李曉亮

(華東師范大學(xué)歷史系,上海 200241)

蘇聯(lián)撤出阿富汗的政治解決進(jìn)程及影響

李曉亮

(華東師范大學(xué)歷史系,上海 200241)

蘇聯(lián)在阿富汗歷時(shí)9年零2個(gè)月的戰(zhàn)爭,其中約有6年時(shí)間是在聯(lián)合國主導(dǎo)下的政治談判中度過的。相關(guān)各方基于自己的利益在政治解決阿富汗問題上遲遲不愿做出讓步達(dá)成和解。蘇聯(lián)態(tài)度的轉(zhuǎn)變是最終達(dá)成日內(nèi)瓦協(xié)議的關(guān)鍵。日內(nèi)瓦協(xié)議的不完整性、模糊性為阿富汗的內(nèi)戰(zhàn)埋下了伏筆。

蘇聯(lián)外交;阿富汗戰(zhàn)爭;日內(nèi)瓦談判;撤軍

一、國際社會(huì)尋求政治解決阿富汗問題的努力

1979年12月25日,蘇聯(lián)以“應(yīng)阿富汗黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)集體請(qǐng)求”為名,將“數(shù)量有限的作戰(zhàn)部隊(duì)”開進(jìn)阿富汗的行動(dòng),不僅斷送了70年代美蘇緩和的成果,而且引起世界各國的同聲譴責(zé),在政治上和道義上陷于空前的孤立。1980年1月14日,聯(lián)合國召開了全體緊急特別會(huì)議,經(jīng)過激烈的辯論,以104票贊成通過了“要求外國軍隊(duì)撤出阿富汗的決議”。此后連續(xù)8屆聯(lián)合國大會(huì)的投票從未低于110票,但是蘇聯(lián)并未重視國際社會(huì)的呼聲,反而積極為自己辯解、推卸責(zé)任。1980年1月13日,勃列日涅夫在答《真理報(bào)》記者問時(shí)指出:“蘇軍的唯一任務(wù)是協(xié)助阿富汗人民反擊外來侵略。只要那些促使阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)求蘇聯(lián)出兵的原因一消失,蘇軍將全部撤出阿富汗?！盵1]但在阿富汗的外國軍隊(duì)只有蘇軍自己,與其說蘇聯(lián)是在為撤軍開條件,不如說是在變相地為自己出兵的正義性尋找借口。

1980年1月27日,巴基斯坦舉行的伊斯蘭國家外長會(huì)議通過了《關(guān)于蘇聯(lián)出兵干涉阿富汗及其后果》的決議,主要內(nèi)容是:1.強(qiáng)烈譴責(zé)蘇聯(lián)對(duì)阿富汗人民的軍事侵略和血腥屠殺;2.要求駐扎在阿富汗領(lǐng)土上的全部蘇聯(lián)軍隊(duì)立即無條件地撤離;3.暫時(shí)停止阿富汗的伊斯蘭會(huì)議組織成員資格;4.敦請(qǐng)各成員國家不要承認(rèn)阿富汗的非法政權(quán),并斷絕與這個(gè)國家的外交聯(lián)系;5.敦促世界各國政府和人民支持阿富汗人民的反侵略斗爭。[2]

為了緩和國際輿論的壓力,蘇聯(lián)竭力把阿富汗問題轉(zhuǎn)化為“阿富汗與巴基斯坦和伊朗關(guān)系不正?！钡摹皡^(qū)域性問題”,以此來擺脫它的責(zé)任。為此,1980年5月14日莫斯科通過卡爾邁勒政府提出了蘇聯(lián)撤軍的三項(xiàng)先決條件:1.阿富汗分別與巴基斯坦和伊朗舉行雙邊會(huì)談,分別締結(jié)關(guān)系正?；膮f(xié)定,巴基斯坦和伊朗停止干涉阿富汗內(nèi)政,停止向反政府的穆斯林武裝力量提供一切援助;2.在上述的基礎(chǔ)上,包括美蘇在內(nèi)的各有關(guān)大國應(yīng)該做出正式的政治保證:不干涉阿富汗內(nèi)政,不在阿富汗進(jìn)行破壞活動(dòng);3.在上兩項(xiàng)條件實(shí)現(xiàn)后,蘇聯(lián)軍隊(duì)就可以開始從阿富汗撤出。[2]此外,卡爾邁勒在提出上述建議時(shí)還特別指出,涉及阿富汗利益的問題不得在阿富汗政府缺席的情況下進(jìn)行討論,更不能做出決定。5月15日,巴外交部發(fā)言人對(duì)卡爾邁勒的建議發(fā)表了四點(diǎn)聲明,逐一進(jìn)行批駁:1.一旦蘇聯(lián)軍隊(duì)從阿富汗撤走,巴基斯坦將歡迎同控制阿富汗的任何政府重新進(jìn)行對(duì)話。2.不能指望阿富汗的鄰國“去保證阿富汗人民停止斗爭,這完全是他們自己的事情”。3.阿富汗恢復(fù)和平和安寧取決于國內(nèi)的和諧而不是同鄰國達(dá)成協(xié)議。4.巴基斯坦政府方面已一再重申其不干涉的政策。[3]而伊朗的態(tài)度更消極,西方政治活動(dòng)家則視其為宣傳手段,其目的“是使卡爾邁勒政權(quán)合法化,爭取人們對(duì)喀布爾政權(quán)的承認(rèn)”。[4]

就在國際社會(huì)譴責(zé)蘇聯(lián)的同時(shí),一些國家的政治領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織表示愿意出面調(diào)解阿富汗問題。1980年5月17日,伊斯蘭會(huì)議組織第11次外長會(huì)議召開。阿富汗由于被中止了成員資格沒有與會(huì),但阿抵抗組織領(lǐng)導(dǎo)人卻參加了會(huì)議并做了發(fā)言。會(huì)議成立了包括伊朗、巴基斯坦外長和伊斯蘭會(huì)議組織秘書長查蒂在內(nèi)的“三人委員會(huì)”,以便尋求全面解決阿富汗危機(jī)的方法。阿方認(rèn)為伊斯蘭外長會(huì)議在阿富汗代表不在場時(shí)通過決議是干涉阿富汗內(nèi)政,其決議對(duì)阿富汗沒有任何法律效力。蘇方認(rèn)為三人委員會(huì)是在不承認(rèn)阿富汗現(xiàn)政府的基礎(chǔ)上成立的,所以在政治解決阿富汗問題上是不現(xiàn)實(shí)的,沒有前途的。1980年6月14日,查蒂通過阿富汗駐沙特大使館致信給卡爾邁勒,正式邀請(qǐng)一名阿富汗人民民主黨代表到日內(nèi)瓦參加6月20-21日的三人委員會(huì)的工作。當(dāng)阿富汗政府從報(bào)刊上得知三人委員會(huì)還同時(shí)邀請(qǐng)了阿反革命團(tuán)體的代表后,拒絕與會(huì)。這樣,三人委員會(huì)就單獨(dú)與阿抵抗運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談,并承諾全面援助阿抵抗組織。[4]

很快,西歐國家也加入到政治解決阿富汗問題的進(jìn)程中來。1980年2月19日,在羅馬召開的歐洲共同體九國外長會(huì)議通過了英國外交大臣卡林頓勛爵提出的建議,主要內(nèi)容有:1.有關(guān)國家同阿富汗簽約,阿富汗宣布中立,保證不參加任何政治、軍事和經(jīng)濟(jì)集團(tuán);2.大國和有關(guān)鄰國對(duì)阿富汗中立提供國際保證;3.蘇聯(lián)從阿富汗撤軍;4.聯(lián)合國派駐觀察員監(jiān)督條約的執(zhí)行。[5]美國雖然主張以蘇聯(lián)撤軍為保證阿富汗中立的先決條件,但并不反對(duì)英國的方案。蘇聯(lián)通訊社引用法國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)的說法特別指出,卡林頓勛爵的建議是“不能接受的”,指責(zé)這項(xiàng)建議“表明了西方繼續(xù)執(zhí)行干涉阿富汗內(nèi)政政策的欲望”。在蘇聯(lián)看來,阿富汗成為中立國,就等于“放棄社會(huì)主義成果”,是倒退。[6]對(duì)此,2月22日勃列日涅夫在對(duì)選民的講話中提到兩點(diǎn):1.“美國大聲疾呼地要求蘇聯(lián)撤軍,但是事實(shí)上卻在竭力破壞這種可能性。美國繼續(xù)在變本加厲地干涉阿富汗內(nèi)政。”2.“一旦針對(duì)阿富汗政府和人民進(jìn)行的各種形式的干涉完全停止,我們就準(zhǔn)備開始撤離我們的軍隊(duì)。讓美國和阿富汗各鄰國一起為此做出保證,然后蘇聯(lián)提供軍事援助的必要性就會(huì)不再存在”。[7]2月26日,卡特總統(tǒng)在給鐵托的信中表示,如果蘇聯(lián)撤軍,美國愿意同阿富汗的鄰國一起保證阿富汗的真正獨(dú)立和不干涉它的內(nèi)政。[8]由上可知,美蘇的分歧在于是先撤軍再保證,還是先保證再撤軍的問題。此外,雙方都缺少誠意,都認(rèn)為對(duì)方的表態(tài)只不過是一種宣傳伎倆。的確,這種高談闊論在喧嘩一陣之后就沉寂下來了。

1980年7月11日,英國大使向蘇聯(lián)外交部做了一個(gè)口頭聲明,其中包含了卡林頓調(diào)解阿富汗局勢(shì)設(shè)想的要點(diǎn)。莫斯科認(rèn)為,這些設(shè)想實(shí)質(zhì)上重復(fù)了先前蘇聯(lián)不能接受的觀點(diǎn),忽視了蘇阿利益。蘇聯(lián)堅(jiān)持認(rèn)為在沒有完全保證停止一切形式的反對(duì)阿富汗政府的干涉時(shí),即導(dǎo)致阿富汗局勢(shì)緊張的原因沒有消除時(shí),政治解決阿富汗問題是不可能的;堅(jiān)持阿富汗的社會(huì)主義制度、國際地位和政府組成不是政治解決阿富汗問題的主題;堅(jiān)持沒有阿富汗政府的參加,不能討論、解決阿富汗政府的地位問題。[9]此外,在莫斯科看來,蘇軍是“應(yīng)阿富汗政府的請(qǐng)求駐防在那里的”,因此“從阿富汗撤出的問題應(yīng)當(dāng)由蘇聯(lián)和阿富汗解決”。[10]而美國方面,鑒于在很長一段時(shí)間里蘇聯(lián)不可能撤軍,遂“蓄意要莫斯科為其野蠻侵略行為付出沉重代價(jià)”。[11]為此,卡特總統(tǒng)批準(zhǔn)了一系列向莫斯科施加壓力的措施,包括通過巴基斯坦公開向阿抵抗力量提供資金和武器等。

可以說,在政治解決阿富汗問題上,莫斯科對(duì)喀布爾有著決定性的影響,什么時(shí)候談、談什么以及怎么談等都由莫斯科決定。1981年8月24日,卡爾邁勒政府提議召開有巴基斯坦、伊朗、喀布爾政權(quán)參加的“雙邊”或“三邊”會(huì)談,甚至是有聯(lián)合國秘書長或其他代表參加的多邊談判,然后由蘇美等“提供保障”。但各方反應(yīng)冷淡,認(rèn)為該聲明與1980年5月14日聲明中提到的建議“沒有什么區(qū)別”。阿抵抗派組織指出,“喀布爾和莫斯科仍在要求舉行將給卡爾邁勒政權(quán)以正式承認(rèn)的談判”,但卡爾邁勒政權(quán)“是俄國人強(qiáng)加給阿富汗人民的”,阿富汗“真正的穆斯林是不能接受的”。[12]但阿富汗和蘇聯(lián)也不會(huì)接受沒有阿富汗政府參加的會(huì)談,蘇方認(rèn)為“如果忽視阿富汗實(shí)際存在著的政權(quán),便不可能有任何調(diào)解”。[13]談判相關(guān)各方都不愿做出原則性讓步,只好繼續(xù)尋找和平調(diào)解之路。

二、聯(lián)合國主持下的阿巴間接會(huì)談

1981年2月11日,聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆任命德奎利亞爾為自己的代表,協(xié)調(diào)阿富汗問題。最初阿巴雙方一直在為一些非實(shí)質(zhì)性問題爭辯,浪費(fèi)了很多時(shí)間。巴基斯坦固執(zhí)地認(rèn)為與阿富汗政府的任何直接接觸就意味著承認(rèn)卡爾邁勒政權(quán),所以拒絕帶有直接性質(zhì)的談判,堅(jiān)持聯(lián)合國作為調(diào)解人。而阿富汗則認(rèn)為聯(lián)合國“敵視”自己,堅(jiān)持與巴方進(jìn)行直接談判。終于,當(dāng)卡爾邁勒同意聯(lián)合國作為調(diào)解人后,雙方又在聯(lián)合國調(diào)解人的性質(zhì)問題上產(chǎn)生分歧,卡爾邁勒竭力賦予其非官方的性質(zhì),堅(jiān)持在談判中稱呼他為“私人的”,而巴方則針鋒相對(duì),堅(jiān)持稱其為“特使”,一番周折之后,巴方最終同意了“私人代表”這一提法。[14]

1982年1月德奎利亞爾當(dāng)選為聯(lián)合國秘書長后,委托副秘書長科多維斯負(fù)責(zé)調(diào)解工作?？贫嗑S斯原定于1982年6月在日內(nèi)瓦召開有阿、巴、伊三方參加的會(huì)談,但伊朗以“占領(lǐng)阿富汗領(lǐng)土的外國軍隊(duì)沒有撤出”,“阿富汗人民的真正代表沒有參加會(huì)談”為由拒絕參加會(huì)談。[15]所以,日內(nèi)瓦會(huì)談從一開始就是在聯(lián)合國主持下的阿巴間接談判。所謂“間接”,即阿巴代表互不見面,由科多維斯分別與談判雙方接觸,在中間傳話。

蘇聯(lián)雖然不是日內(nèi)瓦談判的直接參加者,但在每一輪談判之前,蘇共中央政治局阿富汗問題委員會(huì)都要準(zhǔn)備材料,確立共識(shí),制定會(huì)談策略,向阿方提出建議。1982年6月16日,第一輪阿巴間接會(huì)談終于開始。阿富汗外長多斯特和巴基斯坦外長雅庫布參加了會(huì)談,集中討論了四個(gè)問題:外國軍隊(duì)撤出、不干涉別國內(nèi)部事務(wù)、對(duì)不干涉提供國際保證和難民自愿返回。談判之初,雙方就在談判目標(biāo)上產(chǎn)生沖突。巴方堅(jiān)持應(yīng)該首先討論蘇聯(lián)撤軍問題,而阿方指出撤軍問題是蘇阿兩國之間的事,應(yīng)該首先討論停止從巴領(lǐng)土派遣武裝匪徒干涉阿富汗內(nèi)部事務(wù)的問題。而雅庫布堅(jiān)持“抵抗”帶有內(nèi)部性質(zhì),與巴基斯坦無關(guān)。[14]特別值得注意的是,雅庫布私下提出要談停止越界干涉問題,就必須解決兩國存在已久的邊界問題,要求阿方承認(rèn)“杜蘭線”作為兩國的邊界。雅庫布表示,如果阿方在雙邊條約中承認(rèn)“杜蘭線”,那么巴基斯坦任何時(shí)候都不會(huì)以任何形式用其領(lǐng)土來干涉阿富汗事務(wù),保證關(guān)閉在巴基斯坦的所有基地、武器倉庫和圣戰(zhàn)者營地,并將其領(lǐng)導(dǎo)人驅(qū)逐出國,禁止圣戰(zhàn)者進(jìn)入巴基斯坦,停止反阿宣傳等。但阿方并不相信巴基斯坦的許諾,認(rèn)為邊界問題可以談,但只能在兩國關(guān)系正常化的情況下通過直接談判來解決。此外,阿方還擔(dān)心承認(rèn)邊界后,會(huì)迅速與巴基斯坦達(dá)成停止干涉的協(xié)議,其結(jié)果就是蘇聯(lián)撤軍,阿富汗爆發(fā)政府不能平定的起義。而且阿方也不滿足于承認(rèn)邊界只換來伊斯蘭堡不干涉的承諾,還希望巴方給予阿富汗通過巴基斯坦到達(dá)印度洋港口的無障礙過境權(quán)。[16]

之后,雙方由于在卡爾邁勒政權(quán)合法性問題上,蘇聯(lián)是先撤軍還是外國先停止支援阿抵抗力量等問題上產(chǎn)生根本性的分歧,會(huì)談未能取得結(jié)果。會(huì)后,聯(lián)合國發(fā)表的新聞公報(bào)說:“這次會(huì)談在澄清對(duì)話者的立場、確定協(xié)議的范圍和在發(fā)展關(guān)于全面解決問題的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的設(shè)想方面取得了進(jìn)展。”[17]

第一輪談判結(jié)束后5個(gè)月,勃列日涅夫去世。阿富汗局勢(shì)依然復(fù)雜,抵抗分子的不見減少,卡爾邁勒政府?dāng)U大統(tǒng)治基礎(chǔ)的工作進(jìn)展緩慢,全國大約1/3地區(qū)不受政府控制。1983年3月10日,葛羅米柯在政治局會(huì)議上指出,阿巴會(huì)談進(jìn)展緩慢而艱難,“但目前不能同巴基斯坦說死我們軍隊(duì)撤出的具體日期”,建議繼續(xù)無償援助阿富汗。蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)人安德羅波夫指出,“問題不在于巴基斯坦的立場。美帝國主義在這里向我們挑戰(zhàn),他們清楚地懂得,他們?cè)趪H政治上在這個(gè)地區(qū)輸?shù)袅俗约旱年嚨?。因此我們不能放棄不管”。[4]而此時(shí),美國正致力于進(jìn)一步完善對(duì)阿圣戰(zhàn)者的武器援助計(jì)劃。1983年3月底,中央情報(bào)局局長凱西在同巴軍方領(lǐng)導(dǎo)人阿克塔爾的會(huì)談中說:“蘇聯(lián)人在越南戰(zhàn)爭中向越共提供軍火,使他們用這些東西與美國作戰(zhàn),并且在戰(zhàn)斗中殺死美國人,因此美國現(xiàn)在要對(duì)阿富汗穆斯林游擊隊(duì)做同樣的事情,從而讓他們?nèi)⑺捞K聯(lián)人。”[18]

在這種背景下,1983年4月11-21日,阿巴第二輪談判舉行。雙方外長就科多維斯草擬的“解決辦法草案”詳細(xì)地交換了意見,但沒有取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果。巴方仍堅(jiān)持難民返回的“首要條件是蘇聯(lián)軍隊(duì)撤出阿富汗”。[19]在外國軍隊(duì)撤出阿富汗、國際保證不干涉、450萬阿富汗難民返回家園等問題上,雙方仍堅(jiān)持原來的立場。

1983年6月12 -24日,阿巴舉行第二輪第二階段談判。討論了蘇聯(lián)撤軍的時(shí)間、國際保證不干涉和不介入和難民問題。在蘇聯(lián)支持下,阿富汗拒絕接受巴方提出的蘇聯(lián)軍隊(duì)按確定的時(shí)間表撤出阿富汗的要求,會(huì)談再次陷入僵局。[20]談判結(jié)束不久,7月初,美國國務(wù)卿舒爾茨就訪問了巴基斯坦,表示美國將“繼續(xù)支持”阿富汗人民的斗爭。[21]9月,美蘇關(guān)系又因蘇聯(lián)戰(zhàn)斗機(jī)擊落一架韓國客機(jī)而降到了最低點(diǎn)。9月29日,《真理報(bào)》發(fā)表了安德羅波夫的一項(xiàng)聲明,他強(qiáng)烈批評(píng)里根關(guān)于歐洲核武器的政策并譴責(zé)美國政府在擊落韓國民航班機(jī)后掀起反蘇浪潮,指出“如果有人對(duì)美國現(xiàn)政府的政策有可能向好的方面發(fā)展抱有任何幻想的話,那么現(xiàn)在這些幻想完全破滅了?！盵22](P.615)11月末,美國與以色列簽署了《美以戰(zhàn)略合作協(xié)議》,遭到了蘇聯(lián)和阿拉伯國家的譴責(zé)。美蘇關(guān)系的惡化,直接影響到了兩國在阿富汗戰(zhàn)場的間接較量。

1984年,在美國國會(huì)明確的支持下,美國對(duì)阿抵抗組織的援助急劇增長,達(dá)到2.1億美元,并開始提供現(xiàn)代化武器,包括瑞士生產(chǎn)的“厄立康”對(duì)空導(dǎo)彈和英國生產(chǎn)的“吹管式”地空導(dǎo)彈系統(tǒng)。[23](P.312)此后,美援逐年增長,1985年為2.5億美元,1986年為4.7億美元,1987年為6億美元,加上中國、埃及、沙特阿拉伯和西歐國家的援助,1980-1987年,阿富汗抵抗組織共獲得21億美元。[24](P.138)自然,隨著援助規(guī)模的擴(kuò)大,戰(zhàn)事也不斷升級(jí)。

1984年2月9日,安德羅波夫逝世。2月13日,72歲的契爾年科當(dāng)選為總書記。他的上臺(tái)并未給蘇聯(lián)對(duì)外政策帶來任何重大改變。5月,莫斯科拒絕出席在洛杉磯舉辦的奧運(yùn)會(huì),美蘇關(guān)系繼續(xù)走下坡路。在這種背景下,1984年8月24-30日,阿巴舉行第三輪會(huì)談。巴方依然堅(jiān)持制定蘇聯(lián)撤軍的確定時(shí)間表是政治解決阿富汗問題的主要條件。而阿方則堅(jiān)持在外國沒有停止干涉的情況下,拒絕制定蘇聯(lián)撤軍的確定時(shí)間表。[25]雙方都固執(zhí)己見,互不理睬對(duì)方的觀點(diǎn),科多維斯的努力再次付諸東流。

1985年3月,戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后,阿富汗戰(zhàn)事依然處于僵持狀態(tài)。人們不斷去信給蘇共中央和《真理報(bào)》,問為什么要進(jìn)行戰(zhàn)爭,什么時(shí)候結(jié)束,士兵們不明白為什么到這里來,軍官們也無法向他們解釋這一切是為了什么?[26]此外,戰(zhàn)爭使蘇聯(lián)在國際上非常孤立,為了擺脫困境,莫斯科加大了對(duì)阿抵抗組織的打擊力度,希望通過軍事手段盡快解決阿富汗問題。而美方也不示弱,4月里根總統(tǒng)簽署了國家安全第166號(hào)指令,命令中央情報(bào)局使用“一切可能的手段”,支持圣戰(zhàn)者為建立一個(gè)自由的阿富汗而戰(zhàn)。[27]

此時(shí)蘇聯(lián)對(duì)政治解決阿富汗問題也表現(xiàn)出前所未有的活躍。1985年6月20日、8月27日和12月16日,第四、五、六輪日內(nèi)瓦談判分別舉行。在第四輪會(huì)談中,科多維斯提出了四個(gè)文件,即巴阿互不干涉的雙邊協(xié)議;關(guān)于美蘇提供國際保證的聲明;阿巴關(guān)于遣返阿富汗難民的雙邊協(xié)議和關(guān)于上述各協(xié)議與蘇聯(lián)撤軍問題關(guān)系的協(xié)議。前三個(gè)文件已基本達(dá)成協(xié)議,但雙方對(duì)第四個(gè)文件存在很大分歧,會(huì)談陷入僵局。此外,在第五輪談判時(shí)喀布爾再次提出談判形式的問題,堅(jiān)持進(jìn)行直接談判,巴方予以拒絕。為此,阿方指責(zé)巴方拒絕直接談判妨礙了阿富汗問題的政治解決,巴方則以“政治解決的基本要素是外國軍隊(duì)撤出阿富汗和創(chuàng)造條件使阿富汗難民能夠安全地返回家園”作為回應(yīng),認(rèn)為阿方糾纏于談判形式問題,是為了拖延蘇軍撤走的時(shí)間。[28]第六輪會(huì)談雙方分歧如故,毫無進(jìn)展。

但是,持續(xù)一年的積極軍事行動(dòng)并沒有使戰(zhàn)場形勢(shì)發(fā)生有利于蘇聯(lián)的變化。1986年2月25日,戈?duì)柊蛦谭蛟谔K共27大的政治報(bào)告中把阿富汗比做“流血的傷口”,“希望在最近的將來就讓應(yīng)阿富汗政府的請(qǐng)求駐在那里的蘇聯(lián)軍隊(duì)回國”。[29]然而,3月,里根政府卻做出了向阿富汗抵抗運(yùn)動(dòng)提供肩式“毒刺”導(dǎo)彈的決定,擴(kuò)大了美國對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭的卷入。與此同時(shí),莫斯科對(duì)卡爾邁勒政權(quán)越來越不滿,認(rèn)為其打擊抵抗組織不力,缺乏使國家擺脫困境的能力。在蘇聯(lián)的壓力下,5月4日,阿富汗人民民主黨第18屆中央全會(huì)“批準(zhǔn)”了卡爾邁勒由于“健康原因”而提出的辭去總書記職務(wù)的請(qǐng)求,納吉布拉接任總書記一職。

1986年5月5日,阿巴舉行第七輪會(huì)談。雙方就蘇聯(lián)撤軍這個(gè)關(guān)鍵問題仍然沒有達(dá)成協(xié)議,主要分歧在于蘇聯(lián)撤軍的時(shí)間、條件和實(shí)施辦法。阿方提出在雙方簽署協(xié)議后蘇聯(lián)在四年內(nèi)撤出侵阿軍隊(duì),撤軍的條件是停止對(duì)阿富汗抵抗運(yùn)動(dòng)的一切外部援助,停止在阿巴邊境的一切敵對(duì)行動(dòng),阿富汗游擊隊(duì)放下武器。巴方則要求在簽署協(xié)議后半年內(nèi)蘇聯(lián)撤軍,并對(duì)阿方提出的撤軍條件持有異議。[30]談判再次陷入僵局,但已開始涉及到問題的實(shí)質(zhì)。7月28日,戈?duì)柊蛦谭蛟诤⑨税l(fā)表講話,宣布在1986年年底前連同武器裝備一起撤出六個(gè)團(tuán),并說蘇聯(lián)采取這個(gè)步驟是為了加速阿富汗問題的政治解決。兩天后,即7月31日,阿巴舉行第八輪會(huì)談。雙方仍糾纏于蘇聯(lián)撤軍期限問題而毫無進(jìn)展。

11月13日,戈?duì)柊蛦谭蛟谡尉謺?huì)議上指出,蘇軍已經(jīng)在阿富汗作戰(zhàn)六年,如果不改變解決阿富汗問題的方法,那么戰(zhàn)爭將還要持續(xù)20年或者30年。他建議蘇聯(lián)軍隊(duì)?wèi)?yīng)該在兩年內(nèi)從阿富汗撤出來,1987年撤出一半,1988年再撤出另一半。葛羅米柯指出必須解決阿富汗戰(zhàn)爭,使阿富汗成為中立國。[4]12月11日,戈?duì)柊蛦谭蚺c應(yīng)邀訪問莫斯科的納吉布拉就最近兩年蘇軍撤出阿富汗,在阿富汗實(shí)施民族和解政策、成立聯(lián)合政府等問題達(dá)成約定。

1987年1月21日,外交部長謝瓦爾德納澤在政治局會(huì)議上真實(shí)而悲觀地報(bào)告了阿富汗局勢(shì),指出阿富汗幾代人對(duì)蘇聯(lián)的好感已經(jīng)蕩然無存,許多無辜的人喪命,政府機(jī)制運(yùn)行混亂,沒有一個(gè)利于農(nóng)民的問題得到解決。國防部長索科洛夫說,阿富汗軍事形勢(shì)在惡化,“這場戰(zhàn)爭不能靠軍事手段取得勝利”。戈?duì)柊蛦谭蚩偨Y(jié)發(fā)言時(shí)指出,“阿富汗問題已讓各方感到疲憊”,贊同“寧要經(jīng)濟(jì)代價(jià)不要生命代價(jià)”,建議繼續(xù)援助喀布爾,在2年內(nèi)完成撤軍。[31]2月23日,戈?duì)柊蛦谭蛟谡尉謺?huì)議上指出,必須保持納吉布拉的權(quán)力,可以在撤軍時(shí)間表上做出讓步。[31]2月25日,阿巴舉行第九輪會(huì)談。阿新外長瓦基勒取代多斯特參加會(huì)談。阿方提出蘇軍在22個(gè)月內(nèi)撤離阿富汗,但巴方堅(jiān)持蘇軍在3至4個(gè)月內(nèi)全部撤出阿富汗。[32]后阿方又提出在18個(gè)月內(nèi)完成撤軍,巴方未采納。談判暫停,但雙方在撤軍期限上的分歧已經(jīng)由最初的44個(gè)月縮小到12個(gè)月。

1987年5月21日,瓦連尼科夫大將在政治局會(huì)議上報(bào)告了阿富汗糟糕的局勢(shì),阿政府軍不能獨(dú)立發(fā)揮作用,民族和解政策收效甚微。討論后,戈?duì)柊蛦谭蛘J(rèn)為不能拋棄納吉布拉,因?yàn)椤罢驹谑?zhàn)一方的人將永遠(yuǎn)會(huì)記住我們?nèi)绾瓮罋⑺麄儭?再拋棄納吉布拉,那么在阿富汗將沒有一個(gè)人是對(duì)蘇友好的,“我們會(huì)失去所有的東西”,而且也無法向蘇聯(lián)人民解釋出兵是為了什么。建議采取一切手段,促進(jìn)民族和解政策的實(shí)施,在18個(gè)月內(nèi)撤出蘇軍。[31]1987年9月7日,阿巴舉行第十輪會(huì)談。但蘇、阿方面僅同意將撤軍時(shí)間表由18個(gè)月縮短為16個(gè)月,遭到巴方拒絕。巴方指出,這個(gè)僅減少了2個(gè)月的撤軍“新建議”是“完全不現(xiàn)實(shí)、也是不值得考慮的”。巴方認(rèn)為,如果蘇聯(lián)真心想從阿富汗撤軍,最多也用不了7個(gè)月或8個(gè)月。[33]談判無果而終。

三、日內(nèi)瓦協(xié)議的簽署與蘇聯(lián)撤軍

1988年3月2日,阿巴舉行第十一輪會(huì)談。巴新外長努拉尼取代雅各布·汗參加會(huì)談。雙方很快就蘇聯(lián)撤軍期限問題達(dá)成協(xié)議,一致同意蘇軍在9個(gè)月內(nèi)全部撤出阿富汗,頭3個(gè)月內(nèi)撤出50%。之后,雙方一直在兩個(gè)問題上僵持不下。

一是蘇聯(lián)撤軍是否與阿富汗成立臨時(shí)政府問題相掛鉤。巴方認(rèn)為“全面解決”阿富汗問題,不僅意味著要解決蘇聯(lián)撤軍問題,而且還要解決組建臨時(shí)政府問題。因?yàn)榘⒌挚古山M織不會(huì)承認(rèn)蘇軍撤出后的喀布爾政權(quán)的,這勢(shì)必導(dǎo)致阿富汗內(nèi)戰(zhàn),不僅目前在巴境內(nèi)的300萬難民仍因沒有安全感而不愿回國,而且還可能有更多的難民流入巴境。巴方要求蘇聯(lián)撤軍必須與在阿富汗建立臨時(shí)政府同時(shí)進(jìn)行。然而,蘇、阿雙方依然堅(jiān)持成立過渡政府問題不能與簽署撤軍協(xié)議聯(lián)系起來,指責(zé)巴方“繼續(xù)利用日內(nèi)瓦進(jìn)程來干涉阿富汗內(nèi)政”。

二是美、蘇兩國“均衡承擔(dān)義務(wù)”不向阿富汗沖突的兩方繼續(xù)提供軍援問題。美國主張,美蘇兩國應(yīng)同時(shí)停止軍援。蘇聯(lián)則堅(jiān)持它要繼續(xù)向喀布爾政權(quán)提供軍援,宣稱蘇聯(lián)的軍援和美國的軍援“是兩碼事”,不能相提并論。最后雙方以所謂的“對(duì)等原則”達(dá)成妥協(xié),即蘇聯(lián)不公開放棄向阿富汗提供軍事援助,但要默認(rèn)由美國發(fā)表的一項(xiàng)聲明,即如果蘇聯(lián)繼續(xù)向阿富汗現(xiàn)政府提供軍事援助,那么美國也同樣可以向抵抗組織提供軍事援助。

1988年4月14日,相關(guān)各方簽署了日內(nèi)瓦協(xié)議。協(xié)議共包括阿巴互不干涉、阿富汗難民自愿返回家園、美蘇提供國際保證、對(duì)有關(guān)阿局勢(shì)的解決辦法等四個(gè)文件和一項(xiàng)關(guān)于聯(lián)合國提供監(jiān)督的備忘錄?？梢哉f,對(duì)最后一輪阿巴間接會(huì)談中的兩個(gè)棘手問題,即成立臨時(shí)政府問題和美蘇今后是否繼續(xù)向所支持的各方提供軍事援助問題,協(xié)議未作明確規(guī)定,這為之后阿富汗爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)埋下了伏筆。

1988年5月15日,蘇聯(lián)開始撤軍,根據(jù)協(xié)議,在8月15日之前撤出50%蘇軍。隨著蘇聯(lián)撤軍,阿敵對(duì)雙方的軍事沖突走向激化?？Σ紶栒娊吡σＷ√K軍撤離的城鎮(zhèn)和要地;抵抗力量則乘虛而入,要將這些地區(qū)迅速置于自己控制之下。由于雙方都立足于在軍事上壓倒或吃掉對(duì)方,都擁有在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行較量的軍事實(shí)力,背后又各有一個(gè)超級(jí)大國的支持,阿富汗內(nèi)戰(zhàn)陷入長期化。

期間,為在阿富汗實(shí)現(xiàn)和平,聯(lián)合國提出了“雙軌并進(jìn)”方案,即在蘇聯(lián)撤軍的同時(shí),加緊組織阿富汗臨時(shí)聯(lián)合政府。為此,6、7月間,科多維斯繼續(xù)在該地區(qū)穿梭訪問,意在促進(jìn)各方和解,建立基礎(chǔ)廣泛的聯(lián)合政府,并提出了一項(xiàng)和平方案: 1988年9月1日召開大國民議會(huì),1989年3月15日前選舉產(chǎn)生聯(lián)合政府。但由于抵抗力量中實(shí)力最強(qiáng)的組織拒絕同納吉布拉合作,主張繼續(xù)武裝斗爭,直到推翻喀布爾政權(quán),該方案擱淺。

1988年8月15日,蘇聯(lián)發(fā)表聲明指責(zé)巴基斯坦違背日內(nèi)瓦協(xié)議,繼續(xù)支持阿富汗七黨聯(lián)盟,對(duì)阿富汗內(nèi)部事務(wù)的干涉不僅沒有停止,反而有所加強(qiáng),希望美國作為保證國不要對(duì)此“無動(dòng)于衷”。期間,阿方也曾多次呼吁蘇聯(lián)政府,“由于巴基斯坦和美國沒有履行日內(nèi)瓦協(xié)議,請(qǐng)務(wù)必停止撤軍”,但蘇聯(lián)軍方一致認(rèn)為蘇軍繼續(xù)留下來百害而無一利,“在國內(nèi)和國際舞臺(tái),蘇聯(lián)將會(huì)遭受無法預(yù)言的損失”,且對(duì)阿富汗局勢(shì)的好轉(zhuǎn)無濟(jì)于事。[23]1989年2月15日,在日內(nèi)瓦協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi),駐阿蘇軍全部撤出。1989年12月24日,蘇聯(lián)人民代表大會(huì)通過了最高蘇維埃國際事務(wù)委員會(huì)關(guān)于蘇軍進(jìn)駐阿富汗的政治評(píng)價(jià),認(rèn)為“該決定理應(yīng)受到道義上和政治上的譴責(zé)”。[13]

蘇軍撤出后,阿富汗由于日內(nèi)瓦協(xié)議的模糊性和不完整性陷入內(nèi)戰(zhàn),美蘇為了自己的地緣政治利益,繼續(xù)援助各派。直到1992年1月1日,美蘇才按照達(dá)成的協(xié)議同時(shí)停止了對(duì)圣戰(zhàn)者和納吉布拉政權(quán)的軍事援助,但來自沙特阿拉伯、巴基斯坦、伊朗和埃及等國的援助并未停止。[23]4月,納吉布拉交出政權(quán),但圣戰(zhàn)者各派卻為爭奪未來權(quán)力征戰(zhàn)不休。國家和平、民族和解、難民返回等舊有問題還沒解決,毒品、恐怖主義等新問題隨之而來?？梢哉f,在阿富汗的長期戰(zhàn)亂中,大國干涉是促使阿富汗國內(nèi)問題國際化、長期化、復(fù)雜化的一個(gè)重要原因,同時(shí),這種干涉又演變?yōu)椤盎亓Π簟?不僅給予解體前的蘇聯(lián)最后一擊,而且使“9 ·11”后的美國長期陷入在阿富汗的“反恐”戰(zhàn)爭中。

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(責(zé)任編輯 王紅麗)

The politics settlem en t processand affectsof Soviet Un ion’sw ithdraw from A fghan

L iX iao-liang
(H istory Departm ent,HuadongNo rm alUniversity,Shanghai,200241,China)

Thewarof SovietUnion in A fghan lasted nine year and twomonths,ofwhich app roxim ately som e 6 yearswere under the po litical negotiationsof United Nations.A ll quartersof d isputes from their own benefitswou ld no tm ake reconciliation.And the SovietUnion’s change in attitudes is the key to achieve Geneva A greem en t.How ever the im perfec tion,the fuzzinesshas laid dow n the fo reshadow ing fo rA fghanistan’s civil w ar.

The SovietUnion dip lom acy;the A fghanwar;Geneva negotiation;w ithd rawal

D 751.2

A

1672-2590(2010)05-0076-07

2010-08-11

李曉亮(1981-),女,吉林洮南人,華東師范大學(xué)歷史系博士研究生。