●鄭 敏

南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策思考

●鄭 敏

在產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速成長的進(jìn)程中，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和轉(zhuǎn)出是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方面。商務(wù)部2008年4月將南寧列為第二批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)之一，能否處理好國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的承接成為南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有深入分析目前南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的存在問題，完善南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策，加快南寧的工業(yè)化進(jìn)程，才能在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中實現(xiàn)南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破和飛躍。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 承接 工業(yè)化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及序列演化過程。發(fā)達(dá)地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)就業(yè)、財政收入和對外貿(mào)易的增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意義

2007年8月次貸危機(jī)從美國全面爆發(fā)以來，形成了危及全球的金融危機(jī)，歐美進(jìn)口市場的大量銳減，大批的企業(yè)工廠倒閉和裁員，促使降低成本、轉(zhuǎn)移搬遷、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加速。在改革開放中先行一步的珠三角、長三角等我國東南沿海地區(qū)，現(xiàn)在都紛紛步入了騰籠換鳥的階段，附加值低、勞動密集型的加工制造業(yè)，大批遷往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，南寧市加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，市委市政府提出了“著力建設(shè)物流、商貿(mào)、加工制造業(yè)三個基地，打造信息交流、交通樞紐、金融三個中心，把南寧建設(shè)成為中國—東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市和廣西‘首善之區(qū)’，在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須貫徹“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化的進(jìn)程，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這一要求，更凸顯了作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，南寧市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面強(qiáng)烈的迫切性和必要性。

1．市場化的推進(jìn)是南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一個動因。引進(jìn)外來產(chǎn)業(yè)，必然會進(jìn)一步彌補(bǔ)目前我們在市場化建設(shè)當(dāng)中的缺陷，從而推進(jìn)南寧市的市場化進(jìn)程，加速市場資源的合理流動，完善市場體系，凈化市場環(huán)境，為南寧市的跨越式發(fā)展提供更完善的市場環(huán)境和制度基礎(chǔ)。

2．工業(yè)化的深入是南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第二個動因。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南寧市的工業(yè)化雖然還處于較低水平，但由于已具備了一些發(fā)展基礎(chǔ)，因而不僅在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中有著相當(dāng)強(qiáng)烈的現(xiàn)實需求和動力，而且也有一定的能力和條件來增強(qiáng)對發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力及實現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接目標(biāo)，并通過這個途徑走上工業(yè)發(fā)展的快車道。

3．城鎮(zhèn)化的發(fā)展是南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第三個動因。南寧的城鎮(zhèn)化水平還很落后，如果城鎮(zhèn)化聚集的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)只靠本地資本，其過程必然是緩慢和長久的。由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化彼此間的促進(jìn)作用十分明顯，為促進(jìn)南寧城鎮(zhèn)化水平的提升，依靠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把具有關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)聚集起來并進(jìn)而在此基礎(chǔ)上形成集群，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，也就具有了相當(dāng)?shù)谋匾耘c現(xiàn)實意義。

4．一體化的建立是南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第四個動因。南寧是西部大開發(fā)的重要城市，又處在泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)地帶，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作從共識走向?qū)嵺`，南寧成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要倡導(dǎo)者與力行者。在區(qū)域合作中，各地區(qū)不僅發(fā)展水平不平衡、發(fā)展階段不一致且資源稟賦差別大，產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性也很強(qiáng)。所以區(qū)域一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)也勢必會帶來南寧市對東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

5．國際化的開拓是南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第五個動因。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，中國—東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會已經(jīng)發(fā)揮擴(kuò)大多區(qū)域合作的平臺作用，南寧能更廣泛、更便捷地進(jìn)入東盟大市場，集聚更多生產(chǎn)要素，參與單邊及多邊合作，開放合作擁有更為廣闊的舞臺。這樣的地方勢必會吸引更多的外向型、合作型產(chǎn)業(yè)落戶、聚集，國際化成為眾多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至此的重要吸引力。

二、南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在問題

2007年南寧市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大進(jìn)展，對外開放出現(xiàn)新局面。全年合同引進(jìn)資金563．72億元，增長 23．61%；實際到位資金 280億元，增長 25．89%；實際利用外資2．31億美元，增長24．43%。其中，南寧市共引進(jìn)東部地區(qū)項目280個，合同引進(jìn)工業(yè)東部地區(qū)資金315．5億元，同比增長 63．34%，實際到位東部地區(qū)資金135 億元，同比增長56．26%［1］。2008 年 1至 11 月，全市引進(jìn)內(nèi)外資工業(yè)項目249項，合同引進(jìn)資金132．85億元，實際到位資金 94．78 億元，同比增長 28．48%［2］。

南寧市在承接國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，雖取得了很大的進(jìn)展，但與中西部的一些城市相比還有很大差距。這就促使我們要審視與反思南寧市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套能力不足

作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的南寧，工業(yè)化進(jìn)程仍處于工業(yè)化初級階段，很多產(chǎn)業(yè)部門還未得到有效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套能力嚴(yán)重不足，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進(jìn)，不少園區(qū)項目之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高，物流、研發(fā)、熟練工人、原材料等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，從而限制了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。即便某些企業(yè)轉(zhuǎn)移過來，由于中間產(chǎn)品外購成本過高也難以集群植根。據(jù)了解，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移到南寧的企業(yè)中，有相當(dāng)一部分屬于“產(chǎn)品自成體系”，零配件內(nèi)部解決，基本不需要其他企業(yè)配套。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展還有諸多限制

1．土地指標(biāo)和發(fā)展空間不足，工業(yè)用地困難影響項目落地和建設(shè)。受國家整體緊縮土地供應(yīng)政策的影響，南寧市各開發(fā)區(qū)普遍缺乏土地利用總體規(guī)劃以預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)。全市的工業(yè)用地儲備不足，建設(shè)用地指標(biāo)中用于工業(yè)項目的農(nóng)轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)比例較低，各開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃涉及大量農(nóng)保地，項目用地多數(shù)不在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的土地利用范圍，調(diào)規(guī)難度大、時間長，項目選址、規(guī)劃定點(diǎn)困難。

2．工業(yè)地價過高，影響項目業(yè)主的投資意愿。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)各縣區(qū)土地等別及工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，南寧市除邕寧區(qū)外，其他城區(qū)土地等別是五等，工業(yè)用地最低的標(biāo)準(zhǔn)為每平方米384元［3］，地價高和土地緊張導(dǎo)致企業(yè)投資考察多，在談項目多，真正簽約落實的項目少的問題。

3．園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，優(yōu)勢特色不明顯。南寧市的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位缺乏科學(xué)規(guī)劃和導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)趨同，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中存在盲目競爭，既沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又浪費(fèi)了土地資源。一些經(jīng)濟(jì)區(qū)引進(jìn)企業(yè)和項目層次不高，龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還不突出。

4．園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措難。在新一輪加快園區(qū)發(fā)展過程中，要進(jìn)一步拓展園區(qū)發(fā)展空間，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，建設(shè)資金籌措壓力大。園區(qū)要實現(xiàn)“五通一平”甚至“七通一平”，各開發(fā)區(qū)每年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金及增長幅度，基本上都要高于相應(yīng)財政年度的財政收入及增長幅度。各開發(fā)區(qū)主要依靠土地抵押貸款來解決，導(dǎo)致了較高的財政負(fù)債率。

5．園區(qū)缺乏生活配套設(shè)施，人性化服務(wù)滯后。南寧市的一些園區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，生活不便，園內(nèi)也缺乏相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施。一些入園企業(yè)反映，不是招不到工，就是新的招來老的走掉，產(chǎn)業(yè)園區(qū)像是“北大荒”，沒有商業(yè)、文化娛樂、醫(yī)院、銀行、郵局，連基本的生活必需品都要到城里購買。

（三）企業(yè)資金緊張，項目融資困難，中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙大

在2008年的金融危機(jī)爆發(fā)后，信貸規(guī)模的縮小對園區(qū)項目建設(shè)進(jìn)度有較為明顯的影響。另外，現(xiàn)有國有銀行基本不開展對中小企業(yè)項目固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)，擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款只是短期的流動資金貸款，部分重點(diǎn)工業(yè)項目因資金短缺影響工程進(jìn)度，中小企業(yè)更是遭遇資金平臺困難，很難尋找到擔(dān)保資金。同時，園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房由于規(guī)格較高，費(fèi)用較大，不太適合中小企業(yè)使用，也阻礙了一些中小企業(yè)的入駐。

（四）投資環(huán)境欠佳，軟硬環(huán)境都有待優(yōu)化

1．促進(jìn)投資和推動產(chǎn)業(yè)承接的硬環(huán)境不夠完善。南寧市道路交通條件不夠完善，道路建設(shè)趕不上城市發(fā)展需要，交通擁堵在部分路段經(jīng)常發(fā)生，鐵路、航空建設(shè)還有明顯差距，城市污水不能完全處理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍未能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境還有待提升。南寧的現(xiàn)代市場體系不夠完善，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠，公開、公平、公正和誠信的市場環(huán)境、社會環(huán)境還未完全建立起來，創(chuàng)新的觀念意識比較欠缺，自主創(chuàng)新工作成效不夠明顯，對進(jìn)入的企業(yè)和項目關(guān)卡太多，優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)，服務(wù)意識不強(qiáng)，效率低下，損害投資者利益的事件還時有發(fā)生。

（五）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系沒有處理好

在企業(yè)污染成本還難以顯性化和內(nèi)在化、污染行為沒有嚴(yán)厲的處罰機(jī)制的狀態(tài)下，許多相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度還不完善、不配套，節(jié)能減排投入也不足，部分企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的動力不強(qiáng)，一些節(jié)能環(huán)保項目還需要建設(shè)，企業(yè)在環(huán)保違法方面成本偏低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等行為仍然存在。

三、南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

南寧市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞推進(jìn)區(qū)域新型工業(yè)化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，創(chuàng)新承接平臺，優(yōu)化承接環(huán)境，努力把南寧市建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

（一）明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力

1．發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)。充分發(fā)揮南寧的比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)。根據(jù)這樣的原則，我們應(yīng)以承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，同時加快承接資金、技術(shù)密集型制造業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)石化、機(jī)械及汽車零部件、林漿紙、鋁材深加工、服裝、皮革、家具、鐘表、電子、五金、珠寶、日用品、制藥等產(chǎn)業(yè)。

一是利用綜合成本優(yōu)勢承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南寧的勞動力、工業(yè)用水、用電等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價格低廉，具有綜合成本比較優(yōu)勢，可以大規(guī)模承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力。二是利用區(qū)位優(yōu)勢承接市場在外尤其是面對東盟國家市場的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南寧要充分發(fā)揮好中國—東盟橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，將要走向西南地區(qū)和東盟國家的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)吸引過來，鼓勵其先在南寧投產(chǎn)，把南寧打造成為我國東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)走向西南和東南亞的交流橋梁和合作平臺。三是利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們已培育發(fā)展了制糖、有色金屬、電力、機(jī)械、建材、食品、醫(yī)藥等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)也大有可為。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)這些產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合與合作，使之進(jìn)行轉(zhuǎn)移時首先落戶南寧。四是利用資源優(yōu)勢承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，承接?xùn)|部相關(guān)的以鋁、錫、錳、鉛、鋅為龍頭的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)資源加工型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

2．加大投資完善重大產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)配套水平。首先，完善產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。重點(diǎn)培育鋁加工、機(jī)械與裝備制造業(yè)，使之盡快成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)發(fā)展電子信息、生物工程與制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之進(jìn)一步做大做強(qiáng)；逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)突出、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存、輕重比例協(xié)調(diào)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其次，全面實施千億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好有色金屬、食品、石化、機(jī)械、電力等千億元支柱產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展建材、造紙、電子信息、紡織服裝皮革、木材加工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極打造鋁業(yè)、制糖等全國性產(chǎn)業(yè)基地和石化、機(jī)械等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。第三，加快高新科技研發(fā)應(yīng)用。積極爭取國家支持建設(shè)南寧生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實驗室和國家非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心等一批國家級研發(fā)中心，重點(diǎn)發(fā)展生物工程、電子信息、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)整體實力。

（二）探索有效的產(chǎn)業(yè)招商模式，催生轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集群

1．實行產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

（1）按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，規(guī)劃發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)，形成招商目錄和項目庫，并按規(guī)劃招商引資，形成良好的為支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的配套環(huán)境。

（2）完善支柱產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作體系，鼓勵企業(yè)將部分業(yè)務(wù)外包，如產(chǎn)品設(shè)計、半成品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等相關(guān)業(yè)務(wù)，外包給相關(guān)專業(yè)企業(yè)來完成，引導(dǎo)專業(yè)化分工。鼓勵中小企業(yè)發(fā)展外包服務(wù)，扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)配套，培育和完善地方產(chǎn)業(yè)配套體系。

（3）在規(guī)劃及建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施時，充分考慮產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和集群性，大力推進(jìn)適合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成專業(yè)化協(xié)作，鼓勵和促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)之間的合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的中介服務(wù)、科技服務(wù)體系的發(fā)展。

2．加大工業(yè)招商的工作力度，提高產(chǎn)業(yè)對接效率。

（1）國內(nèi)對接。以商招商，通過加強(qiáng)對已經(jīng)落戶企業(yè)的服務(wù)，幫助這些企業(yè)做大做強(qiáng)，吸引其擴(kuò)大投資并帶動其上、下游產(chǎn)品的企業(yè)來南寧投資。充分發(fā)揮商（協(xié)）會的作用，鼓勵委托招商，加強(qiáng)與商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、投資中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，建立和完善對外招商聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。積極推動中介招商工作，依托中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展招商活動，推行專業(yè)化招商，積極采用網(wǎng)上招商，推行信息化招商，選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張傾向比較強(qiáng)烈的城市開展重點(diǎn)招商，重點(diǎn)跟蹤一些有轉(zhuǎn)移傾向的項目，增強(qiáng)招商的有效性和針對性。

（2）國外對接。不斷擴(kuò)大東盟國家和港澳臺地區(qū)來南寧投資的領(lǐng)域、規(guī)模和水平，拓展與日韓、歐美等發(fā)達(dá)國家的合作領(lǐng)域，組織赴境外開展產(chǎn)業(yè)專題招商活動。與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織以及聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)建立起良好的對外聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)南寧在國際上的知名度，加大與世界先進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈政府的聯(lián)系，提高利用外資的水平，借助全球知名投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和著名的國際組織建立友好的聯(lián)系，積極吸引跨國公司來南寧投資。

（三）把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體

1．做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)功能規(guī)劃。進(jìn)一步明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和方向，認(rèn)真抓好園區(qū)規(guī)劃和功能定位，在著力建設(shè)好現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，有條件的地方要建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū)。突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)、南寧經(jīng)開區(qū)、東盟經(jīng)開區(qū)、良慶經(jīng)開區(qū)、仙葫開發(fā)區(qū)、江南工業(yè)園、六景工業(yè)園、隆安華僑管理區(qū)、上林縣象山工業(yè)集中區(qū)打造成為各具特色的工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、服務(wù)集成。

2．加強(qiáng)土地儲備，科學(xué)使用項目用地。充分發(fā)掘可供利用的土地資源，如閑置商業(yè)場地資源、可用載體資源和轄區(qū)內(nèi)存量企業(yè)等資源，積極配合相關(guān)職能部門向區(qū)、市申請專項用地指標(biāo)和爭取納入自治區(qū)、市層面統(tǒng)籌推進(jìn)項目，為企業(yè)進(jìn)駐提供建設(shè)用地。積極應(yīng)對工業(yè)用地“招拍掛”新政策，加快工業(yè)購地項目評估辦法，用好土地儲備資金。

3．進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵投資興建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵有實力的投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)公共設(shè)施項目的市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，加強(qiáng)園區(qū)生活能力配套建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)駐提供良好條件。

4．創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。南寧條件相對成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以與其他行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”；也可以鼓勵東部地區(qū)開發(fā)區(qū)和企業(yè)通過租賃、股份經(jīng)營等方式在南寧現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，通過建立科學(xué)的利益機(jī)制，實現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（四）大力籌措建設(shè)資金，保證投資項目實施進(jìn)度

1．積極爭取銀行資金支持。抓住國家實施適度寬松貨幣政策的有利時機(jī)，積極爭取各家商業(yè)銀行總行信貸資金向南寧的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)傾斜，增加金融資源，加快信貸資金投放。

2．積極發(fā)揮投融資平臺作用。充分發(fā)揮政府組建的大型投資公司的投融資作用，完善投資公司信用擔(dān)保條件，努力擴(kuò)大投融資規(guī)模，鼓勵企業(yè)上市融資和再融資，支持企業(yè)擴(kuò)大發(fā)行企業(yè)債券。

3．積極爭取中央投資支持。利用國家擴(kuò)大政府投資的政策，爭取國家將南寧投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的項目納入中央的投資支持范圍；抓住國家加快審批核準(zhǔn)符合擴(kuò)大內(nèi)需政策的重大項目的機(jī)遇，力爭一批事關(guān)南寧發(fā)展戰(zhàn)略的重大項目在中央支持下實現(xiàn)突破；抓好中央增發(fā)國債并以轉(zhuǎn)貸方式解決地方資金配套的契機(jī)，爭取更多中央國債轉(zhuǎn)貸資金投到南寧。

4．用好北部灣重大產(chǎn)業(yè)投資基金。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府從2008年起連續(xù)5年每年安排10億元用于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別根據(jù)項目的不同性質(zhì)和實際情況采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入和有償使用等不同支持方式，將會給南寧的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到很好的推動作用。

5．拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間積極投資。批準(zhǔn)成立更多的小額貸款和擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)保金額和增加融資擴(kuò)股渠道以支持中小企業(yè)的發(fā)展，為來自東部的中小企業(yè)能迅速在南寧投產(chǎn)提供便利。

（五）注重引進(jìn)龍頭企業(yè)和大企業(yè)，發(fā)揮帶動作用

1．加大對世界500強(qiáng)企業(yè)的引進(jìn)力度。鼓勵和吸引在東部落戶的跨國公司和大企業(yè)集團(tuán)，前來設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)業(yè)外包基地，以及物流采購中心、研發(fā)中心、管理營運(yùn)中心和地區(qū)總部。

2．引導(dǎo)中央企業(yè)和國內(nèi)大公司到南寧投資或設(shè)立分部。積極做好基礎(chǔ)性工作，主動加強(qiáng)與中央部委和中直大企業(yè)的溝通聯(lián)系，掌握中央企業(yè)在廣西設(shè)立直屬企業(yè)的計劃，對可能進(jìn)入南寧發(fā)展的已建立聯(lián)系的中央企業(yè)采取一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的招商引資方式，有計劃和有針對性地邀請國內(nèi)有實力的企業(yè)、客商到南寧參觀考察、洽談項目。

3．培育壯大本地一批成長性好、帶動作用明顯的企業(yè)。努力培育一批優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，培育形成一批年銷售收入超10億元、30億元乃至50億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，重點(diǎn)支持南糖、南化、南南鋁業(yè)、廣發(fā)重工等骨干企業(yè)盡快上臺階。

（六）大力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境

1．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通與周邊地區(qū)的交通連接。一是加快把南寧建成區(qū)域性國際交通樞紐中心，溝通南寧—新加坡陸路和南寧通往東盟國家航空的國際通道。二是盡快完善鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷通暢、高效安全的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，降低物流成本，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。

2．完善城市功能。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν庹猩毯腿谫Y的力度，吸引國內(nèi)外資本參與公路交通、城市交通、水利設(shè)施以及城市供水、供氣、供熱、污水處理、舊城改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

3．提升政務(wù)服務(wù)水平。著力解決外來企業(yè)在南寧市投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式，提高服務(wù)企業(yè)水平，重點(diǎn)加大為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移企業(yè)服務(wù)的力度，推行導(dǎo)辦服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等特色服務(wù)，開展集群式服務(wù)，主動為投資者著想。

4．抓好人才的教育培養(yǎng)。加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，建設(shè)一批綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)基地；用好國家對農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼的政策，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都用到農(nóng)民工的技能培訓(xùn)上；根據(jù)企業(yè)用工需求開展“訂單式”教育培訓(xùn)，大專院校可以為企業(yè)代培中高級技術(shù)管理人員；在企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中培養(yǎng)一大批懂管理、會經(jīng)營的企業(yè)管理隊伍。

（七）保護(hù)環(huán)境，推動承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實可持續(xù)發(fā)展的要求，承接的產(chǎn)業(yè)要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

1．堅決貫徹產(chǎn)業(yè)承接開發(fā)目錄的要求，做好項目的監(jiān)督檢查。區(qū)域承接的產(chǎn)業(yè)分為鼓勵類、限制類和淘汰類等，是引導(dǎo)地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和政府管理部門管理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的主要依據(jù)之一。對入?yún)^(qū)的項目要在效益和實力、環(huán)保、耗能、發(fā)展前景、科技含量等方面進(jìn)行調(diào)研和評估，在項目的實施過程中，由科技部門參與項目的立項審查和實施督查。

2．鼓勵引進(jìn)的企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。設(shè)立資源綜合利用的技術(shù)研發(fā)專項資金和相應(yīng)的應(yīng)用示范專項資金，鼓勵其在資源開采、生產(chǎn)消耗和廢棄物利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，積極探索促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)模式。

3．建立區(qū)域性的環(huán)境安全預(yù)警預(yù)報制度和區(qū)域環(huán)境重大事故災(zāi)害通報制度，提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

注釋：

［1］陳向群市長在南寧市第十二屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告（摘要）．2008－11－13．

［2］轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)” 南寧工業(yè)總量首超千億元［N］．南寧日報，2009－01－06．

［3］廣西壯族自治區(qū)各縣土地等別及工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)．2007－01－01．

［1］廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會．廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃解讀［M］．廣西人民出版社，2008．

［2］陳耀．東西部合作互動 集群遷移與承接策略［J］．天津師范大學(xué)學(xué)報，2009（1）．

［3］張冬梅．提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力研究［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008（10）．

［4］郭立宏，馬雄光，喜濟(jì)峰．廣西如何增強(qiáng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性［J］．學(xué)術(shù)論壇，2007（11）．

［5］李德敏．廣西承接?xùn)|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思考［J］．桂海論叢，2008（2）．

F062．9

A

1009－4245（2010）01－0029－05

作者：鄭敏，中共南寧市委黨校講師，郵編：530007

責(zé)任編輯：黃傳英