李相芝

粵港澳科技合作探討

李相芝

在全球經濟一體化和區(qū)域經濟競爭的壓力下，香港澳門許多固有的競爭優(yōu)勢不斷受到挑戰(zhàn)，珠三角的競爭力正在逐步弱化。2008年12月18日國家正式出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，今年8月19日廣東省委省政府發(fā)布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進與港澳更緊密合作的決定》。這是珠三角地區(qū)和港澳特區(qū)改革發(fā)展的一次重大歷史性機遇，也是進一步推進粵港澳合作的一次重大歷史性機遇。

隨著經濟全球化的不斷深入，國際競爭越來越表現(xiàn)為區(qū)域的競爭，而科技實力是區(qū)域競爭力的核心。因此探討粵港澳區(qū)域如何在科技方面進行深度合作和創(chuàng)新發(fā)展就非常有必要。

一、區(qū)域科技一體化將提升粵港澳區(qū)域合作的層次

改革開放后，粵港澳三地基于地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢等因素，在市場機制的作用下，港澳傳統(tǒng)制造業(yè)大量向廣東轉移，將廣東作為生產基地，既帶動了廣東的經濟騰飛，也推動了自身的經濟發(fā)展。但是，在20世紀90年代中后期以后，隨著粵港澳三地紛紛踏入經濟結構轉型階段，三地間的低層次合作已經無法適應各自的需要，提升合作層次成為必然。

香港擁有一批科研能力較強的大學,國際科技合作活動頻繁,科技全球化的參與度較高，名列世界核心技術創(chuàng)新地區(qū)之一。香港經濟的市場化與國際化的經驗，使香港有較強的技術應用能力。同時香港具有支持科技創(chuàng)新的社會資源：發(fā)達的信息基礎設施、競爭性的市場環(huán)境、充沛的資金供給和完善的法律體系以及人才流動的環(huán)境，尤其是香港生產性服務的中介體系十分發(fā)達，包括信息資源、財務會計、產品信息、市場策劃、經營管理與市場開拓等，這些都是粵港澳共同發(fā)展區(qū)域科技的重要資源。

澳門雖然經濟規(guī)模較小和科技發(fā)展遲緩，但具有廣泛的國際聯(lián)系。澳門與歐盟、葡語系國家關系密切,是引進發(fā)達國家先進技術的重要橋梁。近年來,港澳與主要貿易伙伴(如美國、歐盟、日本和新加坡)之間的科技交流與合作不斷加強。這是澳門參與粵港澳科技合作、促進科技發(fā)展的潛在的資源。

廣東背靠內地，具有科技研發(fā)、人才的相對優(yōu)勢，高新技術產業(yè)已有一定規(guī)模，并開始了科技市場化、產業(yè)化的機制創(chuàng)新，廣東省已提出建設“科技強省”的戰(zhàn)略。

港澳與國際聯(lián)系緊密，其強勢在于科技的支援服務體系與基礎設施，以及科技市場化的運用能力。粵港澳之間在區(qū)域科技發(fā)展方面既有強烈的結構互補性，同時，也有共同開發(fā)和攻關的戰(zhàn)略合作。因此，有專家提出建立粵港澳區(qū)域科技深度合作，形成區(qū)域科技一體化。

粵港澳區(qū)域科技一體化，是指廣東與香港、澳門兩個特別行政區(qū)三地通過政府間的協(xié)調，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立統(tǒng)一的制度安排，推動科技資源、科技市場、科技活動等的相互融合，最終形成三地科技的一體化的合作模式。一體化的基本內涵是一種聯(lián)盟、一種命運共同體。它通過一定的組織和協(xié)議以及一定的聯(lián)合方式，實現(xiàn)區(qū)域科技的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)區(qū)域資源，統(tǒng)一分工協(xié)作關系，建立統(tǒng)一的科技市場，聯(lián)合開發(fā)和占領市場，提高科技競爭力，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。

近年來，CEPA協(xié)議的成功實踐，粵港澳三地科技合作得到不斷發(fā)展，取得了一系列成果，但也存在不少問題。這些都造成粵港澳區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力不強，科技實力不夠高，成為了粵港澳三地經濟結構轉型的瓶頸。

二、粵港澳科技一體化面臨問題

第一，粵港澳體制政策差異明顯，行政區(qū)體制與跨區(qū)域經濟合作之間存在矛盾?；浉郯拈g的觀念和利益存在著差異，致使粵港澳三方政府和企業(yè)對具體領域的實質性經濟合作如何展開等，時常有各自的顧慮。港澳對于內地政策、法律等了解得不夠迅速和透徹。而廣東許多企業(yè)面對陌生的港澳市場、人文環(huán)境和相關的政策法規(guī)也望而卻步。此外地方保護主義問題也有所反映。例如，目前深港和深澳之間的資格相互認證的政策還未出臺，存在互不認證的現(xiàn)狀?？萍纪茝V和運用仍然會有較大阻力。

第二，缺乏合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，整體合作框架不明確。隨著粵港聯(lián)席會議、粵澳聯(lián)席會議的召開，隨著CEPA的簽訂與實施，粵港澳三地科技合作雖然已由自發(fā)、分散和完全市場推動的合作向以市場化原則為基礎、市場推動和政府協(xié)調相結合轉變，但是，粵港澳三地仍然沒有一個三地共同參與的決策和協(xié)調機構，缺乏以戰(zhàn)略規(guī)劃作為主要引擎的深度合作，實際上主要還是由市場導向，廠商分散、自發(fā)地進行的。

第三，合作總體上處于產業(yè)價值鏈低端，急需提高合作層次。改革初期的“三來一補”只是賺取加工費，附加值極低，而進一步的“前店后廠”模式，總體上也只是辦工廠賺取低附加值的制造費，對于高端的研發(fā)、設計以及市場渠道網絡、打造名牌，這些高附加值的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的合作比較缺乏。

第四，科技資源欠缺有效整合。香港的科技資源和資金對于廣東有著重要影響和作用，但廣東在利用港資和技術方面并沒有形成優(yōu)勢。香港科技人員創(chuàng)業(yè)以及科技成果轉化方面缺乏引導，目前合作多以項目推進為主，創(chuàng)新要素流通受阻；大批科技企業(yè)在香港的布局進展不大，合作引進國家級創(chuàng)新資源落戶上還沒有取得重大突破；在深港創(chuàng)新圈的決策層面缺少參與權和話語權；三方在利益、技術等敏感問題上還未建立實質性的互信機制等等。

第五，缺乏高效的、多層面的協(xié)調機制和制度安排。目前粵港澳缺乏合作與整合機制，產業(yè)分工與協(xié)作不明確，定位不清晰，過度競爭重復建設比較突出。協(xié)調機制主要通過一種利益平衡分割來達到彼此之間協(xié)調發(fā)展，即一方面通過相互協(xié)調，整合資源減少浪費達到各方優(yōu)勢互補，另一方面通過整合達到1+1＞2的功能放大效應?；浉郯膮^(qū)域科技合作協(xié)調機制層次還比較單一。目前比較缺乏民間自發(fā)的行業(yè)協(xié)調機制，比如非政府組織的研究機構，咨詢機構等。

三、粵港澳區(qū)域科技創(chuàng)新與發(fā)展的思路

在制定推進粵港澳區(qū)域科技一體化發(fā)展的對策和政策的過程中，三地政府均要面臨不同的社會制度、不同的管理模式、不同的運作方式以及不同的法律體系等一系列的問題所帶來的矛盾。因此，粵港澳三地應該在“一國兩制”和CEPA的基礎上，遵循“互補互利，共同發(fā)展”的原則，從長期合作角度出發(fā)，共同推進區(qū)域科技一體化發(fā)展。

（一）設立粵港澳科技合作常設機構

建議在中央政府的授權下，在粵港聯(lián)席會議和粵澳聯(lián)席會議的基礎上，設立粵港澳聯(lián)席會議。其主要是從區(qū)域科技一體化發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，負責粵港澳區(qū)域科技一體化發(fā)展的總體規(guī)劃和相關政策的制定，構建粵港澳科技合作統(tǒng)一的架構、制度、機制，為粵港澳區(qū)域科技的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為粵港澳科技合作搭建良好的公共平臺。在粵港澳聯(lián)席會議下，建立粵港澳區(qū)域科技發(fā)展委員會，具體負責粵港澳區(qū)域推進科技合作與發(fā)展的總體規(guī)劃，政策協(xié)調以及區(qū)域科技發(fā)展環(huán)境與機制的提供和完善。

（二）建立一套與國際接軌的科技市場運行機制，制定強有力的產業(yè)政策體系

要進一步加強粵港澳的高技術合作發(fā)展，就是要把香港、澳門資金、信息和管理優(yōu)勢與廣東的技術、人才和市場優(yōu)勢更有效地結合起來，提升三地高技術合作的檔次和水平，逐步建立一整套適合粵港澳三地情況，并能互惠互利，共同推動三地產業(yè)結構轉型和升級的高效率合作機制和運行體制。

加深粵港澳合作，必須在建立合作機制上有新突破?？傮w上要在民間、企業(yè)、行業(yè)和政府合作上建立一個比較完善的合作機制，形成粵港澳今后加速合作、加深合作的總框架。

（三）建立粵港澳區(qū)域協(xié)調機構和協(xié)調機制

要實現(xiàn)粵港澳區(qū)域科技協(xié)調發(fā)展，需要建立粵港澳區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調委員會，構筑區(qū)域科技協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施的組織架構。有專家認為，加強粵港科技合作，可建立一個粵港澳科技合作發(fā)展中心。CEPA框架下粵港澳區(qū)域經濟的整合，需要協(xié)調機制整合。在區(qū)域發(fā)展的協(xié)調方面僅僅停留在短暫的高層協(xié)調是不夠的，還應建立多層面、多領域、多渠道的協(xié)調機制，及時疏通和解決發(fā)展中的具體問題。

（四）拓展資金籌措的渠道，完善融資機制，以保證科技發(fā)展的資金供應

粵港澳應充分利用各自的優(yōu)勢，加強合作，建立和完善統(tǒng)一的融資體制，發(fā)展多種多樣的融資形式，為粵港澳技術成果向產品的轉化提供充足的資金。建議建立粵港澳區(qū)域應用科技基金，促進充滿活力的粵港澳企業(yè)技術創(chuàng)新活動；建立風險投資的粵港澳板塊，共同建立高新技術風險投資機制，多渠道加大高新技術及其產業(yè)的投入，完善科技創(chuàng)新的金融市場網絡。要利用香港國際金融中心地位，多渠道籌集高科技發(fā)展的資金。

（五）組建粵港澳區(qū)域產業(yè)技術研究院，對區(qū)域共性關鍵技術進行攻關突破

粵港澳組建區(qū)域產業(yè)技術研究院，主要職責是根據粵港澳產業(yè)特點和未來發(fā)展的需要，加強對粵港澳區(qū)域產業(yè)共性技術的研究與開發(fā)，為粵港澳企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展提供技術支持。要實現(xiàn)粵港澳區(qū)域科技協(xié)調發(fā)展，應設立粵港澳區(qū)域應用科技研究院，構筑多元化、社會化的知識創(chuàng)新體系?；浉郯娜匾獙嵭袃?yōu)勢互補，合作發(fā)展高新技術產業(yè)，應協(xié)同建立研究開發(fā)機構，在深港和珠澳邊境地帶共同建設科學園區(qū)或出口加工區(qū)，使區(qū)域科技合作有新的突破。

（六）設立粵港澳區(qū)域生產力促進中心，共同促進科技成果轉化

設立粵港澳生產力促進中心，協(xié)調廣東、香港和澳門生產力促進中心，負責各地科技轉讓體系的對接，推動建立共同的科技信息網絡平臺和舉辦定期的區(qū)域科技成果交易會，共同促進技術迅速轉化以促進經濟發(fā)展。要實現(xiàn)粵港澳區(qū)域科技協(xié)調發(fā)展，應設立粵港澳區(qū)域生產力促進中心，建設開放而完善的科技成果轉讓體系。要推進粵港高新技術產業(yè)發(fā)展，應在香港設立科技服務中介機構，主要是開展科技、經濟信息咨詢、招商引資、技術和設備引進、科技產品市場拓展、技術交易和產權交易等綜合業(yè)務。

（七）建立粵港澳區(qū)域人才交流中心，促進人才的合理流動和配置

建議建立粵港澳區(qū)域人才交流中心，其主要職責：一是促進粵港澳三地科技人才的合理配置和流動，發(fā)揮粵港澳科技人才的最大效應。二是充分利用三地的優(yōu)勢引進人才，通過港澳吸引國際人才，通過廣東吸引內地人才，以增強粵港澳區(qū)域的人才優(yōu)勢。

（八）加強國際化人才教育領域的合作

粵港澳區(qū)域整體科技資源比較薄弱，主要體現(xiàn)在人才不足和人才結構不合理。僅靠引進人才來實現(xiàn)，是有一定困難的和不能持續(xù)發(fā)展的。因此，粵港澳三地應該加強區(qū)域教育合作，一是從區(qū)域一體化的角度出發(fā)，整合教育資源，共享區(qū)域教育資源。二是培養(yǎng)符合粵港澳區(qū)域科技發(fā)展需要的人才。

（九）加快實現(xiàn)高新技術產業(yè)化，共建科技工業(yè)園區(qū)

劃定一定的范圍，共同建設區(qū)域高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，由粵港澳聯(lián)席會議委任相關人員對開發(fā)區(qū)進行管理，在區(qū)內集中協(xié)調處理人才、科技成果等資源流動和對接。在運行模式上可以定位為引進與開發(fā)模式。在這方面可借鑒美國舊金山灣區(qū)的模式，形成香港—珠江三角洲高科技灣區(qū)。也可在廣東已開辦的開發(fā)區(qū)內加大科技投入的力度，有效地篩選外資，尤其要吸引國際上生產同類產品的國際跨國公司加盟，吸收具有技術密集型產業(yè)進入園區(qū)，對一般加工業(yè)逐步轉到區(qū)外其他地區(qū)。還可將珠江三角洲地區(qū)的高新技術產業(yè)園區(qū)的發(fā)展與高新技術產品出口加工區(qū)、籌劃中的“一河兩岸高科技園區(qū)”結合起來，建設面向全球開放環(huán)珠江口IT產業(yè)園區(qū)。相應還要建立統(tǒng)一的以中介機構為核心的提供技術開發(fā)服務的交易網絡及信息網絡、資產評估、合同仲裁等綜合配套的高新技術市場體系，以便于聯(lián)手開發(fā)創(chuàng)新。

（作者：深圳市委黨校南山分校副教授）