蘇正平 劉小龍

（保山市發(fā)展和改革委員會，云南 保山 67800）

保山市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略目標

蘇正平 劉小龍

（保山市發(fā)展和改革委員會，云南 保山 67800）

“十一五”期間，受諸多因素的制約，保山市經(jīng)濟發(fā)展速度一直處于全省中游偏下的水平，要使保山市經(jīng)濟社會在“十二五”期間實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，就必須研究發(fā)展的內(nèi)外部條件、自身的優(yōu)勢和面臨的困難，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，完善決策機制，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提高居民的整體素質(zhì)，全面實施人才強市戰(zhàn)略。

保山市；經(jīng)濟社會發(fā)展；內(nèi)外部環(huán)境；戰(zhàn)略目標；對策

“十一五”期間，保山市經(jīng)濟總量和發(fā)展速度一直處于全省中游偏下的水平，而造成保山市經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理、管理水平及生產(chǎn)技術(shù)水平落后等原因外，與目前保山市經(jīng)濟社會發(fā)展的軟硬環(huán)境狀況有很大的關(guān)系。因此，準確地把握目前保山市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀，對其做出合理的評估與分析，并在此基礎(chǔ)上提出保山市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和進一步改善和優(yōu)化保山市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的對策建議，顯得十分必要。

一、保山市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境

1、國際經(jīng)濟環(huán)境變動的趨勢。2008年9月由美國次貸危機演變?yōu)椴叭虻慕鹑谖C，致使國際經(jīng)濟環(huán)境風云突變。以內(nèi)源型經(jīng)濟為主導(dǎo)的保山市經(jīng)濟發(fā)展雖受出口影響不大，但因國際金融危機而導(dǎo)致的國內(nèi)經(jīng)濟格局的變化則必將影響到保山市“十二五”經(jīng)濟社會的發(fā)展，目前國際性經(jīng)濟危機的影響尚未見底，“十二五”規(guī)劃面臨著一個特殊的背景。一是世界經(jīng)濟將逐步走出衰退，但復(fù)蘇的進程將曲折緩慢。二是世界經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整，科技創(chuàng)新競爭更趨激烈。三是國際政治經(jīng)濟形勢總體保持穩(wěn)定，和平、合作與發(fā)展仍是世界的主流。四是國際貿(mào)易投資將再趨活躍，但會受到保護主義的干擾。五是氣候變化和能源資源問題更加突出，對世界經(jīng)濟發(fā)展的制約進一步增大。六是新興經(jīng)濟體地位進一步提升，全球治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。

2、國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的走勢。國際金融危機使國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了自“二戰(zhàn)”以來最深刻的變化，進而對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了深刻的影響，“十二五”規(guī)劃是金融危機背景下的五年規(guī)劃，在國際金融危機影響和國內(nèi)長期高速發(fā)展凸顯矛盾的相互交織下，“十二五”期間國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展政策和環(huán)境將發(fā)生新的重要變化，新的環(huán)境變化必將對保山市經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來一系列的影響，根據(jù)保山市經(jīng)濟社會發(fā)展的市情，“十二五”保山市經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)把握以下幾點趨向。一是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好趨勢不會改變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展仍是“十二五”的主流。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式壓力進一步加大，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨著重大轉(zhuǎn)移。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為“十二五”發(fā)展的主軸，體制改革將有新的進展。四是對外開放向縱深推進，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將進一步加快。

3、云南省經(jīng)濟發(fā)展的形勢。近年來，為應(yīng)對金融危機帶來的挑戰(zhàn)，云南省緊緊圍繞“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和諧”的政策方針，全力以赴保增長，進一步加大了政策落實和扶持的力度，一系列經(jīng)濟調(diào)控舉措已見成效，總體經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好。從云南“十二五”發(fā)展的具體問題和趨向看，保山市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)把握以下方向，積極主動與全省經(jīng)濟社會發(fā)展方向相銜接。一是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。二是全省經(jīng)濟發(fā)展的中心將進一步轉(zhuǎn)向民生和社會發(fā)展方面。三是圍繞中國面向西南開放橋頭堡建設(shè)，云南將擴大和提升對東南亞、南亞開放合作的水平。四是在擴大內(nèi)需方針的主導(dǎo)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨重要的機會，各項建設(shè)將全面推進。五是為提升全省經(jīng)濟發(fā)展水平，云南將加快推動滇西經(jīng)濟圈的形成。

二、保山市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

1、“十二五”期間保山市加快經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)部支撐條件。一是礦產(chǎn)資源豐富。目前，保山已探明有工業(yè)開采價值的礦藏有鐵、鈦、鉛、鋅、錫、銅、鈹、硅藻土、硅灰石、硅石、高嶺土、大理石等27種，其中硅藻土、硅灰石、硅石等非金屬礦產(chǎn)更是得天獨厚。二是生態(tài)資源優(yōu)越。森林覆蓋率高達42.44%，有國家級森林公園2個；未利用的土地資源較多，人口相對稀少，人均資源占有量相對豐富，奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。三是旅游資源得天獨厚。自然風光和人文景觀眾多，山水洞俱全，各具特色，引人入勝，正成為森林旅游、生態(tài)觀光、佛事活動、科學考察的熱點。預(yù)計“十二五”期間，保山旅游業(yè)將有一個較大的發(fā)展，成為保山市國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。四是交通區(qū)位優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。隨著大保高速、保騰高速、保龍高速、泛亞鐵路西線及保山機場、騰沖機場的建成，“十二五”期間保山市將基本形成快速便捷的對外通達網(wǎng)絡(luò)。五是能源資源豐富。保山的能源資源極為豐富，主要有水能、煤炭、地熱能、天然氣、太陽能五大資源，開發(fā)前景極為廣闊。水能資源：全市跨三大水系（瀾滄江、怒江、龍川江），境內(nèi)段的支流水能資源理論蘊藏量為489萬千瓦，開發(fā)潛力較大。

2、“十二五”期間保山市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題。一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次不高，仍以傳統(tǒng)的資源型高能耗、低產(chǎn)出的初級產(chǎn)品加工業(yè)為主，經(jīng)濟增長方式粗放，高附加值的產(chǎn)品比例偏低，對生態(tài)環(huán)境造成的壓力增大。農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、有色金屬等不能構(gòu)成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有機聯(lián)系，企業(yè)之間缺乏協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，難以充分發(fā)揮集聚效應(yīng)、增值效應(yīng)和拉動效應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化、增值進程不快，農(nóng)民增收還有不少困難。三是城鎮(zhèn)化水平低。目前，保山無論城鎮(zhèn)人口比例還是市區(qū)面積都很小，城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施還很不完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壓力較大。四是社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。五是要素供求矛盾將進一步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：隨著金融商業(yè)化改革步伐的加快，資金在利益的驅(qū)動下，將加速向發(fā)達地區(qū)流動，這對以中小企業(yè)為主要支撐的保山市經(jīng)濟來說，資金供求矛盾將進一步加??；煤電油運等其他生產(chǎn)要素供給緊張的局面在短期內(nèi)不會有大的改觀；人力資源供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

三、保山市“十二五”戰(zhàn)略目標定位

基于上述對保山市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀的評價和分析，面對國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，以及保山市在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建成、滇西經(jīng)濟圈加速推進背景下的區(qū)域競爭和合作中所具備的優(yōu)勢和劣勢，特提出未來五年保山市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：加速發(fā)展、生態(tài)立市、工業(yè)強市、開放活市。

1、加速發(fā)展。加速發(fā)展是保山推進“四地一心”的必然選擇?！笆濉逼陂g，一是只有加速發(fā)展，才能把保山市打造成為“云南省清潔載能產(chǎn)業(yè)基地、生物資源加工基地、國際旅游目的地、面向南亞的重要前沿地和滇西邊境社會發(fā)展中心”；才能縮小同省內(nèi)其他發(fā)展較好城市的差距，才能吸引國內(nèi)外投資，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并以此推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強保山內(nèi)在發(fā)展動力，推動經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。二是只有通過加速發(fā)展，才有機會全方位展示保山對外開放的形象、高速發(fā)展的內(nèi)在潛力，為自身拓展新的生產(chǎn)領(lǐng)域、尋找新的市場、形成新的發(fā)展空間，并加快助推對外開放的步伐。

2、生態(tài)立市。保山屬低緯山地亞熱帶季風氣候，由于地處低緯高原，地形地貌復(fù)雜。市內(nèi)最高海拔3780米，最低535米，形成“一山分四季、十里不同天”的立體氣候。氣候類型有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候共7個氣候類型。其特點是：年溫差小，日溫差大，年均氣溫為14—17℃；降水充沛、干濕分明。全市水土保持良好，空氣環(huán)境質(zhì)量較好，水環(huán)境質(zhì)量是云南省最好的城市之一，人居環(huán)境良好，最適宜“生態(tài)立市”。因此，在“十二五”期間保山應(yīng)積極探索以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、自然保護區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護等為重點的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程，在全市各縣區(qū)形成各具特色的生態(tài)經(jīng)濟模式，探索出作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達而生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)大市靠生態(tài)脫貧致富，依生態(tài)強市的多樣化生態(tài)經(jīng)濟模式。只有依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，才能為保山的發(fā)展提供了強大后勁，才有可能走可持續(xù)發(fā)展之路。

3、工業(yè)強市。保山市當前面臨的各種問題，歸根到底是發(fā)展不足、發(fā)展水平偏低，關(guān)鍵是工業(yè)化的程度不高、進程不快、成效不大。雖然有一批骨干工業(yè)企業(yè)和在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但基礎(chǔ)不厚實、結(jié)構(gòu)不合理的問題還非常明顯，表現(xiàn)在：工業(yè)發(fā)展困難重重，城鄉(xiāng)發(fā)展落差較大，大多數(shù)縣域經(jīng)濟還沒有完成從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向以工業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟的發(fā)展實力薄弱、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出等等?？傊?，現(xiàn)階段保山市工業(yè)化水平還普遍偏低，發(fā)展的任務(wù)還相當艱巨。因此，“十二五”期間必須以加快推進工業(yè)化作為發(fā)展的主題，制定和實施工業(yè)化主導(dǎo)戰(zhàn)略。工業(yè)興則保山興，工業(yè)強則保山強，工業(yè)弱則保山弱。必須始終把工業(yè)強市作為保山發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、根本戰(zhàn)略，堅持工業(yè)為先、工業(yè)為重、工業(yè)為大，堅持“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵抓項目”，集中全市的人力、物力、財力和領(lǐng)導(dǎo)精力，形成推進工業(yè)強市的強大合力。

4、開放活市。實施“開放活市”戰(zhàn)略，不僅是保山悠久開放文化在新世紀新階段的發(fā)揚光大，更是在經(jīng)濟全球化背景下加快發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律告訴我們，市場經(jīng)濟就是開放經(jīng)濟，建立市場經(jīng)濟體制的過程，既是改革的過程，又是開放的過程。實行改革開放的目的，就是要建立與國際接軌的充滿生機與活力的經(jīng)濟體制，發(fā)展外向型經(jīng)濟，參與國際經(jīng)濟合作與競爭。面對經(jīng)濟全球化趨勢日益深入、科技進步日新月異、生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的新形勢，經(jīng)濟一體化、區(qū)域化、集團化是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史潮流，一個地方只有融入經(jīng)濟全球化的大格局，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作與分工，才能促進社會資源的優(yōu)化配置，為發(fā)展提供強大的動力。一些沿海發(fā)達地區(qū)之所以高速發(fā)展，就是因為開放戰(zhàn)略謀劃得早、開放力度大；而一些欠發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)展滯后，在很大程度上也是因為開放比較遲或開放力度不夠大。這就是人們常說的：誰開放誰發(fā)展，大開放大發(fā)展，不開放不發(fā)展。保山要在省內(nèi)外、國內(nèi)外經(jīng)濟合作與競爭中占有一席之地，就必須把“開放活市”作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題。

四、保山市“十二五”期間改善和優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、確保戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的對策

“十二五”期間，面對內(nèi)外環(huán)境變動的趨勢，保山市經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)以科學發(fā)展的理念、區(qū)域和國際的視野，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，把握發(fā)展的機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，化不利為有利，加快經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

1、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，強化區(qū)域中心城市的地位。（1）科學確定區(qū)域經(jīng)濟特色，構(gòu)建適合保山市資源要素特點，滿足可持續(xù)發(fā)展要求的區(qū)域發(fā)展模式。根據(jù)保山市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，培植具有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟增長點，強化保山市作為滇西的加工、商貿(mào)、物流、科技等邊境社會發(fā)展的中心城市的功能與地位，努力把保山建成面向東南亞和南亞的示范實驗區(qū)。（2）制定科學的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即逐步建立起高中低三個層次的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。高層次是指：一是保山市作為中國面向東南亞南亞前沿陣地，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，二是保山市作為承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴張的產(chǎn)業(yè)基地而全面融入。中層次是主動參與滇西經(jīng)濟圈經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的專業(yè)分工，立足于區(qū)域的合作，優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展，確立自身的比較優(yōu)勢并發(fā)揮積極作用。低層次是發(fā)揮城市經(jīng)濟對所屬縣域經(jīng)濟的帶動作用，農(nóng)副產(chǎn)品精細加工業(yè)可向縣區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村經(jīng)濟融入城市經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。區(qū)域競爭優(yōu)勢的核心是集聚優(yōu)勢，只有統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，自覺樹立雙贏或多贏的理念，通過行政推動建立起包括協(xié)調(diào)機構(gòu)、執(zhí)行性機構(gòu)在內(nèi)的推進機構(gòu)的制度性合作，推進以市場化為主導(dǎo)的功能性合作，通過市場化的力量打破區(qū)域間行政區(qū)劃的藩籬，逐步走向區(qū)域經(jīng)濟一體化。

2、全力打造服務(wù)型政府，營造勤政、廉潔、務(wù)實、高效的政務(wù)環(huán)境。（1）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，強化服務(wù)意識。要把為經(jīng)濟服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在各級部門領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”的意識和服務(wù)客商就是服務(wù)保山經(jīng)濟發(fā)展的思想，努力轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（2）繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革。調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，理順部門分工，加大對公務(wù)員定期考核力度，提高辦事效率和服務(wù)水平。（3）完善行政服務(wù)中心的“一站式服務(wù)”功能。進一步清理和精簡行政審批事項，科學設(shè)定并規(guī)范審批程序，縮短審批時限。（4）抓監(jiān)督檢查。嚴肅查處“窗口”服務(wù)、行政執(zhí)法、行政管理和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的違紀違法行為，對干擾、阻礙招商引資、尤其是歧視、刁難外來客商的人和事，予以嚴肅處理。（5）清理和規(guī)范收費項目，減輕企業(yè)負擔。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費項目，一律予以取消。

3、改革和完善決策機制，營造統(tǒng)一、透明的政策環(huán)境。（1）改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。通過多種渠道和形式，廣泛集中民智，保證出臺的政策能充分反映民意，更好地代表廣大人民群眾的利益，并在政策實施前做好宣傳解釋工作。（2）要保持政策的穩(wěn)定性，避免政策的隨意性。用好用活國家、省和保山市出臺的優(yōu)惠政策，要建立政策執(zhí)行的信息反饋機制，保證有關(guān)政策得到嚴格執(zhí)行和落實。（3）要增強政策的透明度。通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞刊物等各類媒體，將保山市中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重點招標項目和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策措施向社會公布。（4）要不斷完善和創(chuàng)新各項政策。只有政策的不斷推陳出新，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化的需要，才具有持久的吸引力。要不斷借鑒外地的成功經(jīng)驗和作法，根據(jù)保山市經(jīng)濟發(fā)展實際的需要，完善和創(chuàng)新各項政策措施。

4、加強法制建設(shè)，營造公正嚴明的法制環(huán)境。營造良好的法制環(huán)境，既是長期的工作，又是加快保山市改革開放步伐，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的緊迫任務(wù)。對此，（1）進一步加大法制宣傳的力度。努力提高全市干部群眾的法制意識，形成領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策，執(zhí)法人員公正執(zhí)法，廣大群眾能依法維護自身利益和自覺遵守法律的良好社會氛圍。（2）必須大力加強法制建設(shè)。努力建設(shè)一支精干高效、公正嚴明的公、檢、法、司隊伍。（3）規(guī)范行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)在其行政管理活動中，不得任意改變行政處罰或行政限制行為。企業(yè)或個人的行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，不受行政機關(guān)追究。在行政執(zhí)法中，要公平對待各類市場主體，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和隨意性。

5、著力提高城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)，努力營造健康向上的人文環(huán)境。人是環(huán)境的主體，是營造環(huán)境的決定因素，要把強化公民的環(huán)境意識，提高公民的道德水準、文化素質(zhì)以及職業(yè)技能做為營造環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，在全市上下形成“人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍。（1）在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。廣泛開展投資環(huán)境就是形象、就是資本、就是生產(chǎn)力的教育活動，形成人人心系保山發(fā)展，事事、處處為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境出主意、做貢獻的整體合力。（2）抓好基礎(chǔ)教育，夯實發(fā)展后勁?；A(chǔ)教育是提高全民素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是謀求長遠發(fā)展的根本。重點啟動實施“五大工程”，即“兩基”鞏固提高工程、農(nóng)村中小學遠程教育工程、援助農(nóng)村教育工程、農(nóng)村教師素質(zhì)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，全面推動農(nóng)村教育的加快發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的進程。（3）加大職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)的力度。加強對勞動力資源的就業(yè)培訓(xùn)，進一步提高他們的素質(zhì)和技能，使之就成為改善和優(yōu)化保山勞動力資源環(huán)境，促進招商引資工作的重要方面。

6、加快環(huán)境綜合整治，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。人居環(huán)境已成為衡量一個地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)劣的重要標準之一。（1）積極推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，改變保山市高耗能、高污染和粗放經(jīng)營的工業(yè)生產(chǎn)狀況，降低能源消耗，提高資源利用率，減輕環(huán)境承載力。要轉(zhuǎn)變環(huán)境治理方式，實現(xiàn)從點上治理到面上建設(shè)，從末端治理向污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)和廢物減量化轉(zhuǎn)變，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（2）要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。根據(jù)保山市的資源狀況、自然地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史文化背景，確立保山市獨特的城市發(fā)展戰(zhàn)略，把保山建成山、水、園、林、城融為一體的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市，給投資商和全市人民創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

7、牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，營造開放開明的輿論環(huán)境。圍繞保山市作為滇西加工、商貿(mào)、物流和科教中心城市的戰(zhàn)略定位，（1）充分發(fā)掘保山市深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，對保山市形象進行整體設(shè)計。（2）加大對外宣傳力度。要通過多種途徑，營造良好氛圍，樹立處處都是投資環(huán)境，人人維護投資環(huán)境的觀念。（3）大力宣傳保山市的優(yōu)勢，人文環(huán)境等軟環(huán)境改善的情況，大力宣傳保山市“十二五”期間的重點建設(shè)項目，向外界推銷保山，使更多的人了解保山、投資保山。

8、大力實施人才強市戰(zhàn)略，營造寬松、寬容、開放、創(chuàng)新的人才環(huán)境。（1）加快人才資源開發(fā)政策法規(guī)體系建設(shè)。建立健全人才培養(yǎng)引進、配置使用、工資獎勵、社會保障、有序流動等政策法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境。建立和完善人事爭議仲裁制度，通過積極開展人事爭議仲裁工作，切實維護用人單位和人才的合法權(quán)益。（2）加大輿論宣傳力度。報社、電臺、電視臺等新聞單位要積極宣傳為保山發(fā)展建功立業(yè)的優(yōu)秀人才典型，樹立榜樣，增強人才的榮譽感和責任感，努力營造“尊重知識，尊重人才”的社會氛圍。（3）完善人才流動機制。進一步建立和完善人才市場體系，通過人才市場合理配置人才資源，促進人才結(jié)構(gòu)合理化，盤活人才存量。實行“人才共享”，其工作成果按人才與用人單位簽定的協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定，分別由人才個人擁有，用人單位擁有或雙方共同擁有。

F123.3

A

1671-2994（2010）03-0111-04

2010-04-28

蘇正平（1966- ），男，云南龍陵人，保山市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任，云南省保山市能源局局長。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

劉小龍（1962- ），男，江西安義人，中共云南省委黨校省情與政策研究所所長、研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

責任編輯：劉建文