董瑞玲

(河南南陽農(nóng)業(yè)學(xué)校,河南南陽473003)

隨著電子商務(wù)的發(fā)展,標(biāo)志企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)身份的域名由于其具有商標(biāo)、商號(hào)的性質(zhì)并能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值開始變得炙手可熱,由此也引發(fā)了許多為轉(zhuǎn)賣牟利而搶注域名的行為。1997年《中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)暫行管理辦法》出臺(tái),發(fā)生在我國的大規(guī)模域名搶注得到一定程度的控制。但域名搶注并未因此而杜絕。域名搶注一般是指將他人的商標(biāo)、商號(hào)、姓名等注冊(cè)為自己的域名的行為。出現(xiàn)這種現(xiàn)象是搶注人利用域名注冊(cè)采用“先申請(qǐng),先注冊(cè)”的原則,在權(quán)利人未將其商標(biāo)、商號(hào)、姓名注冊(cè)為域名時(shí)捷足先登。如何解決域名搶注人和被搶注人的合法權(quán)益,維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,成為我們不得不思考的問題。

一、我國域名的法律保護(hù)現(xiàn)狀及不足

我國最初對(duì)域名搶注問題的調(diào)整主要是適用《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》,近幾年又出臺(tái)了一些相關(guān)法規(guī)對(duì)域名爭議進(jìn)行調(diào)整,但仍存在不足,無法妥善地解決域名爭議的全部問題。

2002年10月最高人民法院在《關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中將“與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的文字注冊(cè)為域名,并且通過該域名進(jìn)行相關(guān)商品交易的電子商務(wù),容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)”的行為界定為商標(biāo)法第52條第五項(xiàng)規(guī)定的給他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的行為之一。然而《商標(biāo)法》及相關(guān)的司法解釋并沒有涉及域名搶注的其他情形,因而根據(jù)現(xiàn)行的商標(biāo)法律,域名搶注行為無法完全得到規(guī)制。但是,由于搶注人的域名搶注行為使得商標(biāo)、企業(yè)名稱或其他商業(yè)標(biāo)記的權(quán)利人失去了自己的商標(biāo)、企業(yè)名稱或其他商業(yè)標(biāo)記注冊(cè)為域名并進(jìn)行電子商務(wù)或其他的網(wǎng)上經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)會(huì),尤其是使其無法在經(jīng)營中創(chuàng)立的具有良好品質(zhì)和很高價(jià)值的商標(biāo)、商譽(yù)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中得以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,而搶注者卻可以依據(jù)域名注冊(cè)的“先申請(qǐng),先注冊(cè)”原則取得該域名的所有權(quán)和使用權(quán),這對(duì)商標(biāo)、企業(yè)名稱或其他商業(yè)標(biāo)記的權(quán)利人來說是極不公平的。很明顯,域名搶注行為侵犯了權(quán)利人的“在先權(quán)利”,違反了誠實(shí)信用原則,在無法通過商標(biāo)法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)制的情況下,可以適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》。實(shí)踐中,我國的工商部門也表示,“通過搶注和盜用中文域名從事經(jīng)營和買賣活動(dòng)將一律被視為不正當(dāng)競(jìng)爭行為,工商局將根據(jù)《廣告法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的有關(guān)規(guī)定予以查處”[1]。然而,在適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》解決域名搶注糾紛時(shí)也存在這樣一個(gè)理論困境,即《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》調(diào)整的是經(jīng)營者的不正當(dāng)競(jìng)爭行為,那些不是為了從事商品經(jīng)營或營利性服務(wù)的域名搶注人,顯然不屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》中的經(jīng)營者,這種情況能否適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》確實(shí)值得討論[2]。

截至1997年6月,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》及《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》。2004年9月28日信息產(chǎn)業(yè)部第8次部務(wù)會(huì)議審議通過了自2004年12月20日起施行的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》,正式把網(wǎng)絡(luò)域名以法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范。為了遏制日益出現(xiàn)的域名搶注問題,2006年3月17日信息產(chǎn)業(yè)部重新修訂《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名爭議解決辦法》。應(yīng)該說,這幾部法規(guī)較多地吸收了國際通行的慣例,在簡化各種手續(xù),保證網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)作方面規(guī)定得極為細(xì)致明確。而且,它們?yōu)槲覈幚碛蛎麪幾h提供了一個(gè)直接的法律依據(jù)。從這個(gè)意義上說,這幾部法規(guī)的作用是里程碑式的,但是必須承認(rèn),這幾部法規(guī)的條款中還存在著一些問題。第一,這些法規(guī)都沒有明確界定域名的法律屬性,沒有將它作為一種獨(dú)立的新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型。這樣就很難確定域名的法律地位,不利于徹底解決域名與商標(biāo)、商號(hào)、企業(yè)名稱相互間的沖突,也不利于域名系統(tǒng)的繼續(xù)發(fā)展。第二,這幾部法規(guī)存在著一個(gè)明顯的漏洞。根據(jù)其規(guī)定,如果先注冊(cè)人與爭議相對(duì)人對(duì)于同一域名具有相同的權(quán)利,則先注冊(cè)人權(quán)利的效力不及爭議相對(duì)人。因?yàn)闋幾h相對(duì)人提出的理由可以使域名管理機(jī)構(gòu)將在30日后終止該域名,而先注冊(cè)人卻不能憑借同樣的理由阻止這一后果的出現(xiàn)。這就使得已注冊(cè)的域名始終處于不穩(wěn)定狀態(tài),對(duì)于域名的先注冊(cè)一方來說顯然是十分不利的。第三,所謂“一切法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)糾紛均與各級(jí)域名管理單位無關(guān)”的規(guī)定實(shí)際上是在消極地回避矛盾。因而,這幾部法規(guī)都沒有提出一個(gè)完善的域名爭議解決機(jī)制,顯然不利于從根本上解決域名搶注問題。

二、出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)域名搶注的原因

1.規(guī)范性文件比較零散,缺乏系統(tǒng)性。我國目前尚無有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)域名的單行法律,《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》等相關(guān)法律中也沒有對(duì)域名所產(chǎn)生的問題作出明確規(guī)定,導(dǎo)致發(fā)生域名糾紛時(shí)人民法院沒有審理判決的依據(jù)。

2.審核程序不完備。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》之規(guī)定,域名注冊(cè)遵循“先申請(qǐng)先注冊(cè)”的原則,即誰先申請(qǐng)誰就享有該域名的所有權(quán)。域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)僅對(duì)域名注冊(cè)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行真實(shí)性審查,而不負(fù)責(zé)對(duì)該域名是否侵犯他人在先權(quán)利進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。這一規(guī)定必然會(huì)導(dǎo)致域名搶注行為的頻發(fā)。這也是為什么有些企業(yè)名稱、知名商標(biāo)及標(biāo)識(shí)等被成功搶注為域名的原因。

3.處罰力度較輕。從《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》及《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》的有關(guān)規(guī)定中我們可以發(fā)現(xiàn),對(duì)惡意搶注和使用行為以及其他一些違法或侵權(quán)行為的處罰力度都比較輕,而域名一旦被搶注,特別是一些馳名商標(biāo)或知名個(gè)人名稱被搶注后,給惡意搶注者帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)其的懲罰。在利益的驅(qū)使下,搶注行為便頻頻發(fā)生。

三、關(guān)于有效遏制域名搶注的建議

1.積極采取保護(hù)域名被搶注的措施。按照我國“先申請(qǐng),先注冊(cè)”的原則,企業(yè)應(yīng)盡快把自己的企業(yè)名稱和商標(biāo)注冊(cè)為域名,把對(duì)企業(yè)名稱和商標(biāo)的保護(hù)延伸到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)域名被人搶注后,應(yīng)積極采取措施,盡力挽回經(jīng)濟(jì)損失;對(duì)于惡意搶注的域名,企業(yè)則可以通過爭議程序或司法程序來奪回域名。

2.完善擴(kuò)大司法解釋,修改《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》。針對(duì)善意在先注冊(cè)他人馳名商標(biāo)和惡意搶先注冊(cè)他人商標(biāo)為域名而不使用的行為,可以采取擴(kuò)大對(duì)我國《商標(biāo)法》第38條第4款的司法解釋的辦法來加以制止,在《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第41條中新增一款,即第4款“在先將他人注冊(cè)的馳名商標(biāo)在國際互聯(lián)網(wǎng)上申請(qǐng)注冊(cè)為域名的”,明確將這種行為列入侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的禁止性規(guī)定中,這樣在發(fā)生與注冊(cè)的馳名商標(biāo)有關(guān)的域名權(quán)的糾紛時(shí)就可以有法可依。針對(duì)惡意搶注且用從事不正當(dāng)競(jìng)爭的行為,可以擴(kuò)大對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第5條的解釋,將其中的“市場(chǎng)交易”擴(kuò)大解釋為“有形市場(chǎng)交易”和“虛擬電子市場(chǎng)交易”兩種。這樣在因特網(wǎng)上將他人廠商名稱(商號(hào))注冊(cè)為域名并從事不正當(dāng)競(jìng)爭的行為便違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》。對(duì)于那些利用因特網(wǎng)從事有損于廠商名稱(商號(hào))擁有者商業(yè)信譽(yù)的不正當(dāng)廣告宣傳行為,可以將《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第14條“經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實(shí),損害競(jìng)爭對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)”修改為“經(jīng)營者不得通過各種手段和渠道捏造、散布虛偽事實(shí),損害競(jìng)爭對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)”。這樣利用廣告手段通過因特網(wǎng)這個(gè)渠道所進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭行為,就屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的調(diào)整范圍,被侵權(quán)者就可以藉此獲得法律的保護(hù)[3]。

3.健全域名注冊(cè)登記制度。按照通行的國際慣例,域名注冊(cè)一般采取“先申請(qǐng),先注冊(cè)”原則,這對(duì)于簡化手續(xù),保證網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)作具有重要意義,但也為域名搶注埋下了隱患。因此,應(yīng)該賦予域名登記機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)膶彶闄?quán),主要審查經(jīng)營者的合法身份和經(jīng)營資格,有效地杜絕那些惡意搶注域名以及敲詐勒索行為的發(fā)生。針對(duì)現(xiàn)在嚴(yán)峻的形勢(shì)必須確立有效的域名注冊(cè)審查制度,即域名注冊(cè)人向CNN I C(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)提出域名注冊(cè)申請(qǐng)后,CNN IC對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,如果不存在與所申請(qǐng)注冊(cè)的域名相同或相近的注冊(cè)商標(biāo),則予以注冊(cè);如果存在相同或相近的注冊(cè)商標(biāo),則申請(qǐng)人負(fù)有證明其域名注冊(cè)不存在引發(fā)域名與商標(biāo)權(quán)利沖突可能的舉證責(zé)任,否則駁回其注冊(cè)申請(qǐng)。

4.加大違法懲處力度。商標(biāo)、域名搶注現(xiàn)象的頻頻發(fā)生,一個(gè)很重要的原因就是利益的驅(qū)動(dòng)。一旦發(fā)生違法搶注行為,根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)之規(guī)定,對(duì)侵權(quán)人的處罰力度較輕。因而在司法實(shí)踐中,應(yīng)立足于我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合被侵權(quán)人的損失情況和侵權(quán)人因其侵權(quán)行為所獲得的利益,加大對(duì)違法行為的懲處,以嚴(yán)格的懲戒手段來預(yù)防和制止違法行為的發(fā)生。

5.條件具備時(shí)進(jìn)行專門性的域名立法。多年以來,為了解決域名搶注問題,在司法實(shí)踐中通常將域名爭議轉(zhuǎn)化為商標(biāo)爭議加以解決,或者是用反不正當(dāng)競(jìng)爭法等原則進(jìn)行審理,但是使用商標(biāo)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭法解決此類沖突仍有不足之處,主要是它們都沒有對(duì)域名搶注作出具體的規(guī)定,缺乏可操作性。因此,域名搶注需要專門的立法規(guī)范。美國于1999年已制定并通過了《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》,這是世界上第一部專門規(guī)范域名的法案,這部法律是很值得我國為制定專門法借鑒和參考的。

[1] 王克楠.中文域名注冊(cè)與糾紛解決機(jī)制中存在的一些問題[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán),2001,(3).

[2] 沈木珠,喬生.Internet域名搶注的法律思考[J].法學(xué)論壇,2002,(2).

[3] 杜小衛(wèi).域名搶注及其法律規(guī)制[J].河北法學(xué),2008,(6).