趙曉華 姜 明

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟學教研部，云南 昆明 650111）

保山市水資源開發(fā)與水利事業(yè)發(fā)展研究

趙曉華 姜 明

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟學教研部，云南 昆明 650111）

“十二五”期間，保山市水資源開發(fā)與水利事業(yè)的發(fā)展，必須以民生水利為重點，夯實基礎，深化改革，主要任務要以解決城鄉(xiāng)飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造，小河流域治理為重點，推進民生水利、節(jié)水社會建設、水土保持修復。還要以城鎮(zhèn)和經(jīng)濟區(qū)為重點，加強防洪工程建設，以完善體制和機制為重點，加快水利改革步伐；繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，認真做好水利工程項目的前期工作。

保山市；水資源開發(fā)；水利事業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；措施

水資源既是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，又是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。保山市是云南省水資源最為富集的地區(qū)之一，但水資源開發(fā)與水利建設明顯滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，仍然是基礎設施中的“短板”。進一步加快保山市水資源開發(fā)與水利事業(yè)發(fā)展，需要以民生水利為重點，夯實水利基礎，深化水利改革，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

一、保山市水資源開發(fā)狀況

（一）水資源概況

保山市多年平均降雨量為1536mm，總降水量為292.5億m3，除蒸發(fā)損失外，河川徑流總量為150.7億m3（不包括過境水量），其中，地下徑流量為50億m3。全市人均占有徑流量6250m3，每畝耕地占有水量6388m3，高于全省人均徑流量5183m3、畝均水量4900m3的水平，水資源條件較為優(yōu)越。但是，由于水資源時空分布不均，加之地形復雜和水土資源不平衡的特點，給全市水資源的開發(fā)利用帶來較大的困難，是典型的工程性缺水地區(qū)。在水土資源配置上，壩區(qū)地多水少，水資源開發(fā)利用程度較高，水利基礎設施條件較好，山區(qū)地少水多，水資源開發(fā)利用程度較低，水利基礎設施差；大江干流水資源豐富，但河谷深切，耕地少，開發(fā)利用十分困難，部分地區(qū)支流短小，水資源貧乏，耕地集中，需水量大。

（二）水環(huán)境現(xiàn)狀

保山市河流、水庫、泉水點大部分水質(zhì)是好的或比較好的，少數(shù)河流、水庫被污染，局部河段和水庫污染嚴重或日趨嚴重，部分泉水受到人為污染，支流污染比干流嚴重，有機污染比毒物嚴重。調(diào)查和長期監(jiān)測的資料表明，隆陽區(qū)東河北廟水庫至楊家橋段水質(zhì)為Ⅳ類，超標物為氨氮；柯街段水質(zhì)為Ⅳ類，主要超標物為氨氮、CoDmn；舊城段為Ⅳ類，主要超標物為氨氮類；施甸河水質(zhì)為劣Ⅴ類，氨氮、CoDmn為劣Ⅳ類，揮發(fā)酚為Ⅴ類；蠻關河（龍陵縣勐糯鎮(zhèn)）為劣Ⅴ類，氨氮、CoDmn為劣Ⅴ類，總鋁為Ⅴ類；大盈江觀音塘至出騰沖段為Ⅳ類，主要超標物為氨氮類。保山水文水資源局多年來對主要供水水源地等及北廟、蔣家寨、河西等三個水庫共10個水源地進行每月一次的長期監(jiān)測，結果表明，泉水水質(zhì)良好，基本上全部在Ⅰ、Ⅱ級，但個別泉水也因為人為原因受到污染。雖然三個水庫水質(zhì)總體評價為Ⅰ類或Ⅱ類，但不穩(wěn)定。如工廠排污和面源污染，已影響到北廟水庫，總磷、氨氮、耗氧量指標嚴重超標。另外，以總磷、總氮、高錳酸鹽等指標監(jiān)測結果看，三個水庫水體已經(jīng)達到中營養(yǎng)水平，水體已經(jīng)受到較大污染。

二、保山市水利基礎設施的現(xiàn)狀

（一）工程設施現(xiàn)狀

多年來，保山市大力開展水源工程、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、河道治理、水土保持、小型農(nóng)田水利工程等水利基礎設施改造與建設，為當?shù)厣鐣?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

1、防洪及供水工程。截至2009年底（下同），保山市共建成各類型水庫257座，總庫容5.3億m3，其中大（二）型水庫1座、中型水庫11座、小型水庫245座。建成小塘壩2122處。

2、灌溉工程與節(jié)水灌溉。共建有0.3m3以上獨立引水渠道134條，機電排灌站233座，裝機11900kw；建成水閘53座，河道堤防368.3km，總蓄引提水能力7.5億m3，有效水量8.22m3，有效灌溉面積101.8千公頃，節(jié)水灌溉面積14.88千公頃。

（二）取得的主要成效

“十一五”以來，緊緊抓住中央實施西部大開發(fā)的歷史性機遇，開展了以水源工程等為重點的水利建設，同時，加大防洪減災、山區(qū)“五小”水利、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村人畜飲水解困、水土保持、農(nóng)村電氣化等建設工作的力度，加快水利工程管理體制改革步伐，取得了顯著成效。

1、增加了供水能力，提高了社會經(jīng)濟發(fā)展用水的保障能力。通過加快水源工程建設，增加了供水能力，為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。“潤滇工程”項目的施甸魚洞和昌寧大城2座中型水庫已經(jīng)驗收下閘蓄水，并已發(fā)揮效益。連續(xù)新開工了3個中型和3個重點小㈠型水庫工程，隆陽區(qū)紅巖、龍陵三岔河和騰沖縣甘露寺水庫3座中型水庫和昌寧縣大箐河、昌寧縣玉皇閣、施甸一道橋小㈠型水庫已完成或正在抓緊建設。完成3座中型、20座?、逍筒‰U水庫除險加固工程建設。完成山區(qū)“五小水利”工程 6.14萬件，其中，小水窖5.8萬件，小水池0.26萬件，小塘壩2件、小溝渠273件、小泵站28件。2006年以來，保山市新增水庫總庫容2903萬立方米，新增供水能力5513萬立方米。新建兩個中型灌區(qū)建設，其中隆陽芒寬中型灌區(qū)已建成投入使用，即將完成騰沖騰北中型灌區(qū)建設。完成干支渠防滲工程298公里，新增有效灌溉面積14.18萬畝，全市有效灌溉程度達到66%。

2、改善了防洪基礎設施，提高了防災減災能力。大力開展防洪工程和中小河流工程建設，積極抓好防汛抗旱指揮系統(tǒng)、編制落實應急預案等非工程建設，防洪減災體系初步建立。通過續(xù)建昌寧大城水庫、新建隆陽區(qū)紅巖水庫等一批重點水源工程，河道拓浚整治、山洪災害防治、城市防洪等工程的實施，進一步提升了河庫的防洪排澇能力。

3、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。通過一系列水利工程建設，灌溉保證率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，同時，為農(nóng)業(yè)先進技術的推廣應用提供了基礎條件。在糧食作物大幅度增產(chǎn)的同時，烤煙、油菜、蔬菜等經(jīng)濟作物，核桃、板栗、桃、李、梅、梨等特色經(jīng)濟林的種植面積不斷增加，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入明顯增加。

4、推進了農(nóng)村飲水安全建設，提高了飲水安全的保障程度。實施了8批農(nóng)村飲水安全項目，累計解決了33.3萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題。飲水安全保障程度的提高，減少了農(nóng)民因為不安全飲水引發(fā)的疾病及所產(chǎn)生的醫(yī)療費用，大大減輕了農(nóng)民群眾的勞動強度，改善了人民生活，促進了和諧社會建設。

5、改善了生態(tài)環(huán)境，促進了城市面貌的改善與新農(nóng)村建設。到2009年，完成8件小流域綜合治理工程，新增治理水土流失面積159萬平方公里。通過一批骨干水利工程的實施，發(fā)揮了水庫、河道水域在改善水質(zhì)、景觀等方面的綜合功能，改善了水環(huán)境質(zhì)量。小水電代燃料生態(tài)保護試點工程完成后，鞏固了退耕還林成果，保護了森林植被，改善了生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了和諧社會和新農(nóng)村建設。

（三）存在的主要問題

盡管“十一五”以來保山水利基礎設施建設取得了很大的成效，然而，應當看到，保山水利基礎設施建設還存在著一些亟待解決的問題。

1、基礎設施薄弱，工程性缺水問題突出。目前，全市有效灌溉面積比率只有31%（按總耕地512.3萬畝計算），農(nóng)業(yè)人均有效灌溉面積僅為0.7畝，且發(fā)展不平衡，部分山區(qū)、半山區(qū)的有效灌溉程度僅在10～20%左右，仍處在靠天吃飯的狀況，在147萬畝有效灌溉面積中，有41.5萬畝水澆地，水利設施簡陋，灌溉標準低。解決農(nóng)村人畜飲水困難的任務仍十分艱巨，尤其是邊遠貧困山區(qū)缺水的情況還十分嚴重。全市尚有73余萬人的飲水存在不安全隱患，其中水質(zhì)不達標的占41%。

2、現(xiàn)有水利設施老化、標準低，病險隱患突出?，F(xiàn)有水利設施大部分是“大躍進”及“農(nóng)業(yè)學大寨”時期修建的“三邊”工程，受當時資金、技術等條件的限制，水利設施標準低，工程不配套，全市271座水庫，有11座經(jīng)過病險加固處理，現(xiàn)有33座正在進行病險加固處理，其余大部分由于年久失修、工程老化、不同程度的存在病險隱患，如不進行加固處理，不僅影響現(xiàn)有工程效益的發(fā)揮，還孕育著嚴重的危險和災害。全市主要渠道82%仍是土渠，渠系水利用系數(shù)不到55%，需作防滲加固配套才能達到設計效益。

3、農(nóng)村飲水不安全問題解決難度大、任務繁重。農(nóng)村人口多且居住分散，受降水時空分布不均、山高坡陡、地表巖溶發(fā)育、水源污染、水土流失嚴重等因素的影響，解決農(nóng)村人口飲水安全的任務相當繁重。多年來，先后實施了一批農(nóng)村飲水解困工程，但其主要任務是解決群眾取水難、沒水喝的問題，且受資金限制，工程建設標準低，仍存在供水水質(zhì)差、供水保證率低以及重新“返困”等問題。

4、水土流失嚴重，治理進度緩慢。山高坡陡，地表破碎，暴雨集中、強度大，導致水力侵蝕和重力侵蝕強烈，加上濫墾、濫伐等活動，更加劇了滑坡、泥石流等水土流失。水土流失導致土地退化、生態(tài)惡化，以及河道、水庫泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災害。由于投入不足，水土流失治理進展緩慢。

5、投入不足，制約水利的發(fā)展。多年來，盡管多方籌集資金，但與需求相比還有較大差距。目前，中央、省級投入渠道有限且不穩(wěn)定；多數(shù)縣級財政基本不具備配套能力；隨著稅費改革的進一步深入，群眾投工投勞大量減少，嚴重制約了水利事業(yè)的健康發(fā)展。

三、保山市水資源開發(fā)與水利事業(yè)發(fā)展的主要目標和布局重點

（一）建設目標

根據(jù)保山目前的現(xiàn)實和未來的發(fā)展需要，從2010年開始，力爭用5—10年的時間，加強水利基礎設施建設，顯著增強水旱災害的防御能力、水資源配置與調(diào)控能力，提高水資源的利用效率和效益，基本保障農(nóng)村人口的飲水安全，改善生態(tài)環(huán)境，初步建立促進水利持續(xù)發(fā)展的體制與機制，形成促進經(jīng)濟社會發(fā)展的水利基礎保障體系。要為此目標，保山市要針對轄區(qū)的水資源的特點、水利發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，以節(jié)水型社會建設為核心，以建設民生水利為關鍵，以加快水利基礎設施建設為重點，更加注重水安全保障，更加重視生態(tài)文明建設，進一步加快水利改革與發(fā)展步伐，以保障經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展對水資源的合理要求。

（二）主要任務和措施

1、以解決城鄉(xiāng)飲水安全為重點，全面推進民生水利建設?！笆濉逼陂g，一是全面實施保山市城鄉(xiāng)飲水安全水源工程建設；抓緊實施73個骨干水源工程項目；確保三岔河水庫、甘露寺水庫為代表的“潤滇工程”竣工；爭取新開工建設昌寧立覺河、騰沖花園、隆陽區(qū)小地方、施甸紅谷田水庫等水源工程。力爭完成2座中型、7座?、逍秃?45座?、嫘筒‰U水庫除險加固工程，2020年底前力爭全面完成?。ǘ┮陨喜‰U水庫除險加固任務。同時，力爭完成病險水閘的除險加固工程建設。二是加強農(nóng)村飲水安全工程建設，切實解決好59.05萬人農(nóng)村人口最關心、最直接、最現(xiàn)實的飲水安全問題。加快山區(qū)“五小”水利工程建設，規(guī)劃在邊遠山區(qū)和干熱河谷地區(qū)建設水窖170664個、小水池40538個、小壩塘1782個、小渠道18805條、新建小泵站477處。三是抓緊實施水資源保護和水環(huán)境治理工程15件。水污染基本得到控制，飲用水水源區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到85%以上；有效控制水庫養(yǎng)殖污染，大中水庫水質(zhì)全面達標，小型水庫水質(zhì)達到水功能區(qū)劃的水質(zhì)要求；城市污水處理率達到60%以上；城市現(xiàn)有水面得到有效控制和保護；完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，建立水污染突發(fā)事件預警系統(tǒng)。

2、以灌區(qū)節(jié)水改造為重點，全面推進節(jié)水型社會建設。保山建設節(jié)水型社會的重點在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水的關鍵在灌區(qū)。一是抓緊實施農(nóng)田水利重點縣項目建設，抓緊實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程71件，以優(yōu)化工程布局、完善配套設施、渠道防滲和渠系改造等措施為重點，優(yōu)化供水結構，改造中低產(chǎn)田，建設現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)。特色、設施農(nóng)業(yè)加大滴灌、溝灌和噴灌等技術的推廣力度，有效促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。新增工程節(jié)水灌溉面積 5.0萬畝，全市灌溉水利用系數(shù)從0.48提高到0.5，農(nóng)業(yè)灌溉需水定額由750/畝下降到715/畝。正常年景能夠滿足農(nóng)作物用水需求，一般干旱年景能夠保證糧食生產(chǎn)安全的用水需求，特大干旱年景基本能夠保證糧食生產(chǎn)安全滿足糧食作物用水需求。二是強化應對干旱氣候變化的能力建設，加強抗旱應急水源工程建設，挖掘現(xiàn)有工程的供水潛力，大力推廣高效節(jié)水補灌技術，提高蓄、供水能力，提升抵御旱災的能力。三是抓好節(jié)水型城鎮(zhèn)建設。全市平均工業(yè)用水重復利用率達到50%左右，單位工業(yè)增加值用水量由295/萬元下降到245/萬元。城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在18%以下，城鎮(zhèn)綜合生活人均用水控制在230L/人.d以內(nèi)，節(jié)水器具普及率達到30%以上。

3、以中小河流治理為重點，抓好水土保持和生態(tài)修復工作。抓緊實施中小河道治理工程項目79件，涉及中小河流39條，共92個治理段。實施瀾滄江、怒江、大盈江、龍川江等水土保持防治工程建設，對重點水源地和小流域進行綜合治理，全面推進水土保持生態(tài)建設進程。完成水土保持生態(tài)建設工程，治理水土流失面積495km2，石漠化治理面積500km2。

4、以重點城鎮(zhèn)和經(jīng)濟區(qū)為重點，加強防洪工程建設。一是在做好城市防洪規(guī)劃的基礎上，結合重點城鎮(zhèn)和經(jīng)濟區(qū)的防洪工程建設，重點治理保護城鎮(zhèn)的中小河流；分期分批完成保山中心城市和昌寧、龍陵、施甸、騰沖縣城的骨干防洪工程建設。確保重點城鎮(zhèn)、重點水庫及重要設施安全度汛和人民生命財產(chǎn)安全。二是充分發(fā)揮除險加固改造后的水庫調(diào)蓄作用，結合中小河流治理、水保生態(tài)建設，保護涵養(yǎng)水源，完善防洪調(diào)控體系，使雨洪水資源化、效益最大化。三是統(tǒng)籌安排好預防、治理與緊急搶救措施，體現(xiàn)建管結合的理念，逐步建立完善的防洪減災體系，完善洪水預警、預報及防汛指揮系統(tǒng)建設。

5、以完善體制、機制為重點，加快水利改革步伐。加強制度建設。一是改革完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套、與公共財政政策相適應的水資源管理體制、水利投融資體制、水利建設與管理體制、水利國有資產(chǎn)管理體制，改革完善水價形成機制和征收體制。二是加強農(nóng)村水利改革，推行基層水利站改革，積極推進農(nóng)民參與的民主管理形式，規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會管理。三是完善和落實水管體制改革方案，建管并重，鞏固完善水管單位體制改革，建立水利工程良性運行機制。四是盡快建立科學合理的水價機制，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，促進用水效率和效益的提高。五是繼續(xù)深化水權轉(zhuǎn)換工作，完善水權轉(zhuǎn)換制度，完善水市場，建立水資源有償使用的長效機制。六是加強水利行業(yè)能力建設，強化水利管理職能，穩(wěn)步推進水行政執(zhí)法，加快依法治水進程。

6、繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，認真做好水利工程項目的前期工作。爭取立項實施“十二五”規(guī)劃建設的各項水利工程。進一步完善水利規(guī)劃體系，做好項目儲備。為爭取后續(xù)項目打好基礎。同時，認真做好水利工程項目前期工作。

（三）總體布局及重點

要圍繞全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村，結合保山市水資源的分布特點及水利發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌山區(qū)半山區(qū)與壩區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展，因地制宜、突出重點。

1、山區(qū)半山區(qū)。山區(qū)半山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，水利基礎設施薄弱，季節(jié)性缺水嚴重；農(nóng)村人口居住分散，飲水不安全問題突出；水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。山區(qū)半山區(qū)水利發(fā)展應以民生水利為出發(fā)點，重點實施農(nóng)村飲水安全工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、水土保持、水能合理開發(fā)利用等建設，創(chuàng)新小型水利工程建設與管理體制，逐步建立完善水利基礎保障體系。（1）高山農(nóng)業(yè)區(qū)。保山稱之為高寒冷涼區(qū)，該區(qū)山高坡陡，降水量相對豐沛，具有豐富的生物資源，但該區(qū)水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)抗災能力差，作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民群眾生活貧困，區(qū)域種植作物以旱作為主。該區(qū)重點實施水土保持和抗旱水源工程建設。水土保持以封禁治理、生態(tài)自我修復為主；抗旱水源工程建在有山間溪流且地形條件允許的地區(qū)，結合山區(qū)自然特點，種植包括有機反季蔬菜、洋芋等作物及核桃等經(jīng)濟林果，適當發(fā)展高山設施農(nóng)業(yè)。（2）中海拔農(nóng)業(yè)區(qū)。該區(qū)域降水量相對較少，時空分布不均，工程性缺水問題突出；耕地面積多而灌溉設施不足，中低產(chǎn)田面積大；人口相對集中，人飲不安全人數(shù)多。該區(qū)種植作物以旱作、烤煙、水稻為主，是糧食和烤煙的主產(chǎn)區(qū)。一是區(qū)域重點以水源工程建設、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型灌區(qū)建設與改造、雨水集蓄利用、水土保持生態(tài)修復為主，擴大灌溉面積，提高作物復種指數(shù)，穩(wěn)固糧、煙生產(chǎn)，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。二是水源工程建設以新、擴建中、小型水庫為主，為農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水提供可靠水源，解決工程性缺水問題。由于區(qū)內(nèi)已建的部分水庫由于標準低、運行時間長，病險問題突出，宜采取綜合措施，對病險水庫的大壩、溢洪道、隧洞或涵洞等進行除險、加固與改造，提高調(diào)蓄能力，確保工程安全和效益發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全主要采用集中式供水工程，在不適合發(fā)展集中供水的偏遠山區(qū)、居民點十分分散的地區(qū)，通過集蓄雨水、溪（泉）水，興建單戶或聯(lián)戶的分散式供水工程。三是該區(qū)水土保持以小流域為單元，積極改造坡耕地，修建山溪溝的排洪溝、谷坊等水保工程，蓄水沉沙，貯水固土，維護生態(tài)系統(tǒng)健康。（3）低山丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)。該區(qū)域光熱、土地和水能資源豐富，降水較充沛，適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。水利建設的重點是中小型灌區(qū)節(jié)水改造和水能資源開發(fā)利用。在有條件的地區(qū)，利用自然地勢高差，發(fā)展自壓管道輸水灌溉，適當擴大灌溉面積。

2、壩區(qū)。壩區(qū)地勢平坦，土壤肥沃，水源條件較好；耕地集中，水利基礎設施具有一定規(guī)模，水資源開發(fā)程度較高；交通便利，人口、城鎮(zhèn)、工業(yè)、經(jīng)濟聚集，社會經(jīng)濟相對發(fā)達；區(qū)內(nèi)河流分布廣泛，防洪工程建設滯后，洪澇災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活的威脅較大。區(qū)域種植作物以水稻、烤煙、蔬菜為主。該區(qū)水利布局以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點河段的堤防治理為重點，創(chuàng)新管理體制，完善政策，建立平壩區(qū)域水利保障體系，提高水資源的利用效率和效益，保障糧食安全、供水安全、防洪安全和生態(tài)安全。

責任編輯：劉建文、陳文興

F124.5

A

1671-2994（2010）03-0119-04

2010-04-28

趙曉華（1973- ），男，云南洱源人，中共云南省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

姜 明（1972- ），男，云南隆陽人，保山市發(fā)展和改革委員會總經(jīng)濟師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。