樂山市民族事務委員會

（樂山市民族事務委員會 四川 樂山 614000）

按照中央、省委關(guān)于深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動的要求，樂山市認真部署，統(tǒng)籌安排，突出重點，創(chuàng)新方法，夯實民族團結(jié)進步基礎，推進共同團結(jié)進步，使宣傳教育活動取得良好成效，鞏固和發(fā)展了我市平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，促進了民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展。

一、基本情況

（一）建立機制狠抓落實

良好的工作機制是做好宣傳教育活動的前提條件。對此，我市制訂了《深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動實施方案》，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)各地各部門貫徹執(zhí)行。宣傳教育活動在市委、市政府的領導下，市委宣傳部、市民委、市教育局負責組織實施，將宣傳教育活動細化為六個內(nèi)容，相關(guān)部門各司其職，分工負責，協(xié)同推進。宣講活動、典型學習宣傳活動、營造輿論氛圍工作由市委宣傳部牽頭，學校教育活動由市教育局牽頭，群眾性教育活動由市民委牽頭，民族地區(qū)文化建設由市文化局牽頭，相關(guān)部門會同牽頭單位，制訂具體實施方案，對宣傳內(nèi)容再細化，并制訂操作性較強的工作措施，保證宣傳教育活動整體推進、重點突出、分工明確、有序進行。市民委將群眾性教育活動分解為組建群眾性教育宣講團、與市內(nèi)高校聯(lián)宣傳、印發(fā)宣傳手冊和光盤、在相關(guān)媒體和網(wǎng)絡上開設宣傳專欄等八個方面，把宣傳教育活動的內(nèi)容轉(zhuǎn)變成具體的工作任務，有效防止了宣傳教育活動中可能出現(xiàn)的上下“兩張皮”、“自娛自樂”、“空對空”的問題和現(xiàn)象。

（二）加大宣傳營造氛圍

濃郁的宣傳教育氛圍是增強活動實效的保證。對此，我市采取五種方法加大宣傳力度。一是組建宣講團在學校、社區(qū)、工廠、基層單位進行系統(tǒng)宣傳，增進各民族之間的感情，激發(fā)各族干部群眾加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的干勁和熱情。二是在市委的統(tǒng)一領導下，按照黨建工作責任制要求，組織各地積極開展民族團結(jié)進步區(qū)（市、縣、自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）、學校、企業(yè)等創(chuàng)建活動，去年10月提請市委、市政府表彰民族團結(jié)進步先進集體60個、模范個人99名、民族地區(qū)突出貢獻人才40名。三是充分利用報刊、電臺等媒體加大對民族地區(qū)風土人情、民族文化、礦藏資源等宣傳報道，制作、分發(fā)《小涼山放歌》光盤2萬張，提升民族地區(qū)的知名度。四是印制“三級”若干規(guī)定等民族政策法規(guī)宣傳手冊2萬冊，分發(fā)黨政機關(guān)和各族干部群眾，加大黨的民族政策法規(guī)宣傳。五是依托樂山師院、樂山職業(yè)技術(shù)學院等大專院校和中、小學校及社區(qū)群眾組建文藝團體，排練少數(shù)民族文娛節(jié)目，利用周末、節(jié)假日在新世紀廣場、陽光廣場、沫若廣場等群眾文化娛樂活動點進行宣傳演出40余場。通過干部群眾喜聞樂見的方式，增強活動實效。六是在黨政報刊和樂山新聞網(wǎng)站等開辟民族團結(jié)進步宣傳教育活動專欄，及時上掛全市宣傳教育活動開展情況，加強對干部群眾的正面引導，奠定民族團結(jié)進步良好基礎。

（三）創(chuàng)新方法增強實效

創(chuàng)新工作方法是增強活動實效的必要手段。對此，我市在活動中集思廣益，挖掘潛力，創(chuàng)新方法，提升效果。一是與樂山師院音樂學院合作成立“樂山民族藝術(shù)團”，打造民族藝術(shù)精品，創(chuàng)新宣傳教育方式，促進民族政策法規(guī)在干部群眾中的普及。二是邀請中央電視臺新聞電影紀錄制片廠拍攝小涼山民族風情勵志電影《彝寨天使》，通過電影這一干部群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳我市彝、漢群眾之間的和諧民族關(guān)系，增強民族團結(jié)進步宣傳教育實效。三是主辦《彝人》攝影展，展出反映彝族群眾精神風貌和生產(chǎn)生活習俗的上百幅照片，引起強烈反響，贏得一致好評。四是開展民族工作網(wǎng)絡對話，加大宣傳力度，澄清模糊認識，促進民族團結(jié)進步。五是利用多媒體在市公務員培訓主體班次中開設專題講座，以鮮活的授課形式替代枯燥的宣講灌輸，使民族政策法規(guī)扎根于各級干部頭腦。

（四）突出重點抓住關(guān)鍵

抓住宣傳教育重點是宣傳教育活動事半功倍的有效途徑。對此，我市在宣傳教育活動中重點抓好四個關(guān)鍵群體。一是領導干部。領導干部肩負著維護和民族團結(jié)的政治責任，具有很強的導向和示范作用。我市市、縣兩級黨校將民族團結(jié)進步教育列入領導干部培訓重點內(nèi)容，有針對性地開設馬克思主義民族觀和黨的民族理論、民族政策法規(guī)、民族關(guān)系史等一系列培訓教育課程，引導干部增強貫徹落實民族政策法規(guī)的自覺性和堅定性，切實提高了領導干部運用黨的民族理論分析和處理民族問題的能力。二是青少年學生。在市內(nèi)大專院校和中、小學校開設民族團結(jié)進步宣傳教育專題講座，邀請市委黨校、民族工作部門領導授課，使民族團結(jié)教育融入到課堂教學、社會實踐、校園文化各個環(huán)節(jié)，確保民族團結(jié)進步進教材、進課堂、進學生頭腦。三是知識分子。市級相關(guān)部門牽頭，在理論工作者、教育工作者等各類知識分子群體中開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導大家真正理解、衷心擁護黨的民族政策，自覺把民族團結(jié)的基本原則貫穿于社科研究、教學育人等工作實踐中，更好地發(fā)揮引領帶頭作用。四是宗教群體。充分發(fā)揮少數(shù)民族聯(lián)誼會等群眾團體作用，在“彝歷新年”、“藏歷年”、“圣紀節(jié)”、“開齋節(jié)”等民族節(jié)日廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導宗教人士愛國愛教，維護祖國統(tǒng)一，在民族團結(jié)進步中作表率。

（五）凝聚力量促進發(fā)展

促進少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展是宣傳教育活動取得成效的試金石。對此，我市采取彝區(qū)結(jié)對幫扶的辦法和措施，促進民族地區(qū)發(fā)展，深化宣傳教育活動。一是建立幫扶機制。市委市政府下發(fā)了《關(guān)于結(jié)對幫扶彝區(qū)困難群眾的通知》，成立結(jié)對幫扶、勞務開發(fā)、改善就業(yè)、增糧增收工作領導小組，建立了“樂山市彝區(qū)幫扶工作領導小組辦公室”，將幫扶工作納入市級各部門年度目標考核，進一步強化彝區(qū)幫扶工作。市委市政府領導和市人大常委會、市政協(xié)駐會的領導，每人結(jié)對幫扶2—3戶少數(shù)民族特困戶，市級106個部門分別結(jié)對幫扶民族地區(qū)151個彝族群眾聚集行政村。市級各部門均成立了主要領導為組長的幫扶工作領導小組，彝區(qū)幫扶工作形成上抓下管、部門聯(lián)動、層層落實、全社會參與的良好工作態(tài)勢。二是深化產(chǎn)業(yè)幫扶。各部門充分發(fā)揮各地各部門優(yōu)勢，整合幫扶資源，重點培育、發(fā)展民族地區(qū)勞務、茶葉、中藥材、脫毒馬鈴薯和畜牧、甘果“4+2”工程，開發(fā)致富項目，拓寬增收途徑。通過幫扶，峨邊彝族自治縣實現(xiàn)上萬農(nóng)戶林業(yè)戶均增收1800元，帶動1.99萬筍農(nóng)人均增收1970元，帶動8000多戶茶農(nóng)戶均增收2150元,脫毒馬鈴薯基地建設帶動2.87萬農(nóng)戶均增收1200元，2.3萬畝干果基地建設帶動6000多戶農(nóng)民戶均增收1000元,萬畝紅豆杉、白術(shù)、天麻基地建設帶動4000農(nóng)戶戶均增收5640元；馬邊彝族自治縣共扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)共10家、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營組織及專業(yè)協(xié)會59個，連接帶動了2.96萬戶農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增加收入5000萬元;金口河區(qū)依托特色資源錯位發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)建成無公害花椒基地5100畝、烏天麻種源基地30畝、珍稀食用菌基地3個，種植商品包天麻2。4萬平方米、川牛膝5000畝、紅豆杉6500畝、銀杏6300畝、茶葉10000畝，6戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動3168戶農(nóng)戶人均增收580元。三是推進就業(yè)扶貧。實施“一人就業(yè)、全家脫貧”的就業(yè)扶貧工作方案，在馬邊、峨邊分別召開勞務扶貧工作會和現(xiàn)場招聘會，市內(nèi)60家企業(yè)參加會議，彝區(qū)群眾約5000人現(xiàn)場簽訂用工意向協(xié)議。民族地區(qū)完成在崗培訓1386人，新增勞務輸出與轉(zhuǎn)移7900人，已達到81500人，同比增長10.7%；勞務收入2.618億元，同比增長32.7%；農(nóng)民工人均勞務收入比去年增長19.8%。四是捐款捐物資助。春節(jié)前，為確保彝區(qū)貧困少數(shù)民族群眾能夠過上一個祥和、歡樂的春節(jié)，我市大力開展為彝區(qū)困難群眾“送溫暖、獻愛心”捐贈活動，共捐贈彝區(qū)困難群眾食用油、大米、棉被等價值221萬元生活物品。此舉為樂山民族工作書寫了嶄新一頁，開創(chuàng)了民族地區(qū)對口幫扶新局面，受到全市各族干部群眾的高度贊譽。

二、存在的問題

（一）認識存有誤區(qū)

深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動雖然才一年，但是追溯民族工作歷史，民族政策法規(guī)的宣傳教育則是從新中國成立以前就已展開。我們一些地方、一些部門和個別領導仍然存在民族工作是民族工作部門、自治地方的工作，是少數(shù)民族的事等錯誤認識，對宣傳教育活動的組織缺乏主動性，對實施宣傳教育活動方案缺乏積極性，對貫徹實施《民族區(qū)域自治法》的重要性認識不夠，對黨的民族政策、民族理論掌握不夠，造成宣傳教育活動的開展時緊時松，沒有很好地把宣傳教育活動同各項工作有機結(jié)合，制約了工作成效。

（二）理論骨干缺乏

在全社會開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動，需要一大批懂民族理論政策、具有較好語言表達能力、能夠承擔宣講工作任務的理論骨干。但從目前的情況看，理論骨干嚴重缺乏。在開展活動中，往往都是請黨校、大學老師給機關(guān)干部進行理論授課。面對宣傳教育的主體——各族群眾，開展理論宣講和政策法規(guī)宣傳卻做得不夠，其原因就是缺乏理論傳骨干。就民族工作部門宣傳骨干而言，市級機關(guān)略好于區(qū)（縣）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動，能夠擔負宣講任務的人員更是鳳毛麟角。

（三）活動存有盲區(qū)

民族團結(jié)進步從大的方面講，是維護祖國統(tǒng)一，防止分裂；從小的方面講，就是各民族在生產(chǎn)生活中和諧相處、共同發(fā)展。隨著社會的不斷進步和少數(shù)民族群眾觀念的不斷更新，越來越多的少數(shù)民族群眾從世代居住的邊遠山區(qū)走向縣城、走向繁華的內(nèi)地尋求發(fā)展。因而民族團結(jié)進步的外延已經(jīng)延伸到人民群眾生產(chǎn)生活的各個方面，延伸到人人、時時、處處。在開展宣傳教育活動的過程中，全方位、全覆蓋的濃郁氛圍尚未形成，在遠離中心城區(qū)的少數(shù)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民族團結(jié)進步宣傳教育活動的開展仍然存有盲區(qū)，是民族工作的短板。

三、對策建議

（一）加強教育提高認識

針對一些地方、部門對民族工作認識不高的問題，采取集中宣講、印發(fā)宣傳資料、借助網(wǎng)絡媒體宣傳等方式方法，進一步加大民族政策法規(guī)宣傳力度。探索將民族理論、民族政策、民族法規(guī)列入擬提黨政干部考試內(nèi)容，以調(diào)動各族干部學習民族理論和民族政策法規(guī)的積極性，促進民族政策民族法規(guī)的普及。在深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動中，拓寬宣傳渠道，健全獎懲機制，創(chuàng)新教育方式，竭力營造全社會關(guān)心民族工作、支持民族地區(qū)、加快民族地區(qū)發(fā)展的宣傳教育良好氛圍。

（二）加強培訓培養(yǎng)骨干

針對教育活動理論骨干缺乏的問題，采取系統(tǒng)組織培訓，借助黨校和大專院校舉辦理論培訓班，在黨校干部主體班次中開設民族理論課，在民族工作系統(tǒng)會議加入培訓議程等辦法，著力提高宣傳、教育、民委等宣傳教育活動相關(guān)部門理論宣講骨干，培訓輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)職能部門人人能宣講、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有宣講骨干、村（社區(qū)）能夠開展活動的目標，在全市上下建立全方位的理論宣講骨干網(wǎng)絡，把宣傳教育活動不斷引向深入。

（三）加強督促消除盲區(qū)

有重點地梳理宣傳教育活動可能出現(xiàn)的盲區(qū)，采取印發(fā)宣傳資料、張?zhí)麄鳟媹?、開展宣傳活動等方式方法，營造宣傳教育活動氛圍。加強對這些區(qū)域宣傳教育活動的指導力度。一方面，加大對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（社區(qū)）工作負責人的培訓力度，使他們熟悉活動目的、了解活動內(nèi)容、掌握工作方法，在宣傳教育活動中會組織、會實施，建立良好的宣傳教育活動機制；另一方面，相關(guān)部門要進一步改進工作作風，深入這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾中，加強教育引導，提高干部群眾參與宣傳教育活動的主動性，積極推進宣傳教育活動，確保宣傳教育活動不留死角，取得良好成效。