謝煜桐

黨校系統(tǒng)建設(shè)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作30年（下）

謝煜桐

二、關(guān)于黨校系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的思考

對黨校系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)30年歷史的回顧，引起我們在以下兩個問題上進行深入的思考：

第一個問題：建設(shè)一個什么樣的黨校系統(tǒng)，是關(guān)系到黨校事業(yè)、黨的干部教育事業(yè)乃至黨的建設(shè)的一個重大課題，也是在新的歷史條件下全國黨校系統(tǒng)需要認真思考的重大課題。

從應(yīng)然的意義講，黨校之所以應(yīng)成為一個有機的系統(tǒng)和整體，原因在于黨、黨的建設(shè)、黨的干部教育事業(yè)是一個有機的整體?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第10條規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！秉h作為一個整體在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)。2008年9月3日頒行的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》（以下簡稱《條例》）第2條規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨的黨校是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門”，這是以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨校的性質(zhì)、功能的確認。黨是有機統(tǒng)一的整體，決定了黨校是一個有機統(tǒng)一的整體，或者說，黨校教育和黨的干部教育事業(yè)的整體性是黨的整體性的重要保證。

從組織體系上講，黨的組織分為中央和地方各級委員會，所以，黨校也相應(yīng)地分為中央黨校和地方各級黨校。系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)具有其部分在孤立狀態(tài)下所沒有的整體特性，整體不是部分的機械相加，而是由同類事物按一定的關(guān)系組成的系統(tǒng)。系統(tǒng)的性質(zhì)取決于其要素的結(jié)合方式即結(jié)構(gòu)?！罢w大于部分之和”這些道理同樣適用于黨校工作。正是從以上意義上講，黨校應(yīng)該作為一個整體在干部教育事業(yè)中發(fā)揮作用。

從職能看，按照《條例》規(guī)定，黨校是同級黨委的重要部門，是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校。黨校接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受上級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，業(yè)務(wù)指導(dǎo)是黨校上下級之間的法定關(guān)系。目前，全國黨校設(shè)置的基本情況是：中央黨校、34個省級黨校（含鐵道部黨校和新疆建設(shè)兵團黨校）、15個副省級黨校、330個市（地） 級黨校、2700多個縣級黨校。各級黨校的工作的目標(biāo)是相同的，功能是相同的，共同服務(wù)于黨的干部教育事業(yè)和黨的建設(shè)的大局。作為黨校這個整體的組成部分，各級黨校之間必須建立一種科學(xué)的、合理的關(guān)系，并使這種關(guān)系制度化，才能在干部教育上達到“整體大于部分之和”的效果，否則，整體不僅不能大于，甚至可能小于部分之和。

黨校系統(tǒng)的整體建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求。各級黨校在教學(xué)科研上的共性決定了黨校之間加強聯(lián)系的必要性。

我們究竟需要建設(shè)一個什么樣的黨校系統(tǒng)呢？雖然《條例》和中央文件沒有一個明確的界定，但是，我們可以從系統(tǒng)的本質(zhì)和要求來認識其特征。所謂系統(tǒng)，是若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式組成的有機整體，整體性、結(jié)構(gòu)性和層次性是系統(tǒng)的本質(zhì)特征。因此，科學(xué)的黨校系統(tǒng)應(yīng)該是以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為抓手的機構(gòu)合理、層次清晰、上下貫通、運轉(zhuǎn)和諧、整體功能優(yōu)化的干部教育系統(tǒng)，這個系統(tǒng)有利于促進黨的干部教育事業(yè)的整體發(fā)展，有利于促進黨的理論創(chuàng)新，并最終有利于黨的建設(shè)的大局。

第二個問題：要緊緊抓住業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個關(guān)鍵，推進黨校系統(tǒng)建設(shè)和黨校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

方法論是理論體系的靈魂，也是黨校系統(tǒng)建設(shè)的第一個問題。在建設(shè)一個更加科學(xué)合理的黨校系統(tǒng)的問題上，實踐證明，不抓方法，不抓好方法，終將一事無成。

一是要進一步增強各級黨校對業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作重要性的認識。

當(dāng)前，影響和制約黨校系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的最深層的原因，是大家對業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作及其重要性，對于業(yè)務(wù)指導(dǎo)與黨校系統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)系了解不多、認識不足。黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作已經(jīng)開展30年了，然而，從現(xiàn)實情況看，暫且不去說黨校系統(tǒng)外，就在黨校自身系統(tǒng)之內(nèi)，甚至許多專門從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的同志，也只是在日常接待和校際聯(lián)絡(luò)的層面上來認識業(yè)務(wù)指導(dǎo)。既然對黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作了解不多、認識不足，對業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的性質(zhì)、地位認識不足、不到位，對其重要性認識就更加無從談起了。認識上的不足不僅反映在體制機制上，也反映在日常實際工作中，并最終影響和制約了黨校系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。因此十分有必要在全國黨校系統(tǒng)的范圍內(nèi)，進一步深入宣傳業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

第一，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作是上級黨校與下級黨校間的法定關(guān)系。這里有必要澄清一個認識上的誤區(qū)，有人認為，既然名為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，黨校的業(yè)務(wù)都是具體的，如教學(xué)、科研、信息化等，所以，業(yè)務(wù)指導(dǎo)就是各業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。這種認識是不正確的。黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是上級黨校對下級黨校的指導(dǎo)，而不是上下級黨校具體業(yè)務(wù)部門之間的指導(dǎo)，具體業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)的一部分，是從屬于黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)的第二位的概念。

第二，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作是在上級黨校校委的領(lǐng)導(dǎo)下，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的綜合協(xié)調(diào)下進行的。業(yè)務(wù)指導(dǎo)離不開各具體黨校業(yè)務(wù)部門，但是，絕不是各業(yè)務(wù)部門的直接指導(dǎo)，必須在校委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照業(yè)務(wù)指導(dǎo)的規(guī)劃和計劃，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的綜合協(xié)調(diào)下統(tǒng)一進行。然而在現(xiàn)實中，很多人對這個問題的認識是模糊的，以至于出現(xiàn)了上級黨校有多少個部門，就有多少個業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的現(xiàn)象，“多頭向下”，給正常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作造成混亂。

在思想認識上真正重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，就要切實采取措施，比如，把業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作列為校委年度工作要點。從實踐中看，一些黨校的工作要點中要么沒有把業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作列入，要么對這項工作只是一帶而過，沒有達到應(yīng)有的重視程度。

二是要以制度建設(shè)為抓手，夯實黨校系統(tǒng)建設(shè)的地基。

制度建設(shè)是一切工作的根本。黨校系統(tǒng)整體建設(shè)的根本也在于制度建設(shè)?！稐l例》是黨校系統(tǒng)建設(shè)最根本的制度建設(shè)，同時還需要一系列的配套的文件來充實和完善黨校系統(tǒng)建設(shè)。

第一，應(yīng)加強黨校內(nèi)部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度建設(shè)。為了做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，應(yīng)明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作部門的性質(zhì)定位和職能。1990年10月中央黨校校委決定成立地方黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組在中央黨校校委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施對以省、區(qū)、市黨校為重點的地方黨校的各項業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。并將辦公廳地方黨校工作處改稱為“地方黨校工作辦公室”（以下簡稱“地方辦”），作為地方黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，明確規(guī)定了地方黨校工作辦公室所承辦的工作事項。這是黨校事業(yè)發(fā)展中關(guān)于業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)和部門的性質(zhì)的明確規(guī)定，對于地方黨校也具有較強的指導(dǎo)意義。在明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門應(yīng)明確以下職能，以保證這項工作的順利開展：一是參謀職能；二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能；三是督察職能；四是承辦職能；五是聯(lián)絡(luò)職能；六是綜合協(xié)調(diào)職能。

第二，應(yīng)該通過有關(guān)文件對黨校系統(tǒng)整體建設(shè)的意義加以強調(diào)，對黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的原則、機構(gòu)、對象、方式、程序及監(jiān)督等問題作出明確的具有可操作性的規(guī)定。做到這一點，全國黨校系統(tǒng)的制度建設(shè)框架就基本搭起來了，也就為今后黨校系統(tǒng)的整體建設(shè)提供了制度的、法律的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進一步細化對地方黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的專門制度建設(shè)，比如，借鑒國民教育體制中的巡視制度、督導(dǎo)制度，建立情況通報制度等。中央黨?？梢栽趨⒖几鞯刈龇ǖ幕A(chǔ)上，加強調(diào)研工作力度，盡早出臺《全國黨校系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范》，或《全國黨校系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦法》，發(fā)至全國各級黨校，一體遵循。

三是要把業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作作為加強黨校系統(tǒng)整體建設(shè)的重中之重。

黨校是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論骨干、學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的重要陣地，是干部增強黨性鍛煉的熔爐。這一定位適用于全國任何一級黨校，也適用于全國黨校這個系統(tǒng)。黨校事業(yè)是一個共同的事業(yè)，是一個整體，各級黨校，從中央黨校到縣級黨校在工作性質(zhì)、工作目標(biāo)、工作方法等方面具有同一性，在這種制度框架下，如何使存在上下級關(guān)系的黨校之間協(xié)調(diào)一致，共同服務(wù)于黨的干部教育事業(yè)，取決于各級黨校之間聯(lián)系的緊密程度和方式。既然把上下級黨校的關(guān)系定位為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系，那么，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作就是上下級黨校發(fā)生聯(lián)系的法定方式。黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的功能是，通過全方位地對下級黨校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進黨校系統(tǒng)整體功能和優(yōu)勢的發(fā)揮，從而更好地推進黨校事業(yè)，服務(wù)于黨的事業(yè)的全局。在制度建設(shè)的前提下，從經(jīng)常性工作的角度來說，必須把業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作作為黨校系統(tǒng)整體建設(shè)的重點。中央黨校對地方黨校、上級黨校對下級黨校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的質(zhì)量，直接決定著黨校系統(tǒng)整體建設(shè)的前途與未來。

“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”不應(yīng)只是“業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門”的事，上級黨校領(lǐng)導(dǎo)班子要有對下級黨校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的意識和實際舉措、行動；“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的內(nèi)容還應(yīng)包括幫助下級黨校培訓(xùn)師資、管理人才；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委解決下級黨校的困難；通過上級黨委督促當(dāng)?shù)攸h委抓好黨校的軟硬件建設(shè)等。以重慶為例，直轄以來，這些年重慶市委黨校在這方面做了嘗試，效果很好。如黨校、行政學(xué)院聯(lián)合市委組織部、人事局已經(jīng)在全市開展了幾次區(qū)縣黨校辦學(xué)資質(zhì)評估，達不到一定的硬件和軟件條件要求，就不能培訓(xùn)相應(yīng)職級的干部，將培訓(xùn)任務(wù)劃到別的有資質(zhì)的黨校培訓(xùn)。這就對當(dāng)?shù)攸h委政府施加了壓力，迫使他們把自己的黨校、行政院校建設(shè)好?，F(xiàn)在，重慶市40所區(qū)縣黨校、行政院校，校舍等硬件設(shè)施多數(shù)都新建、擴建完成，現(xiàn)代化的教學(xué)手段等都配套新置。事實證明，辦學(xué)資質(zhì)評估是個好辦法。此外，重慶市委黨校有每年一次的全市黨校、行政院校校長會和每兩年一次的全市黨校、行政院校教學(xué)科研工作會制度，出臺并一直在實施《關(guān)于全市黨校行政院校系統(tǒng)加強科研協(xié)作促進科研發(fā)展的意見》，為區(qū)縣黨校舉辦師資研究生班、師資培訓(xùn)班，舉辦區(qū)縣黨校新任校長培訓(xùn)班，安排區(qū)縣黨校骨干人才到市委黨校相關(guān)部門掛職鍛煉等等。這些業(yè)務(wù)指導(dǎo)的具體舉措，都收到了很好的效果，也為我們開闊視野，拓展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的思路，提供了很好的借鑒。

四是要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系建設(shè)，形成一支有戰(zhàn)斗力的全國黨校系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)團隊。

關(guān)于業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊伍建設(shè)，應(yīng)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確機構(gòu)職能，充實隊伍力量。中央黨校作為黨校事業(yè)的領(lǐng)頭人，責(zé)任重大，需要在進一步明確地方黨校工作辦公室的定位和職能的基礎(chǔ)上，加強制度建設(shè)。省、市也要相應(yīng)地建立規(guī)范的對口機構(gòu)，作到信息暢通、步調(diào)一致，達到上下合唱、聯(lián)動共振的效果。

在隊伍建設(shè)上，必須提高隊伍整體素質(zhì)。從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同志必須具有一定的理論政策水平，同時對黨校工作的宏觀問題有一定的研究，能初步掌握其中的規(guī)律和訣竅，善于發(fā)揮對地方黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊伍應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)。

五是要進一步增強全國各級黨校的系統(tǒng)整體意識。

黨校是個整體，一個系統(tǒng)，必須樹立這種整體意識。上級黨校不僅要做好自己本校的工作，還要負起對下級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，惟其如此，才能充分顯示其作為黨委的一個部門的重要作用。中央黨校肩負著指導(dǎo)全國地方黨校的重要責(zé)任，同時也是全國黨校系統(tǒng)的代表和意見表達者，對于黨校系統(tǒng)的整體建設(shè)、對于黨校事業(yè)的發(fā)展，更具有不可替代的重要作用。

（作者：中共中央黨校辦公廳副巡視員兼地方黨校工作辦公室主任、副教授）