共贏、共同發(fā)展的格局。

(2)國家開放大學與省級電大的關系。省級電大是地方政府舉辦的獨立設置面向本省(自治區(qū)、直轄市)實施遠程教育的高等學校,與國家開放大學是各自獨立辦學又緊密合作的關系。國家開放大學的組建并不改變省級電大辦學實體地位和獨立辦學的體制,國家開放大學建立后,省級電大可參加國家開放大學的建設。參加國家開放大學建設的省級電大所設立的國家開放大學省級管理機構及其基層學習中心,通過“協(xié)議合作”成為國家開放大學的有機組成部分。

(3)省域開放大學之間的關系。省域開放大學是由省(自治區(qū)、直轄市)級人民政府舉辦、具有獨立法人資格和辦學自主權的地方開放大學。由于省域開放大學之間在開放教育辦學上的同質性,因此在辦學范圍的劃分上,應堅持屬地原則,避免導致省域開放大學之間的無序競爭。省域開放大學之間,可以在開放教育以外的辦學形式開展合作,也可以在學科建設、專業(yè)建設、資源建設、科學研究等方面開展合作與交流。

[1]嚴冰.若干啟示[J].中國遠程教育,2009,(6).

[2]國家教育發(fā)展研究中心.中國廣播電視大學發(fā)展戰(zhàn)略研究報告[M].北京:中央廣播電視大學出版社, 2008.

[3]余善云.走向開放的未來[M].北京:中央廣播電視大學出版社,2009.

[4]任為民,施志毅.建設國家開放大學的幾點思考[J].現(xiàn)代遠程教育研究,2010,(3).

G72

A

1008-6382(2010)06-0003-04

10.3969/j.issn.1008-6382.2010.06.001

2010-10-22

余善云(1952-),男,重慶墊江人,重慶廣播電視大學教授,主要從事遠程教育研究。

(責任編輯 冉 紅)