何健雯

(泰山學(xué)院政法系,山東泰安 271021)

法制建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的必然要求。作為第七屆全國人大常委會(huì)委員長的萬里,根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)和新特點(diǎn),提出了一系列關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)的理論、方針和政策,并為此做了大量的工作,為推動(dòng)和深化我國法制建設(shè)的進(jìn)程,實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家作出了重大貢獻(xiàn)。

一、提出加強(qiáng)法律建設(shè),保持國家穩(wěn)定

萬里于 1988年 3月當(dāng)選為第七屆全國人大常委會(huì)委員長。1989年 3月 11日,萬里在七屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議上講話指出:“保持國家穩(wěn)定的一個(gè)很重要的方面,就是要加強(qiáng)法制建設(shè)。這不僅是建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的需要,也是保障社會(huì)穩(wěn)定的有力手段。對已經(jīng)頒布的法律,要認(rèn)真實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作,對急需的法律要抓緊制定?！盵1]

1988年 4月 13日,萬里在七屆全國人大一次會(huì)議的閉幕會(huì)上闡述了七屆全國人大的四項(xiàng)工作。其中第一工作就是立法工作。他說:“其一,我們的法律體系僅僅是初步形成,還很不完備,還有許多重要的法律需要制定。我國的行政法體系還沒有形成,行政活動(dòng)還缺乏基本的規(guī)范和程序,特別是行政訴訟法、行政編制法、國家公務(wù)員法等應(yīng)抓緊制定;為了使憲法規(guī)定的公民的權(quán)利與自由得到實(shí)現(xiàn)和保障,并依法制止濫用權(quán)利的行為,還需要制定有關(guān)的專門法律,如新聞、出版、結(jié)社、集會(huì)游行等法律;為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對外開放的需要,經(jīng)濟(jì)立法的任務(wù)仍然繁重,如私營企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法和對外經(jīng)濟(jì)合作方面的法律,都應(yīng)抓緊制定。其二,現(xiàn)行法律中的某些條文,已經(jīng)不適應(yīng)改革、開放和各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展的新形勢,需要適時(shí)進(jìn)行修改。比如:差額選舉的實(shí)行和逐步擴(kuò)大,可能提出修改有關(guān)的選舉法的要求;黨政分開和干部人事制度改革的實(shí)施,可能提出修改有關(guān)的組織法的要求,等等?！?992年 10月 28日,萬里發(fā)表了憲法中幾個(gè)重大問題需要進(jìn)行修改的意見。他建議將“社會(huì)主義初級階段”,“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論”,“堅(jiān)持改革開放”,“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,“實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”等載入憲法;將縣級人大的每屆任期由 3年改為 5年;將“人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”從憲法中刪除等等。“其三,對于全國人大常委會(huì)來說,還有一項(xiàng)重要的任務(wù),就是要加強(qiáng)法律解釋工作。法律解釋是法律適用不可缺少的重要環(huán)節(jié),是統(tǒng)一理解和準(zhǔn)確適用法律的必需條件之一,也是立法工作的重要內(nèi)容?？傊?今后五年,我們立法工作的任務(wù)十分繁重,無論是新法律的制定,現(xiàn)行法律的修改,還是法律的解釋,都是關(guān)系全局的大事,都必須審時(shí)度勢,積極而又審慎地進(jìn)行。本屆人大的立法工作,需要有一個(gè)統(tǒng)盤考慮。各個(gè)專門委員會(huì)從現(xiàn)在起,就要著手征求各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的意見,提出自己的設(shè)想。本屆常委會(huì),要爭取在第二次會(huì)議上,制定出一個(gè)五年立法規(guī)劃,然后有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,成熟一個(gè),制定一個(gè)。條件不成熟的,繼續(xù)由政府制定行政法規(guī)”[2]。

1988年 7月 1日,在七屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議上,萬里根據(jù)中國的形勢和改革任務(wù),再一次提出了全國人大常委會(huì)需要抓好的工作,其中一項(xiàng)就是加強(qiáng)民主與法制建設(shè),鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

二、要求用改革的精神做好立法工作

在萬里領(lǐng)導(dǎo)下,七屆全國人大常委會(huì),始終積極而又審慎地進(jìn)行立法工作,始終把制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放方面的法律作為立法工作的重點(diǎn)。1988年 4月 22日、5月 17日,萬里與全國人大常委會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人談話時(shí)說“要用改革的精神做好立法工作”。他說:“改革開放以來各種思想觀念有很大轉(zhuǎn)變,應(yīng)多收集情況,研究改革中出現(xiàn)的各種各樣的新問題和新情況,反映各方面的意見。要研究今后五年改革的關(guān)鍵在哪里,有哪些改革措施要出臺,在立法上要做哪些工作,立法工作的重點(diǎn)是什么?制定五年立法計(jì)劃很重要,如果超前立法辦不到,至少不能落后,立法工作應(yīng)與改革實(shí)踐同步進(jìn)行。”

1988年的 12月 6日、7日,萬里同北京的全國人大常委會(huì)委員和部分專門委員會(huì)委員座談時(shí),專門談了加快立法工作問題。他向委員介紹了加快立法工作的進(jìn)度和安排,“七屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過的工作要點(diǎn)強(qiáng)調(diào),要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的需要加強(qiáng)立法工作,制定五年立法規(guī)劃。第四次常委會(huì)會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)民主法制維護(hù)安定團(tuán)結(jié)保障改革和建設(shè)順利進(jìn)行的決定》指出:要把研究和制定同治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的法律作為明后兩年立法的重點(diǎn)。會(huì)后,……起草了《關(guān)于明后兩年加快立法工作部署的初步意見》,提出了加快立法工作的具體措施?！彼埮c會(huì)人員對這個(gè)《初步意見》發(fā)表意見,并說:“會(huì)后還準(zhǔn)備請一些法律專家開座談會(huì),以便使近期立法計(jì)劃更加周到,更加符合實(shí)際,切實(shí)加快立法步伐”[3]。

提出為保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而加快經(jīng)濟(jì)立法。1992年初,鄧小平視察南方,發(fā)表了重要講話,3月 9-10日,中共中央政治局召開全體會(huì)議,會(huì)議完全贊同鄧小平的南方談話。會(huì)議認(rèn)為,計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。要善于運(yùn)用這些手段,加快發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。5月 16日,中共中央為貫徹落實(shí)鄧小平南方談話精神而制定了第一個(gè)專題方案。通過傳達(dá)學(xué)習(xí)鄧小平同志視察南方時(shí)的講話,全黨全民統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識,都在努力加快改革開放,抓住有利時(shí)機(jī),把國民經(jīng)濟(jì)搞上去。在這樣的形勢下,加快、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作,就成為全國人大和地方各級人大的重要任務(wù)。1992年 7月 1日,萬里在七屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上作了重要講話,題目是《加快經(jīng)濟(jì)立法,保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展》。他講了關(guān)于當(dāng)前的形勢及加快經(jīng)濟(jì)立法問題。他說:我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到加快經(jīng)濟(jì)立法的必要性和迫切性,增強(qiáng)責(zé)任感。在這一方面目前做得還不夠,要盡可能地加快經(jīng)濟(jì)立法的步伐。關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì),在黨的文件上已經(jīng)明確規(guī)定是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要的有益的補(bǔ)充,可是還沒有制定專門的法律。公司法到目前也還沒有制定出來?？傊?我們目前對經(jīng)濟(jì)立法的迫切感還不夠?！袌鼋?jīng)濟(jì)搞起來后,用什么樣的手段來管理和控制?首先要法律化,要用法律來管理個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)?！绾斡梅墒侄伪Ｕ仙鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,這是全國人大及其常委會(huì)和地方人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)。對此,我們要有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識。

在萬里主持下,七屆全國人大常委會(huì)先后制定了全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法、海商法、稅收征收管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法等對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放具有重大影響的法律,并總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的新情況,對土地管理法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法、專利法、商標(biāo)法等作了修改和完善;還審議了公司法、農(nóng)業(yè)法和科技進(jìn)步法等法律草案。同時(shí),常委會(huì)把制定保障公民權(quán)利的法律放在重要位置,制定了工會(huì)法、行政訴訟法、著作權(quán)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法等一系列法律。還制定了香港特別行政區(qū)基本法,將澳門特別行政區(qū)基本法提請代表大會(huì)審議。七屆全國人大及其常委會(huì)除通過了實(shí)行修正案外,共通過 59個(gè)法律和 27個(gè)關(guān)于法律問題的決定,合計(jì)86個(gè)。從當(dāng)時(shí)看,是歷屆全國人大中立法最多的一屆[4]。

三、注重法律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查

萬里一方面重視制定法律,一方面又重視法律執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查,他認(rèn)為二者同等重要。

萬里當(dāng)選七屆全國人大常委會(huì)委員長后,在常委會(huì)第一次會(huì)議上就提出了七屆人大開展監(jiān)督的三項(xiàng)原則。1988年 12月 6日、7日,在談到常委會(huì)的工作時(shí),萬里指出:“常委會(huì)不僅要加強(qiáng)立法,還要加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。一定要加強(qiáng)各級干部的法制觀念,首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法執(zhí)法,切實(shí)把法律監(jiān)督工作抓起來”[5]。

1991年 12月 4日,萬里針對現(xiàn)實(shí)生活中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的突出問題,提出:一定要抓好法律制定后的貫徹執(zhí)行,這方面要下大力量進(jìn)行監(jiān)督和檢查。人大常委會(huì)要把制定法律和法律制定后監(jiān)督檢查放在同等重要地位。每次人大常委會(huì)會(huì)議,都要有一個(gè)到兩個(gè)法律執(zhí)行情況的檢查匯報(bào),把它列入議程。這要作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。他還強(qiáng)調(diào),“監(jiān)察法律的實(shí)施情況是人大履行監(jiān)督職責(zé)的一種重要形式,各級人大要理直氣壯地把法律監(jiān)督抓起來?！薄皥?zhí)法當(dāng)中我看就這么三個(gè)問題:有法不知道,知道不執(zhí)行,執(zhí)行不嚴(yán)格。要從人大開始,提高對法律的認(rèn)識,并做好對執(zhí)法的監(jiān)督和檢查工作。”

1992年 2月 25日,萬里在七屆全國人大常委會(huì)第 24次會(huì)議上作了重要講話。他說:“開展對法律實(shí)施的檢查,是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的必不可少的措施?！薄爱?dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的是,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,甚至以言代法、以權(quán)壓法的問題,在一些地方和部門還相當(dāng)嚴(yán)重。……監(jiān)督法律的實(shí)施,是各級人大的重要職責(zé)。檢查法律實(shí)施情況就是履行監(jiān)督職責(zé)的一種重要形式”[6]。萬里還建議各報(bào)紙,特別是《法制日報(bào)》,應(yīng)該經(jīng)?？且恍┓傻膱?zhí)行情況。他說:“對執(zhí)法檢查要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳,通過宣傳,增強(qiáng)各級黨政部門和各個(gè)方面的執(zhí)法觀念?！比f里在講話結(jié)束時(shí)滿懷希望地說:“如果近 300萬各級人民代表、各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)都帶頭遵守法律和監(jiān)督各項(xiàng)法律的執(zhí)行,我想一定會(huì)把我國的民主和法制建設(shè)推進(jìn)一大步?！?/p>

在七屆人大期間,開展執(zhí)法檢查并在每次人大常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議一到兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告,作為一項(xiàng)制度固定了下來。這是人大監(jiān)督、檢查工作的一個(gè)重大發(fā)展,是加強(qiáng)社會(huì)主義民主、法制建設(shè)和促進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重要措施。七屆人大常委會(huì)和專門委員會(huì),先后對 31個(gè)法律和 6個(gè)法律問題決定的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查,對促進(jìn)法律的實(shí)施起了積極作用[7]。

四、主張建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和健全的社會(huì)主義法制

建設(shè)社會(huì)主義民主和法制,是萬里的一貫的思想。早在擔(dān)任中共安徽省委第一書記時(shí),他就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制。1979年 12月25日,他在安徽省第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上指出,“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治民主化”;“要大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制”。

1986年 2月 25日他在全國政法工作會(huì)議上作了系統(tǒng)地發(fā)展民主和健全法制的講話。他指出:“發(fā)展民主與健全法制,是我們國家的一件根本大事,是一項(xiàng)根本建設(shè)。在新的歷史時(shí)期,我們的中心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。搞現(xiàn)代化要有現(xiàn)代化的思想,民主與法制觀念是現(xiàn)代化思想的重要內(nèi)容”[8]。他從三個(gè)方面科學(xué)地論述了建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和健全的社會(huì)主義法制的重大意義。第一,“高度的社會(huì)主義民主和健全的社會(huì)主義法制,是完善社會(huì)主義制度的根本保證”。萬里說,“不講民主與法制的社會(huì)不是文明的社會(huì),也不會(huì)是安定的社會(huì)。”“非常明顯,缺乏民主與法制,往往和愚昧落后連在一起?！比f里鮮明地指出:“黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了‘文化大革命’的歷史教訓(xùn),其中極為重要的一條,就是必須發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制。因此,必須把民主與法制看成是我們國家社會(huì)主義建設(shè)根本性的問題之一,要下大決心、花大氣力,從根本上去解決?！钡诙?“高度的社會(huì)主義民主和健全的社會(huì)主義法制,是經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的根本保證”。萬里指出,“我們要搞活經(jīng)濟(jì),國家對企業(yè)的管理要把過去以直接控制為主變?yōu)橐蚤g接控制為主,其中一個(gè)重要的手段是要依靠法律來控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入依法辦事的軌道”。第三,“高度的社會(huì)主義民主和健全的社會(huì)主義法制,是國家長治久安的根本保證”。萬里說,“發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,必須努力做到民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變,這樣國家才能長治久安。解決這個(gè)問題,關(guān)鍵是從根本上增強(qiáng)黨內(nèi),特別是黨員干部的民主與法制觀念”[9]。

1988年 4月 13日,萬里在七屆全國人大一次會(huì)議的閉幕會(huì)上提出了七屆全國人大的中心任務(wù)是“加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)?！薄耙ㄟ^加強(qiáng)民主和法制建設(shè)來鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面;要不斷完善各項(xiàng)民主制度,克服官僚主義和各種不正之風(fēng),充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的社會(huì)主義積極性;要加強(qiáng)立法工作,用法律來鞏固改革的成果,保障改革和建設(shè)的秩序;要加強(qiáng)憲法賦予人大的法律監(jiān)督職能,保障國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”[10]。

綜上所述,萬里對中國法制建設(shè)所做的貢獻(xiàn),既具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色,又具有很高的理論性和很強(qiáng)的實(shí)踐性,這不僅是我國實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ),而且有力地推動(dòng)了我國法制建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

[1][2][3][5][6][8][9][10]萬里文選[M].北京:人民出版社,1995:596-597、583-584、593、594、615、478、478-481、580.

[4][7]張廣友,丁龍嘉.萬里[M].北京:中共黨史出版社,2006:301、303.