張先祿

（解放軍南京政治學院 上海分院，上海 200433）

（作者系解放軍南京政治學院上海分院碩士）

十七屆四中全會總結(jié)了近年來黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗，提出了一系列新思想、新要求，明確指出在黨的民主建設(shè)中出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題，比如：脫離群眾、脫離實際；形式主義、官僚主義作風仍然存在；鋪張浪費、奢靡享樂、任人唯親、跑官要官，等等，這些問題嚴重破壞了黨內(nèi)的民主氛圍，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響了黨執(zhí)政地位的鞏固。推進黨內(nèi)民主需要新理念，新思路，這些新理念、新思路必須從實踐中來，從學習中來。只有通過針對新問題，有目的地學習，用先進的文化理念武裝頭腦，才能更新觀念、提高認識、凝聚共識，進而在實踐中把新知識、新理念、新思路變?yōu)辄h內(nèi)民主發(fā)展的新動力。

一

在黨內(nèi)培育民主精神是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主的發(fā)展首先需要培養(yǎng)廣大黨眾的民主意識，形成全黨對黨內(nèi)民主建設(shè)的共識，進而才能將其上升為黨的組織原則、制度規(guī)范，以黨章和法規(guī)的方式確定下來。黨內(nèi)生活中如果缺乏民主意識、民主精神，民主習慣難以養(yǎng)成，就會造成權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。黨內(nèi)權(quán)利不加分析地集中于少數(shù)人，什么事最后都要由書記拍板，黨委領(lǐng)導就會因此而變成個人領(lǐng)導，極易造成官僚主義，損害黨內(nèi)的民主生活和集體領(lǐng)導，破壞民主集中制和個人分工負責制。

中國是一個具有2000多年封建歷史的國家，留給我們的民主思想非常少，人民傳統(tǒng)意識濃厚，缺少民主精神。新文化運動對專制思想形成了一定的沖擊，但民主觀念遠沒有在民眾中間扎下根。另外，政治文化長期受軍事文化的影響，是缺少民主精神的又一個重要因素?！败娛聦ΜF(xiàn)代國家的政治發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響……軍事與現(xiàn)代國家政治成長的關(guān)聯(lián)從歷史進程上大體可以分為兩種模式。一類是現(xiàn)代國家的政治轉(zhuǎn)型走在軍事轉(zhuǎn)型的前面；另外一類則是軍事轉(zhuǎn)型走在政治轉(zhuǎn)型的前面”［1］。英、法、美等率先進行資產(chǎn)階級革命的西方國家，政黨政治轉(zhuǎn)型走在軍事轉(zhuǎn)型的前面。在這些國家，現(xiàn)代政黨的政治框架較早形成，軍事文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型則是其后的產(chǎn)物。而在發(fā)展中國家情況則完全相反，往往軍事文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型走在前面，影響和帶動現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展。中國是一個典型的例子，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理模式受到軍事的深刻影響。由于長期處于革命戰(zhàn)爭的殘酷環(huán)境當中，客觀上要求實行集權(quán)領(lǐng)導，這在一定程度上造成了黨對黨內(nèi)民主建設(shè)的相對忽視。建國以后，政黨治理的模式與人才供給大大依賴于軍事領(lǐng)域，很長時間內(nèi)沒有實現(xiàn)從革命政黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)爭年代遺留下來的集權(quán)領(lǐng)導的觀念得以延續(xù)下來，民主精神的培育相對忽視，這極大地限制了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

發(fā)展黨內(nèi)民主必須在全黨加強黨內(nèi)民主教育，培育民主精神。正如鄧小平所說：“隨著民主政治的開展，民主教育比任何時候還要迫切，無論在黨內(nèi)或在群眾中，過去這點都是極其不夠的?！保?］

二

增強黨員權(quán)利意識，尊重黨員的主體地位，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。我們要充分認識黨員權(quán)利與黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，引導并保證廣大黨員依照黨章黨規(guī)，充分而正確地行使黨內(nèi)民主權(quán)利。一些黨員不珍惜黨員權(quán)利，抱著可有可無的態(tài)度，認為黨內(nèi)事務(wù)只是上級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的事，與己無關(guān)，以至在黨內(nèi)生活中不行使甚至隨意放棄黨員權(quán)利。另外，也有一部分黨員只講權(quán)利，不重視黨員義務(wù)，將黨員權(quán)利等同于黨內(nèi)職務(wù)的高低和職權(quán)范圍的大小，不尊重、不重視黨內(nèi)其他同志的主體地位和不同意見，或打擊、報復曾批評、揭發(fā)檢舉過自己的同志，使黨員權(quán)利得不到正確行使。

黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是使全體黨員在黨內(nèi)能夠真正行使民主權(quán)利，發(fā)揮主體作用，充分體現(xiàn)廣大黨員的主體地位。黨內(nèi)民主的實現(xiàn)程度，要看黨眾對待黨內(nèi)民主的態(tài)度和黨員對黨內(nèi)事務(wù)參與的程度，這些都取決于黨員的權(quán)利能得到有效保障。鄧小平在談到“民主是解放思想的重要條件”時說：“我們要創(chuàng)造民主的條件，在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯?！保?］

充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，必須嚴格落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。黨務(wù)公開，是指黨內(nèi)一切事務(wù)黨員都有知情權(quán)，特別是涉及黨內(nèi)的重大決策，人事變動等，都要向所有黨員公開，接受監(jiān)督。沒有公開就沒有黨員對黨內(nèi)民主過程的有效監(jiān)督。黨員可以有不同見解，領(lǐng)導要尊重他作為黨員主體的地位，伏爾泰說：“我不贊同你的觀點，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利?！奔词俏鞣竭@一理念的生動寫照。中國古代黨錮之爭常常上演，各派之間必欲先除之而后快，這種思想的影響是可怕的，也是同現(xiàn)代民主精神相違背的。只有尊重黨員的主體地位，保障黨員的各項權(quán)力，黨內(nèi)民主建設(shè)才有健康發(fā)展的環(huán)境。因此，必須對黨員進行以黨章為核心的黨員權(quán)利教育，使全體黨員樹立正確的權(quán)利觀。

三

任何民主都離不開平等，雖然平等不等于民主，但沒有平等絕對沒有民主。托克維爾在《美國的民主》這一著作中，把美國“社會地位”的平等看成是它的民主的最根本的前提。黨內(nèi)平等，是指黨的領(lǐng)導集體在討論、處理、決定黨內(nèi)事務(wù)時，每一個成員的地位都是平等的；同時，黨內(nèi)所有黨員不論黨齡長短、職務(wù)高低、功勞大小，都必須自覺遵守黨的紀律，不允許任何黨員有超越黨紀之外和凌駕于黨紀之上的特權(quán)。

幾千年的專制文化，造成了民眾的“臣民意識”甚至是“子民意識”，反映在黨內(nèi)，形成了一股盲目服從上級領(lǐng)導的風氣，導致了家長觀念、等級觀念和特權(quán)觀念的產(chǎn)生，嚴重破壞了黨內(nèi)民主的平等氛圍。如果黨內(nèi)在黨員的地位、權(quán)利、標準等方面沒有實行平等的原則，黨組織的主要領(lǐng)導人的個人意志取代黨員的集體意志，一票或幾票的效力大于多數(shù)票的效力；或者黨的紀律只對一部分黨員有約束力，而對另一部分黨員沒有約束力，那么必然會出現(xiàn)一部分人過于集權(quán)，甚至專權(quán)，而另一部分人卻很少有甚至沒有權(quán)利。其結(jié)果，必然是背離黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和章程，破壞民主集中制原則，走上專制獨裁之路。

在黨委、支部內(nèi)部，對重大問題的決定，必須實行一人一票表決制，堅持少數(shù)服從多數(shù)，反對少數(shù)人拍板決策，這是黨內(nèi)平等關(guān)系的具體體現(xiàn)。隨著改革的逐步深入，各級黨委的決策越來越需要科學化和民主化。黨員之間，不論資歷深淺，職務(wù)高低，都是平等的一員。在討論重大問題時，并非一味由資歷深、職務(wù)高的人說了算，要防止把主要領(lǐng)導的一票權(quán)當成是拍板權(quán)，其他黨員有權(quán)表示贊成和反對，也可以棄權(quán)。全體黨員對待黨內(nèi)領(lǐng)導干部，要以平等的心態(tài)和負責的態(tài)度，實事求是地對上級領(lǐng)導提出批評和意見，既不能借此機會發(fā)泄私憤，又不能閉口不言，或只講好的方面，極盡吹捧之能事。如果領(lǐng)導干部犯有錯誤，黨內(nèi)同志就要樹立黨章面前人人平等的觀念和意識，積極開展批評和自我批評。

［1］孫力.軍事視野中的現(xiàn)代國家成長.軍事歷史研究，2009，（3）.

［2］鄧小平文選，VOL1：20.

［3］鄧小平文選，VOL2：144.