王美艷 吳映梅

（保山市發(fā)展和改革委員會，云南 保山 678000）

推進(jìn)保山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

王美艷 吳映梅

（保山市發(fā)展和改革委員會，云南 保山 678000）

由于各種因素的制約，保山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還沒有取得根本性的突破，因此，“十二五”期間，必須不斷解放思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感；必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；優(yōu)化區(qū)域功能，推進(jìn)分類發(fā)展；擴(kuò)大開放空間，加強(qiáng)區(qū)域合作；強(qiáng)化科教文衛(wèi)，構(gòu)建和諧保山；完善保障措施，創(chuàng)造發(fā)展平臺。

保山市；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；存在問題；對策

“十一五”期間是保山綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的時(shí)期；是突出特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破的時(shí)期；是加快發(fā)展，固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新飛躍的時(shí)期；是倡導(dǎo)“綠色”，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效的時(shí)期；是深化改革，社會各項(xiàng)體制逐步完善的時(shí)期；是奮發(fā)有為，社會事業(yè)全面進(jìn)步的時(shí)期；是依法治市，民主法制建設(shè)取得新成就的時(shí)期。在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，由于受保山市客觀存在的人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段較低等基本市情的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還沒有取得根本性突破。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次的高低決定著經(jīng)濟(jì)競爭能力的強(qiáng)弱和發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣。只有把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能提升保山市國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，提升保山市未來在省內(nèi)、甚至西南地區(qū)和全國競爭中的地位。

一、保山市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十一五”以來，保山市經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)明顯，形成了礦電、綠特產(chǎn)品加工、烤煙和旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)。保山市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：

1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)?！笆晃濉币詠?，保山市經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步快速的增長，農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；工業(yè)形成了以電力、硅業(yè)、化工、生物資源、礦業(yè)建材加工、綠特產(chǎn)品加工為主的體系；以旅游為龍頭，商貿(mào)、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為骨干的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的縱向時(shí)間序列看，“十一五”期間，保山市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品總額、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資完成額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年均增長率都在15%以上，分別是15%、17%、22%、24%。

2、工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長迅速?！笆晃濉逼陂g，一是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的增長勢頭，工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升。2005-2009年間，全市工業(yè)總產(chǎn)值的年均增長速度保持在29.8個(gè)百分點(diǎn)；2009年全市完成工業(yè)總產(chǎn)值242.6億元，較2005年增長了84.6億元，較“十五”期間對應(yīng)年份（2004年）增長了106.8億元，預(yù)計(jì)2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值150億元。二是各個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長迅速，2009年全市三次產(chǎn)業(yè)的增加值為67.0億元、63.0億元與86.0億元。到2009年底，三次產(chǎn)業(yè)分別完成“十一五”計(jì)劃的128.8%、86.3%和114.7%，第一和第三產(chǎn)業(yè)提前一年完成“十一五”目標(biāo)，第二產(chǎn)業(yè)在2010年預(yù)計(jì)也能超額完成“十一五”目標(biāo)。到2009年底，三次產(chǎn)業(yè)與“十五”末相比分別增長58.9%、119.1%和85.4%，2005-2009實(shí)際年均增長率分別為12.2%、21.7%和16.7%，超過“十一五”預(yù)定目標(biāo)分別8.0、3.7和6.7個(gè)百分點(diǎn)。即是說，2005-2009年，保山市的三次產(chǎn)業(yè)均以高于10.0%的勢頭增長，其中，第二產(chǎn)業(yè)增長最迅速，充分體現(xiàn)了保山市以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程、建立“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張。“十一五”期間，保山始終堅(jiān)持把擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為改善人民生活、拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效舉措，經(jīng)過五年的努力，一是全市服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速擴(kuò)張的趨勢，發(fā)展速度明顯加快，年均增幅達(dá)16.7%，超過“十一五”計(jì)劃6.7個(gè)百分點(diǎn)，形成了第三次產(chǎn)業(yè)和第二次產(chǎn)業(yè)共同推動的趨勢。二是社會消費(fèi)品零售總額也增長迅速，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級?！笆晃濉逼陂g，社會消費(fèi)品零售總額的平均增長率為17.1%，高出“十五”5.4個(gè)百分點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額的增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷加大，擴(kuò)大內(nèi)需成效明顯。

4、節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)就是要努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，搞好城鄉(xiāng)綠化、美化?！笆晃濉逼陂g，一是全市節(jié)能減排成果顯著。僅“十一五”頭三年，全市將化學(xué)需氧量降到2.68噸、二氧化硫0.9萬噸，超額完成省政府下達(dá)保山市的任務(wù)。2008年城市污水排放量為3354萬立方米，集中處理率為21.5%以上，耕地保有236.92萬畝。二是加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高黎貢山等國家和省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。預(yù)計(jì)到2010年，全市森林覆蓋率達(dá)到48.0%，生態(tài)公益林面積達(dá)到368萬畝，占國土面積的比重達(dá)到20.9%，其中自然保護(hù)區(qū)面積165萬畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)抓好小流域綜合治理，“十一五”期間治理水土流失200平方公里。

5、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較協(xié)調(diào)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，“十一五”期間，保山市5個(gè)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度相近。2008年，全市人均GDP最高的縣區(qū)和最低的縣區(qū)分別是隆陽區(qū)和施甸縣。其他三縣都在7000元左右，人均GDP差距不大，增長率大都維持在14%到21%之間，且各縣的增長速度都在持續(xù)上升，漲幅相當(dāng)。

6、城市發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率逐年穩(wěn)步提高。保山市城市水平發(fā)展迅速，2009年保山市的城市化率為26.53%，比上年增長了1.6個(gè)百分點(diǎn)，2005-2009年城市化率從21.8%上升到了26.53%，年均增長率為6.76%，預(yù)計(jì)到2010年達(dá)到30%。城市化率一直高于云南省的平均水平。這表明保山市的城市水平提升迅速，超過了全省平均水平，在全省中的排名越來越靠前了，城市的迅速發(fā)展正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好的體現(xiàn)。

二、保山市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中存在的問題

盡管保山市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“十一五”期間取得了巨大的成就，但由于受底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段較低等基本市情的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還沒有取得根本性突破。

1、經(jīng)濟(jì)增長粗放性特征明顯。保山市正處于資本積累推動經(jīng)濟(jì)增長的工業(yè)化初期向中期過渡的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式呈現(xiàn)明顯的投資拉動性特征，固定資產(chǎn)投資額占當(dāng)年GDP比重呈逐年遞增的趨勢。2009年，保山市全社會固定資產(chǎn)投資167.3億元，比上年增長30.7%，全年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值237.60億元，比上年增長11.3%，全社會固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，高于同期全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)和勞動貢獻(xiàn)，投資增長率大大超過經(jīng)濟(jì)增長率。這表明保山市的經(jīng)濟(jì)增長還是主要依靠投資拉動，沒有實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、出口共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。

2、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)不合理。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：2006-2009年，保山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為34:27:40、32:28:40、32:29:40、32:29:40，第一產(chǎn)業(yè)比重開始下降，第二產(chǎn)業(yè)比重趨于上升，第三產(chǎn)業(yè)比重趨于穩(wěn)定。雖然“十一五”期間保山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但各產(chǎn)業(yè)變化幅度都不大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理現(xiàn)象仍未改變。農(nóng)業(yè)集約化、精深加工水平較低，農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用欠佳；工業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，企業(yè)規(guī)模偏小，質(zhì)量差，效益低，資源利用水平不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較松散，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；第三產(chǎn)業(yè)比重偏大，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高度化的狀況。二是從勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)看：2003、2005、2007年保山市三次勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)分別78:8:14、76:8:15和72:11:16，對應(yīng)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)37:20:42、36:24:40和32:28:40。可以看出，仍有大量農(nóng)村富余勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位未能有效地促進(jìn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)轉(zhuǎn)變十分緩慢。三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益看：保山市第一次產(chǎn)業(yè)偏離度均為負(fù)向偏離，偏離度的絕對值較大，第二、三產(chǎn)業(yè)均為正向偏離，第三產(chǎn)業(yè)偏離度的絕對值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)。說明保山市第一次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率十分低下，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了資本和技術(shù)排斥勞動的現(xiàn)象，第三次產(chǎn)業(yè)吸納勞動力嚴(yán)重不足，并且，三次產(chǎn)業(yè)的總和偏離度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，表明保山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度較大，換言之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益不高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較差?！笆濉捌陂g，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度十分巨大（表3）。

3、工業(yè)結(jié)構(gòu)落后，呈現(xiàn)重型化發(fā)展趨勢。保山市的工業(yè)結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。一是制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，新興產(chǎn)業(yè)和后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。二是工業(yè)仍然是以消耗資源為主，能耗高、污染大，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。三是大部分企業(yè)仍處在原始積累階段，依托自身投入發(fā)展的大型企業(yè)不多。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的外向度低，出口創(chuàng)匯和區(qū)域貿(mào)易能力很弱，整個(gè)工業(yè)發(fā)展缺乏后勁，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，發(fā)展的競爭力較弱。特別是“十一五”期間，在工業(yè)總量保持增長的同時(shí)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在開始變化，工業(yè)化出現(xiàn)了“重型化”趨勢。自2002始的幾年間，輕工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年下降，而重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年上升。2002年，輕工業(yè)比重為67%，重工業(yè)比重為33%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重只有三分之一；2005年，輕工業(yè)比重為43%，重工業(yè)比重為57%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過二分之一；到2007年，輕工業(yè)比重為21%，重工業(yè)比重為79%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過三分之一，且重工業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)出以原材料工業(yè)為主體的行業(yè)結(jié)構(gòu)特征，傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大。資源依托型產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強(qiáng)；有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，污染嚴(yán)重。地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，缺乏分工協(xié)作關(guān)系、技術(shù)創(chuàng)新群體和產(chǎn)業(yè)化的投融資體制。新型生物產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“點(diǎn)”狀分布，較為分散；產(chǎn)品缺少相互關(guān)聯(lián)，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈；缺少有規(guī)模和較高市場占有率的龍頭企業(yè)。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多元化系數(shù)低。與全省平均水平相比，保山的產(chǎn)業(yè)多元化系數(shù)偏低。雖然從2003-2009年多元化系數(shù)一直在增大，但增大速度落后于全省平均水平，使得保山與全省的差距越來越大，2003年相差1.31、2006年相差2.38、到2009年相差2.58。這表明雖然以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的快速增長促進(jìn)了保山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，但由于保山市生產(chǎn)技術(shù)水平和礦產(chǎn)的投入規(guī)模、利用能力很有限，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力引擎作用沒有得到充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)差，最終導(dǎo)致保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全省平均水平。

5、區(qū)域發(fā)展的不平衡性日漸突出。從保山市城鄉(xiāng)居民的收入差距看，“十一五”期間，職工平均工資由2005年的13015元增加到2008年的19372元，“十一五”前三年年均增長14.2%。農(nóng)民人均純收入由2005年的1879元增加到2009的3119元，“十一五”前四年年均增長率為13.5%，同“十五”末相比，由于農(nóng)民收入基數(shù)較小，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距呈擴(kuò)大趨勢。

三、保山市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策建議

1、解放思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的思想，走一條符合保山市情的跨越式發(fā)展道路。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)云南省委、省政府民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡主導(dǎo)戰(zhàn)略的必然要求，更是落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、橋頭堡示范區(qū)”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的必然選擇。

2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。（1）嚴(yán)格控制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。對國家限制類產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用金融、土地、環(huán)保、能源供應(yīng)等措施，通過重組、改造、淘汰等方法，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。（2）加快推進(jìn)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)資源節(jié)約型工業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)抓好硅業(yè)、化工、建材、水泥、電力等行業(yè)的節(jié)能降耗與污染處理。著力抓好區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)約材料、清潔生產(chǎn)和有色礦產(chǎn)資源節(jié)約等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。（3）發(fā)揮企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體作用。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。制定支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收、貼息、補(bǔ)貼等政策措施，推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，努力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。培育壯大強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

3、優(yōu)化區(qū)域功能，完善分類發(fā)展政策。按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行主體功能劃分，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。（1）優(yōu)化開發(fā)區(qū)。優(yōu)化開發(fā)國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，環(huán)境承載能力開始減弱，經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，實(shí)行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，采取更嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污，解決一批突出的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量；在績效評價(jià)上，要注重對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新能力的評價(jià)。（2）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件能較好、承載保山市支柱產(chǎn)業(yè)和對內(nèi)、對外開放的區(qū)域。主要有保山工業(yè)園區(qū)、騰沖工業(yè)園區(qū)、保山市水長工業(yè)園區(qū)、龍陵硅工業(yè)園區(qū)和昌寧生物資源加工特色工業(yè)園區(qū)5個(gè)工業(yè)園區(qū)、市級以上重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新的能力，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，堅(jiān)決遏制環(huán)境惡化的趨勢。主要從經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新實(shí)行綜合績效評價(jià)。（3）限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)那些資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全市較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。在限制開發(fā)區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。我市主要是各地的濕地，地下水源防護(hù)區(qū)，地表水源二級保護(hù)區(qū)，文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，天然林保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)等。堅(jiān)持保護(hù)為主，適度開發(fā)，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與培育，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。在績效評價(jià)方面，要弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。（4）禁止開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。在保山市主要是高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)、小黑山省級自然保護(hù)區(qū)、北海濕地省級自然保護(hù)區(qū)、瀾滄江縣級自然保護(hù)區(qū)、騰沖地?zé)峄鹕娇h級自然保護(hù)區(qū)等的生物、自然景觀，飲用水源及生物多樣性原始環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)禁不符合功能定位的各類開發(fā)活動?？冃гu價(jià)主要在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上。

4、擴(kuò)大開放經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作。要充分利用資源和市場，大力發(fā)展開放型的經(jīng)濟(jì)，全方位、跨區(qū)域、開放性配置資源，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力。（1）加大招商力度。要充分利用保山市的地緣優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，以能源、化工、生物資源開發(fā)以及旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。（2）擴(kuò)大開放空間。貫徹落實(shí)“中國走向東南亞，保山先行一步”的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分利用猴橋口岸，搞活滇灘口岸來加大開放空間，進(jìn)一步深化對緬甸、南亞的經(jīng)濟(jì)合作，努力擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品的出口規(guī)模，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵有條件的企業(yè)到國外投資興業(yè)、開發(fā)資源、帶動產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)輸出。（3）加強(qiáng)區(qū)域合作。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，加強(qiáng)物流、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，抓好中緬騰沖至密支那經(jīng)濟(jì)合作研究策劃建設(shè)工作。發(fā)展以緬甸為前沿，面向南亞的貿(mào)易物流和出口加工。

5、強(qiáng)化科教文衛(wèi)，構(gòu)建和諧保山。（1）不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。建立創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，加快人才的培養(yǎng)和人力資本的開發(fā)，努力在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破，積極爭取國家和省的項(xiàng)目扶持，建成為特色支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的省級或市級行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺。（2）加強(qiáng)對教育的投入。進(jìn)一步加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提高基礎(chǔ)教育水平，大力開發(fā)職業(yè)教育和成人技術(shù)培訓(xùn)，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，鼓勵社會力量辦學(xué)，提高教育質(zhì)量。（3）重視文化事業(yè)的發(fā)展。深入進(jìn)行一系列的改革，大力支持各類文化企業(yè)、文藝團(tuán)體走向市場化。繼續(xù)鼓勵外來影視作品的拍攝，不斷提高保山文化的影響力，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。提高廣播電視的覆蓋率，完成有線電視數(shù)字化和手機(jī)電視開通工作，拓寬人民的信息接收渠道，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新思路。（4）加快衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。提高人民的身體素質(zhì)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。

6、完善保障措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為了更好地保證保山市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對策措施的實(shí)施，應(yīng)從政策、機(jī)制、組織和制度等方面構(gòu)建一個(gè)措施實(shí)施的保障平臺。（1）政策保障。強(qiáng)化政策傾斜，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照保山市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在財(cái)政資金、土地指標(biāo)、金融貸款和資源安排上，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)傾斜。（2）創(chuàng)新規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。在全市上下形成了關(guān)心經(jīng)濟(jì)、支持調(diào)整、監(jiān)督發(fā)展的良好氛圍。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、行政、價(jià)格等手段，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。（3）組織保障。政府的各種行為都以法律為準(zhǔn)繩，所有的政策實(shí)施都是以社會發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)，服從、服務(wù)總體規(guī)劃的要求。（4）制度保障。放寬市場準(zhǔn)入，改革監(jiān)管體制，縱向結(jié)構(gòu)重組，引入非國有資本，建立特許經(jīng)營制度重視競爭在促進(jìn)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方面的作用，改變長期以來重視產(chǎn)業(yè)政策、忽視競爭政策的傾向，防止并依法懲治各種損害效率和公平的競爭行為，為長效地發(fā)揮市場機(jī)制作用奠定基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：劉建文、陳文興

F123.3

A

1671-2994（2010）03-0115-04

2010-04-28

王美艷（1965- ），女，云南隆陽人，保山市發(fā)展和改革委員會副主任，保山市能源局副局長。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

吳映梅（1968- ），女，云南昆明人，云南師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長、教授、博士后。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。