吳金滿

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

道路交通安全專版

“三定三見一承諾”農(nóng)村道路交通安全宣傳教育模式的實(shí)踐與探索

吳金滿

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全宣傳教育與飛速發(fā)展的農(nóng)村道路交通相比存在明顯的“滯后性”?！叭ㄈ娨怀兄Z”農(nóng)村交通安全宣傳教育模式是有益的實(shí)踐探索。只有轉(zhuǎn)變理念、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成整體合力，健全機(jī)制、明確責(zé)任分工，強(qiáng)化保障、落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，才能使這一工作模式進(jìn)一步深化和完善。

“三定三見一承諾”；農(nóng)村；道路交通安全；宣傳教育

編者按：本刊自與省公安廳交管局合辦“道路交通安全專版”以來，一直受到全省廣大交警的歡迎和積極參與，不僅文章數(shù)量一年比一年多，而且質(zhì)量不斷提高。為深入探討公安交管工作，進(jìn)一步提升我省交管工作水平和交警隊伍的戰(zhàn)斗力，省公安廳交管局與本刊決定今年繼續(xù)開辦本專版。希望廣大交警深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新思維和與時俱進(jìn)，圍繞推進(jìn)“三項建設(shè)”和省公安廳黨委提出的“五個能力建設(shè)”要求，結(jié)合交管工作面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢，抓住需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查研究，及時提出創(chuàng)新性的工作對策，并加強(qiáng)對事關(guān)交管工作和隊伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性問題的理論探索。本專版將于年終進(jìn)行優(yōu)秀論文評選，希望廣大交警能積極開展調(diào)研，踴躍投稿，也希望有關(guān)專家、學(xué)者能繼續(xù)關(guān)注本專版，參與探討研究。

近年來，湖州市農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施及通行條件不斷改善，農(nóng)民群眾生活條件和生活質(zhì)量不斷提高，汽車、農(nóng)用車、摩托車等機(jī)動車擁有量在農(nóng)村出現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢。但是，一些農(nóng)村地區(qū)由于群眾交通安全意識和自我安全保護(hù)意識薄弱，機(jī)動車超速、超載、農(nóng)用車載人、駕駛或乘坐摩托車不戴安全頭盔、闖紅燈、逆向行駛、酒后駕車等嚴(yán)重交通違法行為較為普遍，由此直接帶來了農(nóng)村交通事故的高發(fā)，成為構(gòu)建和諧新農(nóng)村的一大隱患。研究表明，80%以上的交通事故是由于交通參與者的交通安全和交通法制意識淡薄或交通違法行為引發(fā)的，因此農(nóng)民的交通安全教育問題再次引起了業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。如何有效解決農(nóng)民群眾交通安全意識相對薄弱的問題，如何讓農(nóng)村交通安全宣傳教育工作更好地深入群眾、貼近群眾、感染群眾、影響群眾、造福群眾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通事故預(yù)防工作標(biāo)本兼治的目的，已成為黨委政府及相關(guān)職能部門亟待務(wù)實(shí)解決的一個重大課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全宣傳教育仍存在明顯的“滯后性”特點(diǎn)

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）作為我國第一部道路交通安全大法，歷經(jīng)幾年的貫徹實(shí)施，使道路交通安全宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，包括農(nóng)村群眾在內(nèi)的廣大交通參與者的交通安全意識均有了不同程度的提高，但農(nóng)村地區(qū)仍然屬于交通安全宣傳教育的最大薄弱區(qū)，農(nóng)村群眾受交通安全教育程度仍然偏低，交通安全和交通法制意識仍然普遍淡薄。

一是對農(nóng)村道路交通發(fā)展缺乏足夠的預(yù)見性。近年來，事關(guān)農(nóng)民出行的農(nóng)村道路交通出現(xiàn)了歷史性的變遷。首先，由于農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，農(nóng)民參與道路交通的頻率大大增加；其次，隨著農(nóng)民收入的增加及消費(fèi)觀念的變化，機(jī)動車在農(nóng)村出現(xiàn)了持續(xù)大幅增長的態(tài)勢，特別是去年隨著國家刺激經(jīng)濟(jì)消費(fèi)政策的實(shí)施，國家通過實(shí)施汽車購置稅下調(diào)、燃油稅費(fèi)改革以及“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步推動了農(nóng)民群眾交通工具更新?lián)Q代的進(jìn)程，農(nóng)村汽車、摩托車銷售量出現(xiàn)了迅猛增長的勢頭。而對于這一趨勢和變化，特別是這種發(fā)展趨勢對農(nóng)村交通安全帶來的影響，我們還缺乏科學(xué)的評價和積極的應(yīng)對措施，包括宣傳教育在內(nèi)的各類管理機(jī)制不健全、不完善。

二是農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作在理念上存在偏差。《道路交通安全法》第一章第六條明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識。”在道路交通安全宣傳教育工作上，目前公安交管部門“單打獨(dú)斗”的局面還沒有從根本上得到改觀。一方面就政府部門和社會層面而言，還有不少人認(rèn)為，道路交通安全宣傳教育工作僅僅是公安交管部門的“分內(nèi)事”；另一方面，就公安交管部門內(nèi)部而言，對待道路交通安全宣傳教育工作仍然習(xí)慣于“單打獨(dú)斗”，在“借勢借力”創(chuàng)建社會化宣傳格局上還有待加強(qiáng)。

三是農(nóng)村道路交通安全宣傳教育的方式方法陳舊單一。幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)，點(diǎn)多線長，農(nóng)戶居住地分散，對農(nóng)民集中開展道路交通安全宣傳教育難度很大；道路交通安全宣傳教育工作是一項長期性的群眾普法教育活動，在農(nóng)村地區(qū)僅靠組織一兩次轟轟烈烈的宣傳教育活動，難以提高農(nóng)民的道路交通安全意識。農(nóng)村居民與城市居民參與交通的行為和方式有不盡相同的特點(diǎn)，因此，農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作在組織策劃、創(chuàng)新宣傳活動內(nèi)容等方面必須符合農(nóng)民的特點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)民的喜好，而目前農(nóng)村道路交通安全宣傳教育卻僅僅是發(fā)發(fā)資料，照本宣科地搞個宣傳活動等，由于其宣傳形式單一、宣傳內(nèi)容枯燥，針對性不強(qiáng)，很難引起農(nóng)民群眾的共鳴。

四是農(nóng)村道路交通安全宣傳教育績效考核未落實(shí)到位?！兜缆方煌ò踩ā纷鳛橐徊恐匾桑瑧?yīng)該納入全民普法活動的一項重要內(nèi)容，檢驗這部法律貫徹實(shí)施的績效如何，應(yīng)首先體現(xiàn)在道路交通安全宣傳教育工作的績效考核上。盡管這幾年加大了對道路交通安全宣傳工作的績效考核力度，但這種績效考核相對集中在公安機(jī)關(guān)交通管理部門，對各級政府機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會團(tuán)體以及新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位組織的道路交通安全宣傳的績效考核沒有真正落實(shí)到位，對農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作的績效考核更難以落實(shí)。

二、“三定三見一承諾”農(nóng)村道路交通安全宣傳教育模式的實(shí)踐

為深入推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作，湖州市公安局會同市委宣傳部、市文明辦在德清縣開展了“三定三見一承諾”(定人、定點(diǎn)、定制度；見標(biāo)語漫畫、見展板櫥窗、見圖冊影像；簽訂《“文明出行”承諾書》）農(nóng)村道路交通安全宣傳教育試點(diǎn)工作。2009年7月25日，上述三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全市農(nóng)村“文明出行”道路交通安全宣傳教育活動實(shí)施方案〉的通知》，并召開現(xiàn)場會，明確了在全市范圍內(nèi)推廣德清“三定三見一承諾”農(nóng)村道路交通安全宣傳工作模式。

定人，要求完善村級宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，由每個行政村村委會一名負(fù)責(zé)人作為主要責(zé)任人，分管轄區(qū)宣傳工作，同時確定一名道路交通安全宣傳員作為具體實(shí)施人員，做好日常宣傳及聯(lián)系工作；定點(diǎn)，要求選擇村民流量較為集中的農(nóng)村小超市、小賣部、老年活動室或閱覽室，建立固定的道路交通安全宣傳聯(lián)系點(diǎn)，作為村道路交通安全宣傳工作的主陣地；定制度，要求根據(jù)轄區(qū)情況對道路交通安全宣傳工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定詳盡的宣傳工作臺賬及實(shí)施計劃表，推進(jìn)道路交通安全宣傳教育工作的落實(shí)。見標(biāo)語漫畫，要求在主要村道沿線挑選一處墻體作為宣傳陣地，以道路交通法律法規(guī)或農(nóng)村道路交通安全常識為主要內(nèi)容，繪制大幅的動漫宣傳畫，吸引村民觀看，或刷寫瑯瑯上口的道路交通安全宣傳標(biāo)語，供村民傳唱；見展板櫥窗，要求組織制作有地方特色的宣傳櫥窗和展板，在村民集中地段展示道路交通安全宣傳櫥窗、圖板；見圖冊影像，要求充分利用村民活動室、村有線廣播、露天電影放映場等場地，擺放道路交通安全宣傳圖冊資料，開展以廣播宣講、播放錄像光盤、播放交通安全小電影等為主要內(nèi)容的集中宣傳教育。簽訂《“文明出行”承諾書》，要求村委會與每戶村民簽訂一份《“文明出行”承諾書》，督促村民增強(qiáng)安全意識，自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)，養(yǎng)成良好的交通行為習(xí)慣，切實(shí)做到“文明出行”。“三定三見一承諾”農(nóng)村道路交通安全宣傳教育模式在運(yùn)行過程中要求重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)。

（一）多方聯(lián)動，齊頭并進(jìn)。在市、縣(區(qū)）委宣傳部、文明辦的領(lǐng)導(dǎo)下，各地進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門的農(nóng)村道路交通安全宣傳職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂實(shí)施方案和具體措施。各行政村均確定了一名道路交通安全宣傳員，具體負(fù)責(zé)宣傳工作的開展；文明辦把加強(qiáng)道路交通安全宣傳，提高人們的綜合素質(zhì)納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作中，并有計劃地組織社會志愿者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地勸導(dǎo)制止不文明的交通行為；教育部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校加強(qiáng)對中小學(xué)生的道路交通安全教育工作，每年開展“道路交通安全宣傳月”活動，各學(xué)校都設(shè)立了道路交通安全宣傳窗、黑板報，建立了“小黃帽”路隊制和道路交通安全教育制度；交通管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，進(jìn)一步完善了農(nóng)村道路的交通安全設(shè)施；農(nóng)業(yè)部門以農(nóng)機(jī)監(jiān)理為主力，與公安交警密切配合，加強(qiáng)了對拖拉機(jī)、低速貨車駕駛?cè)说男麄鹘逃吐访鏅z查，使農(nóng)機(jī)駕駛?cè)俗龅讲贿`法載人、不超速、不超載、不駕駛無牌無證車輛；安監(jiān)部門把農(nóng)村道路交通安全工作作為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)來抓，經(jīng)常會同各職能部門開展安全隱患排查整治工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實(shí)管理措施；司法行政部門把普及《道路交通安全法》，提高農(nóng)村道路交通安全法律法規(guī)知識教育的普及率和遵守率納入年度普法教育工作計劃，加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，促進(jìn)全民遵守交通法律法規(guī)。

（二）健全機(jī)制，立足長效。一是以農(nóng)村道路交通安全“十知道”、摩托車駕駛?cè)恕笆灰钡扰c農(nóng)村生活貼近的交通安全常識和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，配以漫畫、圖片、標(biāo)語及順口溜等群眾喜聞樂見的形式，把道路交通安全宣傳送到每家每戶；二是以下發(fā)文件的形式，對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全宣傳工作進(jìn)行責(zé)任劃分，要求縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級都要有固定的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員，行政村要建立道路交通安全宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定村領(lǐng)導(dǎo)分管；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要有宣傳計劃、措施，落實(shí)一定的道路交通安全宣傳經(jīng)費(fèi)。同時，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站、基層交警中隊等各部門聯(lián)合，在轄區(qū)各個行政村主要出入口、老年活動室、便民超市等群眾聚集地，建立固定的宣傳櫥窗、宣傳活動室等宣傳陣地，并指派專人負(fù)責(zé)隨時根據(jù)農(nóng)村道路交通安全宣傳特點(diǎn)和農(nóng)民需要進(jìn)行更新；四是注重宣傳效果，把交通安全宣傳成效進(jìn)行具體量化，以農(nóng)村道路交通事故發(fā)生率、村民出行守法率、村民交通安全知識知曉率的高低來衡量道路交通安全宣傳的成效。

（三）創(chuàng)新形式，做“活”宣傳。一是利用農(nóng)村人口自由集散場所進(jìn)行道路交通安全宣傳。以“便民超市”為主陣地，設(shè)立宣傳聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，充分利用農(nóng)村便民超市、村閱覽室、老年活動室、醫(yī)療所、理發(fā)店等農(nóng)村群眾平時購物、交流、獲取信息的主要場所舉辦交通事故圖片展、發(fā)放交通安全知識手冊、播放交通安全宣傳光盤、講解安全常識、接受農(nóng)民群眾的咨詢。在各村村委辦公樓附近的村民集聚地和村主要道路兩旁的空白墻體上書寫、繪制大量的交通安全宣傳教育警句和動漫圖畫，營造了隨時可見、隨地可見的濃厚的交通安全宣傳氛圍。二是利用聲影網(wǎng)絡(luò)開展道路交通安全宣傳。針對移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、用戶多的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠農(nóng)村交通安全工作站利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺向村民、企業(yè)職工免費(fèi)發(fā)送手機(jī)短信，把有關(guān)交通安全知識、交通事故案例、交通管理動態(tài)等信息及時告知村民。通過安裝在每家每戶的有線廣播，每周不定期地向村民播放交通安全知識，使群眾更方便地接受交通安全教育。同時，聯(lián)合湖州農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司，把交通安全知識制成動漫插片，在全市農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行巡回展播。三是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站等平臺開展道路交通安全宣傳。在公安交管部門的指導(dǎo)下，道路交通安全宣傳工作向行政村延伸，在各行政村和重點(diǎn)企業(yè)設(shè)交通宣傳聯(lián)絡(luò)員。交警中隊民警和工作站協(xié)管人員主動深入鄉(xiāng)村，貼近群眾，用他們看得見的案例、聽得懂的話語，有針對性地進(jìn)行引導(dǎo)，走村入戶向村民發(fā)送交通安全宣傳資料，宣傳道路交通安全法律法規(guī)和嚴(yán)重交通違法行為的危害，普及惡劣天氣安全行車常識，定期為村民、企業(yè)員工和在校學(xué)生上交通安全課，面對面地通報農(nóng)村交通安全形勢、講解交通法規(guī)，分析重大交通事故典型案例。全方位、大容量的宣傳內(nèi)容形成強(qiáng)烈的視覺和聽覺沖擊力，讓村民感到時刻有人在提醒自己注意交通安全，從而營造了比較濃厚的道路交通安全宣傳氛圍，使交通安全的常識性知識達(dá)到家喻戶曉、逐步深入人心的目的。

三、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全教育的幾點(diǎn)啟示

“三定三見一承諾”農(nóng)村道路交通安全教育模式，雖然目前還在深入實(shí)施實(shí)踐階段，但從試點(diǎn)工作經(jīng)驗來看，其作用和效果已初步顯現(xiàn)。一是切實(shí)解決了當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全宣傳教育的長效機(jī)制問題；二是向社會借勢借力，推動了社會化宣傳格局的形成；三是有效解決了農(nóng)村道路交通安全宣傳教育覆蓋面不廣、教育程度不高的問題；四是不斷強(qiáng)化道路交通安全宣傳的責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村道路交通安全工作的基礎(chǔ)?！叭ㄈ娨怀兄Z”農(nóng)村道路交通安全教育模式的實(shí)踐，為深入開展農(nóng)村道路交通安全教育工作提供了有益的借鑒。

（一）必須轉(zhuǎn)變理念，提高思想認(rèn)識。只有把全體村民參與交通安全宣傳教育的熱情鼓動起來，靠群眾帶動群眾，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體交通安全守法意識和交通安全文明意識的提高。為此，我們必須從轉(zhuǎn)變農(nóng)村道路交通安全宣傳教育傳統(tǒng)管理理念入手，強(qiáng)化以人為本意識，樹立“大宣傳”的觀念。農(nóng)村道路交通安全宣傳教育作為農(nóng)村交通管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，必須納入新農(nóng)村建設(shè)和精神文明建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容，通過建立嚴(yán)格的督導(dǎo)考核機(jī)制，徹底改變過去那種只注重宣傳形式不重視宣傳內(nèi)容創(chuàng)新、只注重宣傳造勢不體現(xiàn)實(shí)際宣傳效果的做法，把農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作提升到一個嶄新的高度，促進(jìn)農(nóng)民交通文明素質(zhì)的整體提高。

（二）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。要整體推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育進(jìn)程，必須把它納入黨委政府的重要議事日程，真正在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中掛上號、排上隊、占上位，在各地宣傳部門、文明辦的指導(dǎo)下，促進(jìn)公安、交通、廣電、教育、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、司法等各個職能部門間緊密協(xié)作，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新宣傳形式，有效發(fā)揮廣大交通參與者的參與熱情，吸引社會各界對農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作的高度關(guān)注，形成“黨委政府主導(dǎo)，部門各司其職，群眾廣泛參與，社會整體聯(lián)動”的工作格局，將農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作延伸到農(nóng)村的各個角落。

（三）必須健全機(jī)制，明確責(zé)任分工。要逐步完善農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作的議事制度、日常工作制度和監(jiān)督考核制度，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作開展過程中存在的問題，督促有關(guān)部門履行工作職責(zé)。同時，堅持落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，把農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作任務(wù)層層分解，量化責(zé)任，具體到人，建立工作進(jìn)度實(shí)施計劃，明確工作目標(biāo)，并納入農(nóng)村精神文明建設(shè)考核范疇，各行政村要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)信息反饋，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及時掌握各地情況，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的領(lǐng)導(dǎo)要對轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作定期進(jìn)行檢查督促，做到掌控全局、有的放矢，更好地促進(jìn)此項工作進(jìn)展平衡，整體推進(jìn)，確保成效。

（四）必須強(qiáng)化保障，落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)。開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育活動需要一定的宣傳經(jīng)費(fèi)作支撐。根據(jù)湖州市一些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的做法，籌集宣傳經(jīng)費(fèi)的途徑除了采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)助一點(diǎn)、行政村自籌一部分外，各文明村創(chuàng)建活動的結(jié)對單位要為行政村資助一部分交通安全宣傳活動經(jīng)費(fèi)。對于籌集到的宣傳經(jīng)費(fèi)，由行政村建立資金往來明細(xì)賬戶，并根據(jù)宣傳工作需要統(tǒng)籌安排，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑸檗r(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作的順利開展提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。

D631.5

B

1674-3040（2010）01-0097-04

主持人：陳秀和，田禾

2010-01-08

吳金滿，浙江省湖州市公安局交警支隊政委。

（責(zé)任編輯華滋）