扶 丹

（石首市教育局，湖北 石首 434400）

近幾年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，變化之大是歷史上前所未有的。2008年10月12日十七屆三中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。近年來(lái)多項(xiàng)政策中也不斷提出要全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。湖北是一個(gè)教育大省，全省中小學(xué)教師近46萬(wàn)人，其中農(nóng)村中小學(xué)教師30多萬(wàn)人。面對(duì)這一全新的機(jī)遇與要求，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)作為一個(gè)學(xué)校的掌舵者和引導(dǎo)者，如何科學(xué)地制定和實(shí)施SDP去把握和開展工作，響應(yīng)時(shí)代的精神去積極辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，很值得我們?nèi)リP(guān)注。我訪談了湖北某縣幾所農(nóng)村中小學(xué)校校長(zhǎng)，對(duì)于制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提出了幾點(diǎn)建議。

一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

（一）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃簡(jiǎn)述（SDP是什么）。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃 （SchoolDevelopmentPlanning，SDP）于上世紀(jì)80年代中期興起于英國(guó)，最早由一些學(xué)校和地方教育當(dāng)局提出。它是一種發(fā)展性的“校本管理”策略，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“校本規(guī)劃”，探索學(xué)校管理問(wèn)題，因?yàn)槠渚哂嗅槍?duì)性，所以效果很好。我國(guó)于20世紀(jì)90年代初引入這個(gè)概念，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃主要是強(qiáng)調(diào)通過(guò)制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的發(fā)展與提高，是一種政府間接管理學(xué)校的方式。［1］

目前，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范化定義。代表性定義有兩種：一種是把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃定義為圍繞學(xué)校發(fā)展性目標(biāo)，同時(shí)又兼顧基礎(chǔ)性目標(biāo)而設(shè)計(jì)的學(xué)校發(fā)展綜合性方案；另一種認(rèn)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（SchoolDevelopmentPlanning）不僅僅是學(xué)校發(fā)展方案（Plan），更是一種管理方式的改變，是籌劃或設(shè)計(jì)學(xué)校整體發(fā)展的活動(dòng)或過(guò)程。前者注重靜態(tài)的規(guī)劃，把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等同于形成一種文本；而后者則注重靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，既認(rèn)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種文本，又認(rèn)為是管理方式的更新，涉及相關(guān)的過(guò)程與活動(dòng)等。應(yīng)該說(shuō)，后一種界定更能體現(xiàn)當(dāng)代學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)屬性。因?yàn)樵凇胺桨浮迸c“過(guò)程”的向度上，我傾向于認(rèn)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)上是“過(guò)程”。過(guò)程性是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)屬性。將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃歸結(jié)為“過(guò)程”，有利于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，也符合計(jì)劃范疇概念的演進(jìn)趨勢(shì)。［2］

（二）制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的價(jià)值意義（為什么要制定SDP）。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種學(xué)校管理方式的更新，是通過(guò)學(xué)校共同體成員來(lái)制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展的綜合性方案的過(guò)程，是為學(xué)校發(fā)展提供支持能力，并不斷探索學(xué)校的發(fā)展策略、持續(xù)改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的過(guò)程。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程可以幫助我們了解學(xué)校的原有基礎(chǔ)、學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)和學(xué)校的發(fā)展需求；在反思學(xué)校過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，明晰學(xué)校的使命、愿景和目的；形成學(xué)校的教育哲學(xué)；根據(jù)教育改革的要求和學(xué)校特色創(chuàng)建的需要，選擇學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，明確完成優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目所需的時(shí)間和條件；制定每一個(gè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的行動(dòng)計(jì)劃；監(jiān)控和評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，包括各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施狀況和目標(biāo)達(dá)成狀況。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的上述價(jià)值，可以幫助我們處理好學(xué)校發(fā)展過(guò)程中整體推進(jìn)和特色創(chuàng)建、協(xié)同合作和個(gè)體發(fā)展，觀念改變和實(shí)踐跟進(jìn)之間的關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)學(xué)校的改革。

隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的教育行政部門和學(xué)校認(rèn)識(shí)到，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃具有重要的價(jià)值，是深化基礎(chǔ)教育改革，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、促進(jìn)校長(zhǎng)和教師成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)校系統(tǒng)整體變革的重要改革實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的重要途徑和手段。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為轉(zhuǎn)變管理思想、凝聚各方共識(shí)、分析診斷學(xué)校存在問(wèn)題、幫助學(xué)校持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。

（三）制定完整的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的步驟（如何制定SDP）。

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃包括三個(gè)部分四個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)部分是指學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃，課程和教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，以及校園發(fā)展規(guī)劃。四個(gè)方面包括學(xué)校現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)展望、發(fā)展要素確定和設(shè)置保障系統(tǒng)。然而，在制定規(guī)劃的具體方面（即規(guī)劃過(guò)程）至少要存在三個(gè)基本活動(dòng)，即通過(guò)內(nèi)部分析發(fā)現(xiàn)學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；從環(huán)境中發(fā)現(xiàn)潛在的威脅和機(jī)遇，如何對(duì)前兩個(gè)方面進(jìn)行最佳的回應(yīng)。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施分為七個(gè)階段：第一階段，成立學(xué)校發(fā)展規(guī)劃管理委員會(huì)；第二階段，廣泛征求社區(qū)和學(xué)校的意見；第三階段，歸納并明確學(xué)校發(fā)展面臨的主要問(wèn)題；第四階段，草擬學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；第五階段，討論、確定和報(bào)批學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；第六階段，實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；第七階段，回顧總結(jié)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。［3］

二、目前中小學(xué)校（農(nóng)村地區(qū)）制定SDP時(shí)存在的問(wèn)題

我針對(duì)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中的幾點(diǎn)問(wèn)題（什么是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)什么制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；怎樣做學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；一個(gè)好的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包含什么；怎樣為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供保障等問(wèn)題），通過(guò)訪談某縣幾所中小學(xué)校長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：1.多數(shù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃實(shí)際上是一種對(duì)學(xué)校發(fā)展的一般性描述，規(guī)劃本身缺乏基本理念、理論基礎(chǔ)、分析方式和結(jié)構(gòu)框架，對(duì)于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃作為思想方法、管理模式和學(xué)習(xí)工具的價(jià)值并沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)。2.大部分學(xué)校規(guī)劃意識(shí)強(qiáng)，可是對(duì)于制定學(xué)校規(guī)劃的目標(biāo)（要達(dá)到何種程度和成績(jī)）卻沒(méi)有一個(gè)清晰的定位，盲目跟風(fēng)得很厲害，并沒(méi)有從分析自身學(xué)校條件著手來(lái)制定符合自己學(xué)校的、切實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)。3.當(dāng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本出臺(tái)后并沒(méi)有積極投入實(shí)施，而是采取“束之高閣”的態(tài)度放在文件保管室，真正實(shí)施的并不多見。即便有個(gè)別學(xué)校實(shí)施，在解決學(xué)校發(fā)展實(shí)際問(wèn)題中的作用及操作性都有待進(jìn)一步增強(qiáng)。4.多數(shù)規(guī)劃是校長(zhǎng)個(gè)人意圖的細(xì)化，受校長(zhǎng)個(gè)人教育價(jià)值觀或個(gè)性特征的影響，其規(guī)劃前提參數(shù)以政策性與經(jīng)驗(yàn)型為主，規(guī)劃方法缺乏科學(xué)性與民主性，基本上是校長(zhǎng)制定，然后學(xué)校中層干部進(jìn)行研討并通過(guò)，并沒(méi)有基層教職工、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)的參與。5.許多學(xué)校認(rèn)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與社區(qū)之間似乎沒(méi)有什么聯(lián)系，所以幾乎處于一種相互隔絕的狀態(tài)。

這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是沒(méi)有科學(xué)地制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是成功實(shí)施學(xué)校發(fā)展的首要任務(wù)。那么如何制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃呢？我提出了一些建議。

三、如何制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

（一）樹立正確的思想觀念，明晰學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵。

一個(gè)系統(tǒng)完整的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定不僅是一個(gè)“文本”的形成，而且是一種管理理念和管理方式的更新。這種新的管理理念要求我們關(guān)注學(xué)校主體的內(nèi)在發(fā)展，關(guān)注目標(biāo)、過(guò)程與績(jī)效及管理行為的合理性，強(qiáng)調(diào)廣泛參與、至下而上，每一個(gè)規(guī)劃成員一起分擔(dān)責(zé)任。認(rèn)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)持續(xù)行動(dòng)的過(guò)程。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是適應(yīng)外部環(huán)境的客觀需要，又是促進(jìn)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。

（二）成立一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)合理的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃專項(xiàng)小組。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是涉及學(xué)校未來(lái)發(fā)展的一件大事，一定要做好充分的準(zhǔn)備和詳細(xì)周密的部署。在做規(guī)劃之前和制定整個(gè)規(guī)劃的過(guò)程中，校長(zhǎng)及其有關(guān)制定規(guī)劃人員要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)是一個(gè)人或幾個(gè)人的創(chuàng)造與構(gòu)想，應(yīng)該是多方參與、共同合作的結(jié)晶。這個(gè)專門小組成員比例應(yīng)該科學(xué)合理，應(yīng)由規(guī)劃專家、老中青年齡占合理比例的教師代表、高中層領(lǐng)導(dǎo)及基層代表人員、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)代表、學(xué)生代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表共同組成，每一個(gè)階段都應(yīng)讓他們積極參與，做到群策群力。這是制定出被廣泛認(rèn)同的發(fā)展規(guī)劃的基本條件。

（三）信息的收集與處理。

信息是科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的首要條件。因此，在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之前應(yīng)對(duì)學(xué)校目前所處的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，找準(zhǔn)問(wèn)題，解決難題，排除學(xué)校未來(lái)發(fā)展的障礙。目前采用比較多的就是SWOT分析法，即分析學(xué)校的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，或采用雷達(dá)圖分析學(xué)校的硬件、軟件，包括教學(xué)、科研、管理等方面的狀況。其次，還可以對(duì)學(xué)校所在社區(qū)的資源進(jìn)行分析，可采用PEST方式，即從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)維度來(lái)進(jìn)行；查找學(xué)校發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，可采用問(wèn)題樹、問(wèn)題歸類、問(wèn)題的優(yōu)先排序、發(fā)展線等方式。另外應(yīng)對(duì)所處同一地區(qū)的相同類型或辦學(xué)實(shí)力相當(dāng)?shù)膶W(xué)校進(jìn)行調(diào)查分析，吸取它們?cè)谥贫⊿DP時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這對(duì)于自己學(xué)校在制定SDP方面有很大的啟迪作用。

（四）校長(zhǎng)的角色轉(zhuǎn)換和教師隊(duì)伍的建設(shè)。

校長(zhǎng)作為一個(gè)學(xué)校改革的掌舵者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)從自我入手，提高規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)關(guān)于規(guī)劃工作的理論修養(yǎng)和實(shí)踐能力。可以通過(guò)校長(zhǎng)培訓(xùn)，有關(guān)教育管理專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)，提高學(xué)歷，形成合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)專業(yè)化。從理念方面建立共同愿景（Shared Vision），讓教師有一種團(tuán)隊(duì)歸屬感及安全感，從而上升為一種組織自豪感。積極開展教師培訓(xùn)，形式可以以專題講座、短訓(xùn)班、課題分析、外出學(xué)習(xí)、課例分析等；據(jù)調(diào)查，課例分析這種形式很受農(nóng)村中小學(xué)教師的歡迎。積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓年輕教師或中層干部去參加學(xué)習(xí)交流，增進(jìn)他們的業(yè)務(wù)水平，使未達(dá)到教學(xué)學(xué)歷要求的教師到有關(guān)專門培訓(xùn)學(xué)?；蚋咝＿M(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高教師整體的知識(shí)面。

（五）關(guān)于實(shí)施與評(píng)估學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃包括檢查、設(shè)計(jì)、實(shí)施及評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。這四個(gè)環(huán)節(jié)相互之間緊密聯(lián)系，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是檢查、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)四個(gè)過(guò)程的循環(huán)統(tǒng)一。實(shí)施環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，根據(jù)規(guī)劃文本的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，重在操作；評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)主要是對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在于學(xué)校自評(píng)。在決策、制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)該做到公正、公開。決策權(quán)應(yīng)體現(xiàn)公平，校長(zhǎng)或中層領(lǐng)導(dǎo)不能依據(jù)自己的個(gè)人意愿決定，而應(yīng)把決策權(quán)委托給那些深入、詳細(xì)了解背景因素并將影響規(guī)劃過(guò)程的人，這種做法才是明知之舉。

（六）爭(zhēng)取校內(nèi)外各種利益相關(guān)者的有力支持。

規(guī)劃的制定過(guò)程是不同群體之間觀點(diǎn)達(dá)成一致的過(guò)程，也是在利益均衡的基礎(chǔ)上確定共同價(jià)值觀、目標(biāo)和途徑的過(guò)程。在整個(gè)過(guò)程中應(yīng)注意調(diào)動(dòng)各部門和所有成員的積極性，通過(guò)深入溝通和廣泛參與，發(fā)動(dòng)一切可以利用的力量，集思廣益，充分聽取各方面的意見，特別是弱勢(shì)群體的意見。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生家長(zhǎng)普遍文化水平不高，他們的參與意識(shí)不強(qiáng)，在配合學(xué)校制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)不能發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，可是，在這一地區(qū)的一所實(shí)驗(yàn)小學(xué)采取了很好的應(yīng)對(duì)措施——發(fā)展 “家長(zhǎng)學(xué)校”和舉辦“學(xué)校文化周”，以定期觀賞具有教育意義的電影或舉辦學(xué)校校園文化來(lái)帶動(dòng)家長(zhǎng)的參與意識(shí)。

此外，學(xué)校還應(yīng)處理好自身與上級(jí)教育行政部門之間的關(guān)系，積極主動(dòng)與上級(jí)部門和政府溝通，讓他們了解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和目前存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資源和政策幫助。

［1］教育部人事司.管理創(chuàng)新與學(xué)校發(fā)展［M］.西安：陜西師范大學(xué)出版社，2004：69，970.

［2］童康.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃研究［J］.華東師范大學(xué)優(yōu)秀碩士論文，2002，（5）

［3］晏清才，龔春燕.實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展［J］.中國(guó)教育期刊，2006，（7）.

［4］楚江亭.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃：內(nèi)涵、特征及模式轉(zhuǎn)變［J］.教育研究，2008，（2）.

［5］萬(wàn)秀蘭.國(guó)外高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研究及借鑒［J］.上海高教研究，1998，（5）.

［6］陳建華.作為發(fā)展過(guò)程的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃［J］.教育發(fā)展研究，2004，（11）.