王菡
(武漢大學(xué),湖北 武漢 430072)
中國(guó)出口原材料限制案的啟示
王菡
(武漢大學(xué),湖北 武漢 430072)
2009年6月,美、歐、墨等向世界貿(mào)易組織申訴,認(rèn)為中國(guó)對(duì)部分工業(yè)原材料限制出口使中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本案與近期中美之間的多起貿(mào)易爭(zhēng)端引起國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈關(guān)注。本文通過分析中國(guó)及提出申訴國(guó)各自的立場(chǎng),提出了一些應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的啟示。
限制出口;資源;WTO
資源性產(chǎn)品是人們生產(chǎn)生活中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ),而本案中所涉及到的大多是有色金屬和非金屬礦產(chǎn),屬于資源性產(chǎn)品,是當(dāng)代工業(yè)生產(chǎn)中重要的原材料。
改革開放以來,我國(guó)的采礦業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)迅速,在鎂,硅,黃磷,焦炭的出口總量上均居世界首位,同時(shí)中國(guó)在其他幾項(xiàng)涉案礦產(chǎn)的出口量也列世界前茅。可以說,中國(guó)的資源性產(chǎn)品供給在世界上的地位舉足輕重。然而,正是由于國(guó)內(nèi)的采礦企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,生產(chǎn)技術(shù)落后,不僅開采出的礦產(chǎn)品質(zhì)低,對(duì)土地資源的浪費(fèi)大,而且給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。
在本次美歐等國(guó)提出的申訴中,原告方認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)的資源性產(chǎn)品價(jià)格太低,使其國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但資源性產(chǎn)品這一國(guó)內(nèi)價(jià)格其實(shí)并不符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我國(guó)眾多中小型采礦企業(yè)之所以能夠以低廉的價(jià)格大量出口這些資源性產(chǎn)品,一方面受益于低廉的勞動(dòng)力,更重要的是,他們沒有像發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)那樣適當(dāng)承擔(dān)他們所造成的負(fù)外部性——企業(yè)生產(chǎn)給社會(huì)造成的企業(yè)不用負(fù)擔(dān)的成本:如污染和污染帶來的疾病、生態(tài)破壞等。而在許多發(fā)達(dá)國(guó)家,政府制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)以保證企業(yè)的負(fù)外部性內(nèi)部化,例如,有國(guó)家規(guī)定超市的附近必須建一定規(guī)模的垃圾處理廠,費(fèi)用由超市承擔(dān)。從這個(gè)角度來看,一旦中國(guó)采用相應(yīng)的措施使采礦企業(yè)承擔(dān)起他們的責(zé)任,其成本必然升高,資源性產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)上升。近期,發(fā)改委進(jìn)一步提出了深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革等措施。也就是說出口限制只是眾多措施中的一個(gè)環(huán)節(jié),中國(guó)會(huì)通過進(jìn)一步的改革促進(jìn)采礦企業(yè)負(fù)外部性的內(nèi)部化,使資源性產(chǎn)品價(jià)格上升到合理水平。
在2009年底召開的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上,中國(guó)承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。為了如期達(dá)到這個(gè)目標(biāo),各種節(jié)能減排措施相繼出臺(tái),出口限制措施也是在這一背景下產(chǎn)生。這不僅符合我國(guó)做出的減排承諾,而且符合世界人民的利益。
綜上所述,中國(guó)對(duì)涉案的資源性產(chǎn)品實(shí)施出口限制是基于中國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀,為了使采礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)起環(huán)境和社會(huì)責(zé)任,也為了履行中國(guó)對(duì)世界節(jié)能減排的承諾而實(shí)行的合理措施。
在資源性產(chǎn)品的保護(hù)上,對(duì)我國(guó)提起申訴的這幾個(gè)國(guó)家(集團(tuán))都可謂有“前科”。以美國(guó)為例,美國(guó)稀土儲(chǔ)量世界第二,但很早就封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦,每年從我國(guó)大量進(jìn)口??梢姡绹?guó)、歐盟、墨西哥等國(guó)并不是真的要維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的公平。要了解原告國(guó)提出申訴的深層目的,必須通過宏觀的經(jīng)濟(jì)分析,觀察各個(gè)產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)狀況和相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況,以動(dòng)態(tài)的視角分析不同時(shí)期中國(guó)面對(duì)的外貿(mào)環(huán)境。
從世界貿(mào)易組織官方網(wǎng)站的記錄可以查到:歐盟分別于2000年、2006年和2008年向中國(guó)展開反傾銷調(diào)查或征收反傾銷稅,征收的對(duì)象就是本案中所涉及的焦炭產(chǎn)品。而根據(jù)資料顯示,這三年都是焦炭國(guó)際價(jià)格走高的年份。而2009年正是經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)期,在這樣的背景下向WTO提出中國(guó)限制焦炭出口的申訴顯然是因?yàn)闅W盟內(nèi)部鋼鐵行業(yè)的復(fù)蘇,對(duì)焦炭的需求量增長(zhǎng)??梢?,這些國(guó)家反復(fù)向WTO提出自相矛盾的申訴,目的就是根據(jù)自身需求隨時(shí)調(diào)整政策,以求在國(guó)內(nèi)采礦業(yè)的利益和制造業(yè)對(duì)于中國(guó)廉價(jià)資源的需求之間達(dá)到平衡。
綜上所述,美、歐、墨等國(guó)提出本次申訴,并不是僅僅針對(duì)本案例中的資源性產(chǎn)品,而是為了按自身的需求從中國(guó)獲得廉價(jià)的原材料,并且以WTO條款為砝碼,向中國(guó)要求進(jìn)一步的市場(chǎng)開放。
國(guó)際市場(chǎng)上的資源性產(chǎn)品定價(jià)不僅受到供給與需求的影響,而且常常被國(guó)際金融炒家所控制。而我國(guó)面臨的的問題是,無論是我國(guó)出口的產(chǎn)品還是進(jìn)口的產(chǎn)品,我們都在定價(jià)上沒有話語權(quán)。以鋅為例,我國(guó)的鋅期貨是在2007年才在上海交易所上市,而在此之前,長(zhǎng)期缺乏像銅、鋁那樣的期貨交易機(jī)制,而且區(qū)域性市場(chǎng)供需變化對(duì)國(guó)際鋅價(jià)幾乎沒有影響。在進(jìn)口方面,2008年,石油價(jià)格由140美元左右暴跌至接近40美元,而中國(guó)國(guó)航、上航、東航卻因?yàn)樵诟邇r(jià)時(shí)買進(jìn)了石油期貨而不得不面對(duì)巨額損失。
因?yàn)閷?duì)相關(guān)金融領(lǐng)域不熟悉,這樣的損失比比皆是??梢?,未來中國(guó)的進(jìn)出口問題不僅要從貿(mào)易的手段上處理,更是要在資本市場(chǎng)上,通過金融手段運(yùn)作來降低風(fēng)險(xiǎn)和參與到價(jià)格的制定中去。
中國(guó)以及許多發(fā)展中國(guó)家在舊的國(guó)際貿(mào)易格局中一直擔(dān)任資源供應(yīng)者的角色。雖然資源性產(chǎn)品的儲(chǔ)量較多,但近年來,一方面,發(fā)展中國(guó)家自身工業(yè)的發(fā)展也消耗了大量原材料;另一方面,多年的粗放式工業(yè)和原材料出口使得國(guó)內(nèi)的資源環(huán)境惡化,使得發(fā)展中國(guó)家減少了資源性產(chǎn)品的出口。這就產(chǎn)生了本案這樣的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。對(duì)于我國(guó)來說,如何處理好在世界貿(mào)易格局中的角色轉(zhuǎn)換(原料供應(yīng)者到產(chǎn)品供應(yīng)者),協(xié)調(diào)好各方利益的關(guān)鍵是合理利用政策工具,讓西方啞口無言。
本案中申訴國(guó)一直強(qiáng)調(diào),中國(guó)限制出口措施造成了國(guó)內(nèi)國(guó)外價(jià)格差異拉大,中國(guó)由此獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是由于出口配額和關(guān)稅等措施僅僅減少了相關(guān)產(chǎn)品出口的數(shù)量,而短時(shí)間內(nèi)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能沒有變化,造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給量上升,價(jià)格下降??梢?,由于產(chǎn)量沒有變化,在保護(hù)戰(zhàn)略性資源方面貿(mào)易政策并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用?,F(xiàn)在,我國(guó)正在實(shí)施對(duì)高污染高能耗的企業(yè)直接關(guān)停等強(qiáng)力直接的措施。除此之外,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)近期提出的資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)的改革,通過提高成本,直接影響企業(yè)的生產(chǎn),能夠有效的實(shí)現(xiàn)前文中所提到的企業(yè)外部性內(nèi)部化,實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源節(jié)能減排的目標(biāo)。
前文中已經(jīng)提到,同樣是出于對(duì)本國(guó)資源的保護(hù),美國(guó)可以封存礦山而從中國(guó)進(jìn)口,中國(guó)卻不可以限制出口數(shù)量。同樣是中國(guó)產(chǎn)品,工業(yè)原料的出口被指責(zé)實(shí)施了不合理的限制措施,而用該原材料生產(chǎn)的制成品的出口卻被征收反傾銷稅。WTO條例似乎成了其他國(guó)家限制中國(guó)貿(mào)易的雷峰塔?,F(xiàn)階段,為了應(yīng)對(duì)大量的申訴,我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng),如熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的人才、法律人才和談判人才,特別是同時(shí)精通多項(xiàng)的復(fù)合型人才。此外,我國(guó)也要善于拿起WTO規(guī)則的武器,向不一致、不公平、不合理的國(guó)際貿(mào)易宣戰(zhàn)。要強(qiáng)調(diào)的是,我們的申訴不是為了報(bào)復(fù)而引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),而是為了贏得更加寬松、公平的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。
[1]WTO,WT/DS394/1,G/L/888,25 June 2009;WT/DS398
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責(zé)任編校:鄧小妮
F752
A
1009-2277(2010)04-0055-02
2010-04-13
王 菡,女,武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。