劉志軍

（鐵道部 部長(zhǎng)，北京 100844）

2010年全國(guó)鐵路工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于鐵路工作的重要指示，總結(jié)2009年鐵路工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署2010年重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全國(guó)鐵路干部職工以“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的精神和作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，抓住和用好難得的歷史機(jī)遇，奪取和諧鐵路建設(shè)新勝利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

1 2009年鐵路工作回顧

剛剛過(guò)去的2009年，是極不平凡的一年。一年來(lái)，全路堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快鐵路發(fā)展的部署，按照胡錦濤總書記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搞好鐵路建設(shè)、加快鐵路發(fā)展，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生中發(fā)揮重要作用的重要指示，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迅速采取一系列堅(jiān)決果斷措施，在鐵路建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、鐵路改革等各方面做了大量卓有成效的工作。我們根據(jù)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的要求，加大投資力度，完成固定資產(chǎn)投資7 000億元，鐵路建設(shè)創(chuàng)歷史新水平，技術(shù)裝備現(xiàn)代化取得新的重大進(jìn)展。我們千方百計(jì)增運(yùn)增收，狠抓節(jié)約節(jié)支，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了好于預(yù)期的經(jīng)營(yíng)結(jié)果。我們與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鐵路改革開(kāi)放取得新的重大進(jìn)展。我們統(tǒng)籌全局，認(rèn)真抓好運(yùn)輸安全、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了和諧鐵路建設(shè)的整體推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

——大規(guī)模鐵路建設(shè)有序優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。2009年是我國(guó)鐵路歷史上投資規(guī)模最大、投產(chǎn)新線最多的一年。全年完成基本建設(shè)投資6 000億元，比上一年增加2 650億元，增長(zhǎng)79%，超過(guò)“九五”和“十五”鐵路基本建設(shè)投資總和，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，全年開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目達(dá)200多項(xiàng)，批復(fù)立項(xiàng)75項(xiàng)，批復(fù)可研150項(xiàng)。一大批重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)，全年新開(kāi)工項(xiàng)目123項(xiàng)。目前，在建新線規(guī)模達(dá)到3.3萬(wàn)km、投資規(guī)模達(dá)到2.1萬(wàn)億元。上?！贾?、南京—杭州、杭州—寧波、南京—安慶、西安—寶雞等客運(yùn)專線，蘭新鐵路第二雙線、山西中南部鐵路通道等區(qū)際干線，以及貴陽(yáng)市域快速鐵路網(wǎng)，武漢城市圈、中原城市群城際鐵路等相繼開(kāi)工建設(shè)。在建工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，京滬高速鐵路累計(jì)完成投資1 224億元，為總投資的56.2%，哈爾濱—大連、上海—南京客運(yùn)專線線下工程基本完成；北京—石家莊、石家莊—武漢、天津—秦皇島、廣州—深圳（香港）、上海—杭州等客運(yùn)專線和上?！錆h—成都、太原—中衛(wèi)（銀川）、蘭州—重慶、貴陽(yáng)—廣州、南寧—廣州等區(qū)際大通道項(xiàng)目加快推進(jìn)。一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，寧波—臺(tái)州—溫州、溫州—福州、福州—廈門等客運(yùn)專線相繼建成通車，特別是世界上里程最長(zhǎng)、時(shí)速350 km的武廣高速鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，成為中國(guó)高速鐵路發(fā)展的又一里程碑。武漢、長(zhǎng)沙南等104座新客站投入使用，鐵路現(xiàn)代化樞紐建設(shè)取得新成果。那曲物流中心竣工運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化了青藏鐵路的輻射功能。2009年，共完成新線鋪軌5 461 km、復(fù)線鋪軌4 063 km；投產(chǎn)新線5 557 km，其中客運(yùn)專線2 319 km；投產(chǎn)復(fù)線4 129 km、電氣化鐵路8 448 km。截至2009年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到8.6萬(wàn)km，躍居世界第二位。

——技術(shù)創(chuàng)新取得一批新的重大成果。2009年，我國(guó)鐵路在主要領(lǐng)域已經(jīng)搭建的具有世界一流水平的技術(shù)平臺(tái)上，深化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。機(jī)車車輛方面，國(guó)產(chǎn)時(shí)速350 km動(dòng)車組實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，在京津城際鐵路、武廣高速鐵路表現(xiàn)出優(yōu)良的運(yùn)行品質(zhì)。深化高速動(dòng)車組關(guān)鍵技術(shù)研究，確定了新一代高速動(dòng)車組的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，并開(kāi)始生產(chǎn)。大功率機(jī)車關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，6軸7 200 kW、6軸9 600 kW大功率電力機(jī)車和4 410 kW(6 000馬力)大功率內(nèi)燃機(jī)車投入批量生產(chǎn)。70 t級(jí)新型貨車大量交付使用，貨車升級(jí)換代加快推進(jìn)。工程建設(shè)方面，充分利用京津城際鐵路技術(shù)創(chuàng)新成果，依托京滬、武廣高速鐵路等重大工程，在線路基礎(chǔ)、通信信號(hào)、牽引供電、列車控制、調(diào)度指揮、旅客服務(wù)等方面深化重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，我國(guó)高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。成功突破宜萬(wàn)鐵路世界級(jí)風(fēng)險(xiǎn)巖溶隧道修建難題，全線高風(fēng)險(xiǎn)巖溶隧道2009年底全部貫通。通信信號(hào)和信息化方面，鐵路數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)（GSM－R）覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基于GSMR通信平臺(tái)的高速列車運(yùn)行控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，初步建成具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CTCS－3級(jí)列控系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)平臺(tái)，成功運(yùn)用于武廣高速鐵路。新一代調(diào)度集中系統(tǒng)（CTC）應(yīng)用范圍不斷增加，貨運(yùn)安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，客票發(fā)售與預(yù)訂系統(tǒng)和貨票信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。

——運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)取得較好成績(jī)。為克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的困難，全路大力強(qiáng)化客貨營(yíng)銷，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，實(shí)現(xiàn)增運(yùn)增收?？瓦\(yùn)方面，統(tǒng)籌新增和既有運(yùn)力資源，先后3次調(diào)整列車運(yùn)行圖，優(yōu)化列車開(kāi)行方案，增加動(dòng)車組開(kāi)行數(shù)量；創(chuàng)新售票組織，擴(kuò)大席位復(fù)用和票額共用范圍，推廣聯(lián)程、往返和異地客票發(fā)售，強(qiáng)化客流旺季旅客運(yùn)輸組織，以客補(bǔ)貨戰(zhàn)略成效明顯。貨運(yùn)方面，加強(qiáng)大秦、侯月線和東北、西北、西南區(qū)域運(yùn)輸組織，通過(guò)增配和諧型大功率機(jī)車、優(yōu)化調(diào)整車流徑路、提高分界口能力等措施，有效提升區(qū)域間運(yùn)輸能力特別是入川能力；推進(jìn)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)和路企直通運(yùn)輸，深化大客戶戰(zhàn)略，加大夜卸車比重，運(yùn)輸效率進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)運(yùn)輸保障機(jī)制，全力保證煤炭、石油、糧食、災(zāi)后重建等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。2009年，全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成15.25億人，同比增加6 321萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.3%；貨物發(fā)送量完成33.20億t，同比增加6 113萬(wàn)t，增長(zhǎng)1.9%；總換算周轉(zhuǎn)量完成33 118.06億t·km，同比增加 233.17億 t·km，增長(zhǎng) 0.7%。

在努力增加客貨運(yùn)量的同時(shí)，采取超常措施狠抓節(jié)約節(jié)支工作，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，果斷封存部分機(jī)車貨車，大力降低能耗，優(yōu)化修程修制，改革用工方式，節(jié)約物資采購(gòu)成本，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，集約經(jīng)營(yíng)成果顯著，取得了好于預(yù)期的經(jīng)營(yíng)結(jié)果。全年國(guó)鐵及控股企業(yè)完成運(yùn)輸總收入3 778億元，同比增加190億元，增長(zhǎng)5.3%，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡目標(biāo)。鐵路局多經(jīng)企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入1 699億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19.3億元，全年從運(yùn)輸主業(yè)向多經(jīng)企業(yè)分流職工1.5萬(wàn)人。節(jié)能減排工作取得新的成效，單位運(yùn)輸工作量綜合能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比分別下降4.8%、2.0%、5.2%。鐵路法制建設(shè)取得新的進(jìn)展，《鐵路建設(shè)條例》納入國(guó)家一類立法計(jì)劃，行政許可、法律事務(wù)管理、鐵路核心商標(biāo)維權(quán)保護(hù)等工作不斷加強(qiáng)。

——鐵路改革邁出新的步伐。合資建路規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，新組建合資鐵路公司43家，目前全路合資鐵路公司累計(jì)達(dá)到145家，投資規(guī)模3萬(wàn)億元。創(chuàng)新鐵路融資方式，建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，股改試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。鐵路公檢法管理體制改革有序推進(jìn)，中央批準(zhǔn)出臺(tái)了改革方案，實(shí)施工作取得重大進(jìn)展。鐵路專用通信管理體制改革順利實(shí)施，專用通信業(yè)務(wù)劃歸鐵道部管理，為鐵路信息化和通信信號(hào)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。進(jìn)一步優(yōu)化和完善站段管理結(jié)構(gòu)，加大生產(chǎn)資源整合力度，深化勞動(dòng)組織改革，管理機(jī)制創(chuàng)新取得新的成效。

——鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施呈現(xiàn)喜人局面。我國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就在國(guó)際上產(chǎn)生了重要影響，提升了我國(guó)鐵路的國(guó)際地位，100多個(gè)國(guó)家的元首、政要和代表團(tuán)參觀考察京津城際鐵路，對(duì)我國(guó)高速鐵路的發(fā)展給予高度評(píng)價(jià)，不少國(guó)家表達(dá)了與我合作的意愿。我們乘勢(shì)而上，立足于服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和外交大局，著眼提升鐵路全行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力開(kāi)展鐵路對(duì)外交流與合作，“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施取得重要突破。鐵道部成立了中美、中俄、中巴、中沙、中委、中緬、中吉烏、中波、中印等境外合作項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，組織國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)開(kāi)拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場(chǎng)。沙特麥加朝覲輕軌鐵路項(xiàng)目進(jìn)展順利，委內(nèi)瑞拉中西部鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，與美國(guó)、俄羅斯、沙特和巴西等高速鐵路合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。廣泛參與雙邊、多邊及區(qū)域鐵路合作，積極推進(jìn)泛亞鐵路建設(shè)，大力發(fā)展鐵路口岸運(yùn)輸。2009年6月，在上海成功舉辦第九屆國(guó)際重載運(yùn)輸大會(huì)暨第九屆中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化鐵路技術(shù)裝備展，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國(guó)鐵路的國(guó)際影響。

——安全生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定。全路認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)站段管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)工程”，促進(jìn)了安全基礎(chǔ)建設(shè)的深化發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化高速鐵路安全管理，完善提速安全保障體系，高速和提速安全持續(xù)穩(wěn)定。認(rèn)真吸取“6·29”事故教訓(xùn)，廣泛開(kāi)展行車設(shè)備大檢查活動(dòng)，強(qiáng)化了設(shè)備質(zhì)量源頭控制。深化安全專項(xiàng)整治，集中力量解決施工安全、LKJ管理、設(shè)備質(zhì)量、路外安全、治安防范等方面的突出問(wèn)題，消除了一批安全隱患。全年消滅了重大及以上事故，行車A類及以上事故同比減少47.6%，路外死亡人數(shù)同比減少17.9%。

——和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步發(fā)展。各級(jí)組織堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，在維護(hù)和發(fā)展職工利益方面做了大量工作，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部職工加快鐵路發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)制度，深化政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，拓寬了民主管理、民主監(jiān)督渠道。克服運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)困難，繼續(xù)為職工增加崗位工資，全路職工工資比上年增長(zhǎng)10.6%。積極爭(zhēng)取地方政府支持，規(guī)劃和建設(shè)了一大批保障性住房，許多無(wú)房和住房困難職工喬遷新居，職工住房條件有了較大改善。加大生活線、文化線、衛(wèi)生保障線建設(shè)投入，積極為沿線職工辦好事、辦實(shí)事，職工生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加大對(duì)困難職工幫扶力度，“三不讓”工作深化發(fā)展，全年支付救助資金7.48億元，幫扶困難家庭49.17萬(wàn)戶次，救助患病職工12.87萬(wàn)人次，救助困難職工子女入學(xué)2.78萬(wàn)人次。加強(qiáng)離退休干部工作，落實(shí)老同志的政治待遇、生活待遇。全面加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，深入排查化解矛盾糾紛，妥善解決了一批信訪突出問(wèn)題，信訪總量實(shí)現(xiàn)較大幅度下降，確保了國(guó)慶60周年等重要敏感時(shí)期的和諧穩(wěn)定。

——黨的建設(shè)和思想政治工作取得新的成效。各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持融入中心，服務(wù)大局，鐵路黨組織的政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效，解決了一批影響和制約鐵路科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，達(dá)到了“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的目的。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化干部人事制度改革，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善選拔激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，為大量新線和新技術(shù)裝備投入運(yùn)營(yíng)提供了人才保證。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深化黨支部“安全屏障”工程和黨員“創(chuàng)崗建區(qū)”活動(dòng)，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步增強(qiáng)。以慶祝新中國(guó)成立60周年為契機(jī)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和鐵路加快發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)教育，組織開(kāi)展了“乘高鐵、看發(fā)展、迎國(guó)慶”主題教育和“共和國(guó)鐵路楷?！痹u(píng)選表彰等活動(dòng)，激發(fā)了干部職工的愛(ài)國(guó)愛(ài)路愛(ài)崗熱情。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，充分展示我國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，突出抓好工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)路風(fēng)監(jiān)察工作，鐵路反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

2009年，鐵路改革發(fā)展取得的顯著成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央和國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各省區(qū)市黨委政府、各兄弟單位和社會(huì)各界、廣大人民群眾關(guān)心支持的結(jié)果，是全國(guó)鐵路系統(tǒng)黨政工團(tuán)各級(jí)組織和廣大干部職工開(kāi)拓進(jìn)取、苦干實(shí)干拼命干的結(jié)果，是離退休老同志及廣大職工家屬大力幫助的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表鐵道部黨組，向所有關(guān)心、支持和幫助鐵路工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們、朋友們表示衷心的感謝！向全國(guó)鐵路干部職工、離退休老同志及家屬致以崇高的敬意！

總結(jié)過(guò)去一年的工作，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，必須緊緊抓住和用好加快鐵路發(fā)展的難得機(jī)遇。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)鐵路發(fā)展迎來(lái)了黃金機(jī)遇期，全路抓住機(jī)遇，不斷開(kāi)創(chuàng)加快發(fā)展的新局面。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，中央把加快鐵路建設(shè)作為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的重要舉措，為加快鐵路發(fā)展提供了更好的契機(jī)。我們?cè)谝延幸?guī)劃、項(xiàng)目、技術(shù)的基礎(chǔ)上，迅速行動(dòng)，在國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門的支持下，集中審批和開(kāi)工了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，全面加快建設(shè)進(jìn)度，形成了如火如荼的鐵路建設(shè)新局面，發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。實(shí)踐再次告訴我們，機(jī)遇千載難逢，機(jī)遇只垂青有準(zhǔn)備的人。只要我們緊緊抓住和用好難得的歷史機(jī)遇，扭住發(fā)展不放松，就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路現(xiàn)代化的目標(biāo)。

第二，必須堅(jiān)定不移地走鐵路技術(shù)創(chuàng)新的成功之路。過(guò)去的一年，是高速鐵路建設(shè)、高速動(dòng)車組列車等重大技術(shù)進(jìn)一步深化完善的一年，是技術(shù)創(chuàng)新成果集中收獲的一年，我國(guó)鐵路在主要技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次考察鐵路和有關(guān)技術(shù)裝備制造企業(yè)，對(duì)鐵路技術(shù)創(chuàng)新工作給予了充分肯定，明確指出，鐵路系統(tǒng)走出了一條自主創(chuàng)新的成功之路。實(shí)踐使我們體會(huì)到，只要堅(jiān)持把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，我們就一定能夠占領(lǐng)世界鐵路技術(shù)制高點(diǎn)，為鐵路現(xiàn)代化提供可靠的技術(shù)支撐。

第三，必須大力推進(jìn)鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。前幾年，我們?cè)谕七M(jìn)集約經(jīng)營(yíng)、提高發(fā)展質(zhì)量方面采取了不少措施，也取得了一些成效，但粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題仍然比較突出。去年，為克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)困難，全路硬起手腕轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以前所未有的力度抓增收節(jié)支，在運(yùn)量增長(zhǎng)不多而剛性支出增加較多的情況下，實(shí)現(xiàn)了盈虧平衡目標(biāo)。實(shí)踐深刻啟示我們，鐵路系統(tǒng)集約化經(jīng)營(yíng)的空間是巨大的，關(guān)鍵看我們是不是在這方面真抓實(shí)干。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，現(xiàn)在僅是剛剛破題，全路必須持之以恒地抓下去，為鐵路的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四，必須努力營(yíng)造加快鐵路發(fā)展的良好環(huán)境。過(guò)去的一年，鐵路安全和穩(wěn)定工作面臨的壓力是巨大的。一批客運(yùn)專線和大量新技術(shù)裝備投入運(yùn)營(yíng)，加大了運(yùn)輸安全的難度；慶祝建國(guó)60周年、日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、鐵路勞動(dòng)組織改革的深化，對(duì)穩(wěn)定工作提出了更高要求。全路堅(jiān)持把確保安全、維護(hù)穩(wěn)定擺在重中之重的位置，認(rèn)真解決運(yùn)輸安全工作中的新情況、新問(wèn)題，在大力加強(qiáng)思想政治工作的同時(shí)，關(guān)注民生，提高職工物質(zhì)文化生活水平，保持了運(yùn)輸安全和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，為鐵路各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，只有安全好、隊(duì)伍穩(wěn)，鐵路加快發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好環(huán)境。我們必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，在任何時(shí)候、任何情況下都要把安全和穩(wěn)定作為各項(xiàng)工作的前提。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒地看到存在的差距和不足。當(dāng)前，存在的突出問(wèn)題是：鐵路安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，不少新情況、新矛盾、新問(wèn)題亟待解決；建設(shè)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是需要加大安全質(zhì)量管理和投資控制力度；客貨服務(wù)質(zhì)量存在差距，群眾還不夠滿意；集約經(jīng)營(yíng)的機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，鐵路發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；人才隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)要求，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨；黨的建設(shè)、思想政治工作和反腐倡廉建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要努力加以解決。

2 當(dāng)前我國(guó)鐵路發(fā)展面臨的形勢(shì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)鐵路發(fā)展仍處在難得的黃金機(jī)遇期，但面臨的挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。深刻認(rèn)識(shí)這種特征，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上加快鐵路改革發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路現(xiàn)代化，具有重要意義。

（一）加快我國(guó)鐵路發(fā)展的宏觀環(huán)境非常有利。幾年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，全國(guó)鐵路干部職工抓住機(jī)遇，推動(dòng)鐵路又好又快發(fā)展。發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)建設(shè)的重大成果，技術(shù)裝備現(xiàn)代化的重大跨越，鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中保障作用的充分發(fā)揮，贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，鐵路加快發(fā)展的環(huán)境越來(lái)越好。主要標(biāo)志：

一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路發(fā)展給予充分肯定并寄予厚望。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了加快發(fā)展鐵路的重要決策，對(duì)發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)裝備現(xiàn)代化等工作作出重要部署。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次考察鐵路，作出重要指示，充分肯定鐵路發(fā)展取得的成績(jī)，并對(duì)我們的工作提出殷切希望，要求我們加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，總結(jié)和深化技術(shù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。中央在制定應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子政策措施中，把鐵路作為拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)行業(yè)，增加了中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)鐵路建設(shè)的投入，集中批準(zhǔn)一批重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作的高度重視和殷切期望，給鐵路改革發(fā)展指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

二是地方黨委政府對(duì)加快鐵路發(fā)展的支持力度前所未有。近年來(lái)，各省區(qū)市黨委政府發(fā)展鐵路的積極性越來(lái)越高，將其作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)、構(gòu)建綠色環(huán)保運(yùn)輸方式的舉措，全力支持加快鐵路發(fā)展，不僅承擔(dān)征地拆遷的繁重任務(wù)，而且出資參與鐵路建設(shè)。許多地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈呼吁鐵路項(xiàng)目要 “多上、快上”，“早建設(shè)、早投產(chǎn)”。地方黨委政府的大力支持，是大規(guī)模鐵路建設(shè)能夠順利推進(jìn)的重要條件。

三是加快鐵路發(fā)展的政策環(huán)境極為有利。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)上，將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，這對(duì)于改變鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)鐵路客貨運(yùn)量較大幅度增長(zhǎng)、增強(qiáng)鐵路發(fā)展能力非常有利。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這對(duì)于發(fā)揮鐵路節(jié)約資源、有利環(huán)保的優(yōu)勢(shì)非常有利。在哥本哈根召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上形成了《哥本哈根協(xié)議》，之前我國(guó)政府已莊嚴(yán)承諾單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放2020年要比2005年減少40%～45%。從世界范圍看，交通運(yùn)輸?shù)亩趸寂欧旁诳偱欧胖姓加休^大比重，發(fā)展鐵路、減少二氧化碳排放，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。這樣的政策環(huán)境非常有利于加快我國(guó)鐵路發(fā)展。

四是我國(guó)鐵路加快發(fā)展的國(guó)際環(huán)境越來(lái)越好。近年來(lái)，我國(guó)鐵路在建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面取得的顯著成就，在國(guó)際上產(chǎn)生了重大影響。許多國(guó)家，包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家都希望與我國(guó)鐵路加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，我國(guó)鐵路“走出去”邁出重大步伐，形成了全方位對(duì)外交流合作的良好態(tài)勢(shì)。這對(duì)于我國(guó)鐵路提高對(duì)外開(kāi)放水平、統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、拓展兩個(gè)市場(chǎng)、進(jìn)一步提高技術(shù)創(chuàng)新能力是極為有利的。

總之，目前加快我國(guó)鐵路發(fā)展的宏觀環(huán)境非常好，機(jī)遇十分難得。同時(shí)，鐵路的內(nèi)部環(huán)境也很好。廣大干部職工加快推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的思想更加統(tǒng)一、信心更加堅(jiān)定，鐵路行業(yè)的凝聚力明顯增強(qiáng)，加快鐵路發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮發(fā)進(jìn)取，堅(jiān)定不移地把鐵路現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)鐵路加快發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)黨的十六大以來(lái)7年的快速發(fā)展，我國(guó)鐵路昂首站在了新的歷史起點(diǎn)上。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和目前的發(fā)展速度，2010年至2012年這3年，將是我國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)最為關(guān)鍵的階段，鐵路發(fā)展呈現(xiàn)許多新的特征，面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，現(xiàn)階段是大規(guī)模鐵路建設(shè)最高峰的時(shí)期。到2009年底，我國(guó)鐵路在建新線里程達(dá)3.3萬(wàn)km，其中，客運(yùn)專線1.5萬(wàn)km；在建項(xiàng)目投資規(guī)模2.1萬(wàn)億元。今后3年，還將開(kāi)工建設(shè)一批新線，投資規(guī)模也將大幅度增加。這樣大的建設(shè)規(guī)模和這么多高等級(jí)鐵路的建設(shè)在中國(guó)鐵路歷史上從未有過(guò)。如何確保工程質(zhì)量，經(jīng)得起歷史和運(yùn)營(yíng)的檢驗(yàn)；如何加強(qiáng)施工安全管理，杜絕重特大施工事故；如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工組織，確保工程進(jìn)度；如何管好用好建設(shè)資金，最大限度地提高資金使用效率、效益，確保資金安全。這些都是我們必須認(rèn)真解決的重要課題。

第二，現(xiàn)階段是大量新線投入運(yùn)營(yíng)最高峰的時(shí)期。我國(guó)大規(guī)模鐵路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入收獲季節(jié)。預(yù)計(jì)2010年至2012年，新線投產(chǎn)達(dá)到2.6萬(wàn)km，其中客運(yùn)專線9 200 km。到2012年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到11萬(wàn)km以上，其中客運(yùn)專線和城際鐵路將達(dá)到1.3萬(wàn)km，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%以上，建成新客站800多座。按照建設(shè)進(jìn)度，2010年將有4 613 km新線建成投產(chǎn)，其中客運(yùn)專線1 669 km。加上2009年投產(chǎn)的新線，兩年中投入運(yùn)營(yíng)的新線達(dá)到10 170 km，其中客運(yùn)專線3 988 km。路網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)張如此之迅速、投入運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)專線如此之集中，對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)和安全管理工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。如何加強(qiáng)施工與運(yùn)營(yíng)的有序銜接，搞好設(shè)備的聯(lián)調(diào)聯(lián)試，確保新線安全順利開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；如何強(qiáng)化客運(yùn)專線安全管理，建立和完善運(yùn)輸安全管理體系，確保高速安全萬(wàn)無(wú)一失；如何統(tǒng)籌新增和既有運(yùn)力資源，加強(qiáng)客貨營(yíng)銷，提高運(yùn)輸效率和效益；如何把鐵路設(shè)備設(shè)施現(xiàn)代化與搞好服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，提升服務(wù)水平。這些都是我們必須認(rèn)真解決的重要課題。

第三，現(xiàn)階段是新技術(shù)裝備制造和運(yùn)用最高峰的時(shí)期。適應(yīng)大量新線建成投產(chǎn)和機(jī)車車輛更新?lián)Q代的需要，高速動(dòng)車組、大功率機(jī)車、大型養(yǎng)路機(jī)械等新技術(shù)裝備將進(jìn)入密集生產(chǎn)、密集運(yùn)用的時(shí)期。2010年至2012年，投入運(yùn)用的動(dòng)車組將達(dá)到800組以上，大功率機(jī)車將達(dá)到7 900臺(tái)以上，空調(diào)客車將占保有量的66%以上。其中，2010年，將交付新造動(dòng)車組172組、大功率機(jī)車1 700臺(tái)、客車2 000輛、貨車30 000輛、大型養(yǎng)路機(jī)械110臺(tái)。在機(jī)車車輛等技術(shù)裝備制造任務(wù)十分繁重的情況下，如何進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)發(fā)適應(yīng)我國(guó)鐵路需求的系列產(chǎn)品；如何嚴(yán)格生產(chǎn)和驗(yàn)收管理，確保產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；如何管好用好這些先進(jìn)技術(shù)裝備，構(gòu)建科學(xué)的維修養(yǎng)護(hù)體系，確保各種技術(shù)裝備的安全高效運(yùn)用。這些都是我們必須認(rèn)真解決的重要課題。

第四，現(xiàn)階段是鐵路管理體制和機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新的重要時(shí)期。過(guò)去幾年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化鐵路改革的要求，我們大力推進(jìn)鐵路改革，為鐵路發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。未來(lái)幾年，隨著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力的持續(xù)快速發(fā)展，運(yùn)輸生產(chǎn)關(guān)系必將發(fā)生深刻變革，鐵路改革將向更深層次推進(jìn)。一大批合資鐵路建成投產(chǎn)之后，普遍實(shí)行委托鐵路局運(yùn)輸管理的模式，這有利于資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)，是鐵路管理體制的一大創(chuàng)新?？瓦\(yùn)專線在調(diào)度指揮、設(shè)備維修、客運(yùn)服務(wù)等方面，與既有線有很大的不同，這將帶來(lái)運(yùn)輸組織方式、生產(chǎn)組織方式和勞動(dòng)組織方式的重大變革。在現(xiàn)有運(yùn)輸生產(chǎn)力布局基礎(chǔ)上，站段管理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)資源需要進(jìn)一步集中，勞動(dòng)力配置需要進(jìn)一步調(diào)整，這方面管理創(chuàng)新的任務(wù)仍很艱巨。如何在深化管理體制和機(jī)制創(chuàng)新中，不斷完善運(yùn)輸安全管理，確保安全生產(chǎn)；如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。這些都是我們必須認(rèn)真解決的重要課題。

第五，現(xiàn)階段是鐵路職工隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)十分繁重的重要時(shí)期。實(shí)踐充分證明，我國(guó)鐵路職工隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。但必須看到，在鐵路現(xiàn)代化迅猛發(fā)展的情況下，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的要求極為迫切。在全球化、市場(chǎng)化、信息化的大背景下，職工思想非?；钴S，呈現(xiàn)出獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性等特征，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。為適應(yīng)鐵路集約化經(jīng)營(yíng)的要求，需要不斷提高用工管理水平，在大量新線投入運(yùn)營(yíng)的情況下，鐵路用工總量不僅不能增加，而且隨著自然減員和多元經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，運(yùn)輸主業(yè)將進(jìn)一步精干，迫切需要優(yōu)化職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在鐵路現(xiàn)代化程度持續(xù)提高的情況下，職工隊(duì)伍技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題比較突出，尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺，迫切需要提高職工隊(duì)伍的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。在這一新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引導(dǎo)干部職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)投身鐵路現(xiàn)代化事業(yè)的使命感、責(zé)任感；如何適應(yīng)新技術(shù)、新裝備要求，加強(qiáng)干部職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高職工隊(duì)伍的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)；如何創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。這些都是我們必須認(rèn)真解決的重要課題。

通過(guò)以上分析，我們可以清楚地看到，從2010年到2012年，是我國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)由量的積累向質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段，解決好這一階段凸顯的新情況、新矛盾，確保鐵路又好又快發(fā)展，是我們的歷史責(zé)任和神圣使命。這一步走好了，幾代人夢(mèng)寐以求的中國(guó)鐵路現(xiàn)代化就有了良好基礎(chǔ)。全路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段鐵路發(fā)展的特征，深入研究新情況，認(rèn)真解決新矛盾，積極探索規(guī)律，確保鐵路現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。為此，要把握好以下幾個(gè)重要原則：

第一，堅(jiān)持聚精會(huì)神地推進(jìn)鐵路加快發(fā)展。始終扭住發(fā)展不動(dòng)搖，把加快鐵路發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，充分利用好黃金機(jī)遇期，圍繞實(shí)現(xiàn)到2012年鐵路發(fā)展的階段目標(biāo)，有序優(yōu)質(zhì)高效地完成好2010年鐵路建設(shè)的艱巨任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化，持續(xù)快速提升鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力。

第二，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式。努力實(shí)現(xiàn)在“好”的基礎(chǔ)上的加快發(fā)展，提高鐵路發(fā)展質(zhì)量。更加注重安全發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展。把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在第一位，推進(jìn)新形勢(shì)下的安全基礎(chǔ)建設(shè)，深入解決安全生產(chǎn)中的新情況、新問(wèn)題，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定；在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大力開(kāi)拓運(yùn)輸市場(chǎng)，全面強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，最大限度增收節(jié)支，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)效益；適應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，加大節(jié)能環(huán)保工作力度，充分展示鐵路在節(jié)約資源、有利環(huán)保方面的巨大優(yōu)勢(shì)。

第三，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。把深化改革作為實(shí)現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以改革的精神，破除一切不適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的思想觀念和體制機(jī)制障礙。促進(jìn)干部職工思想觀念更新，強(qiáng)化改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，破除思想束縛；深入推進(jìn)鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)要求的管理方式、生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織；努力站在世界鐵路技術(shù)發(fā)展的前沿，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

第四，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”。把這種精神和作風(fēng)全面體現(xiàn)在鐵路建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、黨的建設(shè)和思想政治工作等各個(gè)方面。堅(jiān)持各項(xiàng)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，勇創(chuàng)一流成果；堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法，破解改革發(fā)展中的難題；堅(jiān)持苦干實(shí)干拼命干，持之以恒，毫不懈怠地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3 2010年鐵路改革發(fā)展的主要任務(wù)

2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是實(shí)現(xiàn)到2012年鐵路發(fā)展階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年。做好2010年的工作，意義十分重大。2010年鐵路工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)優(yōu)質(zhì)、平安、綠色、和諧鐵路的要求，精心組織好大規(guī)模鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，全面完成運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)任務(wù)，著力提高鐵路發(fā)展質(zhì)量，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，繼續(xù)深化鐵路改革，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高職工物質(zhì)文化生活水平，加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路政治工作，圓滿完成鐵路“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的運(yùn)輸保證。

重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：

（一）確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。深入落實(shí)全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全工作會(huì)議部署，適應(yīng)高速條件下運(yùn)輸安全的新要求，不斷強(qiáng)化運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

1)突出抓好高速和提速安全。把高速和提速安全擺在最關(guān)鍵的位置，深入探索規(guī)律，以健全規(guī)章制度、規(guī)范設(shè)備維護(hù)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理為重點(diǎn)，建立嚴(yán)密的安全保障體系。從大批客運(yùn)專線投入運(yùn)營(yíng)的需要出發(fā)，修訂完善覆蓋各專業(yè)的規(guī)章和辦法。強(qiáng)化高速鐵路有關(guān)設(shè)施和設(shè)備質(zhì)量的源頭控制，線路基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)施工、機(jī)車車輛的生產(chǎn)制造都必須達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“零誤差、零缺陷、零故障”的要求，構(gòu)建適應(yīng)高速鐵路特點(diǎn)的固定設(shè)備維修方式，提升養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。完善動(dòng)車組運(yùn)行監(jiān)測(cè)、檢修工藝和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高動(dòng)車組的運(yùn)行品質(zhì)。深化客運(yùn)專線防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究和應(yīng)用，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)提速干線的貨車安全管理，提高貨車制造和檢修質(zhì)量，強(qiáng)化貨車裝載加固工作，充分發(fā)揮5T系統(tǒng)、超偏載儀等監(jiān)測(cè)設(shè)備作用，杜絕貨車安全隱患對(duì)客車安全的威脅。

2）認(rèn)真解決安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題。深入總結(jié)幾年來(lái)安全專項(xiàng)整治的實(shí)踐，以確?？蛙嚢踩珵橹攸c(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵和難點(diǎn)，組織力量攻關(guān)，不斷取得突破。在大規(guī)模鐵路建設(shè)和既有線改造施工安全風(fēng)險(xiǎn)增加的情況下，把施工安全管理擺在更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，規(guī)范施工組織，嚴(yán)格試驗(yàn)把關(guān)，堅(jiān)決杜絕無(wú)計(jì)劃、超范圍施工，堅(jiān)決防止聯(lián)鎖試驗(yàn)不徹底、施工機(jī)具路料侵限等慣性問(wèn)題的發(fā)生。狠抓主要行車設(shè)備質(zhì)量提升，開(kāi)展機(jī)車車輛、橋隧、路基、LKJ設(shè)備、軌道電路、牽引供電等方面存在問(wèn)題的整治，完善檢修工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化配件質(zhì)量管理，大力減少設(shè)備隱患。進(jìn)一步嚴(yán)肅職工“兩紀(jì)”，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制。扎實(shí)推進(jìn)平安鐵路創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展治安專項(xiàng)整治，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，建立嚴(yán)密的治安防范體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞鐵路設(shè)施設(shè)備等違法犯罪活動(dòng)。狠抓路外安全管理，完善安全防護(hù)設(shè)施，落實(shí)巡線巡網(wǎng)和道口看護(hù)制度，杜絕路外較大以上事故，實(shí)現(xiàn)路外傷亡數(shù)量的持續(xù)下降。

3）深入推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)“三項(xiàng)工程”。加快對(duì)站段管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步整合生產(chǎn)資源，完善車間、班組設(shè)置，穩(wěn)步實(shí)施勞動(dòng)組織調(diào)整，強(qiáng)化異地車間管理，大力提升站段安全管理能力。加大自控型班組建設(shè)力度，優(yōu)化班組長(zhǎng)隊(duì)伍，規(guī)范班組內(nèi)部管理，完善班組安全自控機(jī)制，提高班組管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全控制。狠抓主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)，按照優(yōu)化既有人力資源、用好新增人力資源的原則，配齊配強(qiáng)主要行車工種人員，加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升主要行車工種隊(duì)伍素質(zhì)。沈陽(yáng)局等單位在這方面創(chuàng)造了有益經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的創(chuàng)新精神和基本思路，緊密結(jié)合本單位實(shí)際推進(jìn)“三項(xiàng)工程”建設(shè)。對(duì)生產(chǎn)資源整合工作，要因地制宜，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，確保穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）精心組織好大規(guī)模鐵路建設(shè)。2010年，全路安排固定資產(chǎn)投資8 235億元，其中基本建設(shè)投資7 000億元，計(jì)劃新線鋪軌3 690 km，復(fù)線鋪軌3 150 km，新線投產(chǎn)4 613 km，復(fù)線投產(chǎn)3 438 km，電氣化投產(chǎn)6 401 km，建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。各建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新“六位一體”和建設(shè)綠色鐵路的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地組織好工程建設(shè)，為“十一五”劃上圓滿句號(hào)。

1）加大項(xiàng)目前期工作力度。2010年安排新開(kāi)工項(xiàng)目70個(gè)，已批立項(xiàng)的要在上半年完成可研審批；未批立項(xiàng)的要在一季度完成立項(xiàng)審批，三季度完成可研批復(fù)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。統(tǒng)籌安排勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，認(rèn)真做好重大技術(shù)方案比選、初步設(shè)計(jì)及施工圖審查、施工組織方案編制等工作，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率。集中優(yōu)勢(shì)兵力，加快推進(jìn)北京—沈陽(yáng)、石家莊—濟(jì)南、鄭州—徐州、西安—成都、寶雞—蘭州、長(zhǎng)沙—昆明、成都—重慶、成都—貴陽(yáng)、黃山—杭州客運(yùn)專線以及重慶—貴陽(yáng)鐵路等10個(gè)重大項(xiàng)目的前期工作，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》，深入開(kāi)展調(diào)查研究，編制完成鐵路“十二五”規(guī)劃。

2）加快推進(jìn)在建重點(diǎn)工程建設(shè)。以高速鐵路和區(qū)際干線為重點(diǎn)，科學(xué)組織施工，全面控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期，統(tǒng)籌安排客站和樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線配套推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)高效地完成年度投資計(jì)劃。2010年，北京—上海、哈爾濱—大連、北京—石家莊、石家莊—武漢高速鐵路將進(jìn)入無(wú)砟軌道施工階段，要嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)砟軌道、高速道岔鋪設(shè)工藝和標(biāo)準(zhǔn)，著力解決技術(shù)難題，確保工程質(zhì)量。貴陽(yáng)—廣州、南寧—廣州、蘭州—重慶、重慶—利川、蘭新第二雙線等項(xiàng)目將進(jìn)入復(fù)雜地質(zhì)隧道施工階段，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工組織，強(qiáng)化科技攻關(guān)，突破控制性工程難題，保證工程進(jìn)度和施工安全。上?！暇V州—珠海、廣州—深圳(香港)、海南東環(huán)線、太原—中衛(wèi)（銀川）、宜昌—萬(wàn)州、長(zhǎng)春—吉林、成都—都江堰等項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，要高質(zhì)量抓好各項(xiàng)收尾工程，嚴(yán)格工程質(zhì)量驗(yàn)收，搞好建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的有序銜接，確保順利通車運(yùn)營(yíng)。對(duì)大同—西安、杭州—長(zhǎng)沙、合肥—福州客運(yùn)專線，以及云桂鐵路、山西中南部鐵路等新開(kāi)工項(xiàng)目，要抓緊做好征地拆遷、施工組織、物資供應(yīng)等工作，盡快形成全面開(kāi)工的態(tài)勢(shì)。加快客站建設(shè)進(jìn)度，按照“五性”原則，努力建設(shè)百年不朽的精品工程。

3）大力提升建設(shè)管理水平。實(shí)施大規(guī)模鐵路建設(shè)，必須依靠科學(xué)、規(guī)范的管理制度和機(jī)制。深入推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢查考核，促進(jìn)規(guī)范化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鐵路局要切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)管理主體責(zé)任，精心組織，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，確保管內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目按期高質(zhì)量完成。部專業(yè)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工程的嚴(yán)密管理。狠抓工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)各設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位安全質(zhì)量檔案記錄，把住招投標(biāo)關(guān)口，強(qiáng)化原材料供應(yīng)和物資設(shè)備采購(gòu)源頭管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過(guò)程的全面控制和監(jiān)督，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任追究和終身負(fù)責(zé)制度。加大投資控制力度，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化施工圖審核，堅(jiān)決堵塞弄虛作假、套取資金的漏洞；嚴(yán)格控制征地拆遷、物資設(shè)備采購(gòu)等大項(xiàng)支出，嚴(yán)把工程招標(biāo)、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等關(guān)口，有效控制工程造價(jià)；加大監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，按照對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“全覆蓋、無(wú)遺漏”的要求，搞好建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，嚴(yán)肅查處挪用資金等違紀(jì)違規(guī)行為，保證建設(shè)資金安全。積極采用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)和施工成套工藝，完善鐵路建設(shè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和措施。進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)配合，加大部省合作協(xié)議落實(shí)力度，發(fā)揮地方政府在征地拆遷、協(xié)調(diào)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)加快鐵路建設(shè)的整體合力。

（三）進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力。緊密圍繞高速鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化，深化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新成果，完善鐵路技術(shù)創(chuàng)新體系，搞好技術(shù)成果的運(yùn)用。

1）深化高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新。充分利用京津城際鐵路、武廣高速鐵路等技術(shù)創(chuàng)新成果，對(duì)京滬高速鐵路等在建重點(diǎn)工程技術(shù)進(jìn)行深化完善，全面掌握長(zhǎng)大橋梁及特殊橋梁的關(guān)鍵技術(shù)，完善無(wú)砟軌道和高速道岔設(shè)計(jì)、制造、施工技術(shù)，進(jìn)一步提升高速鐵路建造水平。開(kāi)展時(shí)速350 km及以上CTCS－3級(jí)列控系統(tǒng)的適應(yīng)性研究，完成系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加快仿真試驗(yàn)室建設(shè)，健全CTCS－3級(jí)列控系統(tǒng)技術(shù)體系。深化客運(yùn)專線系統(tǒng)集成技術(shù)，適時(shí)啟動(dòng)京滬高速鐵路先導(dǎo)段綜合試驗(yàn)。推進(jìn)客運(yùn)專線運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)創(chuàng)新，全面開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)研究，完善動(dòng)車組等移動(dòng)設(shè)備檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高動(dòng)車組運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量。加快國(guó)家級(jí)研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，年內(nèi)建成高速鐵路建造技術(shù)、軌道交通運(yùn)行控制、高速鐵路系統(tǒng)試驗(yàn)等國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，為高速鐵路基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供支撐。

2）深化機(jī)車車輛技術(shù)創(chuàng)新。利用動(dòng)車組技術(shù)的現(xiàn)有平臺(tái)，加快新一代高速動(dòng)車組研發(fā)，在高速輪軌關(guān)系、弓網(wǎng)關(guān)系、空氣動(dòng)力學(xué)性能、牽引制動(dòng)等方面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，確保年內(nèi)新一代高速動(dòng)車組下線，完成綜合性能試驗(yàn)。進(jìn)一步完善和諧型大功率機(jī)車技術(shù)，提高設(shè)計(jì)與制造水平。開(kāi)展客運(yùn)專線電力驅(qū)動(dòng)大型養(yǎng)路機(jī)械、道岔穩(wěn)定設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)裝備的研制，豐富大型養(yǎng)路機(jī)械產(chǎn)品系列，提升大型養(yǎng)路機(jī)械技術(shù)創(chuàng)新水平。

3）加快鐵路信息化步伐。以運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)信息化主要項(xiàng)目建設(shè)。加快客運(yùn)專線運(yùn)營(yíng)調(diào)度、客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)和動(dòng)車組檢修基地、基礎(chǔ)設(shè)施維修基地信息化建設(shè)，優(yōu)化列車調(diào)度指揮系統(tǒng) （TDCS）和調(diào)度集中系統(tǒng)（CTC）應(yīng)用功能，完成運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)（TDMS）升級(jí)改造。推進(jìn)貨物運(yùn)單和貨票的信息化，提高貨運(yùn)安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量，完成主要干線車輛運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)（5T）建設(shè)。加快實(shí)施鐵路客票發(fā)售與預(yù)訂系統(tǒng)（V5.2）、站車客運(yùn)信息無(wú)線交互系統(tǒng)，推進(jìn)鐵路客戶服務(wù)中心建設(shè)。搞好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化鐵路通信網(wǎng)絡(luò)，建成上海、哈爾濱、沈陽(yáng)、南昌、成都GSM-R核心節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，采取先進(jìn)技術(shù)和手段防范各類風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化鐵路信息資源配置，推進(jìn)硬件、信息、網(wǎng)絡(luò)和公用基礎(chǔ)信息共享。完善鐵路信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4）建立健全鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)高速鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，完善高速鐵路工程建設(shè)、動(dòng)車組制造、設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修、運(yùn)輸組織指揮、旅客服務(wù)等技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展鐵路主要技術(shù)政策和技規(guī)的修訂工作，形成具有我國(guó)鐵路特色的高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依法做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，成熟一批申報(bào)一批，嚴(yán)防對(duì)我國(guó)鐵路知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為。加強(qiáng)我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際交流，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（四）全面完成運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)任務(wù)。2010年全國(guó)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)是：旅客發(fā)送量16.4億人，同比增加1.2億人，增長(zhǎng)7.6%；貨物發(fā)送量35億t，同比增加1.8億t，增長(zhǎng)5.4%；運(yùn)輸總收入4 250億元，同比增加472億元，增長(zhǎng)12.5%。全路要抓住經(jīng)濟(jì)回升向好的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌利用運(yùn)力資源，大力強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)客貨運(yùn)輸組織，確保完成上述運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

研究期間，南豐縣年平均氣溫隨著全球氣候變暖而升高，從南豐縣溫度變化特征來(lái)看，柑橘受凍害風(fēng)險(xiǎn)降低，而高溫?zé)岷茁试黾樱@與何壽仁［7］得出的南豐蜜橘越冬期凍害風(fēng)險(xiǎn)降低，高溫日灼天氣日數(shù)呈直線上升趨勢(shì)，即高溫?zé)岷︼L(fēng)險(xiǎn)增加是一致的。

1）大力拓展客運(yùn)市場(chǎng)。擴(kuò)大客運(yùn)能力，把新投產(chǎn)的武廣高速鐵路和寧波—臺(tái)州—溫州、溫州—福州、福州—廈門等客運(yùn)專線，以及2010年即將投入運(yùn)營(yíng)的上海—南京、南昌—九江等客運(yùn)專線能力運(yùn)用好，實(shí)現(xiàn)新增與既有運(yùn)力資源的有機(jī)銜接；隨著動(dòng)車組和新造直供電客車數(shù)量的增加，及時(shí)調(diào)整客車開(kāi)行方案，提高運(yùn)力資源使用效率。優(yōu)化客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定各類客車開(kāi)行比例，根據(jù)市場(chǎng)需要，不斷開(kāi)發(fā)客運(yùn)新產(chǎn)品。強(qiáng)化營(yíng)銷宣傳，充分展示高速鐵路安全、快捷、舒適的特點(diǎn)，千方百計(jì)吸引客流。抓好重點(diǎn)時(shí)段客運(yùn)組織，科學(xué)制定春運(yùn)、暑運(yùn)、“十一”黃金周等節(jié)假日運(yùn)輸方案，采取車底套用、增加編組、硬臥代座等措施，努力增加客運(yùn)量。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)貨運(yùn)組織。重點(diǎn)抓好“兩線三區(qū)域”及東部沿海地區(qū)貨源開(kāi)發(fā)，用好通道運(yùn)輸能力，擴(kuò)大貨物運(yùn)量。增加大秦線2萬(wàn)t重載列車數(shù)量，實(shí)現(xiàn)年運(yùn)量4億t；侯月線增加5 500 t重載列車數(shù)量，實(shí)現(xiàn)年運(yùn)量1.7億t。組織好東北、西北、西南地區(qū)和區(qū)域間運(yùn)輸，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)直達(dá)列車開(kāi)行，實(shí)現(xiàn)增運(yùn)5 400萬(wàn)t。加強(qiáng)東部沿海地區(qū)的貨運(yùn)組織，搞好鐵路與港口的銜接，加大貨物列車重來(lái)重去和客車化開(kāi)行組織力度，實(shí)現(xiàn)東部沿海和其他地區(qū)增運(yùn)3 100萬(wàn)t。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)客貨分線的貨運(yùn)產(chǎn)品，加快鐵路物流發(fā)展研究，在提高既有“五定”班列開(kāi)行質(zhì)量的基礎(chǔ)上，靈活開(kāi)行小編組城際快速貨運(yùn)班列和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”集裝箱快速班列，擴(kuò)大高附加值物流市場(chǎng)的占有份額。抓好煤炭、石油、糧食、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，完善與地方政府、重點(diǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施運(yùn)力傾斜政策，提高重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力。

3）大力提高運(yùn)輸效率。強(qiáng)化運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮，不斷提高調(diào)度工作水平。利用新線、電氣化鐵路、新建編組站投產(chǎn)的契機(jī)，優(yōu)化車流徑路，深化“集中受理、優(yōu)化裝車”貨運(yùn)組織改革，提高運(yùn)輸效率。加強(qiáng)機(jī)列銜接，實(shí)現(xiàn)分界口大進(jìn)大出。強(qiáng)化卸車組織，大力提高夜卸車比重，全路夜卸率力爭(zhēng)達(dá)到55%，全路貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間壓縮到4.68 d以內(nèi)。實(shí)施巧裝滿載，提高貨車靜載重。

4）不斷提升服務(wù)質(zhì)量。隨著大量客運(yùn)專線和新裝備的投入運(yùn)用，人民群眾對(duì)鐵路客貨服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。全路要深入踐行“建設(shè)和諧鐵路，服務(wù)人民群眾”的理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索高速動(dòng)車組列車、新型客站的服務(wù)模式，完善服務(wù)設(shè)施功能，規(guī)范服務(wù)行為，打造服務(wù)品牌，推進(jìn)動(dòng)車配餐基地建設(shè)，做好列車保潔工作，為廣大旅客提供一流的客運(yùn)服務(wù)。切實(shí)提高普通旅客列車服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化站車供水、供暖、衛(wèi)生、餐飲等基本服務(wù)，提高旅客滿意度。進(jìn)一步完善和落實(shí)便民利民措施，加強(qiáng)和改進(jìn)售票工作，增加售票窗口，推行電話訂票等方式，拓展鐵路快通卡業(yè)務(wù)，最大限度方便旅客購(gòu)票。加強(qiáng)對(duì)大客戶的服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，為貨主提供更多方便。強(qiáng)化路風(fēng)建設(shè)，面向社會(huì)，主動(dòng)邀請(qǐng)和接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等社會(huì)各界人士對(duì)鐵路工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處以車以票謀私、亂收費(fèi)和粗暴待客等行為，認(rèn)真整改服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題，推動(dòng)鐵路服務(wù)水平的不斷提升。

（五）大力加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理。2010年，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回升向好，但不確定因素仍然很多，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)面臨不少困難。全路要堅(jiān)持不懈地落實(shí)2009年實(shí)施的增收節(jié)支硬性措施，把集約化經(jīng)營(yíng)引向深入，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1）完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。健全全面預(yù)算管理機(jī)制，通過(guò)預(yù)算統(tǒng)籌安排鐵路全部財(cái)務(wù)資源，科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理指標(biāo)和預(yù)算定額，細(xì)化預(yù)算管理責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算過(guò)程控制，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。建立投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性論證，超前防范浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。完善以收定支、量入為出的平衡機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控，根據(jù)收入的實(shí)現(xiàn)和預(yù)期情況，及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支。完善企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合運(yùn)輸主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善工資總額和財(cái)務(wù)工資預(yù)算管理辦法，使企業(yè)工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)保持合理關(guān)系。

2）嚴(yán)格控制成本支出。抓好生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)支降耗。推進(jìn)機(jī)車有償占用管理，控制機(jī)車保有量和運(yùn)用燃料支出，調(diào)整內(nèi)電機(jī)車運(yùn)用結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“兩標(biāo)合一”、柴油“低燒”措施，大力降低能耗。合理配置移動(dòng)設(shè)備，提高運(yùn)用效率，降低單機(jī)率和貨車空率。推進(jìn)修程修制改革，在確保動(dòng)車組檢修質(zhì)量的前提下，通過(guò)優(yōu)化工藝和強(qiáng)化管理，合理壓縮動(dòng)車組檢修成本?？蛙嚾嫱菩邪醋咝泄餀z修，逐步取消貨車輔修，嚴(yán)格控制委外修理，加快老舊機(jī)車車輛報(bào)廢，大力壓縮機(jī)車車輛運(yùn)用和維護(hù)成本。加強(qiáng)物資管理，落實(shí)分級(jí)管理制度，擴(kuò)大采購(gòu)渠道，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，降低物資采購(gòu)成本。嚴(yán)格控制人工成本，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)崗位定員，嚴(yán)格控制用工數(shù)量。穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)組織調(diào)整，對(duì)新線投產(chǎn)、新技術(shù)裝備運(yùn)用和春運(yùn)增開(kāi)臨客等所需人員，全部通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑解決。規(guī)范非在崗人員管理，減少外購(gòu)勞務(wù)支出。進(jìn)一步壓縮間管費(fèi)，減少非生產(chǎn)性支出。

3）加強(qiáng)資金和資產(chǎn)管理。堅(jiān)持資金集中管理、統(tǒng)籌使用，完善收支管理機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部資金調(diào)劑，用好企業(yè)沉淀資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)和建設(shè)資金統(tǒng)籌安排。認(rèn)真執(zhí)行大額資金管理制度，嚴(yán)把大額資金入口、出口和審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格對(duì)外投資和擔(dān)保管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)運(yùn)輸收入管理，嚴(yán)格堵漏保收，防止收入流失。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)用效率。加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)年資金安全、節(jié)支降耗措施的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

5）加強(qiáng)鐵路法制建設(shè)。推進(jìn)鐵路立法工作，積極爭(zhēng)取《鐵路建設(shè)條例》早日頒布，抓好貫徹實(shí)施；促進(jìn)《鐵路運(yùn)輸條例》盡快進(jìn)入立法程序。加強(qiáng)行政許可管理，規(guī)范審批程序，提高行業(yè)監(jiān)管水平。強(qiáng)化企業(yè)法律事務(wù)工作，全面規(guī)范合同管理，有效防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。深化鐵路核心商標(biāo)保護(hù)工作，健全管理制度，規(guī)范商標(biāo)使用、轉(zhuǎn)讓等行為，維護(hù)鐵路無(wú)形資產(chǎn)權(quán)益。

（六）深入推進(jìn)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，加快推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，為鐵路現(xiàn)代化建設(shè)提供動(dòng)力。

1）加大投融資體制改革力度。認(rèn)真落實(shí)部省合作協(xié)議，發(fā)揮地方黨委政府建設(shè)鐵路的積極性，擴(kuò)大合資建路規(guī)模。廣泛吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)，支持保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)和民間資本對(duì)鐵路建設(shè)的投資，構(gòu)建多元投資主體共同建設(shè)鐵路的格局。進(jìn)一步規(guī)范大秦、廣深、鐵龍等鐵路上市公司管理，充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用，加快已經(jīng)成熟的股改項(xiàng)目上市的準(zhǔn)備工作，擇機(jī)上市融資。擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券和各類票據(jù)發(fā)行規(guī)模，拓展其他直接融資渠道，降低資金成本，實(shí)現(xiàn)鐵路低成本擴(kuò)張。

2）繼續(xù)深化基礎(chǔ)性改革。推進(jìn)鐵路公檢法管理體制改革，按照國(guó)家批準(zhǔn)的改革方案，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門，做好鐵路公安管理體制改革的后續(xù)工作，加快鐵路檢法系統(tǒng)向各省區(qū)市的移交。做好鐵路專用通信管理體制調(diào)整的后續(xù)工作，適應(yīng)專業(yè)化管理的要求。在深入推進(jìn)運(yùn)輸資源整合、改進(jìn)生產(chǎn)組織和作業(yè)流程的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)整勞動(dòng)組織，推進(jìn)“兼職并崗、一崗多能”，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。深入開(kāi)展有關(guān)鐵路運(yùn)輸價(jià)格、財(cái)政稅收支持政策等方面的研究，為鐵路改革提供理論支持。

3）完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制。優(yōu)化運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)增收節(jié)支、集約經(jīng)營(yíng)。落實(shí)鐵路出資者代表的管理責(zé)任，改進(jìn)合資鐵路管理，探索科學(xué)的管理模式。各鐵路局要加強(qiáng)對(duì)基層站段經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和有效性，形成鐵道部對(duì)鐵路局、鐵路局對(duì)站段經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。

（七）不斷發(fā)展“走出去”的新局面。堅(jiān)持以鐵道部為主導(dǎo)、以鐵路關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)盟為主體、以先進(jìn)技術(shù)為依托，注重發(fā)揮中國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢(shì)，推出中國(guó)鐵路的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，打造中國(guó)鐵路品牌，以中國(guó)鐵路的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，力爭(zhēng)取得一批國(guó)際合作成果。

1）抓好“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。鐵道部“走出去”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織好“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)，搞好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)。境外鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)組要協(xié)調(diào)各方力量，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤，組織好有關(guān)項(xiàng)目的投標(biāo)，搞好中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施。2010年，要重點(diǎn)抓好沙特麥加朝覲輕軌鐵路項(xiàng)目的建設(shè)并確保開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，抓好委內(nèi)瑞拉第納科—阿納科段鐵路項(xiàng)目的建設(shè)施工；開(kāi)展好沙特麥加—麥地那、巴西里約—圣保羅—坎皮納斯兩個(gè)高速鐵路項(xiàng)目的投標(biāo)準(zhǔn)備工作；積極推進(jìn)與美國(guó)、俄羅斯、波蘭、緬甸、老撾等國(guó)家鐵路建設(shè)項(xiàng)目合作意向的落實(shí)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2）擴(kuò)大我國(guó)鐵路對(duì)外交流。廣泛開(kāi)展雙邊、多邊和區(qū)域鐵路技術(shù)交流與合作，組織好人才培訓(xùn)，為“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才支持。搞好上海世博會(huì)中國(guó)鐵路館的有關(guān)工作，辦好世界高速鐵路大會(huì)，充分展示我國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的最新成果。

3）大力發(fā)展鐵路口岸運(yùn)輸。與周邊及有關(guān)國(guó)家鐵路共同加強(qiáng)貨源組織，加快口岸信息化和智能化建設(shè)，擴(kuò)大口岸能力，提高通關(guān)效率，增加口岸運(yùn)量，保證我國(guó)需要的重點(diǎn)戰(zhàn)略物資運(yùn)輸。發(fā)展國(guó)際集裝箱貨物運(yùn)輸，擴(kuò)大集裝箱班列開(kāi)行數(shù)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)際集裝箱貨物運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)。

（八）進(jìn)一步發(fā)展和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。各級(jí)組織要把以人為本體現(xiàn)在鐵路改革發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，切實(shí)解決好職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題，讓廣大職工共享鐵路改革發(fā)展成果，激發(fā)大家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

1）加強(qiáng)企業(yè)民主管理。完善和落實(shí)職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮職工代表作用，企業(yè)改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和涉及職工切身利益的重要問(wèn)題，在決策前必須認(rèn)真聽(tīng)取職工代表意見(jiàn)，充分吸納合理的意見(jiàn)和建議。深化政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步暢通民主參與、民主管理、民主監(jiān)督渠道，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。教育引導(dǎo)廣大職工正確行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮主人翁作用。

2）切實(shí)維護(hù)職工利益。堅(jiān)持關(guān)注民生，努力為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。做好勞動(dòng)組織改革中的轉(zhuǎn)崗工作，不讓一名職工失去崗位。穩(wěn)步提高職工工資水平，工資增長(zhǎng)繼續(xù)向運(yùn)輸生產(chǎn)一線傾斜，2010年繼續(xù)給職工增加崗位工資，部屬企業(yè)工資保持10%以上的增幅。加大與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步爭(zhēng)取有關(guān)支持政策，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)2010年的規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設(shè)，為職工生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好條件。深入做好“三不讓”工作，加大扶貧幫困力度，增強(qiáng)“造血”功能。關(guān)心和幫助異地工作職工解決通勤、就醫(yī)、子女入學(xué)等問(wèn)題，解除他們的后顧之憂。進(jìn)一步做好老同志工作，落實(shí)老同志的政治和生活待遇，發(fā)揮好他們的作用。

3）做好新形勢(shì)下的群眾工作。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)定不移依靠職工群眾，適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作。健全聯(lián)系群眾制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)組織作用，深入開(kāi)展“建功立業(yè)”、創(chuàng)建鐵路“工人先鋒號(hào)”等競(jìng)賽活動(dòng)，廣泛開(kāi)展青工崗位競(jìng)賽、青年志愿者等活動(dòng)，凝聚廣大職工群眾的智慧和力量。

4）認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作。建立重要決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上防范不和諧、不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生。暢通職工意愿表達(dá)渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪制度，熱情接待群眾來(lái)訪，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開(kāi)展矛盾糾紛的排查化解工作，對(duì)信訪穩(wěn)定情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對(duì)存在的信訪問(wèn)題要努力做到“事要解決”、“案結(jié)事了”，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)維護(hù)和諧穩(wěn)定的工作合力。

（九）全面加強(qiáng)鐵路政治工作和反腐倡廉建設(shè)。全路各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路黨的建設(shè)和思想政治工作，提高鐵路政治工作科學(xué)化水平，為鐵路改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。在部屬單位和站段領(lǐng)導(dǎo)班子中深入開(kāi)展建設(shè)“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”活動(dòng)，健全黨委中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、鐵路新技術(shù)、現(xiàn)代管理、法律法規(guī)等內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)闊視野，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”問(wèn)題制度，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。深化干部人事制度改革，修訂完善鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)鐵路企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和中層以下管理人員全面推行崗位管理，積極探索公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、差額選拔、擇優(yōu)錄用等方式，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，從2010年至2012年，用三年時(shí)間，實(shí)施“十百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)工程，即培養(yǎng)造就十名院士級(jí)技術(shù)領(lǐng)軍人物、百名大師級(jí)技術(shù)專家、千名技術(shù)拔尖人才、萬(wàn)名現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)骨干人才，以此為重點(diǎn)，建設(shè)一支適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)需要的宏大人才隊(duì)伍。

2）增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力。健全基層黨組織，結(jié)合生產(chǎn)資源整合和勞動(dòng)組織調(diào)整，合理設(shè)置運(yùn)輸生產(chǎn)一線黨總支和黨支部，選好配強(qiáng)黨支部書記，完善黨支部工作制度。緊密圍繞安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、鐵路建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、多經(jīng)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式，深入開(kāi)展黨支部“安全屏障”工程、黨員“創(chuàng)崗建區(qū)”等活動(dòng)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。組織黨員帶頭學(xué)習(xí)新技術(shù)，成為技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。做好服務(wù)黨員工作，解決好黨員的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性。要以提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、改進(jìn)作風(fēng)和政令暢通為重點(diǎn)，抓好部局兩級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，切實(shí)完成好服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的重任。

3）加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作。緊密聯(lián)系職工思想實(shí)際，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展鐵路現(xiàn)代化建設(shè)形勢(shì)任務(wù)和成就的宣傳教育，搞好敬業(yè)愛(ài)崗和職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律教育，提高職工的思想政治素質(zhì)。注重人文關(guān)懷和思想疏導(dǎo)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性，及時(shí)化解職工思想的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，為鐵路發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)輿論環(huán)境。大力選樹各類先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新時(shí)期鐵路職工的精神和作風(fēng)，展示中國(guó)鐵路人的風(fēng)采。深入推進(jìn)鐵路文化建設(shè)，制定實(shí)施《鐵路文化三年發(fā)展規(guī)劃》，加大“掃黃打非”力度，推進(jìn)鐵路文藝創(chuàng)作，開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，滿足職工群眾的精神文化需要。

4）深入推進(jìn)鐵路反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的部署，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)鐵路懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)明加快鐵路發(fā)展的各項(xiàng)紀(jì)律，保證政令暢通。深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉政和作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。深化重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理工作。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量、安全和資金管理，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)的檢查監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范許可準(zhǔn)入、計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收和支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，建立物資設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；加強(qiáng)對(duì)車皮車票管理的檢查監(jiān)督，繼續(xù)完善貨運(yùn)日計(jì)劃計(jì)算機(jī)自動(dòng)審批系統(tǒng)應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范車票管理。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)資金管理的檢查監(jiān)督，鞏固和深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理成果，進(jìn)一步健全制度、堵塞漏洞。加大查辦案件工作力度，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職和侵害職工群眾利益的案件。對(duì)各種違反中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的違紀(jì)違法行為，要快查嚴(yán)辦重處，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

同志們，加快鐵路發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)鐵路現(xiàn)代化，是我們這一代鐵路人肩負(fù)的歷史使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鐵路工作的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!