中共昆明市委黨校課題組

（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

以社區(qū)黨建引領(lǐng)和諧社區(qū)建設(shè)

中共昆明市委黨校課題組

（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

社區(qū)黨建工作是城區(qū)黨的建設(shè)在基層的拓展和延伸。社區(qū)黨建作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是城市社區(qū)建設(shè)的總抓手。社情、民情和黨情的新變化，給社區(qū)黨建提出了新任務(wù)、新要求，必須從政治的高度認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建的意義，切實(shí)開展好社區(qū)黨建工作。

社區(qū)；黨的建設(shè)；“三有一化”；和諧社區(qū)

社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是城市社區(qū)建設(shè)的總抓手。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社區(qū)黨建面臨著新形勢(shì)：一是城市人口迅速增加，城市規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)建設(shè)與管理必須切實(shí)加強(qiáng)；二是越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)必須不斷創(chuàng)新；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社區(qū)管理機(jī)制和方式必須改革；四是黨員隊(duì)伍流動(dòng)性增強(qiáng)，出現(xiàn)了失業(yè)職工黨員、流動(dòng)黨員，社區(qū)黨的基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。社情、民情和黨情的新變化，給社區(qū)黨建提出了新任務(wù)、新要求，如何應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，是城市社區(qū)黨建亟待解決的課題。本文以云南省昆明市五華區(qū)為例，對(duì)此問(wèn)題展開探討。

一、昆明市五華區(qū)構(gòu)建街道社區(qū)黨建的具體實(shí)踐

五華區(qū)共有11個(gè)街道辦事處、87個(gè)社區(qū)，其中：?jiǎn)挝恍蜕鐓^(qū)6個(gè)，城市社區(qū)56個(gè)，村改居社區(qū)14個(gè)，農(nóng)村社區(qū)11個(gè)；共有非公有制經(jīng)濟(jì)組織4535個(gè)、新社會(huì)組織447個(gè)。截止2009年12月，五華區(qū)共有黨組織812個(gè)，其中，街道黨工委11個(gè)，社區(qū)黨總支24個(gè)、黨支部63個(gè)，居民小組黨支部196個(gè)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織171個(gè)（其中：黨委7個(gè)、黨總支6個(gè)、黨支部158個(gè)），新社會(huì)組織黨組織22個(gè)（其中：黨總支2個(gè)，黨支部20個(gè)）。全區(qū)共有黨員14943名，其中：黨組織關(guān)系在街道社區(qū)黨組織的5351名，占黨員總數(shù)的35.81%；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨員1174名，占黨員總數(shù)的7.86%。

近年來(lái)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的要求，中共五華區(qū)委不斷強(qiáng)化黨建工作機(jī)制創(chuàng)新，按照“組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、領(lǐng)導(dǎo)方式服務(wù)化、資源共享區(qū)域化、制度創(chuàng)新規(guī)范化”的思路，以社區(qū)黨建工作為主導(dǎo)，整合各種力量，以加強(qiáng)社區(qū)干部的引導(dǎo)、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、凝聚社區(qū)共建為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，以創(chuàng)新工作思路，積極探索新方法、新途徑為抓手，著力破解非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作難題，積極拓展黨的工作新領(lǐng)域，努力構(gòu)建街道社區(qū)黨建工作新格局，取得了顯著的成效。

1、以創(chuàng)建黨建“五好”社區(qū)為突破，不斷提高社區(qū)黨建工作水平。五華區(qū)提出開展“以領(lǐng)導(dǎo)班子好為關(guān)鍵、以黨員隊(duì)伍好為基礎(chǔ)、以工作機(jī)制好為動(dòng)力、以發(fā)展業(yè)績(jī)好為重點(diǎn)、以群眾反映好為目的”的“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將“五好”社區(qū)創(chuàng)建作為督促落實(shí)基層黨組織抓黨建工作的主要載體，在統(tǒng)籌謀劃的同時(shí)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，分類推動(dòng)，各街道、社區(qū)層層制定3至5年的創(chuàng)建規(guī)劃和年度創(chuàng)建計(jì)劃，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際，區(qū)委提出了“一居一特色、一居一示范”的思路，促進(jìn)了創(chuàng)建活動(dòng)的扎實(shí)開展，充分發(fā)揮了黨的建設(shè)在鞏固基層政權(quán)、保持社會(huì)穩(wěn)定、開展群眾工作中的重要作用，大大拓寬了城區(qū)黨建工作的領(lǐng)域，為創(chuàng)造富有生機(jī)的城區(qū)黨建工作新體系積累了經(jīng)驗(yàn)，截止目前，全區(qū)81個(gè)社區(qū)黨組織共有10個(gè)已爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)黨建“五好”社區(qū)，27個(gè)已爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)級(jí)黨建“五好”社區(qū)，初步形成了區(qū)、街道、社區(qū)層層有示范的格局。

2、以組織健全為突破，健全完善縱橫工作網(wǎng)絡(luò)。各街道和社區(qū)緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)來(lái)開展社區(qū)黨建工作，通過(guò)構(gòu)建“垂直組織網(wǎng)絡(luò)”和“橫向組織網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。“垂直組織網(wǎng)絡(luò)”主要包括：街道黨工委、社區(qū)黨（總）支部、黨小組、直管黨員等；“橫向組織網(wǎng)絡(luò)”主要載體包括：地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)（或聯(lián)席會(huì)）、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)分會(huì)、社區(qū)流動(dòng)黨員信息采集站和服務(wù)站、黨建聯(lián)絡(luò)員（或指導(dǎo)員）隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等。按照市委建立為民服務(wù)體系的要求，各街道黨工委積極推進(jìn)街道、社區(qū)為民服務(wù)中心（站）建設(shè)，目前初步形成了區(qū)便民服務(wù)中心、11個(gè)街道為民服務(wù)中心和81個(gè)社區(qū)為民服務(wù)站三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了城市社區(qū)“一站式辦結(jié)”，“村改居”社區(qū)“上下聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”的為民服務(wù)模式。同時(shí)，在全市率先成立了街道黨員服務(wù)中心（紅云街道黨員服務(wù)中心）和社區(qū)黨員工作站，開通了紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)督舉報(bào)熱線；提供接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、黨務(wù)政策咨詢、求助熱線、黨員志愿者服務(wù)、組織策劃黨內(nèi)主題活動(dòng)、開展對(duì)流動(dòng)黨員教育管理、提供就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)咨詢、群團(tuán)組織服務(wù)等14個(gè)方面的服務(wù)。為廣大黨員群眾建立了一個(gè)提供咨詢幫助、教育培訓(xùn)和解困幫扶等方面服務(wù)的平臺(tái)，變被動(dòng)為主動(dòng)，由“便民”向“為民”轉(zhuǎn)變。

3、以資源整合為突破，不斷擴(kuò)大社區(qū)黨的建設(shè)區(qū)域化。一是通過(guò)在街道建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)設(shè)立黨建工作協(xié)調(diào)分會(huì)，與轄區(qū)150余個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織廣泛開展文明小區(qū)共建、“雙擁”共建、校企共建等活動(dòng)，加強(qiáng)公共戶單位與社區(qū)的聯(lián)系，解決社區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，組織沙朗、廠口117個(gè)“村改居”社區(qū)居民小組分別與118家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織、城市社區(qū)黨組織結(jié)成“1+1+1”互幫互助對(duì)子，采取“一對(duì)一、一對(duì)多、結(jié)對(duì)子”的方式開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)物質(zhì)資源共享。二是通過(guò)在社區(qū)內(nèi)組織樓道黨小組、駐區(qū)單位黨員在所居住或工作的區(qū)域內(nèi)以黨小組或黨員個(gè)人為單位，建立“黨員責(zé)任區(qū)”，亮出黨員身份，創(chuàng)建了以承諾制方式為民服務(wù)的黨員文明樓院，開展了“黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員為民服務(wù)活動(dòng)日”、“黨代表進(jìn)社區(qū)—紅色郵遞員”等活動(dòng)，構(gòu)筑了區(qū)域性黨組織和黨員開展活動(dòng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)組織資源的共享。三是建立并實(shí)行了在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，制定下發(fā)了《關(guān)于開展五華區(qū)在職黨員參加社區(qū)活動(dòng)的意見》，全區(qū)2939名不同崗位、不同特長(zhǎng)的在職黨員持《五華區(qū)在職黨員社區(qū)報(bào)到卡》主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，先后組建了308支志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開展以“亮出黨員身份，亮出黨員自愿服務(wù)職責(zé)，亮出黨員服務(wù)承諾，樹立黨員的先鋒模范形象”為主要內(nèi)容的“三亮一樹立”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性人力資源共享。

4、以黨員分類管理為突破，有效提高社區(qū)黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。堅(jiān)持黨內(nèi)生活制度，堅(jiān)持定期開展“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度等，積極拓展黨員教育管理的新領(lǐng)域。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)內(nèi)黨員的不同特點(diǎn)，實(shí)行黨員分類管理，采取不同的方式方法，把黨員的教育管理的范圍由以往局限于社區(qū)在冊(cè)黨員向流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、離退休黨員和在職黨員拓展，從整體上促進(jìn)了黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮；并把黨員個(gè)人黨建工作納入年終考核內(nèi)容，建立了雙向反饋機(jī)制和年度目標(biāo)考核機(jī)制，社區(qū)黨組織對(duì)黨員實(shí)行分類目標(biāo)管理，年終進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。使黨員管理工作由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)方向發(fā)展，規(guī)范了黨建工作的運(yùn)作行為，激發(fā)了社區(qū)黨建工作的潛能，提高了辦事效率。

5、以增加黨建工作投入為突破，建立完善社區(qū)黨建工作保障機(jī)制。一是抓好隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)街道社區(qū)黨組織書記。目前，全區(qū)81個(gè)社區(qū)中黨組織書記和居委會(huì)主任“一肩挑”的有55人，“一肩挑”的比例達(dá)67.9%，實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一名大學(xué)生”，并結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，組織全區(qū)街道黨工委書記和社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任赴華東、華南等先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行異地培訓(xùn)，著力提升基層干部的綜合素質(zhì)。二是加大投入力度。保留從黨費(fèi)中按每個(gè)支部每年600元、每名黨員20元的標(biāo)準(zhǔn)專門撥款補(bǔ)充部分黨建經(jīng)費(fèi)，從今年起區(qū)財(cái)政將按照每個(gè)社區(qū)黨組織每年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)核撥工作經(jīng)費(fèi)。三是改善工作條件。目前，81個(gè)社區(qū)中61個(gè)社區(qū)辦公用房達(dá)到160平方米以上，辦公設(shè)施配備齊全，并建成42個(gè)社區(qū)星光老年之家、76個(gè)社區(qū)服務(wù)工作站、74個(gè)社區(qū)警務(wù)室，投入建設(shè)資金1140.4萬(wàn)元，在全省率先實(shí)現(xiàn)居民小組活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋的目標(biāo)。

二、五華區(qū)街道社區(qū)黨建工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)五華區(qū)在加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作方面做了很多工作，取得了一些成效，但仍然面臨四個(gè)主要的現(xiàn)實(shí)難題：

1、領(lǐng)導(dǎo)手段方面：動(dòng)員力和領(lǐng)導(dǎo)力不足。黨組織對(duì)黨員、群眾進(jìn)行號(hào)召、組織，主要依賴于利益手段和行政手段，當(dāng)然也伴以思想政治工作手段。而在社區(qū)黨建中，由于社區(qū)內(nèi)含的“平等性”和“自治性”，決定了社區(qū)黨組織要整合社區(qū)資源，更多的要依賴于“非權(quán)力權(quán)威”和“人格魅力”，比如通過(guò)服務(wù)加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)活動(dòng)增進(jìn)感情等。但恰恰是這種“非權(quán)力權(quán)威”的培養(yǎng)對(duì)社區(qū)黨建來(lái)說(shuō)是一個(gè)難題。由于動(dòng)員力和領(lǐng)導(dǎo)力不足，致使一些地方出現(xiàn)了“下崗黨員不相信社區(qū)（黨組織），單位黨員瞧不起社區(qū)（黨組織），離退休黨員顧不上社區(qū)（黨組織），純居民黨員幫不上社區(qū)（黨組織）”的現(xiàn)象，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮實(shí)質(zhì)上處于“主體缺位”狀態(tài)。

2、內(nèi)容方面：黨建工作者責(zé)重權(quán)少。社區(qū)的紛紛建立使大量的“單位人”涌入社區(qū)，社區(qū)黨建工作職責(zé)的多樣化日益明顯。在實(shí)踐中，社區(qū)黨務(wù)工作者已不再是單純從事黨務(wù)工作，而是承擔(dān)著配合相關(guān)職能部門開展各項(xiàng)工作的行政、黨務(wù)“一肩挑”的責(zé)任，但往往是責(zé)重權(quán)少。一方面，政府職能部門和派出機(jī)關(guān)給社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、施獎(jiǎng)罰；另一方面，社區(qū)卻不能憑借自己的職能權(quán)限去完成上級(jí)交辦的任務(wù)。工作內(nèi)容與職責(zé)的變化所帶來(lái)的矛盾使社區(qū)黨務(wù)工作者陷入困惑。同時(shí)，由于整天應(yīng)付繁重的行政事務(wù)，一些社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的工作反而成了從屬，導(dǎo)致社區(qū)黨組織的自身建設(shè)受到?jīng)_擊和影響。

3、推廣覆蓋方面：社區(qū)黨建普遍存在盲點(diǎn)。主要體現(xiàn)在部分社區(qū)黨組織對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員和流動(dòng)黨員管理工作相對(duì)滯后。在近10年左右的時(shí)間里，大量人口流向社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量迅速膨脹。聚集在社區(qū)的黨員主要來(lái)自四方面：一是農(nóng)村流入城市非公有制單位就業(yè)的黨員；二是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制和分流下崗的黨員；三是企事業(yè)單位的離退休黨員；四是在社區(qū)購(gòu)房、租房和創(chuàng)業(yè)的黨員。隨著流動(dòng)黨員和下崗失業(yè)黨員的增多，以及一些新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn)，社區(qū)黨建工作在這些地方普遍存在大批盲點(diǎn)，成為一個(gè)難題。

4、保障方面：社區(qū)黨建資源的缺乏與社區(qū)黨員隊(duì)伍的急增不相適應(yīng)。眾所周知，社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄，除了市、區(qū)兩級(jí)下?lián)艿膭?chuàng)建經(jīng)費(fèi)和原居委會(huì)時(shí)代的一點(diǎn)房產(chǎn)租賃以外，就靠轄區(qū)單位和聯(lián)建單位的少量贊助。各個(gè)社區(qū)黨建工作者反映比較突出的問(wèn)題，一是工作經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，二是社區(qū)辦公服務(wù)活動(dòng)用房緊缺，三是社區(qū)工作者待遇偏低。而社區(qū)所管理的人員、所經(jīng)手的事項(xiàng)卻越來(lái)越多，相關(guān)職能部門也并沒(méi)有做到“權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”；五華區(qū)多數(shù)社區(qū)居委會(huì)辦公用房面積偏小，社區(qū)自有辦公用房比例不高，活動(dòng)用房沒(méi)有得到根本解決。同時(shí)，基層社區(qū)人員缺編較多。

三、積極推進(jìn)“三有一化”建設(shè)，抓實(shí)社區(qū)黨建，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

“三有一化”是中組部2009年8月在全國(guó)“街道社區(qū)黨建工作交流研討會(huì)”上提出的強(qiáng)化社區(qū)黨建工作的具體要求，即加強(qiáng)以黨組織書記為重點(diǎn)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，做到有人管事；建立健全社區(qū)黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到有錢辦事；加強(qiáng)社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到有場(chǎng)所議事；按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則整合黨建資源，著力構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局。積極推進(jìn)“三有一化”建設(shè)，對(duì)于抓實(shí)社區(qū)黨建意義重大。結(jié)合五華區(qū)構(gòu)建街道社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)及面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題，應(yīng)采取以下具體對(duì)策。

1、以強(qiáng)化管理功能為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作管理體制和工作機(jī)制。（1）創(chuàng)新社區(qū)黨員管理機(jī)制。應(yīng)針對(duì)社區(qū)黨員成分多樣化的現(xiàn)狀實(shí)行分類管理，采用“直管、協(xié)管、托管、接管、雙管”等模式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的管理教育工作。一是對(duì)“兩新”組織實(shí)行“直管”。按屬地管理原則，將“兩新”組織中的黨員直接納入社區(qū)管理。二是對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“協(xié)管”。流動(dòng)黨員具有分布廣、流動(dòng)快、身份隱蔽等特點(diǎn)，社區(qū)黨組織要成立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部，讓流動(dòng)黨員有自己的“家”，使其過(guò)上正常的組織生活；同時(shí)，要建立流動(dòng)黨員登記表和活動(dòng)卡片，掌握流動(dòng)黨員的來(lái)由、身份和表現(xiàn)，加強(qiáng)管理。三是對(duì)下崗職工黨員實(shí)行“托管”。下崗職工黨員到社區(qū)后流動(dòng)性相對(duì)較大，教育管理較難，社區(qū)黨組織應(yīng)依托社區(qū)內(nèi)的服務(wù)中心、家政、物業(yè)公司等用人單位開展教育和管理，保持與托管單位的聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)。四是對(duì)退伍軍人、畢業(yè)學(xué)生以及失業(yè)人員實(shí)行“接管”。社區(qū)每年都有一批退伍軍人、學(xué)生黨員和失業(yè)黨員，因?yàn)楣ぷ骶蜆I(yè)單位未落實(shí)，無(wú)法過(guò)組織生活和交納黨費(fèi)；社區(qū)黨組織應(yīng)及時(shí)將這批黨員“接管”過(guò)來(lái)，將組織關(guān)系掛靠在社區(qū)，負(fù)責(zé)搞好單位落實(shí)前的管理。五是對(duì)機(jī)關(guān)在職黨員實(shí)行“雙管”。對(duì)機(jī)關(guān)黨員住所在本社區(qū)的，社區(qū)要協(xié)助單位黨組織對(duì)其8小時(shí)之外的管理，及時(shí)同所在單位黨組織聯(lián)系，互通情況。（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，健全社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，建設(shè)和諧社區(qū)，要把健全社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制作為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全組織體系，建立縱向到底、橫向到邊、全員覆蓋的區(qū)域性黨組織網(wǎng)絡(luò)?？v向上，要根據(jù)社區(qū)黨員的分布特點(diǎn)，形成黨總支建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓幢、黨員作用發(fā)揮在服務(wù)示范崗的組織體系；橫向上，要通過(guò)建立“街區(qū)支部”、“園區(qū)支部”、“商貿(mào)市場(chǎng)支部”等形式，不斷擴(kuò)大黨的工作在新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織中的覆蓋面。（3）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨組織要積極適應(yīng)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，把社區(qū)黨建工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和黨的建設(shè)整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確分工，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)社區(qū)黨建工作的合力。要進(jìn)一步健全和深入落實(shí)社區(qū)黨建工作責(zé)任制，黨委書記是第一責(zé)任人，分管書記是直接責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，定期深入社區(qū)開展調(diào)查研究，幫助社區(qū)解決工作中的突出問(wèn)題。要把社區(qū)黨建工作的開展情況作為黨建爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)；把社區(qū)黨建工作的成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保社區(qū)黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。（4）加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)“有人管事”。應(yīng)從建立完善選配、教育、管理和激勵(lì)機(jī)制入手，加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，使社區(qū)黨組織成為和諧社區(qū)建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

2、以強(qiáng)化服務(wù)功能為主線，拓展完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)管理。社區(qū)黨組織服務(wù)的對(duì)象是群眾，依靠的力量是群眾，活力的源泉也在群眾。因此，在社區(qū)建設(shè)中，一定要把黨建工作寓于社區(qū)服務(wù)，以方便和服務(wù)居民群眾為根本出發(fā)點(diǎn)，注重實(shí)效，搞好社區(qū)服務(wù)，形成“圍繞服務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的良好氛圍。社區(qū)黨組織要按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的要求，開展多種形式多種內(nèi)容的服務(wù)，盡可能將居民群眾和社區(qū)單位需要的服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)社區(qū)，努力滿足社區(qū)各個(gè)層次的需要，特別要著力解決目前群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式以拓寬服務(wù)領(lǐng)域、注重服務(wù)實(shí)效，提高社區(qū)的服務(wù)水平，通過(guò)對(duì)社區(qū)各類群體、單位、組織和廣大居民群眾出色的服務(wù)，贏得各方對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大支持和擁護(hù)。（1）開展?jié)M足多樣化需求的服務(wù)。以服務(wù)先行取得小區(qū)內(nèi)黨組織、黨員和群眾的認(rèn)同和支持，可以更好地引導(dǎo)居民群眾共同參與社區(qū)建設(shè)。因此，社區(qū)黨組織要著眼于黨員群眾多層次、多樣化的需求，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)，切實(shí)為社區(qū)群眾排憂解難。當(dāng)前，重點(diǎn)要摸清困難黨員和群眾的底數(shù)，建立困難群體檔案，深入開展結(jié)對(duì)幫困活動(dòng)，努力建立和完善社區(qū)保障體系；建設(shè)好社區(qū)黨員服務(wù)站。可以考慮在社區(qū)采取“一站式”服務(wù)，即設(shè)立民政、社區(qū)援助、法律、醫(yī)療保健、計(jì)生、城管衛(wèi)生等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)居民群眾提供及時(shí)、方便、快捷的行政事務(wù)受理服務(wù)；還可設(shè)辦事指南、政務(wù)公開和宣傳欄、設(shè)立求助熱線電話等幫助居民群眾解決急、難、愁問(wèn)題，切實(shí)提高社區(qū)的公共服務(wù)水平。要努力將黨員服務(wù)站建設(shè)成為社區(qū)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、凝聚社區(qū)各方面力量的工作平臺(tái)，成為滿足社區(qū)黨員和群眾多層次、多樣化需求的溫馨家園。（2）開展體現(xiàn)人性化關(guān)懷的服務(wù)。這是創(chuàng)新服務(wù)方式的必然結(jié)果。社區(qū)服務(wù)一定要由一般的物質(zhì)性服務(wù)轉(zhuǎn)到物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉。社區(qū)黨組織要從了解人、關(guān)心人、凝聚人入手，積極開展“有事找社區(qū)”、“熱線電話”、“愛心超市”、“菜單式服務(wù)”等特色服務(wù)，加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，用真誠(chéng)的愛心、真摯的服務(wù)連接社區(qū)家家戶戶，不斷滿足居民群眾的個(gè)性化需求，只有努力做到服務(wù)內(nèi)容由單一的物質(zhì)性服務(wù)向物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變；服務(wù)性質(zhì)由純粹的扶貧幫困、排憂解難，向?yàn)槿罕妼?shí)現(xiàn)自我價(jià)值、健康發(fā)展創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)轉(zhuǎn)變，通過(guò)全方位的服務(wù)和情感交流與互動(dòng)，讓陌生的人熟悉起來(lái)，讓勞累的人輕松起來(lái)，讓疏遠(yuǎn)的人親近起來(lái)，讓困難的人得到關(guān)愛，讓奉獻(xiàn)的人受到尊重，才能使黨群關(guān)系更加密切，人際關(guān)系更加和諧。（3）開展符合產(chǎn)業(yè)化方向的服務(wù)。這是拓寬服務(wù)領(lǐng)域的必然要求。社區(qū)各個(gè)層次的需要不盡相同，為了滿足其需要，社區(qū)黨組織在做好社會(huì)救助等無(wú)償性服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象開發(fā)各類方便居民購(gòu)買的低償和有償服務(wù)；既要堅(jiān)持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。因此，社區(qū)黨組織應(yīng)積極引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)，合理配置資源，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量參與或興辦社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，積極培育面向市場(chǎng)的中介組織從事社區(qū)服務(wù)，打造專業(yè)化服務(wù)品牌，形成社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙贏”。

3、以加強(qiáng)陣地建設(shè)、延伸社區(qū)黨建工作平臺(tái)為契機(jī)，強(qiáng)化凝聚功能。黨員活動(dòng)陣地是基層黨組織開展黨的建設(shè)的重要物質(zhì)載體，是為黨員和居民提供文化、教育等公益性服務(wù)的必要設(shè)施，也是凝聚黨員、聯(lián)系群眾、開展各項(xiàng)組織活動(dòng)的主要場(chǎng)所。加強(qiáng)社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到有場(chǎng)所議事是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要措施和途徑。（1）建立共同投入制度，拓展資金來(lái)源渠道，采取多種途徑加大社區(qū)黨建陣地建設(shè)的力度。當(dāng)前，普遍存在社區(qū)黨建基礎(chǔ)差與社區(qū)黨建任務(wù)重、責(zé)任大的形勢(shì)不適應(yīng)的情況。因此，保證社區(qū)黨組織的辦公用房和建好黨員活動(dòng)陣地是抓好社區(qū)黨建的基礎(chǔ)性工程，對(duì)此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)黨建工作的投入，把社區(qū)黨建費(fèi)用列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并與經(jīng)濟(jì)收入同步增長(zhǎng)，分季度撥付到社區(qū)。那些將工作下放到社區(qū)的社保、低保、計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、綜治等職能部門，也應(yīng)該按工作量下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費(fèi)，做到“權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，以便較好地解決社區(qū)黨組織有人管事、有章理事、有錢辦事的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)探索建立有償使用機(jī)制，拓展基礎(chǔ)設(shè)施共用渠道，如可借助機(jī)關(guān)單位聯(lián)系社區(qū)、黨員干部奉獻(xiàn)社區(qū)等工作制度，動(dòng)員駐區(qū)單位、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投入資金，積極參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和更新，豐富社區(qū)群眾生活，增強(qiáng)社區(qū)的“大服務(wù)”功能。（2）依托社區(qū)黨建陣地這一物質(zhì)載體，扎實(shí)開展社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)凝聚黨員群眾的力量。社區(qū)黨建不能就黨建抓黨建，而要與城市管理、體制改革和社會(huì)服務(wù)的需要協(xié)調(diào)一致起來(lái)。當(dāng)前，社區(qū)存在比較突出的問(wèn)題，是社區(qū)服務(wù)體制相對(duì)滯后與居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)需要之間的矛盾。社區(qū)黨建工作如果缺乏一種密切聯(lián)系群眾、讓群眾滿意的有效物質(zhì)載體，黨組織在社區(qū)的凝聚力、吸引力和號(hào)召力就會(huì)大大減弱，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作就會(huì)成為一句空話。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動(dòng)載體問(wèn)題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。

4、整合社區(qū)黨建工作資源，構(gòu)建社區(qū)區(qū)域化黨建新格局，形成建設(shè)和諧社區(qū)的強(qiáng)大合力。推進(jìn)社區(qū)黨建“三有一化”建設(shè)，重點(diǎn)在“一化”，難點(diǎn)也在“一化”。 因社區(qū)工作具有地域性、群眾性、社會(huì)性、公益性的特點(diǎn)，所以，就必須突破原有的狹義的黨建觀念和傳統(tǒng)單位體制的局限，順應(yīng)形勢(shì)，正確處理并理順社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)全社區(qū)各類黨組織的積極性。這既是社區(qū)黨建工作富有實(shí)效的重要基礎(chǔ)，也是搞好社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。（1）建立并完善共駐共建機(jī)制，提高街道、社區(qū)黨組織整合社區(qū)資源的能力，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。為此，應(yīng)按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的協(xié)調(diào)，是為了更好地形成社區(qū)黨建的合力，這是一個(gè)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織互利共贏的過(guò)程。一方面，轄區(qū)各單位黨組織可以積極為社區(qū)黨組織開展黨建工作提供場(chǎng)地、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。如通過(guò)大力加強(qiáng)下崗職工黨員的管理，妥善安置下崗職工再就業(yè)，積極化解社會(huì)矛盾，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位改革和發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。在運(yùn)行方式上，社區(qū)黨組織可以按照“條塊結(jié)合，以塊為主，分級(jí)管理”的原則，以開展活動(dòng)為載體，與轄區(qū)內(nèi)的黨組織簽訂社區(qū)黨建共建目標(biāo)管理責(zé)任書，把軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在社區(qū)黨組織和單位黨組織共建機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，一定要從實(shí)際出發(fā)，本著資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織和單位黨組織的積極性，不能一廂情愿。（2）積極發(fā)揮轄區(qū)和共建單位的聯(lián)動(dòng)作用。要健全完善街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，努力探索社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)有效發(fā)揮作用的途徑和方式。社區(qū)黨委可以通過(guò)完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度，加強(qiáng)社區(qū)共建工作，使社區(qū)服務(wù)資源得到有效整合和利用；進(jìn)一步明確與共建單位的服務(wù)主題和內(nèi)容，在廣度和深度上有所突破。在廣度上，不僅可與市文明委指定的單位全面簽訂共建協(xié)議，還可將轄區(qū)內(nèi)外的一些“兩新”組織，納入共建范疇，以此來(lái)帶動(dòng)社區(qū)各方面各層次的聯(lián)動(dòng)作用。而在深度上，除人、財(cái)、物等方面的支持外，更多的可以將企業(yè)的先進(jìn)文化、先進(jìn)管理理念借用到社區(qū)工作中來(lái)，以此來(lái)推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)。還可以探索建立社區(qū)資源協(xié)議共享制度。一方面，社區(qū)黨總支可以通過(guò)與駐社區(qū)單位黨組織簽訂資源共享協(xié)議，以臨時(shí)借用、自愿捐助、聯(lián)合使用等形式，促使駐社區(qū)單位公共設(shè)施無(wú)償或低償向居民開放，逐步實(shí)現(xiàn)駐社區(qū)單位資源轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)。另一方面，聯(lián)合駐社區(qū)單位共同投資建設(shè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所或開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，滿足居民個(gè)性化、多向性的生活服務(wù)需求。（3）完善社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。即根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)，如機(jī)關(guān)團(tuán)體單位情況、群體情況、人文情況、地域環(huán)境等，通過(guò)建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與轄區(qū)單位黨組織的聯(lián)系和溝通，并通過(guò)定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況、溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)，資源共享，引導(dǎo)、組織轄區(qū)內(nèi)基層黨組織參與社區(qū)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)轄區(qū)單位開展共建社區(qū)活動(dòng)。通過(guò)在職黨員聯(lián)絡(luò)制度和在職黨員黨性實(shí)踐基地等形式，使駐地黨組織和黨員與社區(qū)黨組織有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，形成社區(qū)黨建的良好氛圍。通過(guò)逐步完善社區(qū)黨組織的網(wǎng)絡(luò)格局，使社區(qū)黨建工作逐步達(dá)到“四個(gè)延伸”：即向轄區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位延伸；向新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、中介組織等無(wú)主管單位延伸；向有關(guān)職能部門的派出機(jī)構(gòu)延伸；向在職黨員延伸。

D267.7

A

1671-2994（2010）03-0087-05

2010-04-12

王 波（1957- ），男，云南晉寧人，中共昆明市委黨校副校長(zhǎng)。研究方向：黨的建設(shè)。（課題組長(zhǎng)）。

鄭靜萍（1961- ），女，云南普洱人，中共昆明市委黨?？蒲刑幐碧庨L(zhǎng)、副教授。研究方向：人力資源、生態(tài)環(huán)境。

韓秀紅（1966- ），女，遼寧沈陽(yáng)人，中共昆明市委黨?？蒲刑幐苯淌?。研究方向：政治學(xué)。（執(zhí)筆）

責(zé)任編輯：陳文興