陳 茵

關于深化珠港澳區(qū)域經濟合作的思考

陳 茵

改革開放以來，珠海與港澳的經濟交流與合作日益密切，取得了令人矚目的成果。但理念性、體制性、利益協調障礙依然存在，制約著珠港澳經濟合作的進一步深化，必須著力研究并加以解決。

一、合作的現狀

（一）企業(yè)投資活躍。截止2009年1月，港澳企業(yè)累計在珠海市設立直接投資項目8619個，占珠海市批準外商直接投資項目總量的80%以上，珠海累計實際利用香港、澳門資本約55億美元，占珠海實際吸收外資總量的60%左右。CEPA實施以來，共有840家CEPA項下外商投資企業(yè)落戶珠海，投資總額達20.7億美元，合同資金12.7億美元。港澳地區(qū)已成為珠海最大的外資來源地，其產業(yè)轉移對珠海外向型經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

（二）貿易增長迅速。港澳地區(qū)是珠海的主要外貿出口地。2009年10月，珠海外貿進出口總額299.13億美元，其中，對香港、澳門出口額分別為52.9億美元和4.1億美元，占全市外貿出口總額的37.5%和2.9%。CEPA實施以來，享受進口零關稅待遇的香港、澳門貨物總值3.5億多美元。

（三）通關效率提高。珠海拱北口岸自2005年起實現了客貨運混合向客運為主方向的轉變，將貨車分流至橫琴口岸，并于2006年初調整口岸開放時間，與港澳口岸保持同步。同時，隨著拱北口岸新建客車通道“一站式”電子驗放系統的設立、旅客自助驗放系統的投入使用以及各口岸69條自助查驗通道的開通，通關效率得到極大提高。

（四）旅游合作加強。珠海旅游產業(yè)體系日臻完善，能提供優(yōu)良的接待設施和旅游服務。“自由行”政策的實施進一步促進了珠海與港澳旅游業(yè)的合作。香港中旅投資建設的珠海海泉灣度假區(qū)，榮獲中國第一個“國家旅游休閑度假示范區(qū)”稱號，開業(yè)以來，接待游客超過數百萬人次，已成為珠港澳旅游經濟合作的成功典范。

（五）重大項目進展順利。一是建成啟用了珠澳跨境工業(yè)園，園區(qū)內專用口岸實現貨物24小時通關；二是高欄港區(qū)兩個5萬噸級集裝箱碼頭的建成啟用，標志著珠海港從喂給港向干線港轉變；三是珠港兩地機場成功合作，取得了通航以來的最好成績；四是在建和即將興建的廣珠鐵路、廣珠城際快速軌道、珠海機場高速、高欄港高速、京珠高速、粵西沿海高速、江珠高速、太澳高速等一系列大型交通基礎設施，將優(yōu)化珠海的投資環(huán)境；五是港珠澳大橋的開工建設和橫琴島開發(fā)的全面啟動，為加強珠海與港澳和珠三角地區(qū)西部城市的聯系，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群奠定了新的基礎。

二、深化經濟合作面臨的主要障礙

（一）理念障礙。長期以來，港澳側重于內地生產要素市場對港澳的單向開放，對于區(qū)域經濟一體化熱情不高。澳門產業(yè)結構單一，博彩業(yè)一業(yè)獨大，“小而全”的自成體系思想傾向較為嚴重，對區(qū)域經濟融合表現為“無心無力”。香港集貿易、金融、運輸、旅游、信息等國際中心于一體，服務業(yè)國際競爭優(yōu)勢強勁，在發(fā)展思路上具有廣闊的國際視野，而對區(qū)域經濟融合則表現為“有力無心”。這就極大地制約了其生產性服務優(yōu)勢與珠三角制造業(yè)優(yōu)勢的結合以及其服務中心作用的發(fā)揮。

（二）體制障礙。在“一國兩制”的框架下，兩個《基本法》賦予了香港和澳門有別于內地的特殊政策，包括與國際商業(yè)一致的法律和商貿行政管理辦法，這不僅使珠港澳之間生產要素的完全自由流動無法實現，同時也使政府間難以建立直接和常態(tài)的溝通渠道，使珠海與港澳在這些領域的直接合作難以進行。

（三）利益協調障礙。港澳以及珠三角各個城市在物流、金融、高新技術產業(yè)、制造業(yè)、旅游等方面的角色在不斷轉變，相對競爭優(yōu)勢發(fā)生了較大變化。廣州、深圳的第三產業(yè)競爭優(yōu)勢不斷增強，港澳面臨的競爭壓力日趨加大。這導致港澳與珠三角地區(qū)之間在一些跨境基建等重大項目和重要領域各自為政，相互排斥，難以達成共識，呈現出群雄逐鹿的諸侯經濟格局。

三、深化珠港澳區(qū)域經濟合作的對策建議

（一）借助香港投資實力，加快高欄港開發(fā)建設。港口經濟具有關聯度高、運載量大、技術密集性高、開放性和帶動性強等特征。加快港口經濟發(fā)展，對于優(yōu)化產業(yè)結構，加速新型工業(yè)化進程，實現跨越式發(fā)展具有重要意義。當前，周邊地區(qū)港口經濟發(fā)展如火如荼，珠海要增強危機感和緊迫感，積極探索發(fā)展港口經濟的新路子。充分利用港澳自由港政策和珠海獨特的港口碼頭岸線、豐富的海洋資源、良好的產業(yè)基礎、開放的招商環(huán)境和優(yōu)越的地理位置等自身優(yōu)勢，加快港口碼頭的合作開發(fā)建設，把三地港口打造成一個港口群，通過港口運輸的充分合作，實現珠港澳港口的共同繁榮。高欄港是珠海的主體港區(qū)，岸線規(guī)劃可建萬噸以上泊位100多個，并具備建設30萬噸級以上深水碼頭的自然條件，年吞吐量1.5億噸以上。優(yōu)良的港口條件，使高欄港經濟區(qū)被確定為珠海經濟發(fā)展的引擎。《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》又將高欄港經濟區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。為此，要把握好這一千載難逢的好時機，著力突破審批、效率、資金等瓶頸，加快開發(fā)建設步伐。

（二）吸收先進管理經驗，深化珠港機場合作。香港是國際航空運輸中心。香港機場航空貨運量居全球首位，提供定期航班的航空公司的數量、往返全球城市、航班密度在全球主要機場也名列前茅。但香港現有機場接待能力目前已近飽和，填海造地成本巨大，與珠海合作空間廣闊。珠海機場的基礎設施條件良好，但現有貨運、客運潛力還遠未充分發(fā)揮出來。2006年2月，由珠海市匯暢公司與香港機管局授權的香港國際機場（中國）有限公司共同出資組建珠港機場管理有限公司，并于當年10月1日正式管理和營運珠海機場。合作后珠海機場吸收了香港機場的先進管理經驗和業(yè)務輻射，取得了通航以來的最好成績。要深化珠港機場合作，提升機場整體競爭力，加快完善口岸配套設施，全力提供優(yōu)質的通關環(huán)境。要在繼續(xù)采取多種營銷策略吸引周邊客流、擴大客運流量的同時，將重點放在提高貨運流量和拓展機場業(yè)務上。通過爭取在珠海機場開通國際客貨運口岸、引進跨國空運快遞公司、建造海天碼頭，開辟珠海與香港運輸體系新通道等措施，推動珠海機場向國內國際航空快遞分撥中心發(fā)展，力爭把珠海機場建設成為全球性的航空貨運節(jié)點。

（三）利用港澳金融優(yōu)勢，開展多形式的金融合作。珠海應爭取國家支持賦予類似于天津濱海新區(qū)在人民幣業(yè)務、資本項目可兌換等方面的政策，尋求與港澳在融資、貸款、租賃等業(yè)務的合作，同時聯手發(fā)展證券交易業(yè)務、發(fā)展股票市場，組建產業(yè)發(fā)展基金，共同促進三地資金流動暢通無阻和“珠港澳區(qū)域金融中心”的形成，構建“國際資本通過珠港澳進入內地，內地資本通過珠港澳流入國際”的格局。這不僅有利于解決當前珠海本地大型交通基礎設施項目投資、創(chuàng)新型企業(yè)成長、高新技術產業(yè)項目孵化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的資金短缺問題，而且對促進珠港澳三地金融體制的協調，實現金融機構的相互延伸和金融業(yè)務的相互融合，對推動整個中國金融業(yè)的對外開放都具有戰(zhàn)略意義。

（四）以保稅物流為核心，開展現代物流業(yè)合作。雖然目前珠海當地的物流需求不大，但珠三角區(qū)域交通一體化和珠海新一輪交通基礎設施建設，為珠海建設區(qū)域性現代物流中心奠定了良好基礎。當前，珠海應在發(fā)展保稅物流業(yè)上有所突破，充分利用保稅區(qū)的特殊功能和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展國際采購、分撥、配送等保稅物流業(yè)務，打造珠江口西岸大型保稅物流中心，吸引國際大型物流公司及先進物流企業(yè)進駐。加快“普洛斯格力物流園”項目建設，推動珠澳跨境工業(yè)區(qū)向珠澳跨境合作區(qū)轉型升級，進一步完善園區(qū)的基礎設施、生活配套設施以及海關監(jiān)管設施，不斷優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，提升區(qū)域形象，從而提高珠港澳物流業(yè)領域的合作水平。

（五）借鑒港澳創(chuàng)新成就，促進珠海產業(yè)轉型升級。香港和澳門的制造業(yè)均以中小型企業(yè)為主，傳統制造業(yè)所占比重都比較高。近年來，港澳政府在促進制造業(yè)轉型升級方面提出了許多新思路并做了大量工作，其中一些發(fā)展規(guī)劃與珠海不謀而合。應密切關注這些方面的進展，并根據港澳產業(yè)調整的發(fā)展方向，在有選擇地承接港澳制造業(yè)轉移以充實本地制造業(yè)基礎的同時，通過加快推進政府間的協調，遵循珠?！暗诙?、第三產業(yè)并舉、現代制造業(yè)與現代服務業(yè)并重”的發(fā)展方針，加強珠港澳三地科技企業(yè)、高等院校、科研機構的交流與合作，鼓勵港澳投資企業(yè)融入珠海城市創(chuàng)新體系，引進港澳在軟件開發(fā)、通訊設備、集成電路設計、數碼娛樂、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、精密機械、印刷業(yè)、旅游會展、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、航空物流、商貿中介服務等領域的資金、知識和智力。主動爭取政府科技計劃的資助，推動向國內市場轉型，促進港澳創(chuàng)新成就在珠海實現產業(yè)化，逐步實現珠海做優(yōu)高新技術產業(yè)群、做強先進制造業(yè)產業(yè)群、做大基礎工業(yè)產業(yè)群、做亮現代服務產業(yè)群的產業(yè)目標，獲得在新約束條件下的可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）打造珠港澳旅游經濟圈，實現旅游資源優(yōu)勢互補。珠港澳三地旅游資源各具特色，具有較強的互補性。香港以著名的國際金融和航運中心、優(yōu)良的自由港、良好的營商環(huán)境、出色的會展設備、琳瑯滿目的商品、大型主題公園等吸引世界各地的游客；澳門的博彩、葡國風情、中西古建筑、中外美食、多元文化等，讓游客流連忘返；珠海的海島、溫泉、高爾夫、人文歷史、美麗的城市風光、休閑浪漫的度假環(huán)境，對中國內地及世界各地的旅游者也具有較大吸引力。當前要加大創(chuàng)新力度和合作深度，有效整合珠港澳的旅游資源，發(fā)揮中西文化交流的優(yōu)勢，采取有效措施吸引更多赴港澳游內地游客經珠海出入境，延長游客在珠海的逗留時間。結合24小時通關及赴港澳多次往返政策，促進珠澳酒店、餐飲等方面的合作。加大珠海與港澳現有交通工具的密度，降低交通成本，共同打造集旅游、購物、博彩、休閑、度假、會議、會展等現代生活文明于一體的珠港澳旅游經濟圈，把珠港澳旅游合作區(qū)建成亞太地區(qū)具有重要影響力的游客集散地和國際旅游目的地。

（七）發(fā)揮橫琴經濟合作區(qū)多方優(yōu)勢，探索合作新機制。根據2009年6月24日國務院通過的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴的發(fā)展定位是“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產業(yè)升級的新平臺。在產業(yè)配置上，則以港澳優(yōu)勢產業(yè)的延伸和互補為突破口，重點發(fā)展國際商務、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術等以高端服務業(yè)為主導的現代產業(yè)。橫琴的開發(fā)關鍵要靠粵港澳尤其是珠港澳三地來共同推動。要充分發(fā)揮橫琴作為“一國兩制”交匯點和“內外輻射”結合部、匯聚合作各方優(yōu)勢和連接各方利益的紐帶作用，充分利用先行先試權，通過率先探索合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順、合作效果顯著的新機制，共同把橫琴打造成一個服務港澳、帶動珠三角、示范全國、與國際接軌的復合型、生態(tài)化“創(chuàng)新之島”。

①王一鳴：《珠海發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國建筑工業(yè)出版社，2009年，第214～228頁。

②楊正滸、吳傳明：《珠海與港澳區(qū)域合作發(fā)展現狀和對策》，《特區(qū)探索》2008年第 1期，第44～46頁。

③陳洪輝：《深化珠港澳區(qū)域合作促進珠海經濟社會又好又快發(fā)展》，珠海市解放思想學習討論活動重大專題調研報告匯編，2008年第213～222頁。

④唐左：《珠港澳旅游業(yè)合作發(fā)展的理性思考》，《珠海社會科學》2007年第2期，第44～47頁。

（作者：珠海市委黨校副教授）