李全毅

創(chuàng)辦寶安 “城市文明論壇” 可行性分析

李全毅

筆者參加了深圳市2009年第二期“勝任力提升”培訓(xùn)班。該班以“城市公共服務(wù)與民生”為主題，先后到北京大學(xué)、新加坡、香港進(jìn)行了為期20多天的培訓(xùn)、考察。通過學(xué)習(xí)、考察與交流了解了新加坡、香港在公共服務(wù)與保障民生方面的運(yùn)作模式和基本經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)系實(shí)際作了對(duì)接性思考，其中創(chuàng)辦“城市文明論壇”的設(shè)想就是思考之一。

一、學(xué)習(xí)借鑒香港和新加坡經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦“城市文明論壇”

黨的十七大提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力，提升國家文化軟實(shí)力。新興媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、提升文化軟實(shí)力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也提供了良好機(jī)遇。面對(duì)新的形勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，提高輿論引導(dǎo)能力，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系整合人們多元多樣的社會(huì)思想，內(nèi)化為人們的自覺行為，鞏固和發(fā)展整個(gè)民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)，顯得迫在眉睫。新加坡和香港作為世界先進(jìn)城市，其成功除了經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”的因素外，在引導(dǎo)提升居民素質(zhì)、鼓勵(lì)公民參與、樹立共同價(jià)值觀念等方面有一套很好的制度設(shè)計(jì)，從而逐步形成無形的凝聚力、吸引力和影響力，為促進(jìn)國家和城市發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

寶安同新加坡、香港相比，無論在經(jīng)濟(jì)總量、市民素質(zhì)，還是在城市的管理、規(guī)劃、建設(shè)的觀念方面，確實(shí)存在很大差距。但作為深港文化之根，寶安具有特殊的地位：她孕育出“深圳”和“香港”兩個(gè)聞名世界的大都會(huì)。寶安作為深圳市的人口大區(qū)和工業(yè)大區(qū)，目前擁有近500萬外來務(wù)工者、5萬多家工商企業(yè)和2000多億生產(chǎn)總值，堪稱中國現(xiàn)代城市化進(jìn)程的“活標(biāo)本”。寶安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況與新加坡、香港早期的發(fā)展有著許多相似之處，比如人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、發(fā)展空間有限、面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力等等?；诖耍ㄗh學(xué)習(xí)借鑒新加坡和香港融合多種族、多元文化的成功經(jīng)驗(yàn)，籌辦即時(shí)互動(dòng)式的寶安“城市文明論壇”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過建立政府與公眾之間的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，拓展公眾參與公共政策的途徑，將為密切公眾與政府關(guān)系，推動(dòng)政府科學(xué)政策、加強(qiáng)服務(wù)型政府職能以及和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮重要作用，也將引導(dǎo)社會(huì)輿論沿著積極、向上、健康的軌道前進(jìn)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。總體而言，“城市文明論壇”的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是宣傳貫徹黨委政府中心工作與服務(wù)民生的需要。有利于架設(shè)政府與市民之間的橋梁和紐帶，及時(shí)宣傳黨和政府的政策措施；有利于了解民意、化解民怨、紓解民困，團(tuán)結(jié)廣大寶安市民共同建設(shè)平安、和諧、繁榮、優(yōu)美寶安；有利于強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，提高干部素質(zhì)，推動(dòng)“學(xué)習(xí)型寶安”的建設(shè)，同時(shí)有利于提高效率，減少行政成本，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二是創(chuàng)新宣傳工作方式與營造和諧氛圍的需要。新時(shí)期，新聞輿論宣傳工作只有真正做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，才能真正為寶安又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境；新階段，只有主動(dòng)創(chuàng)新宣傳方式方法，搭建新時(shí)期切實(shí)有效的輿論平臺(tái)，才能為寶安下一步發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)業(yè)做事氛圍。通過網(wǎng)絡(luò)在黨委政府與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)二者之間構(gòu)建起制度化和即時(shí)互動(dòng)的溝通渠道和機(jī)制，將改變網(wǎng)絡(luò)反映民意“自拉自唱”的局面，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳工作方式方法。

三是增強(qiáng)市民家園意識(shí)，提升城市文明水平的需要。城市的發(fā)展，歸根結(jié)底要調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，而家園意識(shí)恰恰能夠?qū)κ忻癞a(chǎn)生同化和支持作用，從市民的內(nèi)心世界來引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)和改善他們的行為方式，給城市的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。寶安戶籍人口和外來人口比例倒掛，大量的外來工群體如果認(rèn)為自己與這座城市沒有關(guān)系，他們參與城市文明建設(shè)的熱情就不高，只有提高他們的家園意識(shí)，讓他們在城市生活中有一個(gè)精神皈依，有認(rèn)同感、歸屬感，他們才會(huì)積極參與到城市文明建設(shè)中來，寶安的文明程度才會(huì)不斷提升，正如一則公益廣告所說的：每個(gè)人向文明邁出一小步，社會(huì)就向前邁出一大步。

二、創(chuàng)辦“城市文明論壇”的基本思路

“城市文明論壇”的主要嘉賓是“寶安人”，核心主題是“寶安事”，這樣，群眾有了說句話、提建議、出主意的地方，政府有了聽民聲、曉民意、納民智的途徑。社情民意得到了溝通與表達(dá)，民困民憂得到了紓解與疏導(dǎo)，所有的力量都將擰成一股繩，必將推動(dòng)寶安的發(fā)展。

一是堅(jiān)持信息對(duì)稱原則。及時(shí)把政策信息準(zhǔn)確傳達(dá)下去，及時(shí)把社情民意通過論壇反映上來。了解民意、化解民怨、紓解民困是“城市文明論壇”的立意所在，民生問題是一個(gè)幾乎涉及所有政府部門的大事，它需要各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)才能解決，否則容易流于形式。貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際，永遠(yuǎn)是解決民生問題的法寶與法則。

二是采取“第三方”創(chuàng)辦方式。為確?！俺鞘形拿髡搲笨沙掷m(xù)發(fā)展，建議采取政府購買服務(wù)、民辦公助的形式，由寶安區(qū)文明辦牽頭，社會(huì)力量為主，委托中介咨詢公司、傳媒公司或社會(huì)組織等“第三方”進(jìn)行具體策劃。

三是媒體聯(lián)動(dòng)一事多議。充分利用寶安電臺(tái)、寶安電視臺(tái)、寶安日?qǐng)?bào)和寶安政府在線等媒體資源，制作跨媒體節(jié)目，共同打造“城市文明論壇”品牌欄目。做到論壇消息有預(yù)告，論壇現(xiàn)場有采訪，論壇過后有報(bào)道，年度論壇有專輯，最大程度擴(kuò)大社會(huì)影響力。

四是注重投入產(chǎn)出效益?！俺鞘形拿髡搲敝饕度氚ㄕw與專題創(chuàng)意策劃費(fèi)、媒體時(shí)段版面費(fèi)、專家嘉賓邀請(qǐng)費(fèi)、活動(dòng)道具租借費(fèi)、相關(guān)資料宣傳費(fèi)和綜合辦公費(fèi)用等。作為公益事業(yè)、民生事業(yè)，論壇的開辦與運(yùn)行將產(chǎn)生以下綜合效益：社會(huì)效益——關(guān)注民生并溫暖民生是最大的社會(huì)效益；經(jīng)濟(jì)效益——和諧社會(huì)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)與保證，并能形成良性循環(huán)；品牌效益——提升寶安的軟實(shí)力與競爭力；文明效益——為確保寶安率先創(chuàng)建“中國文明城市示范區(qū)”營造良好的文明效應(yīng)?？梢?，“城市文明論壇”是一項(xiàng)投入產(chǎn)出效益明顯的民生事業(yè)。

五是實(shí)行節(jié)目審查制。區(qū)文明辦要從整體上把握輿論導(dǎo)向，確保該節(jié)目健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)與有關(guān)專家學(xué)者，包括民間智慧人士結(jié)成良好的合作互動(dòng)關(guān)系，確保論壇的品質(zhì)和高度。一般采取錄播制，特殊情況下采取“直播制”，這樣既節(jié)約開支，又確保了節(jié)目監(jiān)控，避免了新聞直播不可控制的風(fēng)險(xiǎn)。

三、“城市文明論壇”的主題設(shè)置

論壇主題設(shè)置主要圍繞寶安區(qū)中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)工作，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要重點(diǎn)設(shè)計(jì)好論壇主題外，社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域也需要結(jié)合寶安每個(gè)時(shí)期每個(gè)階段的發(fā)展實(shí)際，同步協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)論壇主題，現(xiàn)階段可設(shè)下列主題：

主題一：城市綠化

市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到寶安調(diào)研時(shí)提出的“城在山中、城在林中、城在綠中”的思路為城市生態(tài)建設(shè)指明了方向。城市綠化是改善生態(tài)環(huán)境、保持城市可居性的必要措施和手段，是美化市容，體現(xiàn)市民精神面貌和創(chuàng)建城市精神文明的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段城市環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，如何把城市綠化的生態(tài)效益及美觀效果緊密地結(jié)合起來，為市民創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境潔凈、空氣清新、優(yōu)美舒適的生活場所是一個(gè)亟待研究解決的問題。寶安綠化存在的主要問題是，主體樹種單調(diào)，“眾街一景”、“眾樹一?！钡默F(xiàn)象突出，綠化模式仍維持在低矮城市時(shí)代的單行等距列植式，綠地綠化的樹種搭配缺乏層次結(jié)構(gòu)，改善與維護(hù)環(huán)境的作用不夠理想，美化環(huán)境的效果不夠明顯。通過舉辦論壇，吸引廣大市民參與討論，將有助于宣傳發(fā)動(dòng)廣大市民參與支持城市綠化，正確理解和處理生產(chǎn)、生活與生態(tài)三者之間的關(guān)系。

主題二：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

寶安區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，人的素質(zhì)是寶安區(qū)發(fā)展最深層次的影響因素，是可持續(xù)發(fā)展的根本條件。有什么樣的人口結(jié)構(gòu)就有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寶安近年來堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，采取積極引進(jìn)、大力培育、轉(zhuǎn)型升級(jí)、有序轉(zhuǎn)移、依法淘汰等同步推進(jìn)的舉措，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。做好企業(yè)服務(wù)工作，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，不僅是寶安經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也是寶安社會(huì)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型的需要。為從源頭上控制人口數(shù)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低素質(zhì)勞動(dòng)力和低端產(chǎn)業(yè)的“雙轉(zhuǎn)移”，寶安相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》等30多項(xiàng)政策措施，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育自主創(chuàng)新和民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)加工貿(mào)易和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序轉(zhuǎn)移低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照《環(huán)保法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，對(duì)不符合要求企業(yè)進(jìn)行了淘汰。

主題三：違章建筑

違章建筑從本質(zhì)上說是快速城市化發(fā)展的副產(chǎn)品。違章?lián)尳冗`反城市規(guī)劃法規(guī)，損害政府權(quán)威，又影響了城市可持續(xù)發(fā)展。甚至不少違章建筑建在生態(tài)控制線內(nèi)，威脅到城市生態(tài)環(huán)境，這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決遏制。違法建筑的存在，歸根結(jié)底，源于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。社區(qū)居民只是看到“建房收租”的點(diǎn)，沒有看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全局的“面”，對(duì)社會(huì)性、結(jié)構(gòu)性（如人口結(jié)構(gòu)）的分析判斷不準(zhǔn)確。實(shí)際上，在金融危機(jī)的沖擊下，許多社區(qū)股份公司的物業(yè)已經(jīng)租不出去，甚至不少投入大量資金搶建違章建筑的社區(qū)居民損失慘重。所以，在加大依法治理的同時(shí)，應(yīng)該通過論壇吸引居民參與討論，引導(dǎo)廣大社區(qū)居民（特別是外來資金）理性對(duì)待，把社會(huì)信息、經(jīng)濟(jì)分析反饋給那些謀劃“違建”的居民，起碼可以減輕查違壓力。

主題四：“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

青年教育的問題是寶安農(nóng)村城市化后根本性、全局性的問題。特別是在金融危機(jī)的沖擊下，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為日益突出的一大難題。寶安區(qū)現(xiàn)有“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民11萬人，勞動(dòng)適齡人口占六成多，其中高中學(xué)歷以下約占52.6%，高中學(xué)歷約占20%，大專及以上學(xué)歷者僅占8.8%，受教育水平總體偏低。近兩年來區(qū)委區(qū)政府在出臺(tái)一系列鼓勵(lì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的同時(shí)，把提升“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，圍繞提升“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民創(chuàng)業(yè)技能、就業(yè)技能和綜合素質(zhì)開展系列培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)際上，這些措施已經(jīng)取得了初步成效，廣大“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民生活方式、就業(yè)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，積極投身創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過舉辦論壇，挖掘宣傳“農(nóng)轉(zhuǎn)居”創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功典型，大力宣傳政府出臺(tái)的各項(xiàng)措施取得的效果，有助于進(jìn)一步激發(fā)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，有助于推進(jìn)寶安城市化進(jìn)程。

主題五：關(guān)愛勞務(wù)工

寶安是近500萬外來勞務(wù)工的“第二故鄉(xiāng)”，是全國勞務(wù)工最多的地區(qū)之一，勞務(wù)工數(shù)量占全區(qū)人口的70%以上。廣大勞務(wù)工為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，孕育了具有現(xiàn)代性與地方性的寶安新文化，涌現(xiàn)出打工文學(xué)、廣場文化、福永雜技團(tuán)等一批文化品牌，創(chuàng)作了一批文化精品。隨著社會(huì)的發(fā)展，勞務(wù)工自身素質(zhì)明顯提高，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢，勞資關(guān)系也出現(xiàn)了一些新變化、新特點(diǎn)。要建設(shè)平安寶安、和諧寶安，就必須加強(qiáng)和改善勞務(wù)工工作，依法保障勞務(wù)工合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊拖欠工資、超時(shí)加班等侵犯勞務(wù)工權(quán)益的行為，暢通勞務(wù)工訴求渠道，不斷改善勞務(wù)工生產(chǎn)生活條件，營造全社會(huì)關(guān)愛勞務(wù)工的氛圍。因此，從“城市以人為本”的角度關(guān)愛勞務(wù)工，就是關(guān)愛寶安自己的發(fā)展，關(guān)注寶安自己的未來。

（作者：深圳市寶安區(qū)委宣傳部副部長、文明辦主任）