●戴學(xué)明

加快南寧市現(xiàn)代宜居城市建設(shè)的對(duì)策建議

●戴學(xué)明

宜居城市是城市發(fā)展建設(shè)共同追求的理想和目標(biāo)。在南寧市第十次黨代會(huì)上，市委、市政府提出了現(xiàn)代宜居城市建設(shè)的目標(biāo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)北部灣發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)南寧市新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善城市人居環(huán)境，著力提升南寧城市品位，著力推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際城市、“廣西首善之區(qū)”和區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。在宜居城市建設(shè)過(guò)程中，南寧市應(yīng)根據(jù)市民最切實(shí)的需要，堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)文化建設(shè)、加強(qiáng)公共安全建設(shè)、完善政府管理機(jī)制、著力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提高南寧城市的生活便宜度和居民的經(jīng)濟(jì)富裕度，從而使南寧成為開放、樞紐、活力、魅力、和諧、可持續(xù)發(fā)展的省會(huì)城市；成為民族團(tuán)結(jié)和睦、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮發(fā)展、各方面事業(yè)全面進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)代宜居城市。

人居環(huán)境 宜居城市 南寧市

宜居城市是城市發(fā)展建設(shè)共同追求的目標(biāo)，是人類的共同理想。自2005年7月全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議上提出要把“宜居城市”作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之后，全國(guó)有160多個(gè)城市提出了建設(shè)宜居城市的目標(biāo)。而作為中國(guó)“綠城”、廣西的首府南寧，在南寧市第十次黨代會(huì)上就明確提出了“建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，就是要把南寧建設(shè)成為區(qū)域性的交通樞紐、物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，城市規(guī)模、金融服務(wù)、國(guó)際交往、文化品位達(dá)到一定水平，城市功能比較完善，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、交通便捷、科技進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧，具有秀麗嶺南風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、鮮明時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居城市”。可以說(shuō)，面對(duì)新形勢(shì)、新情況，南寧市提出現(xiàn)代宜居城市建設(shè)的目標(biāo)，是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌北部灣發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)南寧市第十次黨代會(huì)提出的“一個(gè)率先”、“四個(gè)發(fā)展”的關(guān)鍵之舉，是推進(jìn)南寧市新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，是不斷改善城市人居環(huán)境，著力提升城市品位，著力推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際城市、“廣西首善之區(qū)”和區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

那么，如何才能把南寧打造成為一個(gè)現(xiàn)代宜居城市，成為人們居得下、居得好、居得住和居得樂(lè)的城市家園呢？筆者認(rèn)為可以從七個(gè)方面進(jìn)行打造。

一、轉(zhuǎn)變觀念，城市建設(shè)要堅(jiān)持“以人為本”

城市是人的城市，如果城市失去了人這個(gè)主體，城市也就失去了存在的意義。新中國(guó)成立以來(lái)，我們一直主張“人民城市人民建，建設(shè)城市為人民”，這話雖說(shuō)老掉牙了，但卻是顛撲不破的真理。我們黨在新的歷史條件下，與時(shí)俱進(jìn)地提出了科學(xué)發(fā)展觀，其中特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“以人為本”。在南寧城市建設(shè)中，我們一定要牢記人才是城市的主體，我們的城市應(yīng)該是符合人類需要的城市，我們的城市建設(shè)要以人類的需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本的思想理念，貼近群眾、服務(wù)群眾，讓群眾滿意，保證一切建設(shè)項(xiàng)目和城建工作都以人為本，切不可去追求那些不必要的奢華和弄巧成拙的裝飾，而應(yīng)在人與自然的和諧相處之中，去追求科學(xué)的、淳真的、和諧的美。

二、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，制定南寧“宜居城市”未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖

城市規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的方向標(biāo)，優(yōu)秀的城市規(guī)劃能夠引導(dǎo)城市向良好的方向發(fā)展。南寧建設(shè)現(xiàn)代宜居城市，必須高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃，為“宜居城市”未來(lái)發(fā)展制定藍(lán)圖。

1．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)現(xiàn)代宜居城市的前提。城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有科學(xué)預(yù)見(jiàn)性，不能造成需要與可能的脫節(jié)。今后南寧市要科學(xué)做好城市道路、橋梁、市政、輕軌、電力、供水等規(guī)劃和建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施一體化進(jìn)程。特別是要按照“邕江為軸，西建東擴(kuò)，完善江北，提升江南”的城市發(fā)展方向，調(diào)整修編城市整體規(guī)劃，把近期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃銜接起來(lái)，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)城市發(fā)展。

2．加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的保護(hù)，切實(shí)維護(hù)公共權(quán)益。尤其是在舊城改造中，一定要保護(hù)優(yōu)先、搶救第一、謹(jǐn)慎對(duì)待，不能造成不應(yīng)有的破壞。

3．大力加強(qiáng)南寧城市環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。要搞好功能分區(qū)和合理布局，盡可能減少和控制污染源，提高園林綠化的覆蓋率和均勻度，為中國(guó)“綠城”打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4．加強(qiáng)社會(huì)設(shè)施規(guī)劃。要對(duì)醫(yī)療、教育、文體、休閑和社區(qū)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃，尤其要對(duì)教育資源進(jìn)行合理布局，為構(gòu)建優(yōu)良社區(qū)與和諧社會(huì)提供先決的規(guī)劃條件。

三、構(gòu)建高效、廉潔的政府，完善政府管理機(jī)制

一個(gè)宜居城市，必然是一個(gè)高效、廉潔的城市，而構(gòu)建高效、廉潔的政府，完善政府管理機(jī)制就是其中最重要的內(nèi)容。

（一）努力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，就是要加快政府行政體制改革，全面創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制、管理方法和工作方式，使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到制定政策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實(shí)施監(jiān)督、社會(huì)管理以及提供公共服務(wù)等公共事務(wù)上來(lái)。打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境必須做到：一是加強(qiáng)民主決策。要始終重視和加強(qiáng)科學(xué)民主決策，堅(jiān)持先傾聽(tīng)民聲后作決策，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下高效運(yùn)行。二是加快推進(jìn)政務(wù)公開。市級(jí)主要部門要建立健全與政府網(wǎng)站鏈接專門網(wǎng)站，提供網(wǎng)上辦事渠道，及時(shí)更新內(nèi)容，增加信息網(wǎng)的欄目，實(shí)現(xiàn)涵蓋政務(wù)公開、政策法規(guī)、專項(xiàng)信息、便民服務(wù)等項(xiàng)目的服務(wù)功能。三是進(jìn)一步暢通服務(wù)渠道。要進(jìn)一步完善南寧市行政審批辦證大廳的政務(wù)服務(wù)功能，拓展便民服務(wù)的范圍，縮短審批的時(shí)限，完善“一窗受理、告知相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批模式，提高項(xiàng)目的審批辦結(jié)速度。四是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。要提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使依法行政的各項(xiàng)制度得到完善和付諸實(shí)踐，各類行政行為得到規(guī)范，有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。五是加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。要持續(xù)開展行政效能監(jiān)察，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”，嚴(yán)格執(zhí)行“責(zé)任追究制”，健全行政過(guò)錯(cuò)公開道歉制度，對(duì)違反制度或受到群眾投訴的單位和干部將嚴(yán)肅處理。六是進(jìn)一步提升城市數(shù)字化管理水平。要進(jìn)一步改造升級(jí)南寧市“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”軟硬件系統(tǒng)，更好地利用“數(shù)字化城管”對(duì)城市垃圾亂扔、車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼、工地亂象等“五亂”現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制，將城市管理從單純依靠增加執(zhí)法人員的粗放型、習(xí)慣突擊型管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袛?shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)的精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理。利用政府公共信息服務(wù)呼叫中心、文化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心、“打防控”監(jiān)控系統(tǒng)和建筑工地遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段加強(qiáng)監(jiān)督，提高日常管理水平。

（二）進(jìn)一步營(yíng)造民主公正的法治環(huán)境

公正公平的法治環(huán)境是人們安居樂(lè)業(yè)、提高生活水平、生活質(zhì)量的前提，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。我們要建設(shè)現(xiàn)代宜居城市，要加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須要有公正公平的法治環(huán)境為基礎(chǔ)。營(yíng)造民主公正的法治環(huán)境必須做到：一是繼續(xù)開展法制宣傳教育，提高全社會(huì)法律意識(shí)，為深入推進(jìn)文明城市活動(dòng)營(yíng)造良好的法治氛圍。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)管理人員、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育；加大公法的宣傳力度，讓老百姓了解自己的權(quán)利義務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員明確自己的職責(zé)；要用生動(dòng)的案例來(lái)現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)實(shí)例讓人民群眾切身體會(huì)法律面前人人平等的優(yōu)勢(shì)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，建立和完善適應(yīng)文明城市發(fā)展需要的法律體系，為深入推進(jìn)文明城市活動(dòng)打造良好的法治依據(jù)，如加強(qiáng)城市管理方面的立法，加強(qiáng)對(duì)市民行為規(guī)范、革除陳規(guī)陋習(xí)等方面的立法工作。三是推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府職能，建設(shè)符合文明城市要求的法治政府。如全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化；通過(guò)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率；扎實(shí)推進(jìn)城管行政綜合執(zhí)法，提高城市管理水平。四是完善城市管理執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)符合文明城市要求的責(zé)任政府。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)，緊緊抓住部門工作的特點(diǎn)，找準(zhǔn)容易出問(wèn)題的主要方面，把握監(jiān)督的重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性；要拓展、疏通執(zhí)法監(jiān)督的渠道，形成合力，解決監(jiān)督不力的問(wèn)題，提高執(zhí)法監(jiān)督的主動(dòng)性和實(shí)效性；要從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，建立起一整套行之有效的管理規(guī)章和廉政制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的長(zhǎng)效性。

四、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

針對(duì)南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，人均收入排名比較落后的狀況，在宜居城市建設(shè)過(guò)程中，政府要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“壯二提三強(qiáng)一”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即致力于壯大第二產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，并做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)。壯大第二產(chǎn)業(yè)，將著力發(fā)展高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)，打造區(qū)域性加工制造基地。提升第三產(chǎn)業(yè)，將以建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)基地、物流基地、金融中心和信息中心為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。服務(wù)業(yè)將在南寧市經(jīng)濟(jì)中占有更重要的比重。做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，則要加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要著力推動(dòng)南寧市產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向資源循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)在的原料基地型向加工制造型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的道路，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集聚能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，營(yíng)造有利于工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好環(huán)境，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；服務(wù)業(yè)要以高端化、高質(zhì)化、高新化為方向，著力提高技術(shù)含量、就業(yè)容量和公共性的服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大居民的就業(yè)增收渠道，為宜居南寧的建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

五、突出南寧城市個(gè)性，建設(shè)具有民族特色的區(qū)域性國(guó)際城市

在城市建設(shè)中，南寧市要根據(jù)實(shí)際，多考慮個(gè)性特色和精神，把南寧的歷史文化、民族傳統(tǒng)、地方風(fēng)情、風(fēng)俗習(xí)慣、文化脈記和獨(dú)特景觀放到應(yīng)有的位置加以重視，按照打造“中國(guó)綠城”、“中國(guó)壯都”、“中國(guó)糖都”、“世界民歌之都”的要求，把南寧建設(shè)成為具有民族特色的區(qū)域性國(guó)際城市。

六、進(jìn)一步提高南寧城市公共安全度

重視公共安全度、堅(jiān)持執(zhí)政為民一直是南寧市委市政府管理城市建設(shè)的一大特色。在今后宜居城市的建設(shè)中，政府要堅(jiān)持服務(wù)于社會(huì)的執(zhí)政理念，把提高公共安全度作為創(chuàng)建宜居城市的根本任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1．提高思想認(rèn)識(shí)。城市建設(shè)者一定要充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)穩(wěn)定和安全保衛(wèi)工作在現(xiàn)代宜居城市建設(shè)中的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，牢固樹立安全第一、穩(wěn)定第一的思想，把維護(hù)穩(wěn)定和安全保衛(wèi)工作作為當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體行動(dòng)，切實(shí)抓緊抓好。

2．加快城市功能性項(xiàng)目建設(shè)，為安全穩(wěn)定的環(huán)境提供更好的公共服務(wù)。要進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)緊急救助系統(tǒng)和政府公共服務(wù)呼叫中心，為市民提供更廣泛的公共服務(wù)；要突出抓好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、城市主要道路和各類公共建筑以及新建住宅無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、管理和使用；要進(jìn)一步完善地名公共服務(wù)工程，加快地名地理信息管理系統(tǒng)內(nèi)容的更新，為市民和旅客提供完整、準(zhǔn)確、方便、規(guī)范的地名信息服務(wù)；要完善公共圖書服務(wù)體系，豐富市民精神生活；要強(qiáng)化南寧市青少年活動(dòng)中心的公共服務(wù)意識(shí)和職能，立足公益，關(guān)注農(nóng)村留守兒童、孤兒、殘疾人以及下崗工人、農(nóng)民工等貧困家庭的弱勢(shì)青少年群體的健康成長(zhǎng)，為他們提供有效的幫助；要進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)制度，改善就業(yè)環(huán)境。

3．進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、治本控源。繼續(xù)抓好排查和預(yù)警工作，抓好打擊和防范工作，抓好服務(wù)和管理，抓好基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。堅(jiān)決貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作措施；通過(guò)強(qiáng)化基層綜治委辦建設(shè)，把安全穩(wěn)定工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好；要加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行重大問(wèn)題責(zé)任查究制，確保安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

5．進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治警，理清公安隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步在群眾中樹立公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象；要認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警政策，解決基層公安工作中面臨的實(shí)際困難；要切實(shí)抓好公安民警的教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，建設(shè)一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的公安隊(duì)伍。

6．進(jìn)一步豐富載體。要加強(qiáng)在企業(yè)建立安全保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、糾紛排查調(diào)處、內(nèi)部治安防控體系等機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)的有效運(yùn)營(yíng)；在新建小區(qū)和企業(yè)內(nèi)部安裝監(jiān)控探頭和報(bào)警裝置，提高住宅小區(qū)和企業(yè)的安全防范意識(shí)。

七、進(jìn)一步構(gòu)建合適、可持續(xù)發(fā)展的生活和生態(tài)環(huán)境

（一）加快合適便利生活環(huán)境的構(gòu)建

一是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)各類停車場(chǎng)、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、亮化設(shè)施和文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是繼續(xù)完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。要加快“五橫三縱四環(huán)”道路主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新建城區(qū)和工業(yè)園區(qū)道路、邕江兩岸交通項(xiàng)目的建設(shè)；要建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的公共交通運(yùn)輸服務(wù)體系；要實(shí)行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高居民公交出行比重。三是維護(hù)良好的公共場(chǎng)所秩序。要堅(jiān)持堵疏結(jié)合，以人為本、關(guān)注民生、促進(jìn)就業(yè)的原則，解決好攤點(diǎn)亂擺等問(wèn)題。四是完善城市住房保障體系，改善城市居住環(huán)境。大力發(fā)展廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，完善由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房和中高檔商品房組成的多層次的住房保障體系，滿足不同社會(huì)群體的安居需求。特別是加快中心城區(qū)危舊房和“城中村”改造，整治老新村，完善社區(qū)配套設(shè)施，不斷提升社區(qū)的環(huán)境面貌。五是進(jìn)一步推進(jìn)新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。要強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬地化管理；要加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人力物力的投入；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式；要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步建立健全餐飲業(yè)食品索證制度；進(jìn)一步實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，以中小型餐飲單位量化分級(jí)管理為重點(diǎn)，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理向廣度和深度推進(jìn)；進(jìn)一步鞏固健全餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作成果。七是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系和社會(huì)保障體系。

（二）加緊構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，主要是深化實(shí)施“五大工程”建設(shè)

1．構(gòu)建“綠色工程”。要繼續(xù)堅(jiān)持綠化優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)綠化優(yōu)化建設(shè)并注重綠色文化的積淀。特別是要加強(qiáng)五象嶺和鳳凰嶺城市森林面積的保護(hù)。對(duì)于五象嶺和鳳凰嶺，不能再走青秀山的老路，有景就占，見(jiàn)山就推，森林面積越來(lái)越小，而應(yīng)當(dāng)增加其有效森林保護(hù)的面積，為子孫后代留下足夠的空間。

2．深入實(shí)施“清潔工程”。要繼續(xù)深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，持之以恒、堅(jiān)持不懈地治理“攤點(diǎn)亂擺”、“車輛亂?！?、“垃圾亂扔”、“廣告亂貼”、“工地亂象”等“五亂”現(xiàn)象，確保市容環(huán)境“優(yōu)美、整潔、文明、有序”；要大力推進(jìn)“城中村”改造，徹底改變所有“城中村”“臟亂差”面貌；要開展清潔衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)；要加強(qiáng)城市居住小區(qū)的環(huán)境綜合治理，推進(jìn)和規(guī)范居住小區(qū)物業(yè)管理；要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，營(yíng)造全社會(huì)共同參與宜居環(huán)境建設(shè)的良好氛圍；加強(qiáng)對(duì)全體市民的培訓(xùn)教育，全面提升市民素質(zhì)，使維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生成為市民的自覺(jué)行動(dòng)。

3．打造“藍(lán)天工程”。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，注重對(duì)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保評(píng)估；要繼續(xù)加大力度對(duì)造紙、淀粉、酒精、磚瓦等重污染企業(yè)進(jìn)行督查和重新整合，確保大氣污染物二氧化硫零增長(zhǎng)的減排目標(biāo)；要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)備管理，主動(dòng)防控污染減排和污染防治工作；要形成由政府總負(fù)責(zé)，各部門協(xié)調(diào)配合、各司其責(zé)、共同推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)整治工作的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；積極推廣清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保民生與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)使南寧的環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越好。

4．建造“碧水工程”。要加快開展全市內(nèi)河、溝渠綜合整治工程，努力營(yíng)造具有民族文化底蘊(yùn)、亞熱帶特色、風(fēng)景秀麗的城市水環(huán)境，特別要加快南寧江北城區(qū)四江三湖的水網(wǎng)的構(gòu)建。這可按廣西電大原校長(zhǎng)鐘賽國(guó)教授提出的方案，引邕江上游之水，以無(wú)壓自流方式，使江北城區(qū)四江三湖有自凈長(zhǎng)流水。具體是以老口水利樞紐作為南寧市環(huán)境用水和景觀用水的補(bǔ)水資源，渠道工程自建好后的老口水庫(kù)中左岸白沙作為起點(diǎn)，開挖渠道（涵管），渠線基本沿外高速環(huán)線走向，自西向東，渠道分別與可利江上游、心圩江上游和朝陽(yáng)溪上游相交，直至外環(huán)高速公路二塘收費(fèi)站附近與竹排沖上游交會(huì)，全長(zhǎng)約27公里左右，這樣就以一條大體西東走向的人工河渠，將邕江、可利江、心圩江、朝陽(yáng)溪和竹排溪連成一體。為了使南湖有常流水注入，徹底改變南湖的水質(zhì)，可將河渠與南湖相通并貫連邕江，具體方案是在快速環(huán)道與竹排溪相交處附近，西南方向開挖渠道連通竹排沖和南湖，再?gòu)哪虾奈髂隙碎_挖渠道（涵管）穿過(guò)桃源路連通邕江。至此，就形成了南寧市江北城區(qū)各水體連通的水網(wǎng)系統(tǒng)，也可稱為一渠聯(lián)五江三湖的水網(wǎng)調(diào)配工程。此外，要抓好飲用水源安全保障，多層次全方位推進(jìn)南寧特色的污染減排和污染防治工作。要加快建設(shè)瑯東污水處理廠三期工程、三塘污水處理廠一期工程及五象污水處理廠一期工程，力爭(zhēng)污水處理率達(dá)到85%以上。要對(duì)舊城區(qū)的管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，建設(shè)污水截流管，實(shí)現(xiàn)雨污分流；要投重金科學(xué)打造新管網(wǎng)，構(gòu)筑水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保水質(zhì)萬(wàn)無(wú)一失。

5．營(yíng)造“寧?kù)o工程”。要嚴(yán)格按照《南寧市環(huán)境噪聲污染防治條例》，規(guī)劃目標(biāo)控制市區(qū)及兩縣一郊城鎮(zhèn)地區(qū)的噪聲，保護(hù)城鎮(zhèn)各類功能區(qū)及交通干線噪聲達(dá)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，給城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)安靜詳和的生活環(huán)境。

總之，宜居城市是一個(gè)城市的理想目標(biāo)，在進(jìn)一步改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，要加大宣傳教育力度，通過(guò)深入、廣泛、持久的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾了解南寧現(xiàn)代宜居城市的內(nèi)涵，增強(qiáng)市民對(duì)宜居城市城市理想的認(rèn)同感，支持政府的行動(dòng)并積極參與建設(shè)，保證宜居城市建設(shè)各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，真正把南寧建成最適宜人類居住的城市。

［1］任志遠(yuǎn)．關(guān)于宜居的拙見(jiàn)［J］．城市發(fā)展研究，2005（4）：33－36．

［2］對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的思考，南寧政務(wù)信息網(wǎng)，2006－12－06．

［3］潘郁泉．對(duì)中小城市建設(shè)宜居城市的思考，湖州社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2008－12－16．

［4］宜居城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐研究報(bào)告，中國(guó)宜居網(wǎng)，2008－12－23．

［5］盧楊．中國(guó)宜居城市建設(shè)報(bào)告［M］．中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009．

［6］南寧市社會(huì)科學(xué)交流研究會(huì)課題組．南寧市建設(shè)民族特色區(qū)域性國(guó)際城市的研究，2007－12－19．

［7］勾書平．加快東部新城宜居城市建設(shè)的思考［N］．十堰日?qǐng)?bào)，2009－08－15．

［8］尹兆平．關(guān)于茂名建設(shè)宜居海濱城市的思考［J］．南方論刊．2009［1］．

［9］任華煜．宜居城市建設(shè)的戰(zhàn)略思考理論［N］．大慶日?qǐng)?bào)，2009－07－04．

［10］盧衛(wèi)．天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)宜居城市的悖論與思考［J］．城市，2006（2）．

C912．81

A

1009－4245（2010）01－0024－05

作者：戴學(xué)明，中共南寧市委黨校講師，郵編：530007

責(zé)任編輯：黃傳英