田昕

（沈陽(yáng)鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處 工程師，遼寧 沈陽(yáng) 110001）

1 貨場(chǎng)搬遷起因

鐵路貨場(chǎng)是鐵路組織貨物運(yùn)輸?shù)幕鶎訂挝?，是辦理貨物承運(yùn)、保管、裝卸、交付等作業(yè)的場(chǎng)所。既有鐵路貨場(chǎng)多在鐵路建設(shè)時(shí)同鐵路車站相伴而生，隨著鐵路運(yùn)量的增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大規(guī)模。目前，規(guī)模較大的鐵路貨場(chǎng)多位于城市大中型車站附近，有的車站連接多座貨場(chǎng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市內(nèi)的鐵路車站和接軌的鐵路貨場(chǎng)逐漸進(jìn)入城市中心區(qū)，甚至是城市發(fā)展的核心區(qū)域。與此同時(shí)，鐵路運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，貨場(chǎng)作業(yè)量也快速增加。一方面，貨場(chǎng)噪聲、粉塵等污染對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重影響，位于繁華商業(yè)區(qū)或居住區(qū)的鐵路貨場(chǎng)與城市發(fā)展的矛盾日益突出，貨場(chǎng)與周邊區(qū)域格格不入，成為限制城市發(fā)展和干擾城市整體規(guī)劃的重要問(wèn)題。另一方面，由于作業(yè)量增加，鐵路貨場(chǎng)迫切需要進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)大用地范圍，增加裝卸線、站臺(tái)、堆場(chǎng)規(guī)模，改善設(shè)備陳舊落后的狀況，并進(jìn)一步提高貨運(yùn)服務(wù)水平，滿足貨主需要。為解決城市發(fā)展和鐵路發(fā)展雙重受限的問(wèn)題，把既有貨場(chǎng)搬離城市中心區(qū)域，結(jié)合城市規(guī)劃，在外圍待開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代化的大型鐵路貨場(chǎng)成為首選方案。

還有一些鐵路貨場(chǎng)搬遷是伴隨大規(guī)模鐵路建設(shè)而進(jìn)行的。由于鐵路在發(fā)展初期，客貨共線共站，大型鐵路客站常伴有大型貨場(chǎng)。隨著客運(yùn)專線的建設(shè)及大型客運(yùn)站改造，為提供更好的服務(wù)，按照客貨分離的發(fā)展方向，車站改造為純客運(yùn)站，引起鐵路貨場(chǎng)搬遷。當(dāng)然，這一類貨場(chǎng)搬遷的根本原因仍然是為了解決鐵路運(yùn)輸與城市發(fā)展的矛盾。

2 貨場(chǎng)搬遷效果

貨場(chǎng)搬遷的根本目的，一是改善城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件；二是擴(kuò)大貨場(chǎng)作業(yè)能力、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足鐵路貨物運(yùn)輸發(fā)展要求。

2．1 城市發(fā)展方面

有利于改善既有貨場(chǎng)周邊地區(qū)的環(huán)境，推進(jìn)城市總體規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市建設(shè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；合理利用土地，搬遷后的既有用地可以進(jìn)行符合該地區(qū)規(guī)劃布局的開(kāi)發(fā)、建設(shè)，提升土地價(jià)值，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

2．2 鐵路發(fā)展方面

結(jié)合貨場(chǎng)搬遷對(duì)樞紐內(nèi)貨運(yùn)系統(tǒng)格局進(jìn)行調(diào)整，重組樞紐內(nèi)的鐵路資源，優(yōu)化鐵路樞紐布局，擴(kuò)大運(yùn)輸能力；通過(guò)設(shè)備更新?lián)Q代提高貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，更好地為貨主服務(wù)，滿足不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。

3 資金構(gòu)成分析

3．1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目主要資金來(lái)源

1）政府性資金：中央預(yù)算內(nèi)投資及中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）、地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（轉(zhuǎn)貸性國(guó)債）、鐵路建設(shè)基金、中央統(tǒng)借統(tǒng)還國(guó)外貸款等。

2）鐵路資金：鐵道部籌集用于基本建設(shè)的權(quán)益性資金、更新改造資金、鐵路建設(shè)債券、鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還銀行貸款等。

3）企業(yè)和地方其他資金：企業(yè)和地方自有資金、貸款、其他融資等。

3．2 貨場(chǎng)搬遷工程資金構(gòu)成分析

從工程性質(zhì)和有關(guān)國(guó)家政策來(lái)看，貨場(chǎng)搬遷項(xiàng)目通常不會(huì)得到政府性資金的支持，故工程資金來(lái)源以鐵道部資金和企業(yè)、地方資金這兩類為主。貨場(chǎng)搬遷類建設(shè)項(xiàng)目投資模式可分為兩大類：一類由鐵路與地方共同出資或使用鐵路資金為主，投資模式與其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目類似；另一類資金來(lái)源以地方投資為主，鐵路投資只占很少的部分，甚至沒(méi)有鐵路投資。

3.2.1 鐵路與地方共同出資的投資模式

這類項(xiàng)目由鐵路與地方、企業(yè)共同出資，鐵路投資大多占50%以上。另外，項(xiàng)目多為大中型基建項(xiàng)目的配套工程或?yàn)榛?xiàng)目的組成內(nèi)容。例如作為哈大客專配套工程的大連樞紐貨場(chǎng)搬遷，沈陽(yáng)樞紐沈陽(yáng)東、輝山貨場(chǎng)，漢中站改造同時(shí)實(shí)施褒河站貨場(chǎng)，銀川站改造實(shí)施銀川南貨場(chǎng)，海拉爾站改造實(shí)施海拉爾東貨場(chǎng)等。這類項(xiàng)目的投資模式相比于其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有明顯的區(qū)別，可以稱作傳統(tǒng)投資模式。

3.2.2 地方資金為主導(dǎo)的投資模式

這些項(xiàng)目中，地方資金承擔(dān)了絕大部分工程投資，有的項(xiàng)目全部為地方資金，投資模式特點(diǎn)明顯，這里稱為新型投資模式（見(jiàn)表1）。

表1 地方投資為主的部分貨場(chǎng)搬遷項(xiàng)目投資估值及來(lái)源構(gòu)成表

4 投資模式探討

目前，鐵路大力推進(jìn)投融資體制改革，按照“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，鐵道部與各省市自治區(qū)廣泛開(kāi)展合資建路的戰(zhàn)略合作，加大合資建路力度，吸引了地方政府、戰(zhàn)略投資者的大量資金，改變了鐵路建設(shè)僅靠中央政府投資的局面。本文所說(shuō)的傳統(tǒng)投資模式就是在這樣的大背景下產(chǎn)生的，鐵路與地方共同出資，充分體現(xiàn)了鐵路改革的成效，也顯示出了鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

相較于傳統(tǒng)投資模式，新型投資模式的大量出現(xiàn)也有其內(nèi)在動(dòng)力，更多地體現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)。推動(dòng)地方政府承擔(dān)大量建設(shè)資金的內(nèi)在因素，在于這些項(xiàng)目都是以土地置換或土地回收補(bǔ)償為基礎(chǔ)。地方政府回收既有貨場(chǎng)的國(guó)有土地使用權(quán)，重新提供城區(qū)外圍區(qū)域新貨場(chǎng)的土地使用權(quán)，同時(shí)承擔(dān)資金用于建設(shè)新貨場(chǎng)或擴(kuò)建既有貨場(chǎng)；或者對(duì)既有貨場(chǎng)土地回收，并向貨場(chǎng)所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)支付相應(yīng)的回收補(bǔ)償金，鐵路運(yùn)輸企業(yè)使用這部分補(bǔ)償資金建設(shè)新的貨場(chǎng)。以東部地區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域已經(jīng)形成了這種土地置換、異地新建貨場(chǎng)的投資、建設(shè)模式，地方政府成為投資主體。對(duì)于承擔(dān)資金的地方政府而言，雖然以新建貨場(chǎng)投資或補(bǔ)償金為代價(jià)，但搬遷貨場(chǎng)為城市既成發(fā)展區(qū)域爭(zhēng)取了寶貴的土地資源，通過(guò)土地的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用仍有很大受益空間，受既有貨場(chǎng)影響的城區(qū)發(fā)展?jié)摿μ嵘黠@，這對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的推動(dòng)作用是巨大的。另一方面，對(duì)于貨場(chǎng)使用者鐵路部門而言，搬遷后的貨場(chǎng)無(wú)論從占地和設(shè)備的規(guī)模上，還是從設(shè)施現(xiàn)代化程度和服務(wù)質(zhì)量上都比原貨場(chǎng)明顯提高；同時(shí)，由于地方政府成為項(xiàng)目投資的絕對(duì)主體，充分調(diào)動(dòng)了地方政府積極性，先建成新貨場(chǎng)再搬遷老貨場(chǎng)，保證建設(shè)資金足額按時(shí)到位，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

目前，在我國(guó)很多地方，特別是大中型城市，既有鐵路貨場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始成為限制地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素，這些貨場(chǎng)搬遷工程的必要性和緊迫性凸顯，客觀上加快了工程實(shí)施步伐?？梢韵胍?jiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市居住區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流區(qū)的分割，一方面要求居住區(qū)滿足日益提高的人居環(huán)境要求，另一方面要求物流區(qū)提升運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量，符合城市發(fā)展、滿足鐵路運(yùn)輸需求的貨場(chǎng)搬遷將隨著城市發(fā)展的步伐逐步推進(jìn)，從而有力地推動(dòng)城市發(fā)展和鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。