●黃玉嬌

南寧市走有首府特色的新型工業(yè)化道路的思考

●黃玉嬌

走有首府特色的新型工業(yè)化道路，其根本途徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。當前，南寧市走有首府特色的新型工業(yè)化道路遇到的問題和困難還比較多。為此，應從三個方面進行轉(zhuǎn)變：體制機制改革，引導企業(yè)向集約化方向發(fā)展；加大扶持推廣力度，推動科技自主創(chuàng)新；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

新型工業(yè)化 首府特色 南寧市

黨的十六大以來，南寧市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制重點工作，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)濟體制改革，有力地推動了全市國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。但與發(fā)達地區(qū)相比仍存在較大差距，最根本的差距是工業(yè)化程度較低、工業(yè)發(fā)展滯后。當前，南寧市迎來了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角地區(qū)加快建設和東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大歷史機遇。我們要利用自身的區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢，加快發(fā)展，迎頭趕上，走出一條具有首府特色的新型工業(yè)化道路。

一、內(nèi)涵和目標

有首府特色的新型工業(yè)化道路，是指利用南寧市作為廣西首府的各種有利條件，在現(xiàn)有工業(yè)的基礎(chǔ)上，抓住當前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，以信息化帶動工業(yè)化，以資源開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)集聚，以區(qū)域聯(lián)動促進產(chǎn)業(yè)延伸，以品牌戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)嫁接提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以市場開發(fā)拓展產(chǎn)業(yè)空間，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把南寧建設成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”社會。

發(fā)展目標：牢固樹立“工業(yè)是城市經(jīng)濟的脊梁”的思想，以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，全力做大做強工業(yè)經(jīng)濟。充分利用南寧市及周邊地區(qū)資源，大力發(fā)展鋁加工、食品、制糖、電力能源等資源型工業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為主導產(chǎn)業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的方向，大力開發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展有較大帶動作用的高新技術(shù)，重點發(fā)展生物工程與制藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快利用高新技術(shù)改造提升建材、造紙、機械制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和整體競爭力，培養(yǎng)形成南寧市的核心競爭力。

二、問題與困難

（一）制約工業(yè)化發(fā)展的問題還比較多

1．工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到限制。首先，土地指標和發(fā)展空間不足。其次，基礎(chǔ)設施建設資金籌措難。再次，各工業(yè)園區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同，園區(qū)發(fā)展中企業(yè)孤立、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、競爭力不強等問題。

2．招商引資困難較多。首先，目前的招商工作項目針對性差，招商成功率低。其次，外來項目、外來投資規(guī)模偏小，吸引外來資金的辦法不多，效果不明顯。另外，擴大投資面臨困難也較多，建設項目在土地、資金、拆遷等方面遇到的困難相當大，嚴重影響建設項目的實施。

3．人力資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。一是南寧市人才小高地高層管理者隊伍缺乏突出領(lǐng)軍人物。二是本土專業(yè)技術(shù)人才不足。三是縣區(qū)人才小高地發(fā)展滯后。

4．“百項工業(yè)項目大會戰(zhàn)”工作進展不快。項目建設審批部門多、手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、時間長等問題沒有得到很好解決。因工業(yè)項目建設用地、建設資金落實難以及缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)鼓勵政策，招商項目落實推進不快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資真正簽約落實的項目少。受國家產(chǎn)業(yè)政策、市場、原材料價格等因素影響，部分項目開工延遲。

（二）阻礙技術(shù)創(chuàng)新的矛盾還比較突出

1．信息化主導地位尚未確立，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升效果不顯著。第一，全社會對信息化戰(zhàn)略性、全局性、緊迫性缺乏足夠認識，信息產(chǎn)業(yè)的主導地位還沒有得到確立。第二，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備主要依靠進口。第三，信息技術(shù)應用水平不高，相當數(shù)量的企業(yè)信息管理水平較低。第四，利用網(wǎng)絡開展經(jīng)營活動的企業(yè)少，企業(yè)電子商務進展緩慢。第五，信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升還遠未達到發(fā)達地區(qū)水平。

2．科技自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。創(chuàng)新的觀念意識比較欠缺，自主創(chuàng)新能力低下，自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵性技術(shù)供給和技術(shù)儲備嚴重不足，使南寧市的中小企業(yè)只能生產(chǎn)低附加值的中低檔產(chǎn)品。

3．循環(huán)經(jīng)濟遠未形成，還處于粗放型階段。一些支柱產(chǎn)業(yè)如造紙、建材、化工、制糖等都存在資源消耗較大、環(huán)境污染較嚴重的現(xiàn)象。由于目前南寧市相關(guān)生產(chǎn)標準和管理制度還不完善、不配套，企業(yè)在環(huán)保違法方面成本偏低，浪費資源、破壞環(huán)境等行為仍然大量存在。

（三）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨的困難還比較大

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。目前南寧市主導產(chǎn)業(yè)帶動力、支柱產(chǎn)業(yè)實力、整體產(chǎn)業(yè)競爭力不強，缺少大企業(yè)帶動。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)育不夠，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，對整體經(jīng)濟的帶動力不強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，高新技術(shù)產(chǎn)品偏少。企業(yè)和產(chǎn)品競爭力較弱，工業(yè)產(chǎn)品仍以低附加值產(chǎn)品為主。

2．六縣的城鎮(zhèn)化水平不高。武鳴、賓陽、橫縣、上林、馬山、隆安等六縣經(jīng)濟實力不強，工業(yè)化進展緩慢，城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村大量的剩余勞動力得不到轉(zhuǎn)移，南寧市工業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化受到嚴重阻礙。

三、對策與建議

（一）促進工業(yè)跨越發(fā)展

1．加強園區(qū)建設。近年來，南寧市的工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已逐漸成為南寧市經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和增長極。但與一些發(fā)達地區(qū)相比，還存在不小差距。因此，要搞好規(guī)劃，堅持優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資本向園區(qū)集中。一是完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。突出主導產(chǎn)業(yè)明晰，園區(qū)功能明確，形成園區(qū)集聚效應。二是引導核心企業(yè)帶動集群。引導一批產(chǎn)業(yè)成長性強、發(fā)展空間大、具有品牌效應、可集聚一批相關(guān)配套企業(yè)的大型骨干企業(yè)到園區(qū)發(fā)展，依靠其主導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品，增強輻射和帶動能力，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是引導中小企業(yè)配套集群。通過建立網(wǎng)上項目庫，引導、扶持產(chǎn)業(yè)配套能力強、符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的中小企業(yè)入園，使之在與優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)的延長產(chǎn)業(yè)鏈條中，找到發(fā)展機會，實現(xiàn)自身發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

2．推進項目建設。一是高度重視“百項工業(yè)項目大會戰(zhàn)”工作，認真落實責任制，精心組織實施，確保領(lǐng)導力量、工作部署向工業(yè)項目大會戰(zhàn)傾斜。要強化目標管理，把項目工作作為考核各級領(lǐng)導干部政績的一項重要內(nèi)容，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要把任務具體落實到單位、個人，確保項目按計劃推進實施，“百項工業(yè)項目大會戰(zhàn)”的項目必須確保一個個項目落地。要加強項目策劃研究，建立完善的前期項目庫；加強跟蹤協(xié)調(diào)服務，對重點在建項目統(tǒng)一列入在建項目庫進行管理；千方百計為項目協(xié)調(diào)解決資金、土地等問題，確保招商引資項目落地，確保資金、人員、服務到位，把工作落實到每一個具體項目；對項目實行動態(tài)管理，滾動發(fā)展。二是扶持大企業(yè)的項目發(fā)展。重點發(fā)展鋁加工、造紙、化工、食品、制藥、機械等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化大企業(yè)和大集團的骨干作用，使其成為推進新型工業(yè)化的“龍頭”。著力抓好新開工重點項目，加快項目征地、圖紙設計、報建及資金籌措等前期工作，使其盡快開工建設。三是加強項目協(xié)調(diào)服務工作。創(chuàng)新工作思路，簡化報建程序，加快項目手續(xù)的審批，解決一直以來制約項目實施的報建手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、時間長、難度大等問題。要調(diào)動各職能部門為工業(yè)項目服務的積極性，提高工作效率。通過各方協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成推動工業(yè)跨越式發(fā)展的強大合力。

3．創(chuàng)新人才機制。一是造就領(lǐng)軍人才?？山Y(jié)合南寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇幾個重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點學科和優(yōu)勢企事業(yè)進行重點扶持，建設人才與產(chǎn)業(yè)并強的人才小高地。充分發(fā)揮泛珠三角地區(qū)、中國—東盟博覽會的平臺作用，鼓勵支持人才小高地建設企業(yè)開拓國內(nèi)市場，進軍國際市場。充分利用國內(nèi)國外兩個市場的各種資源，打造行業(yè)領(lǐng)軍人才。二是加大人才培養(yǎng)本土化力度。要結(jié)合南寧市推出的重大建設工程，以及人才小高地建設企業(yè)實施的重點項目，引進一大批相關(guān)專業(yè)的高層次人才，并在工程建設、技術(shù)研發(fā)和項目實施過程中，充分發(fā)揮引進人才的傳、幫、帶作用，培養(yǎng)一大批本土專業(yè)技術(shù)人才。從而使人才小高地的建設與城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)本土人才緊密結(jié)合起來，促進南寧市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。三是推進縣區(qū)人才小高地建設。根據(jù)市委、市政府建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，加大縣區(qū)人才小高地建設。選擇符合縣區(qū)發(fā)展，有縣區(qū)特色，發(fā)展前景良好的企業(yè)，加大投入力度，引進和培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才，促進特色產(chǎn)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。四是建立目標明確、有效激勵的人才選拔培養(yǎng)機制。做到公平競爭、優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出；建立方式靈活、來去自由的流動機制；建立與人才引進、人才交流、人才穩(wěn)定、人才培養(yǎng)相關(guān)的人才服務機制；建立完善重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才傾斜的分配機制，真正體現(xiàn)“一流人才，一流業(yè)績，一流回報”。

4．拓寬招商引資渠道。招商引資工作的成效，在一定程度上決定一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，也決定該地區(qū)的社會影響力。要實現(xiàn)南寧市高效率的招商引資，就要有針對性地對在南寧市場中占據(jù)一定市場份額、品牌成熟并有意在南寧市建立生產(chǎn)基地的企業(yè)進行重點招商。一是產(chǎn)業(yè)招商。對于各工業(yè)園區(qū)來說，招的應是精品項目，不能簡單地把項目引進來就完事，還要分析研究并服務于項目和投資長期的回報和產(chǎn)出。要對南寧市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行專業(yè)分析和調(diào)研，并從企業(yè)的角度搜集、整理和研究南寧和東盟市場的需求信息，尋找產(chǎn)業(yè)和利益鏈接點，吸引企業(yè)入駐。二是環(huán)境招商。改善投資軟環(huán)境，不斷完善項目跟蹤服務和聯(lián)系企業(yè)制度；推進行政管理制度改革，精簡辦事程序，提高審批效率，充分發(fā)揮南寧市的體制優(yōu)勢為招商引資服務。

（二）推動科技自主創(chuàng)新

1．以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。首先，“信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略的“帶”字要體現(xiàn)政府的作用，明確政府在實施以信息化帶動工業(yè)化進程中的導向、規(guī)范與培育功能。大力發(fā)展電子政務，以電子政務帶動機關(guān)工作作風轉(zhuǎn)變，提高辦事效率，以電子政務推進“學習型”、“服務型”政府建設，為南寧市走有首府特色的新型工業(yè)化道路創(chuàng)造良好的投資和服務環(huán)境。其次，在信息化帶動工業(yè)化進程中，一方面要通過大力建設信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，大力發(fā)展通信、電子產(chǎn)品制造、軟件、網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)信息產(chǎn)業(yè)市場，降低信息產(chǎn)品和服務的應用成本，提高信息產(chǎn)品的需求價格彈性，為推進信息化應用打下基礎(chǔ)；另一方面，大力推進信息化在電子政務、電子商務、教育文化、社區(qū)網(wǎng)絡以及各行各業(yè)中的應用，為政府、企業(yè)和個人獲取、吸收以及創(chuàng)新知識奠定技術(shù)基礎(chǔ)。再次，可利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)競爭力。鼓勵中小企業(yè)廣泛應用信息技術(shù)，提高計算機和網(wǎng)絡普及應用程度，加強信息資源的開發(fā)利用；利用制造資源計劃、企業(yè)資源規(guī)劃、客戶關(guān)系管理等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)資源調(diào)配的整體優(yōu)化和經(jīng)營管理的市場化；將信息技術(shù)嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)品中，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和功能，從而實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。此外，還要辦好招商網(wǎng)，逐步建立招商信息的網(wǎng)上發(fā)布機制、招商引資信息的收集機制和招商引資信息的反應機制，增強南寧市招商引資力度。互聯(lián)網(wǎng)絡信息傳遞快、傳播范圍廣、形式多樣化、交互性能好、內(nèi)容更新及時、信息回溯性好、相互關(guān)聯(lián)性強、發(fā)布費用低廉，為招商信息的發(fā)布提供了全新的手段。通過招商網(wǎng)的建設，可以擴大宣傳，讓外界了解南寧市的資源優(yōu)勢和發(fā)展前景；可以提供平臺，為投資者解答相關(guān)問題，為有關(guān)部門提供信息，為企業(yè)和個人提供網(wǎng)上服務。

2．提高科技自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。增強科技能力，發(fā)展高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，已經(jīng)成為新型工業(yè)化的必經(jīng)之路。市場占有率、資源配置、環(huán)境保護、提高效益等問題的解決，從根本上依賴于科技能力的加強。因此，必須加快科技進步，增強競爭能力，有效參與國際分工和國際市場競爭，從而提升南寧市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層次。首先，要加大產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)力度。產(chǎn)學研合作是優(yōu)化科技資源配置，促進科技創(chuàng)新的重要形式。目前南寧市工業(yè)企業(yè)與國內(nèi)其他企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)合作完成的項目比例仍然很低。為此，應該制定和實施以增強國際競爭力為目標的政府、企業(yè)、科研機構(gòu)兼顧的合作開放計劃，努力探索產(chǎn)學研結(jié)合的新形式和促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的新方式，促進社會科技力量與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，尤其要向形成聯(lián)合研究開發(fā)主體和聯(lián)合進行重大技術(shù)開發(fā)的方向發(fā)展，為占領(lǐng)技術(shù)制高點、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供技術(shù)支撐。可利用首府作為教育、科技、經(jīng)濟、文化中心的優(yōu)勢，使高校、科研院所、機構(gòu)與企業(yè)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，投入企業(yè)生產(chǎn)。如廣西大學在生物工程方面，廣西醫(yī)科大學、廣西中醫(yī)學院在發(fā)展中醫(yī)藥方面可發(fā)揮優(yōu)勢。其次，要加大品牌建設力度。一個城市要成為工業(yè)強市，其產(chǎn)業(yè)要有市場競爭力，企業(yè)必須有名牌產(chǎn)品。發(fā)達國家的GDP之所以遠遠高于發(fā)展中國家，關(guān)鍵是其產(chǎn)品的附加值高。而產(chǎn)品的附加值高就高在品牌上。目前，南寧市只有“云鷗”牌和“明陽”牌白砂糖兩個中國名牌產(chǎn)品。因此，要建立完善培育、創(chuàng)造、發(fā)展名牌產(chǎn)品的有效機制，加大自創(chuàng)品牌力度，提升“南寧制造”的影響力和市場競爭力。

3．推廣循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。推廣循環(huán)經(jīng)濟，首先，要建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。要依據(jù)國家的宏觀政策，立足于經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源綜合利用率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標納入工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，針對各工業(yè)區(qū)、各行業(yè)的具體發(fā)展情況，提出企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體目標和推行計劃。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導企業(yè)開展“閉環(huán)式”生產(chǎn)，投資再生資源的回收利用，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大限度地節(jié)約資源，減少污染。此外，科學規(guī)劃園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，對廢棄物產(chǎn)生量較多的重大工業(yè)項目，配套引進相關(guān)中小企業(yè)入園，消化吸收其廢棄副產(chǎn)品，形成工業(yè)園區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)之間的物料循環(huán)使用率，最終實現(xiàn)污染達標排放或零排放。

推行清潔生產(chǎn)，發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用。要引導企業(yè)不斷改進生產(chǎn)工藝和流程，盡可能使用清潔的能源和原料、采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和設備，以提高資源的利用效率。自行消化和循環(huán)利用自身排放的廢棄物，從源頭上削減工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的污染。例如，糖業(yè)股份有限公司利用甘蔗制糖和食用酒精，并且利用制糖后的廢料生產(chǎn)機制紙，又用造紙廠的濾泥生產(chǎn)水泥，這就很好地解決了污染問題。對效益欠佳、污染嚴重的企業(yè)，要加強技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，強化清潔生產(chǎn)審計，培育清潔生產(chǎn)意識，促進綜合利用，提高經(jīng)濟效益。

（三）實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整

1．調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。優(yōu)化南寧市國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，加快國有經(jīng)濟從一般性競爭領(lǐng)域退出的步伐。在對長期虧損、負債嚴重、不能清償?shù)狡趥鶆盏钠髽I(yè)實施破產(chǎn)的同時，對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整范圍及列入國家《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》項目的企業(yè)和資源枯竭的企業(yè)，采取關(guān)閉、注銷、解散等方式，促使其盡快退出市場，讓出發(fā)展空間。對需要繼續(xù)保留的國有企業(yè)要實現(xiàn)公司制改造，實行投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。放開搞活中小企業(yè)，鼓勵經(jīng)營者持大股，經(jīng)營層控股。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。國有和集體中小企業(yè)要通過企業(yè)整體拍賣、部分或整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)間互相持股、引資改組、資產(chǎn)重組等多種形式，積極主動地實現(xiàn)放開搞活目標。要加強對非國有經(jīng)濟的引導，尤其要加快非國有工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在政策扶持、項目推薦、技術(shù)引進、信息服務、管理咨詢上為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供援助，引進現(xiàn)代企業(yè)管理方法，提高管理水平，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者職業(yè)化和管理現(xiàn)代化；建立創(chuàng)業(yè)資助體系，從貼息、貸款擔保等方面對非國有企業(yè)的發(fā)展給予大力支持，使其成為南寧經(jīng)濟發(fā)展和安置人員就業(yè)的重要力量。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在南寧工業(yè)經(jīng)濟中所占比重較大。目前，許多企業(yè)技術(shù)水平低、生產(chǎn)設備陳舊落后、產(chǎn)品科技含量不高。因此，一方面要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的比重；另一方面，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并通過技術(shù)升級培育高增長產(chǎn)業(yè)，提高南寧市經(jīng)濟的綜合競爭力。要引導企業(yè)以市場為導向，以產(chǎn)品為中心，以大專院校、科研院所的技術(shù)力量為依托，圍繞增加品種、提高質(zhì)量、增加效益，內(nèi)引外聯(lián)搞好技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。積極引進和學習國內(nèi)外先進技術(shù)，高起點地同外資企業(yè)、中東部優(yōu)勢企業(yè)合作嫁接，提高工藝裝備水平，提高產(chǎn)品檔次。要抓緊研究制定相關(guān)的投資、稅收、信貸、價格等方面相關(guān)的政策體系和激勵機制，調(diào)動和激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和主動性。要實現(xiàn)制造業(yè)的孵化，也就是說要延長它的產(chǎn)業(yè)鏈，要把業(yè)務向研發(fā)、設計和產(chǎn)品品牌售后服務這兩端延伸，提高制造業(yè)的孵化程度。經(jīng)過幾年的努力，要形成一批在國內(nèi)有較強競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

3．優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。優(yōu)化企業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。南寧市企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)還不夠合理，具有核心競爭力的大型企業(yè)、大集團少，中小企業(yè)多，這與加入世貿(mào)組織后形成的激烈的國際競爭形勢不相適應。要以市場為導向，深化改革，按照不同行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特點，以提高集中度和專業(yè)水平為方向，形成大中小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一是要扶持做大做強一批大企業(yè)、大集團。由于大企業(yè)、大集團是經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”，是一個地區(qū)經(jīng)濟實力和技術(shù)實力的集中體現(xiàn)，因此，培育和發(fā)展一批大企業(yè)、大集團應對大市場競爭是企業(yè)立于不敗之地的客觀要求。鼓勵和支持擁有知名品牌、先進技術(shù)、競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，以資本為紐帶，以名牌、拳頭產(chǎn)品為中心，通過聯(lián)合、兼并、資本經(jīng)濟、破產(chǎn)收購等方式，搞好資產(chǎn)重組，整合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元投資主體。在技術(shù)改造項目安排、資金投放、政策配套等方面給予重點扶持，盡快把優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強。二是要促進和大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)在南寧占大多數(shù)，是南寧市經(jīng)濟發(fā)展的主體和基礎(chǔ)，在解決就業(yè)壓力、公平競爭中具有不可替代的作用。2008年，國際金融危機造成國外需求大幅縮減，國內(nèi)諸多中小企業(yè)，尤其是以對外接單、加工貿(mào)易為主的企業(yè)受到嚴重影響，不少企業(yè)出現(xiàn)了資金緊張、訂單減少、開工不足等現(xiàn)象。各級政府要對中小企業(yè)進行扶持，尤其是指導企業(yè)適應市場需求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能，在危機中尋求新的發(fā)展機遇，從而為南寧市的新型工業(yè)化發(fā)展作出貢獻。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本舉措，也是建設和諧南寧的關(guān)鍵所在。首先，要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)機械化進程，改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)方式，減輕農(nóng)民的勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；Ｆ浯危瑘猿至⒆惚镜刭Y源和比較優(yōu)勢，重點建設糧油、果蔬、桑蠶、花茶、木薯、林木等農(nóng)產(chǎn)品加工基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育縣域產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，從而促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。再次，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展。此外，還應加大對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投資，鼓勵、支持農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距。

［1］《南寧年鑒》編纂委員會編．南寧年鑒（2007年卷）［M］．南寧：廣西人民出版社，2007．

［2］《南寧年鑒》編纂委員會編．南寧年鑒（2008年卷）［M］．南寧：廣西人民出版社，2008．

［3］《南寧年鑒》編纂委員會編．南寧年鑒（2009年卷）［M］．南寧：廣西人民出版社，2009．

［4］凡蘭興．新型工業(yè)化與發(fā)展南寧市信息產(chǎn)業(yè)［J］．重慶工商大學學報（西部論壇），2007（8）．

［5］李榮建．從國家經(jīng)濟政策的視角看南寧市工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展［J］．創(chuàng)新，2008（1）．

［6］袁家輝．新型工業(yè)化道路——中國生產(chǎn)力跨越式發(fā)展道路的必然選擇［J］．論壇，2007（8）．

［7］廖業(yè)揚．廣西工業(yè)化模式的選擇與創(chuàng)新——廣西發(fā)展模式創(chuàng)新研究之一［J］．廣西社會科學，2008（5）．

F427

A

1009－4245（2010）01－0034－05

作者：黃玉嬌，中共南寧市委黨校講師，郵編：530007

責任編輯：譚本基