丁文榮 魯?shù)莱?/p>

（云南師范大學(xué) 旅游地理學(xué)院，云南 昆明 650092）

保山市城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究

丁文榮 魯?shù)莱?/p>

（云南師范大學(xué) 旅游地理學(xué)院，云南 昆明 650092）

城鎮(zhèn)化是加快保山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必需著力解決的問題。改革開放以來，保山市城鎮(zhèn)化取得了可喜的成就，但也存在一些實(shí)質(zhì)性的問題亟待研究并解決。為此，保山市要抓住城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，明確主攻方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

保山市；城鎮(zhèn)化；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；環(huán)境條件；保障措施

保山位于我國(guó)西南邊陲，是云南省西部地區(qū)發(fā)展較快的市州之一。改革開放30多年來，保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，城鎮(zhèn)活力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜的成就?！笆濉睍r(shí)期，保山市將迎來城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，然而，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程仍然是一個(gè)漫長(zhǎng)而富有挑戰(zhàn)的艱難過程，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些實(shí)質(zhì)性問題亟待解決。建設(shè)具有保山特色和時(shí)代特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，循序漸進(jìn)，制定出一個(gè)切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，為“十二五”保山市城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供決策指導(dǎo)。

一、保山市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）發(fā)展的現(xiàn)狀

第一，保山市城鎮(zhèn)化取得較快發(fā)展。截至2009年，完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資20億元，新增城鎮(zhèn)綠地面積30公頃，新增城市道路3.65公里，新增建成區(qū)面積2.1平方公里，全市建成區(qū)面積達(dá)51.04平方公里，與2005年相比，增加了6.75平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)28.27%。第二，各縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平及實(shí)現(xiàn)程度存在差異的較大。目前，保山市所轄縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)三個(gè)階梯：處于第一階梯的為隆陽(yáng)區(qū)和騰沖縣，2009年，隆陽(yáng)區(qū)城市建成區(qū)面積20.45平方公里，城鎮(zhèn)人口25.56萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)29.0%，高于全市同期平均水平；騰沖縣縣城面積達(dá)16.5平方公里，城鎮(zhèn)化率為26.3%。處于第二階梯的僅有昌寧縣，2008年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)13.16平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)8.06萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)23.4%，城市綠化覆蓋率達(dá)28.22%，城市公共綠地率達(dá)26.25%，截至2009年，城鎮(zhèn)化水平已上升至24.0%。可以看出，昌寧縣的城鎮(zhèn)化水平與騰沖縣的較為接近，僅相差1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步顯現(xiàn)。處于第三階段的施甸縣和龍陵縣，城鎮(zhèn)化水平為各縣區(qū)最低，均為19%。第三，以建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就顯著。城鎮(zhèn)管理水平不斷提高，城市規(guī)劃的法律地位進(jìn)一步落實(shí)，龍頭作用得到充分發(fā)揮，以水、電、路、綠化等為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，五縣區(qū)污水處理廠全面開工建設(shè)，城鎮(zhèn)“三廢”處理率顯著提高，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市環(huán)境明顯改善。

（二）發(fā)展中存在的問題

1、城鎮(zhèn)化水平較低。無論是與全省平均水平34%，還是與全國(guó)平均水平46.6%相比，保山市的城鎮(zhèn)化水平，還是較低的。目前，國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯快于云南省，而保山市還處于緩慢發(fā)展的階段，其城鎮(zhèn)化水平的大小關(guān)系為保山市＜云南?。既珖?guó)。城鎮(zhèn)化水平較低且與全省和全國(guó)平均水平差距之大，將給保山市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中帶來巨大壓力。

2、城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理。到2009年，保山市共有72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處），其中僅有24個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，鎮(zhèn)和街道辦事處個(gè)數(shù)加總僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的36%，城鎮(zhèn)數(shù)量較少。從城鎮(zhèn)規(guī)模來看，僅市府駐地永昌街道辦事處和蘭城街道辦事處及騰沖縣縣府駐地騰越鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模相對(duì)較大，其余23個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模均較小且發(fā)展的差距較大，結(jié)構(gòu)也不合理。

3、中心城市的綜合實(shí)力不顯著。2009年，市府駐地隆陽(yáng)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平僅為29%，低于全省同期平均水平，城鎮(zhèn)化還處于緩慢發(fā)展階段，對(duì)周邊縣區(qū)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)效應(yīng)不突出，其綜合實(shí)力較弱。

4、城鎮(zhèn)（體系）規(guī)劃落實(shí)不到位。市、縣政府部門均委托不同的科研機(jī)構(gòu)對(duì)市域和縣域城市（城鎮(zhèn)）的發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃，但許多具體的措施都落實(shí)不到位，沒能更好地為推進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)。

5、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展。從全市目前城鎮(zhèn)化的發(fā)展來看，城鎮(zhèn)建設(shè)還處于主要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)的階段，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入?！笆晃濉币詠?，保山市盡管每年都投入大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史遺留問題及城鎮(zhèn)規(guī)模的逐年擴(kuò)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)明顯的滯后性。

二、保山市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的條件

（一）環(huán)境條件

1、國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境。2008年9月爆發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)重大的危機(jī)中，我國(guó)采取了各種積極應(yīng)對(duì)措施，盡管成績(jī)顯著，但金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響也是巨大的。然而，這次危機(jī)過后，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整，將引發(fā)新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革命，并為世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的契機(jī)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)，也將獲得更多良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍然處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求和發(fā)展的潛力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)良好的發(fā)展環(huán)境在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將得到保持，這為保山市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，保山市城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力也將進(jìn)一步被挖掘。

2、省內(nèi)發(fā)展環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，較快地帶動(dòng)了云南省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。從目前的發(fā)展速度來看，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，這為實(shí)現(xiàn)保山市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的省內(nèi)環(huán)境。此外，2009年胡錦濤總書記視察云南工作時(shí)明確提出要把云南建設(shè)成中國(guó)面向東南亞、南亞開放的橋頭堡，進(jìn)一步明確了云南省作為我國(guó)與東南亞、南亞合作橋梁的重要戰(zhàn)略意義，隨著“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建立與運(yùn)營(yíng)，云南省將獲得更多更好的發(fā)展空間，隨著保山市正在申請(qǐng)“建設(shè)沿邊開放試驗(yàn)示范區(qū)”的順利推進(jìn)，保山市在云南省面向南亞的重要區(qū)位條件將進(jìn)一步凸顯，會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)遇。

（二）基礎(chǔ)條件

從保山市目前的城鎮(zhèn)化水平來看，推進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要還是依靠地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，只有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展才能使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)入“十一五”以來，保山市總量經(jīng)濟(jì)以年均16.96%的速度較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，為“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加快發(fā)展階段打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)有力支柱。自2003年來，保山市第一產(chǎn)業(yè)增加值比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重呈略降趨勢(shì)，但降幅較小。可見，“十五”特別是“十一五”以來，保山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為推進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2、工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，旅游業(yè)成為重要助推器。根據(jù)城市發(fā)展的理論，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然經(jīng)歷依靠工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化向依靠城鎮(zhèn)化推動(dòng)工業(yè)化的轉(zhuǎn)變過程。2003年以來，保山市的工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的趨勢(shì)是一致的，到2009年，保山市城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比達(dá)到1.33，低于世界公認(rèn)的合理范圍1.4～2.5:1，表明保山市的城鎮(zhèn)化發(fā)展還處于依靠工業(yè)化推動(dòng)的階段。另一方面，旅游業(yè)對(duì)保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在以騰沖為中心，隆陽(yáng)、龍陵為兩翼的“一個(gè)中心，兩翼推進(jìn)，帶動(dòng)全市”的旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路的推動(dòng)下，旅游業(yè)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，更為重要的是它將不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，最終形成旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的局面。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)投資顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。2008年，全市完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資3.7億元。保山中心城市續(xù)建正陽(yáng)北路、太保路等11條城市道路，騰沖縣續(xù)建城區(qū)中心休閑廣場(chǎng)及道路建設(shè)等重點(diǎn)工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資1.59億元。施甸縣加大舊城改造力度，龍陵縣推進(jìn)邦臘掌景區(qū)開發(fā)建設(shè)，昌寧縣加緊城市道路網(wǎng)建設(shè)，共完成投資1.04億。全市新增道路長(zhǎng)15.65公里，面積19.2萬平方米，截至目前，全市城市道路總長(zhǎng)達(dá)252公里，面積達(dá)559.2萬平方米。和順鎮(zhèn)、騰越鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、姚關(guān)鎮(zhèn)、潞江鎮(zhèn)五個(gè)旅游小鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)保護(hù)開發(fā)，共完成投資5745萬元，輻射和聚集效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、城鎮(zhèn)體系遠(yuǎn)景規(guī)劃已基本成形，將為保山市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要指導(dǎo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的“指路燈”，只有在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化才能有條有序的順利推進(jìn)?！侗Ｉ绞谐鞘锌傮w規(guī)劃修編（2007～2020）》、《保山中心城市建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《騰沖縣城市總體規(guī)劃修編（2006～2025）》、《昌寧縣城市規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《龍陵縣老城區(qū)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《施甸大河行政中心控制性詳規(guī)》等一批重點(diǎn)規(guī)劃的編制和《保山市城市規(guī)劃管理委員會(huì)工作規(guī)則》、《保山市城市規(guī)劃管理辦法（試行）》等管理辦法成為保山市“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要的指導(dǎo)性文件。

（三）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1、面臨的機(jī)遇。（1）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化繼續(xù)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步加快發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)，從國(guó)家層面來看，我國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化的城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。從保山市的具體情況來看，“十二五”時(shí)期是保山市步入城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段的初期，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)仍然繼續(xù)，工業(yè)化的較快發(fā)展為城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。（2）以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將繼續(xù)扮演助推器的作用。保山市明確提出以騰沖為中心，隆陽(yáng)、龍陵為兩翼的“一個(gè)中心，兩翼推進(jìn)，帶動(dòng)全市”的旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路，開通了從緬北延伸至緬甸全境的跨境旅游，統(tǒng)籌以騰沖為中心，連接保山、德宏的滇西旅游環(huán)線，建成了全省首條導(dǎo)視系統(tǒng)最完善的自駕車旅游線路，旅游業(yè)的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步推進(jìn)。旅游業(yè)的快速發(fā)展極大的推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。（3）發(fā)揮沿邊面向南亞開放的作用明顯增強(qiáng)。無論是從歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，還是從區(qū)位和文化優(yōu)勢(shì)來看，保山無疑成為我國(guó)面向南亞的重要通道，目前，保山市政府正在向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“中國(guó)保山沿邊開放試驗(yàn)示范區(qū)”，這既是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的“把云南建設(shè)成中國(guó)面向西南開放的橋頭堡”的重要舉措，又是實(shí)現(xiàn)保山市跨越式發(fā)展的重要行動(dòng)目標(biāo)，為保山市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

2、面臨的挑戰(zhàn)。（1）金融危機(jī)的影響還在持續(xù)。盡管全球金融危機(jī)后的世界各國(guó)正在步入較快復(fù)蘇階段，但金融危機(jī)的區(qū)域影響并沒有完全消除，保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外需、內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素依然存在，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化的推進(jìn)為重要引擎的城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)必受到影響。（2）縣區(qū)間的發(fā)展差距較大。保山市所轄的五個(gè)縣區(qū)中，僅有隆陽(yáng)區(qū)和騰沖縣整體上處于較好的發(fā)展水平，昌寧縣、施甸縣和龍陵縣盡管發(fā)展較快，但由于發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等因素的影響，總體發(fā)展水平仍然較低。區(qū)域發(fā)展的不平衡對(duì)實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化的較快推進(jìn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。（3）城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)單一，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較多隱患。目前，國(guó)家主要采用城鎮(zhèn)人口比重來衡量城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化作為衡量區(qū)域現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，有其復(fù)雜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并不僅僅表現(xiàn)在人口的戶籍轉(zhuǎn)變上。一般情況下，城鎮(zhèn)化應(yīng)包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化等方面。保山市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不考慮其他因素，僅基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化就存在許多亟待解決的難題。因此，要全面推進(jìn)保山市城鎮(zhèn)化將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

三、保山市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)和保障措施

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)

1、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。無論城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，農(nóng)村與城鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)的格局不會(huì)改變，城鎮(zhèn)的發(fā)展靠農(nóng)村，城鎮(zhèn)的進(jìn)步需要農(nóng)村。保山市是一個(gè)農(nóng)業(yè)市，“三農(nóng)”的發(fā)展始終是現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，鞏固提升糧油、畜牧、甘蔗、茶葉、咖啡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大煙草產(chǎn)業(yè)，培育壯大核桃、油茶等林果產(chǎn)業(yè)和蔬菜、中藥、桑麻、山葵等新興特色產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。近年來，各地的實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化程度越高的地方，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用越顯著，新農(nóng)村建設(shè)始終是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的強(qiáng)勁力量，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設(shè)。因此，“十二五”時(shí)期，農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)始終是保山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展的要求。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

2、加快推進(jìn)新型工業(yè)化步伐，充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展的“火車頭”作用?！笆濉睍r(shí)期，保山市剛剛跨入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的初期，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)是依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起著“火車頭”的關(guān)鍵作用，加速推進(jìn)新型工業(yè)化的步伐刻不容緩。一方面，加強(qiáng)市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)和保山、騰沖兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及龍陵、昌寧特色工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使保山市的工業(yè)化進(jìn)程發(fā)生質(zhì)的飛躍，“十二五”時(shí)期，保持工業(yè)增加值以年均20%的較快發(fā)展，到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值137.36億元；另一方面，依托工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員的順利就業(yè)，到2015年，努力使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在8%以內(nèi)。

3、全面推進(jìn)旅游業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，使其成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的“助推器”。繼續(xù)實(shí)施以騰沖為中心，隆陽(yáng)、龍陵為兩翼的“一個(gè)中心，兩翼推進(jìn)，帶動(dòng)全市”的旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大特色旅游的國(guó)內(nèi)外宣傳力度，把騰沖打造成國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)旅游目的地，同時(shí)，加強(qiáng)隆陽(yáng)、龍陵的旅游業(yè)發(fā)展，通過旅游的發(fā)展加速助推全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4、著力提高城鎮(zhèn)化水平，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的不斷提高是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目標(biāo)，但城鎮(zhèn)化并不僅僅是城鎮(zhèn)自身的建設(shè)問題，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。為此，一要努力培植一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，把他們建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鎮(zhèn)承載能力較強(qiáng)、具有地方特色、城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。二要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，以鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，實(shí)現(xiàn)保山市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，努力使保山市的城鎮(zhèn)化總體水平達(dá)到40%。

5、發(fā)展“低碳生態(tài)城市”，為全面建設(shè)“民生城市”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！暗吞忌鷳B(tài)城市”是以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的節(jié)能、環(huán)保型城市，它是一種強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式，是我國(guó)貫徹落實(shí)低碳發(fā)展的重要舉措之一。低碳發(fā)展和民生改善將成為保山市“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)方向，倡導(dǎo)構(gòu)建“民生城市”的理念，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)方面大力使用節(jié)能、綠色環(huán)保材料；在企業(yè)排污方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)或是通過技術(shù)升級(jí)，把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物降到最低標(biāo)準(zhǔn)；在居民日常生活方面，倡導(dǎo)低碳生活、低碳消費(fèi)。從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)施“低碳發(fā)展，保山先行”的發(fā)展思路，到2015年，努力把隆陽(yáng)、騰沖打造成“低碳生態(tài)城市”，為保山全面創(chuàng)建并實(shí)現(xiàn)“民生城市”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的整體功能。繼續(xù)加大對(duì)以水、電、路、綠化等為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快完善供水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)的改擴(kuò)建工程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的供水能力和污水處理能力，完善電網(wǎng)建設(shè)，提升供電能力，大力推廣節(jié)電節(jié)能產(chǎn)品，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路的改擴(kuò)建力度，消除交通擁堵的隱患，增加綠化面積，提高城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使保山市城鎮(zhèn)的整體功能不斷增強(qiáng)。

7、加強(qiáng)城市管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高城市的管理水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，難在規(guī)劃，更難在管理。為此，要樹立“三分規(guī)劃、七分管理”的理念，建立健全城市管理?xiàng)l例，規(guī)范管理秩序，緊緊圍繞“臟、亂、差”的整治，重點(diǎn)抓好城市交通、城市衛(wèi)生、城市環(huán)境等的管理工作，增強(qiáng)城市管理的服務(wù)意識(shí)，建設(shè)一支完善的城鎮(zhèn)管理團(tuán)隊(duì)，不斷提高保山市的城市管理水平。

（二）保障措施

1、強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，將指導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的順利完成，關(guān)系到保山市是否能夠與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，要加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，政府部門要提高認(rèn)識(shí)，采取各種形式，把保山市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃宣傳到位，要讓規(guī)劃深入人心。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中存在的困難和問題，確保規(guī)劃實(shí)施正常推進(jìn)。

2、努力提高政府職能，健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審查規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展。隨著云南省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全面推行“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度工作的順利開展，政府職能將大大提高，政府工作的透明度不斷增強(qiáng)，這為規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制的健全提供了重要基礎(chǔ)，要讓公民認(rèn)知規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃并參與實(shí)施規(guī)劃的實(shí)踐中來，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格定期審查規(guī)劃的進(jìn)展及完成情況，把規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題作為年度政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。

3、多渠道籌措資金，為城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)提供有力保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金支持，全市各級(jí)部門要緊緊圍繞規(guī)劃項(xiàng)目，全力做好項(xiàng)目實(shí)施的前期工作。按要求組織申報(bào)，并加強(qiáng)與省市相關(guān)部門的匯報(bào)、銜接和溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，不斷拓寬融資渠道，確保規(guī)劃實(shí)施的資金來源，為加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有利的資金保障。

4、完善和落實(shí)配套扶持政策，確保規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策措施的研究，各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市的扶持政策，牢固樹立“信譽(yù)政府”形象，以誠(chéng)信為本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)各種符合現(xiàn)行法規(guī)的承諾要堅(jiān)決兌現(xiàn)，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)保山市城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)和加速發(fā)展。

F291.1

A

1671-2994（2010）03-0123-04

2010-04-28

丁文榮（1979- ），男，云南臨滄人，云南師范大學(xué)旅游地理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所講師、博士。研究方向：水文水資源。

魯?shù)莱迹?963- ），男，云南昌寧人，保山市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任。研究方向：城市經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：劉建文、陳文興