周 斌

(華中師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北武漢430079)

近年來,高等教育培養(yǎng)的人才對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用,但是伴隨高校擴(kuò)招,大學(xué)生數(shù)量增加所引起的權(quán)利爭(zhēng)議也逐漸增多。大學(xué)生作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體,其個(gè)體合法權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)具有特殊性,保障大學(xué)生的合法權(quán)利已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。因此,明確大學(xué)生合法權(quán)利的范圍,采取有針對(duì)性的措施切實(shí)保障他們的合法權(quán)利十分必要。

一、大學(xué)生合法權(quán)利的范圍

(一)基本權(quán)利

大學(xué)生的權(quán)利是指公民在學(xué)校注冊(cè)取得學(xué)籍后在校期間受教育和被管理過程中依法享有的做出一定行為的資格[1]。我國(guó)憲法對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)都作了細(xì)致的規(guī)定,高等學(xué)校的在校大學(xué)生,基本上都是年滿18周歲的公民,因此,大學(xué)生作為我國(guó)公民理所應(yīng)當(dāng)?shù)叵碛袘椃ê头伤?guī)定的權(quán)利。他們首先應(yīng)當(dāng)享有作為普通公民應(yīng)該享有的由國(guó)家憲法和法律規(guī)定的人身、財(cái)產(chǎn)等方面的基本權(quán)利。

1.人身權(quán)。主要包括生命權(quán)、人格權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等,是大學(xué)生享有的最基本權(quán)利。我國(guó)《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。”第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。”與人身有關(guān)的權(quán)利伴隨著學(xué)生個(gè)體的出生而產(chǎn)生,伴隨學(xué)生個(gè)體的死亡而消滅,并沒有任何限制條件。學(xué)生不分性別、年齡、宗教信仰等,完全平等地享有上述法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。

2.財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)《憲法》第十三條規(guī)定：“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”這主要體現(xiàn)在學(xué)生對(duì)其合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)剝奪。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間,享有依法占有、使用、收益和處分其合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,其財(cái)產(chǎn)理應(yīng)得到學(xué)校的管理和保護(hù),若學(xué)校未盡到保護(hù)職責(zé)而使學(xué)生財(cái)產(chǎn)遭受損失,學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外,學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)還體現(xiàn)在學(xué)校的收費(fèi)、教學(xué)設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的使用上。

(二)特殊權(quán)利

受教育權(quán)是大學(xué)生合法權(quán)利的核心部分,我國(guó)《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”受教育權(quán)是指每個(gè)公民終身享有從國(guó)家和社會(huì)獲得與自身智力、能力水平相適應(yīng)的受教育機(jī)會(huì)和受教育物質(zhì)幫助的法定權(quán)利[2]。大學(xué)生作為受教育者,應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利包括：

1.平等受教育的權(quán)利。我國(guó)《教育法》第九條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”第三十六條規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)等方面依法享有平等權(quán)利?！薄陡叩冉逃ā返诰艞l規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。國(guó)家采取措施,幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育。高等學(xué)校必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué),不得因其殘疾拒絕招收?！盵3]

2.獲得物資幫助權(quán)。我國(guó)《教育法》第三十七條規(guī)定：“國(guó)家、社會(huì)對(duì)符合入學(xué)條件,家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、少年、青年提供各種形式的資助?！薄督逃ā返谒氖l規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金?！薄陡叩冉逃ā返谖迨鍡l規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金,并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助。”[4]因此,大學(xué)生可以通過申請(qǐng)貧困補(bǔ)助以及通過獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金、科研經(jīng)費(fèi)等方式接受國(guó)家和社會(huì)的物質(zhì)幫助,以便順利完成學(xué)業(yè)。

3.公平參與權(quán)?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā肪?guī)定,作為教育法律關(guān)系的主體,在校大學(xué)生有權(quán)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng),使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料。對(duì)于這類活動(dòng),學(xué)?；蚱渌e辦單位應(yīng)給予每個(gè)參與大學(xué)生相同的條件、一致的程序。在操作中,應(yīng)該有嚴(yán)格、公開的運(yùn)作程序,同時(shí)要有有力的監(jiān)督機(jī)制。然而,在升學(xué)考試、資格證書考試等重要考試中,因放錯(cuò)錄音、發(fā)錯(cuò)考卷、提醒不到位等人為因素導(dǎo)致的考試結(jié)果不公平事件屢見不鮮。迄今為止,除了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰外,對(duì)于大學(xué)生利益受損沒有出臺(tái)任何彌補(bǔ)辦法,這是高等教育管理工作中的一個(gè)很大漏洞。

4.申訴權(quán)?！督逃ā返谒氖l規(guī)定：“受教育者有權(quán)對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提起訴訟?！盵5]

5.獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)。我國(guó)《教育法》第四十二條第三款規(guī)定：“受教育者享有在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià),完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利?！蔽覈?guó)《學(xué)位管理?xiàng)l例》表明,學(xué)位證書是對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)水平的評(píng)價(jià),而不是個(gè)人道德素養(yǎng)的評(píng)價(jià),學(xué)生道德方面的缺陷不應(yīng)影響其學(xué)業(yè)方面的成就[6]。

二、構(gòu)建大學(xué)生合法權(quán)利的保障體系

(一)加強(qiáng)廣大師生的法律意識(shí)教育

加強(qiáng)廣大師生的法律意識(shí)教育是構(gòu)建大學(xué)生合法權(quán)利保障體系的思想基礎(chǔ),是依法治校的重要組成部分,是高校管理工作中的重要內(nèi)容。高校要轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)生管理以控制服從為主的思想,樹立尊重學(xué)生,把學(xué)生視為具有法律人格的新的學(xué)生觀;樹立依法育人,尊重學(xué)生權(quán)益的教育觀;樹立以生為本,提倡學(xué)生參與學(xué)校管理與建設(shè)的管理觀。要加強(qiáng)對(duì)教師的法制教育,使教師在教育教學(xué)中正確合理地行使教育權(quán);同時(shí)還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大學(xué)生自身的法律意識(shí),主要是權(quán)利意識(shí),使學(xué)生熟悉相關(guān)法律常識(shí),增強(qiáng)法治理念,通過形式各樣、豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng),引導(dǎo)強(qiáng)化大學(xué)生的維權(quán)意識(shí),使學(xué)生能夠及時(shí)運(yùn)用法律武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

(二)建立合理完整的規(guī)章制度體系

建立合理完整的規(guī)章制度是規(guī)范學(xué)校管理行為的重要手段,只有規(guī)范規(guī)章制度建設(shè),才能使學(xué)校的管理工作有章可循。從立法層面看,國(guó)家立法機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn),對(duì)原有法律法規(guī)進(jìn)行修訂、解釋。在其修訂過程中,首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生權(quán)利的研究,突出以學(xué)生發(fā)展為本的立法取向,強(qiáng)化對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保障;其次還應(yīng)參照《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律,對(duì)教育管理中涉及的相關(guān)問題做出細(xì)化規(guī)定,從而保證管理和處分的程序公正。立法機(jī)關(guān)還應(yīng)該適時(shí)頒布新的法律法規(guī),不斷完善教育法律法規(guī)體系。

高校也應(yīng)該嚴(yán)格依《教育法》及《高等教育法》的規(guī)定,結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際,制定科學(xué)合理、嚴(yán)格有效的規(guī)章制度。校規(guī)的內(nèi)容必須全面,既要涵蓋學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生間的矛盾與糾紛,又要對(duì)大學(xué)生知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等實(shí)體和程序權(quán)利做出詳細(xì)規(guī)定,并確保其可操作性。因此,高校須及時(shí)對(duì)現(xiàn)行校規(guī)進(jìn)行梳理,既要確保不與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)相抵觸,又要體現(xiàn)“以生為本”的價(jià)值取向,多征求師生的意見,理論聯(lián)系實(shí)際,確保校紀(jì)校規(guī)制定的科學(xué)性、合法性、合理性。

(三)完善大學(xué)生的權(quán)益救濟(jì)機(jī)制

學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度應(yīng)成為法治社會(huì)中高等教育工作的一個(gè)重要組成部分。大學(xué)生作為普通公民和受教育者的雙重身份及高校與大學(xué)生民事、行政的雙重法律關(guān)系性質(zhì),決定了大學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制必須建立司法救濟(jì)和行政救濟(jì)的二元救濟(jì)制度,立法機(jī)關(guān)應(yīng)把教育申訴制度、教育訴訟制度、教育行政復(fù)議制度、教育仲裁制度以及教育調(diào)解制度詳細(xì)地規(guī)定到教育法規(guī)當(dāng)中,明確規(guī)定可以通過民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟等司法途徑來解決學(xué)生和高校之間產(chǎn)生的糾紛,以全面保護(hù)大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。

結(jié)合《教育法》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中所賦予大學(xué)生的申訴權(quán)和起訴權(quán),參考《行政法》及《行政處罰法》的有關(guān)程序規(guī)定,筆者建議：首先,應(yīng)引入聽證制度來監(jiān)督高校自由裁量權(quán)的公正合理行使,規(guī)范高校制度的制定和執(zhí)行?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十四條規(guī)定：“學(xué)校在對(duì)學(xué)生做出處分決定之前,應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯”,為高校在對(duì)學(xué)生的處分過程中引入聽證制度提供了法理依據(jù)。且由于教育法的授權(quán),使本不是行政機(jī)關(guān)、不享有行政權(quán)力的高校成為授權(quán)行政主體,高校與學(xué)生的部分法律關(guān)系成為準(zhǔn)行政關(guān)系,因此在高校管理中引入聽證制度也是順理成章的。其次,應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生校內(nèi)申訴的程序公正,處理結(jié)果公平、透明。除法律明文規(guī)定不能公開或關(guān)系學(xué)生隱私的內(nèi)容外,申訴事件的最終處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開,包括贊成申訴或反對(duì)申訴的理由,這樣才有利于學(xué)校廣大師生對(duì)校內(nèi)申訴機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)督,從而真正體現(xiàn)高校學(xué)生申訴制度的公正性。

明確大學(xué)生合法權(quán)利的范圍是依法治國(guó)、依法治校的前提。改善高校現(xiàn)存的管理體制,切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)利,已成為高校管理者必須從理論上和實(shí)踐上加以解決的問題。只有遵循憲法和法律的規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,嚴(yán)格制定校紀(jì)校規(guī),才能有益于規(guī)范高校的管理行為,逐步改善現(xiàn)行管理制度中的不足,促使相應(yīng)制度的健全和完善,從而切實(shí)維護(hù)好大學(xué)生的合法權(quán)益,避免矛盾的產(chǎn)生與激化。

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