王 軍

(新疆師范大學(xué) 地理科學(xué)與旅游學(xué)院,新疆烏魯木齊830054)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的節(jié)約和循環(huán)利用為核心,以低能耗、低排放、高效率為基本特征,可以提高資源的利用率,最大限度地減少了廢棄物的排放,充分體現(xiàn)了自然資源與環(huán)境的價(jià)值,是社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的多贏。新疆是我國(guó)重要的資源接替區(qū),同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū),建立和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,有利于推進(jìn)自治區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程和增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有效緩解資源、環(huán)境的約束,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的客觀需求,對(duì)新疆建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與和諧社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念、內(nèi)涵及國(guó)內(nèi)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱,本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求以“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程,實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放”,以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量,提高資源利用率,最大限度地減少污染物排放,提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)起步較早,但是由于各種原因,一直沒(méi)有受到重視,近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng),資源和能源供應(yīng)不足的矛盾日益突出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始在國(guó)家和地方受到空前重視,并制定相應(yīng)的政策,在個(gè)層面開(kāi)展試點(diǎn)工作來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)在部分領(lǐng)域取得了成就。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,新疆不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約綜合利用工作,清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源回收利用等工作在新疆逐步展開(kāi),從目前實(shí)施的情況來(lái)看,新疆循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于局部試點(diǎn)和起步階段,發(fā)展的層次和水平都比較低。

二、新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

從全國(guó)來(lái)看,新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后, 2006年,新疆生產(chǎn)總值4203.41億元,人均生產(chǎn)總值15000元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資156.05億元,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低,區(qū)域發(fā)展差距較大,天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展速度較快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展高,其經(jīng)濟(jì)總量已占到新疆53%,對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射作用帶動(dòng)明顯,南疆三地州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,生產(chǎn)總值,人均生產(chǎn)總值、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均地方財(cái)政收入和人民群眾生活水平等明顯低于全疆平均水平,更低于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。

2.能源消耗量大且消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái),雖然新疆的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,但是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性的轉(zhuǎn)變,仍存在資源消耗量大、浪費(fèi)大、環(huán)境污染重,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴性過(guò)高,能源生產(chǎn)與消費(fèi)的發(fā)展水平不平衡等問(wèn)題。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。從2006年統(tǒng)計(jì)年鑒中可以看出在一次能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)中,新疆重點(diǎn)煤礦的機(jī)械化采掘率僅有70%,其產(chǎn)量也僅占全部煤炭產(chǎn)量的28%,在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,新疆煤炭消費(fèi)總量占全區(qū)能源消費(fèi)總量的56. 1%,煤炭人均能源消費(fèi)量占80%,高出全國(guó)平均的4.1倍,從能源終端消費(fèi)看,新疆煤炭終端消費(fèi)量1637.92萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,僅占全區(qū)終端消費(fèi)總量的19.2%。

3.生態(tài)環(huán)境脆弱

新疆是我國(guó)荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的省區(qū)之一,荒漠化土地面積已超過(guò)1億公頃,占中國(guó)荒漠化土地的30%,全疆現(xiàn)有1/3以上有不同程度的鹽漬化,許多土地因此生鹽堿化而棄種。

三、新疆各地州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)分析

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高地區(qū)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平較高的地州市,大致可分為三類：一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,資源消耗量大,環(huán)境治理較好的地州市,這些地州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲大量的資源為代價(jià),是“資源消耗量大——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高——環(huán)境治理投入多——環(huán)境質(zhì)量較好——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平較高”發(fā)展模式,如克拉瑪依市、烏魯木齊市等;另一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,資源消耗較少,環(huán)境治理較好的地州市。這些地州市以對(duì)資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用來(lái)獲得較多的經(jīng)濟(jì)效益,是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平較高——科技投入較多——資源利用率較高、消耗量較少——環(huán)境質(zhì)量較好——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平較高“的發(fā)展模式,如博爾塔拉州、巴音郭楞州、昌吉州等;第三類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,資源消耗量小,環(huán)境質(zhì)量較好的地州市,這些地州市資源貧乏,沒(méi)有優(yōu)勢(shì)資源可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是”資源條件差——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低——資源消耗量少——廢物排放量少——環(huán)境治理較好——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平較高“的發(fā)展模式,如阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、石河子市。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低地區(qū)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平較低的地州大致可以分為兩類：一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,資源消耗量大,環(huán)境質(zhì)量差、社會(huì)發(fā)展水平低的地州市,這些地州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以消耗大量的資源環(huán)境為代價(jià),是“資源消耗量大——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高——環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量較差——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平較低”的發(fā)展模式,如吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、喀什地區(qū);另一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,資源環(huán)境條件較差地州市,這些地州市的資源匱乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,對(duì)環(huán)境治理方面的投入較少,環(huán)境質(zhì)量差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,是資“資源條件較差——經(jīng)濟(jì)水平較低——環(huán)境治理投入少——環(huán)境質(zhì)量差——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平較低”的發(fā)展模式,如伊犁州、阿勒泰地區(qū)、和田、克孜勒蘇州。

四、新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

1.工業(yè)化水平低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前,新疆正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,新型工業(yè)化水平低,生產(chǎn)過(guò)程中“三高一低(高投入、高排放、高污染、低效益)”的特征明顯。企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力普遍很弱,生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后,企業(yè)對(duì)節(jié)能減排、污染治理認(rèn)識(shí)不到位,缺乏積極性,多數(shù)企業(yè)只顧眼前利益,忽視資源的循環(huán)利用和污染治理。

2.能源結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)效益低

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以消耗大量的資源為代價(jià),其中,重工業(yè)占93%,鋼鐵、石化、煤電等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)所占比例較大,能耗占全區(qū)能好總量的60%,從能源終端消費(fèi)看,煤炭人均消費(fèi)量占80%,高出全國(guó)平均的4.1倍,天然氣、煤氣和石油液化氣等清潔能源的消費(fèi)量為697.92萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,僅占全區(qū)能源終端消費(fèi)總量的19.2%。

2006年,新疆能源消費(fèi)總量6370.3萬(wàn)噸,萬(wàn)元GDP能耗2.092噸標(biāo)準(zhǔn)煤,全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗為1.206噸,新疆在全國(guó)排第七位;萬(wàn)元GDP電耗1232.3千瓦時(shí),全國(guó)萬(wàn)元 GDP能耗為1395.9千瓦時(shí)。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄

對(duì)新疆的資源、環(huán)境形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位,部分企業(yè)滿足現(xiàn)狀,對(duì)發(fā)展過(guò)程中多面臨的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性不高,社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏了解,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念淡薄。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金匱乏

由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,財(cái)政資金有限,最資源節(jié)約和綜合利用、技術(shù)改造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金投入較少,加之新疆企業(yè)規(guī)模較小,積累少,先進(jìn)生產(chǎn)昂貴,企業(yè)無(wú)力承擔(dān),不愿主動(dòng)在生產(chǎn)工藝改進(jìn)方面投入資金,投入資金的匱乏成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要障礙。

5.科技水平低,創(chuàng)新能力不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在先進(jìn)科技基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,缺少科技支撐,企業(yè)很難改進(jìn)技術(shù)和工藝和設(shè)備,不能最大限度的將廢棄物轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,較低能源消耗量和污染排放,新疆科研力量薄弱,科技投入少,科技水平低,技術(shù)引進(jìn)能力差,這些都成為新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”。

6.缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該立法先行,政策引導(dǎo),最終形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的有效發(fā)展機(jī)制,目前對(duì)新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面尚未系統(tǒng)立法,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策還沒(méi)有完善,比如在財(cái)政、投資等方面還沒(méi)有明確的政策扶植,使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足,積極性不高,影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施

1.促進(jìn)清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是指既可滿足人們的需要,又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施其實(shí)質(zhì)是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理,將廢物減量化、資源化和無(wú)害化,或消滅于生產(chǎn)過(guò)程之中企業(yè)的清潔生產(chǎn)是推進(jìn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面的小循環(huán)的重要措施。

2.制定和完善促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的配套政策

建立健全有關(guān)法律,依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從戰(zhàn)略高度制定一部能夠統(tǒng)攬全局的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)方針主體權(quán)利和義務(wù)等作出原則規(guī)定要從專業(yè)的角度,針對(duì)不同行業(yè)不同類別的特定生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)主體,制定相應(yīng)法律法規(guī),明確它們?cè)谫Y源循環(huán)利用方面的法定責(zé)任和義務(wù)。

3.依靠科技進(jìn)步,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持,新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的瓶頸主要是技術(shù)落后,缺乏相應(yīng)的資金支持,企業(yè)力量單薄,先進(jìn)技術(shù)主要依靠政府的引入。一是加大企業(yè)技術(shù)改造力度,在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)發(fā)利用資源綜合利用技術(shù)。二是加強(qiáng)資源綜合利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮政府的行政指導(dǎo)和行政服務(wù)職能,促進(jìn)資源利用技術(shù)得以合理轉(zhuǎn)化和運(yùn)用,注重從國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)可以直接應(yīng)用的資源和綜合利用的技術(shù)和設(shè)備。

4.抓好典型模式培育,實(shí)施重點(diǎn)示范工程

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式多種多樣,各地區(qū)要根據(jù)本地的特點(diǎn)選擇適合本地區(qū)的典型模式,在資源循環(huán)利用、資源轉(zhuǎn)化與無(wú)公害化處理、清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈整合等發(fā)面重點(diǎn)培育發(fā)展,建立重點(diǎn)示范工程,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以點(diǎn)帶面,逐步推廣,以推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.制定信息公開(kāi)制度,加大社會(huì)監(jiān)督

完善環(huán)境信息公開(kāi)發(fā)布制度,制定法律和政策是重要的,落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更重要,定期公布城市環(huán)境質(zhì)量狀況,建立企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開(kāi)制度,鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為,建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)估和巡察制度,通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)公布結(jié)果,促進(jìn)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。

[1]徐瑞娥.當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策的研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)參考,2009.

[3]周宏春/中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議(EB/OL).新華網(wǎng)。