龐超靜

（東南大學(xué)，江蘇 南京 210000）

在我國，社區(qū)民間組織主要是指由單位或個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間志愿性社會組織，由居民自主成立或參加，介于社區(qū)主體組織（社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會）和居民個體之間的組織。近年來，社區(qū)民間組織在整合社區(qū)資源、加強社區(qū)建設(shè)、完善居民自治、服務(wù)人民群眾發(fā)揮了積極的作用。在寧波市江東區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府越來越重視社區(qū)民間組織的培育和發(fā)展，這為民間組織如何融入社區(qū)，參與社區(qū)的服務(wù)和管理帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

1 社區(qū)民間組織在推進和諧社區(qū)建設(shè)中的意義

截至去年年底，寧波市江東區(qū)共有社區(qū)民間組織649個，主要有5種類型：一是承接公共職能的社會事務(wù)類，如協(xié)助政府開展公共管理和公共服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站；二是文化、教育、體育活動類，如社區(qū)老年體育協(xié)會、學(xué)習(xí)型組織、文體團隊等；三是社區(qū)服務(wù)類，如殘疾人服務(wù)社、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等；四是慈善救助類，如愛心超市、婦女庇護所等；五是志愿服務(wù)類，如社區(qū)志愿者或巡邏隊等。這些社區(qū)民間組織主要分布江東區(qū)7個街道的72個社區(qū)，包括社會事務(wù)類型162個，文體類型315個，慈善救助類型56個，社區(qū)服務(wù)79個，其他類型37個，參加人數(shù)達45300余人。近年來，社區(qū)民間組織在拓展社區(qū)服務(wù)、活躍社區(qū)文化、推進社區(qū)自治、維護社會穩(wěn)定起到了積極作用，已成為社區(qū)建設(shè)的助推器和社會管理的一支重要力量。

1.1 創(chuàng)新服務(wù)機制，延伸公共服務(wù)

社區(qū)民間組織以其靈活的體制和多方位的服務(wù)形式承接由政府下放剝離出來的部分社公共服務(wù)功能，在解決社會問題方面，有效彌補了政府和市場的不足，滿足了社區(qū)居民多樣化、個性化的需求。如在江東區(qū)率先創(chuàng)辦的“四點鐘學(xué)?！保鉀Q了雙職工家庭的后顧之憂，成為江東區(qū)未成年人思想道德建設(shè)的品牌；百丈街道潛龍社區(qū)居家養(yǎng)老中心每年組織500人為1200多名社區(qū)老人提供21500多人次的服務(wù)，深受老年人的歡迎；同時對于低保政策外的邊緣人群因享受不到優(yōu)惠政策而處于貧困狀態(tài)的問題，通過成立“愛心銀行”、“愛心超市”等，進一步整合救助資源，開展經(jīng)常性的社會捐贈和慈善救助活動，使困難家庭就醫(yī)難、就學(xué)難的問題得到緩解，較好地發(fā)揮了社區(qū)救助作用，成為政府救助和社會救助的有益補充，推動了政府資助、社會捐助、社區(qū)互助的新型社會救助體系的完善。

1.2 關(guān)注社會民生，維護社會穩(wěn)定

社區(qū)民間組織基本都是圍繞居民的日常需求開展服務(wù)的。為拓寬就業(yè)渠道、緩解就業(yè)壓力，各街道以社區(qū)服務(wù)中心為平臺，整合社會用工資源，收集社會用工信息，為待業(yè)居民創(chuàng)造就業(yè)機會，在一定程度上緩解了就業(yè)、再就業(yè)難的問題。如百丈街道服務(wù)中心組織失業(yè)下崗人員培訓(xùn)、推薦就業(yè)、輸出就業(yè)、開展跟蹤服務(wù)等，隨時提供就業(yè)崗位，還配合政府有關(guān)部門組織招聘會，深受居民歡迎。百丈街道社區(qū)服務(wù)中心2009年為1200多名失業(yè)人員，提供4248個崗位信息，較好地解決了失業(yè)人群再就業(yè)問題。東柳街道社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)的“陽光驛站”專門為轄區(qū)殘疾人提供各類工作崗位，解決了殘疾人的就業(yè)問題，實現(xiàn)了殘疾人的生活自立，受到各級政府的充分肯定。東勝街道保潔中心已成長為全市知名的保潔服務(wù)品牌，明樓街道林家社區(qū)建立的“外來雷鋒團”、“婦女庇護所”等許多社會組織，協(xié)助街道社區(qū)為困難群眾、進城務(wù)工人員、老年人等弱勢群體，在經(jīng)濟救助、心理勸導(dǎo)和權(quán)益保護等方面提供無償?shù)脑?，為維護江東社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

1.3 參與社區(qū)管理，推動民主建設(shè)

社區(qū)民間組織在上情下傳、聽取民意、權(quán)益維護、統(tǒng)一思想等方面的優(yōu)勢是其他政府組織所沒有的。社區(qū)民間組織成為了居民參與社區(qū)民主建設(shè)的一種組織形式，提高了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，并能通過組織的優(yōu)勢把分散的個人意見和利益訴求以集中、理性的方式向政府及時反饋，從而增進社區(qū)居民與政府之間的和諧關(guān)系，預(yù)防矛盾的產(chǎn)生，有利社會穩(wěn)定，同時促進基層民主建設(shè)。如百丈街道劃船社區(qū)在背街小巷改善工程中，聘請部分居民作為監(jiān)督員，發(fā)揮“三問四權(quán)”的作用，不僅在過程上實現(xiàn)了群眾滿意，而且在結(jié)果上也解決了民生問題。明樓街道東海社區(qū)軍嫂巡邏隊的成員不僅是道德勸導(dǎo)員，還是義務(wù)管理員。這些不同的組織服務(wù)載體，對提高政府行政管理和社區(qū)自治管理效能助益較大。

1.4 提升文明程度，營造和諧氛圍

在江東區(qū)的社區(qū)民間組織中，有將近一半是屬于文娛、體育、教育類的。社區(qū)民間組織通過組織多種形式的文體活動，陶冶了居民的情操，提高了居民的公益意識、集體意識和文明意識，融洽了人際關(guān)系，起到了凝聚人心的作用，增進居民對社區(qū)的認同感，促進社區(qū)文明和諧。如社區(qū)老年大學(xué)開展的老年保健知識講座，書法講座；市民學(xué)校安排的計生、衛(wèi)生保健、法律知識講座等內(nèi)容；老年體育協(xié)會開展的木蘭拳、太極劍等形式多樣的文體活動，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺遵守公民道德規(guī)范，陶冶了社區(qū)居民的情操，提高了社區(qū)居民的公益意識和集體意識。

2 社區(qū)民間組織發(fā)展中存在的問題和分析

從江東區(qū)幾年的探索和實踐來看，社區(qū)民間組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、推動民主法制建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、緩解社會矛盾和促進人際和諧等方面做出了有益貢獻。但從總體上看，江東大量的社區(qū)民間組織未納入登記管理渠道，尚處于自發(fā)組織狀態(tài)，規(guī)劃、引導(dǎo)和規(guī)范工作明顯跟不上。社區(qū)民間組織仍處于初始發(fā)展階段，觀念認識、發(fā)展環(huán)境、自身運行機制等因素也制約了其作用的進一步發(fā)揮。

2.1 思想認識上有待提高

受傳統(tǒng)社會管理思想束縛，對社區(qū)民間組織的地位和作用缺乏足夠的認識。長期以來政府部門對社區(qū)民間組織缺乏信任感，對民間組織重視不夠，有的認為社區(qū)民間組織帶有不穩(wěn)定因素。相關(guān)職能部門對民間組織管理仍停留在登記備案的被動管理層面，投入的管理力量不足，無法掌握民間組織的具體活動，跟不上民間組織的發(fā)展形勢。此外，部分民間組織自身在認識上也存有差距，缺乏對社區(qū)建設(shè)的參與感和自覺性，尚未找到自己在社區(qū)建設(shè)中的位置。

2.2 規(guī)范建設(shè)上有待提高

不少社區(qū)民間組織尚處于自發(fā)無序、自生自滅狀態(tài)。有的對是否應(yīng)該納入政府統(tǒng)一管理抱患得患失的態(tài)度，甚至認為不需要依法登記、備案管理。有的社會組織仍處于初始創(chuàng)設(shè)階段，沒有明確的指導(dǎo)思想、管理程序、工作要求和運作機制，這就明顯制約了其應(yīng)有作用的進一步發(fā)揮。此外，有的社會組織發(fā)展中的新動向、新問題，也沒有得到有關(guān)部門應(yīng)有的關(guān)注。目前的社區(qū)民間組織基本處于組織性較弱、管理較松散的狀態(tài)，造成管理上的難度，也影響了社區(qū)民間但組織積極作用的正常發(fā)揮。

2.3 扶持力度上有待加大

目前能順利享有政府政策、經(jīng)費扶持的社區(qū)民間組織大多是由政府部門主辦的民間組織服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老中心等民間組織，雖然也有個別其他組織或個人出資的社區(qū)民間組織通過政府購買服務(wù)的形式給予了一些相應(yīng)的支持，但總的來說，政府對于社區(qū)民間組織發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策仍處于缺失狀態(tài)，籌資環(huán)境不佳，監(jiān)督系統(tǒng)薄弱。特別是個別政府部門給社區(qū)、給社區(qū)民間組織布置任務(wù)較多，但相應(yīng)的“費隨事轉(zhuǎn)”的工作經(jīng)費，常常以種種借口不予撥付，挫傷了社區(qū)和社會組織的工作積極性。也正由于活動經(jīng)費的缺乏，江東區(qū)的社區(qū)民間組織普遍規(guī)模較小、經(jīng)濟實力較弱，作用發(fā)揮受限。

2.4 自身建設(shè)上有待加強

大部分社區(qū)民間組織在生成方式、資金資助、人事管理以及組織運轉(zhuǎn)上過于依賴政府的支持，忽視自身發(fā)展能力建設(shè)，缺乏科學(xué)的內(nèi)部管理，運作欠規(guī)范，隨意性很大，這些削弱了組織的凝聚力和活力，降低了組織的社會公信度，使社區(qū)民間組織難以有效地動員社會資源支持組織的發(fā)展，資金募集困難重重。而資金的困難又造成社區(qū)民間組織難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才參與其中，從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，缺乏創(chuàng)新精神，直接影響到社區(qū)民間組織的可持續(xù)發(fā)展能力。

3 推進社區(qū)民間組織發(fā)展的建議

實踐證明，在當(dāng)前江東區(qū)全面改善民生促進社會和諧的大背景下，政府比以往任何時候更需要對社區(qū)民間組織更加信任、支持、鼓勵、扶持，只有這樣，才能形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的新型社會管理格局。

3.1 更新觀念，充分認識發(fā)展社區(qū)民間組織的重要性

政府與社區(qū)民間組織之間的關(guān)系，不是彼此替代、互相沖突的關(guān)系，而是相互配合、相得益彰的關(guān)系。在加快構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，我們必須看到，發(fā)展社會組織的必要性和必然性在于，它既能減少政府成為社會矛盾焦點的概率，又能較好處理市場不能或無力處理的問題和矛盾。社會組織所以能起到這樣的社會作用，是因為它在總體社會結(jié)構(gòu)中具有獨特的地位和組織屬性，民間性、公益性、自治性成為社會組織的基本組織屬性和特點。政府部門要主動順應(yīng)時代潮流，積極適應(yīng)形勢變化，把握發(fā)展規(guī)律，大力培育和支持社會組織的發(fā)展。要充分調(diào)動民間組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使其成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

3.2 創(chuàng)新機制，積極營造適合社區(qū)民間組織生存發(fā)展的社會環(huán)境

社區(qū)民間組織的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求。我們要把社區(qū)民間組織管理工作列入重要議事日程，特別要加強社區(qū)民間組織的管理力量。通過財政手段扶持新型民間組織的發(fā)展是較有效的途徑。應(yīng)加快制定相關(guān)法律和相應(yīng)扶持政策，采取有效措施，形成政府提供資金支持、推動新型民間組織快速健康發(fā)展的良好局面。通過獎勵性、委托性、補貼性或購買性的投入方式，繼續(xù)積極探索并逐步擴大政府購買服務(wù)的實現(xiàn)模式，對一部分社會急需發(fā)展但投入有限的社會公益事業(yè)，根據(jù)居民需要、提供服務(wù)的質(zhì)量等，通過政府購買社區(qū)民間組織提供的服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)民間組織朝公益性方向發(fā)展。出臺評估指標(biāo)體系，積極探索建立社區(qū)民間組織績效評估指標(biāo)體系，根據(jù)社區(qū)民間組織提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等給予相應(yīng)的財政資助或補貼，優(yōu)勝劣汰，促進社區(qū)民間組織健康發(fā)展。

3.3 上下合力，形成良好的社區(qū)民間組織發(fā)展工作機制

社區(qū)民間組織的培育發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不能靠登記管理機關(guān)一家唱“獨角戲”，要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動，社區(qū)牽頭、居民參與”的工作方針，以居民需求為起點，以培育發(fā)展為重點，以登記備案為手段，進一步解放思想、勇于探索、開拓創(chuàng)新，加快培育發(fā)展。應(yīng)與業(yè)務(wù)主管單位多溝通、多聯(lián)系，注重傾聽他們的意見和要求，積極反映社區(qū)民間組織發(fā)展中遇到的困難和問題，爭取他們的理解與支持；要與街道、社區(qū)居委會多聯(lián)系、多溝通，積極幫助他們解決釋難解困，共同營造培育發(fā)展的良好氛圍。

3.4 分類管理，形成結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)民間組織網(wǎng)絡(luò)體系

社區(qū)民間組織涉及領(lǐng)域廣泛，功能作用不同，表現(xiàn)形式不一，積極研究探索不同類型民間組織的特點、規(guī)律，在條件、標(biāo)準(zhǔn)、作用發(fā)揮等方面提出不同要求，不搞“一刀切”，區(qū)別不同情況，實施分類管理。對運作規(guī)范、有發(fā)展前景、作用發(fā)揮好的新型民間組織，可用典型引路的方法，以點帶面，及時推廣。如市民學(xué)校、居家養(yǎng)老中心等，通過低償收費服務(wù)或其他渠道就能夠大體滿足簡單再生產(chǎn)的需要，政府可給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)（如房屋租賃、場地使用、設(shè)施配備等方面給予優(yōu)惠）；對于文體娛樂活動類社團組織，如社區(qū)藝術(shù)團、體育俱樂部等，政府可在活動場地、經(jīng)費方面給予適當(dāng)支持；對于慈善救助類組織，如愛心超市的服務(wù)對象是困難群體，服務(wù)也是無償或低償?shù)?，很難通過服務(wù)收費來維持其正常運行，對于這類組織，政府不但要給政策，還要給資源；對于應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門要求，自上而下、對口成立的社區(qū)服務(wù)類組織，如計生協(xié)會、殘疾人協(xié)會等，可在硬件條件方面給予便利，所需經(jīng)費則主要由其上級業(yè)務(wù)主管部門提供。

3.5 規(guī)范管理，努力提高社區(qū)民間組織自身發(fā)展能力

社區(qū)民間組織實行統(tǒng)一登記，雙重負責(zé)的管理體制。區(qū)民政部門作為登記管理機關(guān)，要依法對社區(qū)中的民間組織實行統(tǒng)一登記管理。業(yè)務(wù)主管單位對民間組織的申請登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受捐贈、按章程開展活動等事項負領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)各司其職，各負其責(zé)，密切配合，形成合力。要條塊結(jié)合，分類指導(dǎo)，做到對民間組織的管理無一疏漏。本著與時俱進、求實創(chuàng)新的精神，在不違背國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進一步放寬登記條件，簡化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動、分類指導(dǎo)”的辦法，對符合登記條件的社區(qū)民間組織，要納入登記管理；對達不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會初審，街道、區(qū)民政部門逐級核準(zhǔn)備案。要對社區(qū)民間組織的負責(zé)人進行遵紀(jì)守法和業(yè)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，不斷提高其依法開展活動的自覺性和服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力與水平。要加強對社區(qū)民間組織的管理，不斷研究和探索服務(wù)管理社區(qū)民間組織的方式方法，營造適合社區(qū)民間組織生存與發(fā)展的良好環(huán)境；指導(dǎo)社區(qū)民間組織積極實行制度化的科學(xué)管理，建立健全各項規(guī)章制度、工作流程，做到服務(wù)、活動有章可循，通過科學(xué)管理提高其持續(xù)發(fā)展能力。