河南省交通廳課題組

（河南省交通廳，河南 鄭州 450002）

我國節(jié)能型機關(guān)建設(shè)研究

河南省交通廳課題組

（河南省交通廳，河南 鄭州 450002）

自開展節(jié)約型社會建設(shè)以來，機關(guān)節(jié)能管理工作已經(jīng)成為機關(guān)工作的重要組成部分，各地公共機構(gòu)在節(jié)能減排上進行了諸多的探索，取得了一定的經(jīng)濟和社會效益。但是，當(dāng)前節(jié)能型機關(guān)建設(shè)中仍存在諸多的問題，嚴重地制約了節(jié)能管理的有效推進，需要進一步從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制機制、創(chuàng)新和節(jié)能投入等方面逐步加以完善和強化。

節(jié)能型機關(guān)；機關(guān)管理；存在問題；制約因素；建設(shè)對策

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國面臨的資源和環(huán)境約束越來越顯著，加大節(jié)能減排力度，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。建設(shè)節(jié)能型機關(guān)是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展潮流、鞏固節(jié)約資源成果、推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時，對于加強機關(guān)自身建設(shè)、提高工作效能、降低運行成本和樹立機關(guān)良好形象也具有十分重要的意義?！昂幽鲜〗煌◤d建設(shè)節(jié)能型機關(guān)管理研究”課題組在對自身機關(guān)節(jié)能管理進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)的同時，更著眼于全國公共機構(gòu)的節(jié)能管理，以期對河南省交通廳建設(shè)節(jié)能型機關(guān)管理乃至全國公共機構(gòu)創(chuàng)建節(jié)能型機關(guān)提供指導(dǎo)和借鑒。

一、我國機關(guān)節(jié)能管理中存在的主要問題

節(jié)能型機關(guān)就是在機關(guān)的運行、管理過程中，通過采取宣傳教育、規(guī)章制度、考核監(jiān)督等綜合性行政措施，以提高能源的利用效率為導(dǎo)向、以最少的能源消耗獲得最大的行政績效為目標的機關(guān)。自開展節(jié)約型社會建設(shè)以來，各地公共機構(gòu)在資源節(jié)約管理上進行了諸多的探索，取得了明顯的效果。但也存在一定的問題，制約了節(jié)能型機關(guān)創(chuàng)建的持續(xù)推進。

1、能耗依然較高，節(jié)能潛力大。自開展機關(guān)節(jié)能減排以來，尤其是《公共機構(gòu)節(jié)能減排條例》實施以后，從整體上看，政府機構(gòu)對節(jié)能工作都非常重視，節(jié)能管理工作有較大進展，節(jié)能意識也有所提高，但機關(guān)能耗依然較高，節(jié)能潛力大。目前，政府機關(guān)已成為我國能源消耗的重要領(lǐng)域，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國政府機關(guān)能耗約占全社會能耗的比例超過6%。建筑的系統(tǒng)設(shè)計不合理，導(dǎo)致嚴重耗能；設(shè)備運行方式不適宜，運行效率低。例如，由于沒有充分利用采暖設(shè)備和沒有利用好開窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段，造成冬季和春秋過渡季節(jié)空調(diào)耗電量大，存在著開空調(diào)同時開門窗的現(xiàn)象，又增加空調(diào)能耗。事實上，政府機構(gòu)節(jié)能的潛力是很大的。據(jù)測算，通過技術(shù)層面、管理層面、意識層面的低投入或者無投入的改進，即可實現(xiàn)30%甚至更高的節(jié)能目標。

2、節(jié)能意識不強，公眾參與度低。隨著開展機關(guān)節(jié)能活動的逐步深入，通過一系列的節(jié)能宣傳、節(jié)能知識培訓(xùn)、節(jié)能體驗活動等的開展，機關(guān)干部職工的節(jié)能意識有所加強，但仍存在著節(jié)能意識比較淡薄、認識不到位的現(xiàn)象。一是部分干部職工認為節(jié)能是單位的事，與自己的利益得失關(guān)系不大。二是由于大部分單位尚未建立節(jié)約指標與個人利益考核掛鉤的制度，或者節(jié)能考核不嚴，使部分職工的節(jié)能動力不足，遇到浪費現(xiàn)象時無動于衷。三是節(jié)能宣傳體驗沒有突出特色，千篇一律，流于形式，走過場，公眾參與度低。

3、節(jié)能管理不規(guī)范，激勵機制不完善。目前，在節(jié)能型機關(guān)管理中還存在著管理制度不夠完善、組織力量較為薄弱、缺乏有效的節(jié)能激勵措施等問題，成為制約節(jié)能型機關(guān)建設(shè)的一個體制機制方面的重要因素。目前，機關(guān)節(jié)能管理主要存在五個方面的問題：一是節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱。雖然各個機關(guān)都成立了相應(yīng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定了相應(yīng)機構(gòu)和專門人員負責(zé)節(jié)能管理工作，但在實際工作中并沒有把節(jié)能管理放在一個突出的位置，節(jié)能管理領(lǐng)導(dǎo)組織存在“有職無權(quán)”、甚至是“無職無權(quán)”的現(xiàn)象。在節(jié)能管理的實踐上，存在“上頭重視，下頭無視；檢查前重視，檢查后松弛”的普遍情況，組織力量和執(zhí)行力都較為薄弱。二是管理體制不健全，部門職責(zé)不明確，節(jié)能管理監(jiān)督部門不明確、職責(zé)交叉，造成節(jié)能責(zé)任難落實、管理不到位。三是管理制度不夠全面、不科學(xué)，部分制度缺乏可操作性，致使在日常管理工作中出現(xiàn)了許多無規(guī)可依的現(xiàn)象，節(jié)能管理制度缺位。四是缺乏明確的節(jié)能規(guī)劃。盡管有關(guān)法規(guī)和文件要求機關(guān)必須進行科學(xué)的節(jié)能規(guī)劃，尚未進行節(jié)能規(guī)劃或節(jié)能規(guī)劃流于形式的仍不在少數(shù)。五是缺乏相應(yīng)的考核獎懲機制。有的即使有，落實也難以到位，節(jié)能管理的激勵機制并沒有真正形成。

4、節(jié)能投入少，節(jié)能改造范圍較窄。從開展機關(guān)節(jié)能減排工作以來，政府機構(gòu)投入大量的專項資金用于節(jié)能建設(shè)，取得了一定的成效。但是，單純依靠財政資金用于節(jié)能投入，使得機關(guān)節(jié)能資金來源相對單一，總量有限，只能進行基本的燈具、潔具的節(jié)能改造，加之部分機關(guān)的節(jié)能意識還不夠高，節(jié)能投入少，節(jié)能項目進展緩慢，節(jié)能效果不明顯。在節(jié)能投入不足的同時，也存在盲目進行節(jié)能投資的現(xiàn)象，對節(jié)能改造項目沒有進行科學(xué)、充分的論證，使節(jié)能設(shè)備成為擺設(shè)，反而浪費了有限的財政資金。

二、節(jié)能型機關(guān)建設(shè)的制約因素

建設(shè)節(jié)能型機關(guān)是一項全局性的工作，涉及到機關(guān)工作的方方面面，從目前機關(guān)節(jié)能的現(xiàn)狀來看，存在諸多制約節(jié)能型機關(guān)建設(shè)的不利因素。

1、傳統(tǒng)體制的缺陷。節(jié)能型機關(guān)管理是一項科學(xué)管理，要求匹配相應(yīng)的一系列管理制度和規(guī)范。由于觀念、制度、體制等因素的影響和阻礙，在目前節(jié)能型機關(guān)建設(shè)中管理薄弱問題相當(dāng)突出：一是由于歷史形成的、現(xiàn)行的機關(guān)管理相對寬松，在這樣寬松的環(huán)境下，一般認為包括節(jié)能管理在內(nèi)的機關(guān)管理，事實上缺乏嚴格的保障手段，制度執(zhí)行不力。二是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，會議上講的多，會后做的少，在思想意識和組織管理上無法做到上行下效。三是各項管理制度的制定不科學(xué)，缺乏可操作性，沒有從人性化的角度設(shè)計管理方案，從而使得管理方案無法有效地施行。四是由于管理體制的缺陷，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督和激勵機制，從而使得機關(guān)節(jié)能的動力不足。

2、財政約束較大。節(jié)能型機關(guān)建設(shè)不能單純依靠制度和機制體制來進行，必須依托相應(yīng)的節(jié)能改造和投入。從實際情況來看，財政經(jīng)費比較充足的機關(guān)節(jié)能減排工作就比較好，而經(jīng)費相對困難的單位則節(jié)能改造會要落后一些?？偟恼f來，目前的節(jié)能投入資金渠道過于單一，資金來源有限，的確在很大程度上制約了節(jié)能型機關(guān)建設(shè)的有效推進。如何創(chuàng)新投資機制，擴大節(jié)能資金的投入渠道，是今后建設(shè)節(jié)能型機關(guān)需要研究的一個重點之一。

3、學(xué)習(xí)能力不足。從一些機關(guān)的管理實踐來看，由于學(xué)習(xí)能力不足，導(dǎo)致不能很好地學(xué)習(xí)借鑒先進的節(jié)能管理經(jīng)驗，對新興的管理知識和新型節(jié)能技術(shù)了解不夠，對節(jié)能服務(wù)中介盲目排斥等。隨著社會的快速發(fā)展，各種新興管理知識不斷涌現(xiàn)，節(jié)能技術(shù)日益成熟并不斷應(yīng)用到實踐中來。在這樣一個知識和技術(shù)快速發(fā)展的時代，如果不能及時跟蹤發(fā)展前沿信息，那么，對于節(jié)能管理工作來說，將會出現(xiàn)知識的匱乏，不能也不敢應(yīng)用新的管理知識和技術(shù)來進行節(jié)能管理和改造，從而導(dǎo)致節(jié)能管理工作上的滯后。因此，加大學(xué)習(xí)力度，提高學(xué)習(xí)能力，是促進節(jié)能型機關(guān)管理水平快速提升的一個重要途徑。

4、外部約束無力。這個外部約束主要包括法律法規(guī)的約束、節(jié)能審計的約束和外部監(jiān)督的約束。一是我國制訂了有關(guān)能源、節(jié)能減排以及公共機構(gòu)節(jié)能減排的法律法規(guī)，各級政府也下發(fā)了有關(guān)節(jié)能減排的制度、通知和意見等文件，已經(jīng)形成了一個相對完善的節(jié)能減排法規(guī)和文件體系，但是，這些法規(guī)、文件對于公共機構(gòu)節(jié)能減排的約束力較弱。二是目前公共機構(gòu)進行的節(jié)能審計，一般還僅限于機關(guān)自身的內(nèi)部審計或系統(tǒng)內(nèi)部審計，根據(jù)常規(guī)經(jīng)驗，這樣的審計效果通常較差。沒有引進獨立的節(jié)能審計機構(gòu)和實施外部審計機制，造成公共機構(gòu)對于節(jié)能管理的效果重視不夠。三是沒有具有監(jiān)督職能的團體組織的介入，從而缺乏有效的外部監(jiān)督，比如民間環(huán)保組織、獨立節(jié)能審計機構(gòu)、新聞媒體等。這些團體組織有較強的分析、宣傳、監(jiān)督、評估能力，可以更好地監(jiān)督公共機構(gòu)的節(jié)能減排工作，增加公共機構(gòu)進行節(jié)能建設(shè)的外部壓力，最終促使公共機構(gòu)不斷提升節(jié)能管理水平。

三、完善和促進節(jié)能型機關(guān)建設(shè)的對策

政府機構(gòu)能源消耗現(xiàn)狀和國家的政策導(dǎo)向表明，公共機構(gòu)節(jié)能已經(jīng)成為建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫任務(wù)，推進和完善節(jié)能型機關(guān)管理意義重大、工作艱巨。課題組的研究顯示，河南省交通廳在建設(shè)節(jié)能型機關(guān)管理上已經(jīng)取得了較好的成績和豐富的經(jīng)驗，對于全國創(chuàng)建節(jié)能型機關(guān)具有一定的借鑒意義。在此，課題組根據(jù)我國目前機關(guān)節(jié)能管理的現(xiàn)狀和河南省交通廳及其他節(jié)能先進機關(guān)的實踐經(jīng)驗，現(xiàn)提出若干完善和促進節(jié)能型機關(guān)管理建設(shè)的對策建議。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對節(jié)能型機關(guān)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須成立和完善節(jié)能型機關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)職能，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國家和地方節(jié)能法律、法規(guī)、政策的框架下，部署節(jié)約資源工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決機關(guān)節(jié)能工作中的重大問題，督查和考核節(jié)約資源工作。堅持節(jié)能減排工作由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認真履行節(jié)能減排第一責(zé)任人的責(zé)任；針對節(jié)能管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，深入進行研究，認真組織整改。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭開展節(jié)能減排，以實際行動影響和帶動全局的節(jié)能減排工作。

2、健全體制。建立和完善管理制度，從體制上遏制機關(guān)的資源浪費，是節(jié)能型機關(guān)建設(shè)的根本。第一，健全責(zé)任制度。要對機關(guān)節(jié)能工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，將資源節(jié)約責(zé)任分解落實到各部門或崗位，納入到日常管理和工作考核之中，明確職責(zé)，制訂方案，周密部署，扎實推進，務(wù)求實效。第二，健全能源使用報告制度。各單位按期將辦公用品、水、電、燃氣、燃油等資源消耗數(shù)據(jù)報告機關(guān)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三，完善目標制度。加強對本部門資源消耗現(xiàn)狀，包括建筑、照明、制冷、辦公設(shè)備、車輛等能耗設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，以及水、電、燃油消耗、辦公經(jīng)費支出等的全面清查和統(tǒng)計，制定切實可行的資源節(jié)約目標、管理制度和措施。第四，完善專項管理制度。根據(jù)實際運行情況及時修訂中央空調(diào)、電梯、用水、用電等專項管理制度，增加制度的可行性和合理性，減少管理成本。第五，進一步完善部門預(yù)算的編制和執(zhí)行制度，研究和規(guī)范預(yù)算資金分配，減少預(yù)算資金安排的隨意性，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和公平性。第六，調(diào)整和改進政府采購工作。采購中心要按“管辦分離”的原則設(shè)立，理順管理體制，做到采購、使用與管理相銜接，根據(jù)實際使用的效果，促進節(jié)能型機關(guān)的建設(shè)工作。

3、完善機制。通過各種措施，不斷完善宣傳機制、目標考核機制、監(jiān)督激勵機制，并最終形成推進節(jié)能型機關(guān)管理的長效機制。第一，完善輿論宣傳機制。繼續(xù)組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能宣傳活動，提高公共機構(gòu)工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，努力營造濃厚的節(jié)能氛圍。第二，完善目標考核機制。實行目標管理責(zé)任制，建立健全分類管理、分類考核、綜合評定的責(zé)任目標考核體系，繼續(xù)嚴格執(zhí)行“一票否決制”和“責(zé)任追究制”，切實將節(jié)能減排工作責(zé)任落到實處。第三，完善監(jiān)督激勵機制。繼續(xù)完善包括國家機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督、部門自我監(jiān)管在內(nèi)的多種方式的監(jiān)督機制。健全監(jiān)督體系，真正發(fā)揮好職能部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的作用，構(gòu)筑強大的監(jiān)督體系；財務(wù)、審計、監(jiān)察部門要加強對機關(guān)辦公經(jīng)費預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)督審查，逐步嘗試把公務(wù)消費納入政績考核范疇，通過對政績成本的考核來促使機關(guān)干部確立節(jié)約意識，并通過創(chuàng)建節(jié)能型機關(guān)來引導(dǎo)機關(guān)干部全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

4、加快創(chuàng)新。各類機關(guān)都應(yīng)當(dāng)從管理實踐中摸索更加人性化、更加高效的節(jié)能管理新思路、新模式、新制度、新方案，不斷創(chuàng)新管理體制機制和監(jiān)督激勵機制，為節(jié)能型機關(guān)管理注入新的活力。研究和應(yīng)用先進管理理念、管理知識、節(jié)能技術(shù)和市場化節(jié)能運作模式，加強新型節(jié)能管理和技術(shù)在節(jié)能型機關(guān)建設(shè)中的作用，通過理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等創(chuàng)新方式，比如，引入合同能源管理和能源ERP等，加快節(jié)能管理理念的更新、管理制度的優(yōu)化和設(shè)備的節(jié)能改造。

5、加大投入。在現(xiàn)實的機關(guān)節(jié)能管理中，節(jié)能資金的投入一直是困擾節(jié)能型機關(guān)建設(shè)的一個重要問題，為此，要進一步加大財政經(jīng)費對節(jié)能管理和改造的傾斜力度，繼續(xù)采取多種方法、多個渠道籌集改造資金，加快對能耗較高的設(shè)備進行節(jié)能技術(shù)改造。通過加大節(jié)能投入，加快節(jié)能改造，提高辦公的舒適度，減少能耗和排放，為加快和完善節(jié)能型機關(guān)建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

①馮之浚著：《循環(huán)經(jīng)濟導(dǎo)論》，人民出版社，2004年版。

②黃素逸、王曉墨著：《節(jié)能概論》，華中科技大學(xué)出版社，2008年版。

③吳永康：《加強政府機構(gòu)節(jié)能之可行性分析》，《上海節(jié)能》，2005年第3期。

④向波：《公共機構(gòu)節(jié)能推廣合同能源管理探析》，《資源節(jié)約與環(huán)?！罚?009年第5期。

D630.1

A

1671-2994（2010）03-0147-03

2010-04-28

肖國安（1952- ），男，河南鄧州人，河南省交通廳副處長。研究方向：工民建（課題組長）。課題組主要成員：河南省交通廳：肖國安，司世明，羅斌杰，楊文朝，賈清根；河南省社會科學(xué)院：劉英賢，唐海峰。

*本文系河南省交通廳2009年度科技項目《河南省交通廳建設(shè)節(jié)能型機關(guān)管理研究》（批準號：2009P236）的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：劉建文