廖克全

（中共沐川縣委四川沐川614500）

沐川發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的探索與實(shí)踐

廖克全

（中共沐川縣委四川沐川614500）

沐川作為四川盆周山區(qū)縣，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極拓展山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)朝著低碳、綠色的方向跨越發(fā)展。

山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式沐川

山區(qū)是指包括山地、丘陵和崎嶇高原的地區(qū)。山區(qū)經(jīng)濟(jì)是指山區(qū)依托自身資源優(yōu)勢(shì)而發(fā)展壯大的具有一定市場(chǎng)潛力的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和以旅游服務(wù)為主體的三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的綜合體。隨著當(dāng)今國(guó)際化、全球化、信息化的深入發(fā)展，山區(qū)作為資源的寶庫(kù)和生態(tài)的基礎(chǔ)，其發(fā)展成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)，越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視。

一、沐川山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，沐川縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化同步抓、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同考核，基本形成了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、綠山與富民同步推進(jìn)的良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）基本縣情

沐川縣位于四川盆地西南邊緣，小涼山余脈，五指山北麓的岷江、大渡河、金沙江“三江”腹心地帶，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。G213線、S103線穿越縣境，是四川連接云南和樂(lè)山，進(jìn)出涼山的重要通道和交通節(jié)點(diǎn)。全縣面積1408平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占80%。主要地貌有中山、低山、丘陵、臺(tái)地、梯地、山原等六個(gè)類型，山地占97%。海拔最高1900米，最低306米，相對(duì)高差1594米，是典型的盆周山區(qū)縣。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27.55億元，增長(zhǎng)14.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值13.03億元，增長(zhǎng)24.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18.66億元，增長(zhǎng)54.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入7900萬(wàn)元；增長(zhǎng)17.19%。

（二）發(fā)展成效

歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民“靠山吃山”，培育林地資源151萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)69.5%，已形成林、茶、果、藥、畜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，茶葉、甩菜、黃（白）姜、金銀花、獼猴桃等特色產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)及日本、東南亞等地。依托林竹資源成功培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)永豐紙業(yè)集團(tuán)，開(kāi)發(fā)水能礦產(chǎn)資源發(fā)展壯大金石化工集團(tuán)，形成了造紙、水電、化工、板材、食品等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，漿紙產(chǎn)能35萬(wàn)噸，是西南地區(qū)以縣域?yàn)閱挝蛔畲蟮牧譂{紙一體化產(chǎn)業(yè)基地縣，水電裝機(jī)25萬(wàn)千瓦，煤炭產(chǎn)能100萬(wàn)噸。沐川竹海、五馬坪景區(qū)加快建設(shè)，初步形成了“觀竹海、玩狩獵、品大鯢”旅游品牌。獲得了中國(guó)竹子之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)森林采伐管理改革試點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)林業(yè)科技示范縣、全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”縣、全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣、首批省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)新農(nóng)村連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣和省級(jí)扶貧成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣等殊榮。

（三）主要困難

沐川與大多數(shù)盆周山區(qū)縣一樣，受自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思維理念、發(fā)展方式的制約，具有思想觀念落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的顯著特征和經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、工業(yè)基礎(chǔ)弱、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效、經(jīng)濟(jì)外向度低等具體表現(xiàn)。交通和觀念是最大的發(fā)展瓶頸，沐川縣城距中心城市樂(lè)山100公里、省會(huì)城市成都250公里，沒(méi)有水路、鐵路、高速公路經(jīng)過(guò)縣境，在省、市地域版圖上都具有明顯的地域邊緣化特征，在發(fā)展的站位上只能定格在“大后方”?！跋忍熨Y源”中，水能資源已基本開(kāi)發(fā)完畢，礦產(chǎn)方面僅有少量的煤炭、石灰石、玄武巖等資源。干部群眾山地意識(shí)較為突出，小富即安，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)激情，缺乏市場(chǎng)化理念和現(xiàn)代管理知識(shí)。沒(méi)有山區(qū)縣普遍享受的“老、少、邊、窮”和民族扶持政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還十分艱辛。

二、沐川山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

沐川作為四川盆周山區(qū)縣，需要立足自身優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的時(shí)代潮流，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉山區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩面旗幟，積極拓展“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，‘三化’聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，‘三產(chǎn)’整鏈打造”的新空間，認(rèn)真做好山區(qū)農(nóng)林基地經(jīng)濟(jì)、工業(yè)集群經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)文旅經(jīng)濟(jì)“三篇文章”，加快推進(jìn)“林漿紙”、“竹木板”、“電磷煤”、“種養(yǎng)加”、“生態(tài)游”五個(gè)一體化發(fā)展進(jìn)程，逐步形成“打生態(tài)牌、走特色路，做大做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、共建共享優(yōu)美鄉(xiāng)村”的山區(qū)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源型產(chǎn)業(yè)為主向資源型產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由資源初級(jí)開(kāi)發(fā)向資源深度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由粗放型、資源開(kāi)發(fā)型向集約型、循環(huán)型、低碳型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

（一）發(fā)展原則

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。山區(qū)是一個(gè)特殊的自然區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)受到自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須遵循山區(qū)特殊的自然規(guī)律，謀求生態(tài)的平衡，給人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展環(huán)境；同時(shí)也要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，研究制訂正確的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)符合市場(chǎng)要求的產(chǎn)品，并按市場(chǎng)規(guī)律的要求將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，提高山區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的辦法解決沐川發(fā)展不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2.堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先原則。山區(qū)條件極為復(fù)雜，各個(gè)山區(qū)之間各有特色，距中心城市的遠(yuǎn)近、資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等各有不同，因此，山區(qū)之間不能采用同樣的發(fā)展模式，必須體現(xiàn)區(qū)域特色、搶占優(yōu)勢(shì)，合理布局，用新觀念、新方法、新機(jī)制、新舉措，科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用沐川的生態(tài)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則。在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)中，要促進(jìn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和相互促進(jìn)，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)去實(shí)現(xiàn)盡可能快的健康發(fā)展。充分利用和整合區(qū)域資源，突破資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模性制約，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

4.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。山區(qū)普遍存在的技術(shù)劣勢(shì)、資金劣勢(shì)、交通劣勢(shì)，制約了山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，必須建立多元化、多層次的投融資機(jī)制和運(yùn)行有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決克服先發(fā)展后治理、先破壞后恢復(fù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想來(lái)指導(dǎo)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從組織規(guī)劃、實(shí)施動(dòng)工、投產(chǎn)到收獲，注重集約內(nèi)涵的發(fā)展，追求高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的“共贏”。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.戰(zhàn)略目標(biāo)。按照“一站、一心、兩片、三地、四縣”的“11234”總體發(fā)展思路，著力打造進(jìn)出大涼山和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、連接宜賓和云南重要交通走廊的物流中轉(zhuǎn)站；著力打造川滇兩省四市（州）十縣（區(qū)）農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中心；著力打造“西部紙都”和“川西竹?！眱蓮埳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)名片；著力打造竹木板材、生態(tài)食品、磷煤化工三大產(chǎn)業(yè)基地；走生態(tài)示范縣、工業(yè)特色縣、農(nóng)林基地縣、旅游品牌縣的發(fā)展道路，加快建設(shè)資源開(kāi)發(fā)與資源培植相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的“四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，奮力建設(shè)基地成片、加工入園、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人人文明的“中國(guó)西部?jī)?yōu)美鄉(xiāng)村”。

2.標(biāo)桿目標(biāo)。力爭(zhēng)2011年到2012年，全縣GDP年均增長(zhǎng)16%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上?？h域經(jīng)濟(jì)在全省排位由2008年的綜合117位、山區(qū)20位，進(jìn)入全省綜合110位和山區(qū)15位。

（三）發(fā)展舉措

1.打綠色牌、有機(jī)牌，實(shí)施“5+5”農(nóng)林基地發(fā)展戰(zhàn)略。按照“以市場(chǎng)為導(dǎo)向培育特色產(chǎn)業(yè)，打綠色有機(jī)品牌形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高效收益”的思路，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域和企業(yè)品牌。按照“山頂植樹(shù)、山腰種茶、山溝栽竹，林養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)養(yǎng)結(jié)合”的立體布局，創(chuàng)新發(fā)展復(fù)合型農(nóng)林經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展林竹、大鯢、黃白姜、烏骨黑雞、外派勞務(wù)5個(gè)全省領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和茶葉、金銀花、生豬、肉兔、特色食品5個(gè)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力形成十大國(guó)家、省、市級(jí)的“農(nóng)林基地”。

2.打科技牌、循環(huán)牌，實(shí)施“3+4”工業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。樹(shù)立“科技就是經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)保也是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)漿紙工業(yè)、生態(tài)加工、化工循環(huán)3個(gè)專業(yè)小區(qū)，以園區(qū)為平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)承接能力，加強(qiáng)招商引資工作，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、鏈條招商，著力壯大制漿造成紙、竹木板材、磷煤化工、生態(tài)食品4大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，奮力打造“百億工業(yè)”。

3.打狩獵牌、養(yǎng)生牌，實(shí)施“1+2”文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。依托沐川生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高低錯(cuò)位、動(dòng)靜兼顧、農(nóng)旅結(jié)合、文旅融合的思路，加快生態(tài)精品縣城1大旅游中心和沐川竹海沿G213線休閑度假游、五馬坪狩獵場(chǎng)沿S103線運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游2條旅游線路建設(shè)，孕育區(qū)域特色文旅經(jīng)濟(jì)。

（四）發(fā)展路徑

1.走“林漿紙”一體化發(fā)展道路，打造中國(guó)“西部紙都”。依托省竹材林漿紙工程技術(shù)研究中心，以造紙專業(yè)小區(qū)為載體，大力發(fā)展林竹基地，加快推進(jìn)20萬(wàn)噸文化用紙項(xiàng)目，加快永豐公司上市步伐。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大林漿紙一體化項(xiàng)目落戶沐川，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省百億林漿紙產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。到2015年，全縣建成優(yōu)質(zhì)林竹基地150萬(wàn)畝，漿紙產(chǎn)能達(dá)50萬(wàn)噸以上，建成國(guó)家級(jí)林漿紙工程技術(shù)研究中心。

2.走“竹木板”一體化發(fā)展道路，打造川西南地區(qū)板材加工中心。抓住國(guó)家大力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材的機(jī)遇，以生態(tài)加工小區(qū)和舟壩、建和集中加工點(diǎn)為載體，按照竹木材改性提質(zhì)—板材家具—竹編根雕—木屑燒炭—枝丫發(fā)電的綜合利用思路，努力發(fā)展壯大木材改性、實(shí)木家具等精深加工企業(yè)，著力向環(huán)保型竹涼席、竹枕頭、高端家具、地板、墻板等林竹制品拓展；抓住沐川竹編進(jìn)入上海世博會(huì)的契機(jī)，培育壯大竹編根雕產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步推進(jìn)武漢凱迪生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。到2015年，全縣木材加工能力達(dá)到60萬(wàn)方，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到5000元以上。

3.走“電磷礦”一體化發(fā)展道路，打造全省磷煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。對(duì)接全市“馬邊—沐川—犍為—五通”千億鹽磷化工產(chǎn)業(yè)布局，以磷系阻燃劑及其系列產(chǎn)品和農(nóng)藥、醫(yī)藥及其中間體為方向，錯(cuò)位發(fā)展磷化工。抓住國(guó)家擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)范圍的機(jī)遇，加快推進(jìn)60萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目，大力開(kāi)展尾氣發(fā)電、泥磷回收，配套開(kāi)發(fā)磷酸、焦油、粗苯、硫銨、硫磺等產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。利用硅礦、玄武巖等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新技術(shù)，高起點(diǎn)規(guī)劃硅化工、玄武巖等資源性產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新形成一批億元企業(yè)。抓住國(guó)家因地制宜建設(shè)中小型水電站的機(jī)遇，確?；鸸入娬颈M早發(fā)電，力爭(zhēng)生成一批小型水電站項(xiàng)目。積極推行發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價(jià)機(jī)制。到2015年，化工循環(huán)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上，金石集團(tuán)、海能公司力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上市。

4.走“種養(yǎng)加”一體化道路，打造全省有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地。抓住優(yōu)良品種選育和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工兩個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。大力推廣茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植，打造“峨眉一枝春”綠色、有機(jī)茶葉品牌；做強(qiáng)甩菜、綠原酸、黃姜色素、姜油等加工企業(yè)，著力形成地方特色拳頭產(chǎn)品；大力發(fā)展復(fù)合型林下養(yǎng)殖，培育適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，盡快啟動(dòng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，做響烏骨雞、老臘肉、有機(jī)兔等生態(tài)有機(jī)畜禽產(chǎn)品品牌；利用國(guó)家規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的政策機(jī)遇，建設(shè)川西南最大、最有特色的林產(chǎn)品交易中心和林權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)；培育觀光農(nóng)業(yè)、自主采購(gòu)、認(rèn)領(lǐng)種銷等新興產(chǎn)業(yè)，形成以有機(jī)食品為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。到2015年，全縣建成茶葉、獼猴桃、金銀花、苦筍、黃白姜等特色基地35萬(wàn)畝，年出欄烏骨雞300萬(wàn)只、肉兔500萬(wàn)只、生豬50萬(wàn)頭，養(yǎng)殖大鯢10萬(wàn)尾。

5.走“生態(tài)游”一體化道路，打造全省休閑養(yǎng)生綠城。抓住國(guó)家打造一批精品旅游線路的機(jī)遇，積極融入“峨眉看仙山，樂(lè)山看大佛，沐川看竹?！笨土鳝h(huán)線，加緊實(shí)施沐川竹海二期、三期工程，打造4A級(jí)旅游景區(qū)。按照建設(shè)中國(guó)西部最大特種旅游基地的定位，加快五馬坪狩獵場(chǎng)建設(shè)，形成特色旅游品牌。按照全國(guó)規(guī)劃面積最大、竹類品種最多、理念創(chuàng)意最新、文化底蘊(yùn)最重、資源整合最佳的定位，建設(shè)集竹類種植科研基地、竹博物館、城市公園、旅游地產(chǎn)等功能為一體的“沐川·中華竹博園”。大力發(fā)展旅游購(gòu)物、休閑度假、保健養(yǎng)生等特色旅游業(yè)。進(jìn)一步完善“百里優(yōu)美風(fēng)貌長(zhǎng)廊”，構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)、人文與綠色的大景區(qū)、大旅游、大環(huán)境，努力打造全省休閑養(yǎng)生綠城。

（五）發(fā)展保障

1.破解制約瓶頸。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力爭(zhēng)取仁沐高速公路盡快開(kāi)工建設(shè)，結(jié)束沐川不通高速公路的歷史。全面改造提升G213、S103，加快斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路和資源路建設(shè)，著力構(gòu)建全縣“三縱、四橫、五環(huán)線、六通道”的開(kāi)放式交通格局。加快推進(jìn)金王寺水庫(kù)等大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)縣城流域生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)加工區(qū)用水需求。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制。探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。抓住沐川被列為林業(yè)發(fā)展多項(xiàng)改革試點(diǎn)縣的契機(jī)，采取以土地、林地入股，整體對(duì)外招商或出租等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地資源從亞自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，讓土地變成資本，讓農(nóng)民參與市場(chǎng)利潤(rùn)分割。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極開(kāi)展“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、專合組織與農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)大戶與農(nóng)戶之間“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深推進(jìn)。建全山區(qū)投融資機(jī)制。積極探索村鎮(zhèn)銀行、企業(yè)上市、信托投資、海外上市等新的融資方式，增強(qiáng)擔(dān)保公司融資能力，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，為山區(qū)發(fā)展注入更多新鮮“血液”。著力形成創(chuàng)品牌機(jī)制。品牌是特色，品牌是競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化生態(tài)品牌創(chuàng)建，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建，用創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的成果爭(zhēng)取國(guó)家和省、市的生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目和生態(tài)補(bǔ)償政策，積極開(kāi)展森林碳匯交易，拓展生態(tài)成果轉(zhuǎn)化的新空間。

3.強(qiáng)化科技引領(lǐng)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)要素?？v觀世界先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展歷程，人均GDP低于1000美元時(shí)期，經(jīng)濟(jì)主要依靠投資拉動(dòng)；人均GDP高于3000美元，科技和制度要素成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。目前，沐川人均GDP已達(dá)1700多美元，因此要牢固樹(shù)立科技就是經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，以科技創(chuàng)新和普及應(yīng)用推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民技能化、城鄉(xiāng)信息化。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)對(duì)外引進(jìn)、自主研發(fā)、院企合作的方式，加快技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)，著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的模式，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建立農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)學(xué)研”團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力興建科技示范基地。整合培訓(xùn)資金，大力實(shí)施“萬(wàn)人大培訓(xùn)”活動(dòng)，打造沐川農(nóng)民工“沐匠”、“漁工”品牌。

4.建好執(zhí)政隊(duì)伍。堅(jiān)持“干成事、不出事、創(chuàng)一流”的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、實(shí)干型“三型團(tuán)隊(duì)”建設(shè)。改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。規(guī)范重大事項(xiàng)決策程序，完善科學(xué)決策、民主決策的決策制度，凝聚黨員干部和廣大群眾的智慧和力量。實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組閣制。建立健全“交叉作業(yè)、同步作業(yè)”的工作機(jī)制，推行機(jī)關(guān)工作一條主線、中心工作一條主線，三分之一的時(shí)間抓日常工作、三分之一的時(shí)間抓項(xiàng)目建設(shè)、三分之一的時(shí)間抓聯(lián)系點(diǎn)和群眾工作的“兩線三分”工作法，建立科學(xué)合理的績(jī)效考核體系，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力用于抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧，扎實(shí)推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

[1]陳國(guó)階.中國(guó)山區(qū)發(fā)展研究的態(tài)勢(shì)與主要研究任務(wù)[J].山地學(xué)報(bào)，2006,(9).

[2]陳國(guó)階.中國(guó)山區(qū)近年發(fā)展態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略展望[J].戰(zhàn)略與決策研究，2008，（6）.

責(zé)任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.05.20

1009-6922（2010）05-64-04

2010-11-08

廖克全，男，中共沐川縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任。