張欽朋

（內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙 呼和浩特 010021）

改革開放以來黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)

張欽朋

（內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙 呼和浩特 010021）

改革開放30多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，積累了豐富的黨建經(jīng)驗(yàn)：通過思想建設(shè)把握黨的方向，組織建設(shè)增強(qiáng)黨的基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造黨的形象，制度建設(shè)鞏固黨的地位，反腐倡廉建設(shè)純潔黨的組織。這五個(gè)方面的建設(shè)密切聯(lián)系、相互促進(jìn)，不斷提高了黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義執(zhí)政黨。

改革開放；黨的建設(shè)；新鮮經(jīng)驗(yàn)

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。改革開放30多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨積極推進(jìn)自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域取得了輝煌的成就。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作了若干重要部署。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神之際，回顧改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的光輝歷程，總結(jié)黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在新形勢(shì)下以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義執(zhí)政黨，更好地帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)的更大發(fā)展具有重要意義。

一、與時(shí)俱進(jìn)：用先進(jìn)的理論指引黨

1、先進(jìn)的思想和理論是我們黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政的前提，是黨的建設(shè)的靈魂。改革開放30多年來，黨正是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為行動(dòng)指南，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷研究新情況、解決新問題，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，努力開拓馬克思主義的新境界，用先進(jìn)的理論武裝黨，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，才能夠制定出正確的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得社會(huì)主義建設(shè)和改革的偉大勝利，并把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

1978年12月，十一屆三中全會(huì)作出改革開放、把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大決策，實(shí)現(xiàn)了黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正。改革開放后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的思想路線，“解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題?！雹佟皩?shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線。”②十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極探索和回答了建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的問題，提出“三個(gè)代表”重要思想，極大地豐富了黨的思想理論。江澤民強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)?！雹奂訌?qiáng)黨的建設(shè)“最根本、最重要的，就是一定要堅(jiān)持把我們黨建設(shè)成為馬列主義、毛澤東思想武裝的更加堅(jiān)強(qiáng)的中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。”④強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀?！雹蔹h的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求，進(jìn)一步豐富了馬克思主義的建黨學(xué)說。胡錦濤強(qiáng)調(diào)在新形勢(shì)下抓黨的建設(shè)，仍然要把思想建設(shè)放在首位，“思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)各方面創(chuàng)新?！薄凹訌?qiáng)黨員、干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者。”⑥

2、思想建設(shè)是黨的建設(shè)的首要前提，是我們黨永葆先進(jìn)性和創(chuàng)新活力的重要政治優(yōu)勢(shì)。一是不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，“自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來?！雹叨菆?jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系統(tǒng)一思想、凝聚力量，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。黨十分強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)的重要性，對(duì)黨員進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義基本理論教育、黨的基本知識(shí)和理想宗旨教育、黨的路線方針政策教育，不斷提高廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，克服各種非馬克思主義的思想意識(shí)，努力糾正錯(cuò)誤思想和不正之風(fēng)，保證黨的思想路線沿著正確的政治方向發(fā)展。三是高度重視在思想上建黨。在發(fā)展黨員時(shí)，不僅要求黨員在組織上入黨，更要求黨員首先從思想上入黨，端正入黨動(dòng)機(jī)和態(tài)度，提高黨性修養(yǎng)，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)而努力奮斗。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨建思想的靈魂，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的過程中不斷取得勝利的思想保證。

二、固本強(qiáng)基：用精干的組織發(fā)展黨

1、組織建設(shè)是確保黨始終走在時(shí)代前列、發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵，是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的組織保證。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，是通過黨的各級(jí)組織、黨的干部和廣大黨員，組織和帶領(lǐng)人民群眾積極貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容，包括堅(jiān)持黨的組織路線，加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)等。

十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極恢復(fù)黨的組織路線，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證?！雹嘣诟刹筷?duì)伍建設(shè)方面，確立了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，培養(yǎng)了大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，積極探索解決人浮于事、干部離退休等問題，順利實(shí)現(xiàn)了新老干部的交替。在發(fā)展黨員方面，積極轉(zhuǎn)變黨員發(fā)展政策，提高全黨隊(duì)伍的純潔性。1988年，黨的全國(guó)組織工作會(huì)議提出“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，要求在發(fā)展黨員時(shí)，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展對(duì)象的教育、培養(yǎng)、考察和審批，把那些真正承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗的符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。在基層黨組織建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)正確界定職能，積極推動(dòng)黨的基層組織由承擔(dān)行政職能、專政職能向政治職能、協(xié)調(diào)職能和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)定不移地抓黨的組織建設(shè)。江澤民強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本的是把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)?！雹嵩诟刹筷?duì)伍建設(shè)方面，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，深化干部人事制度改革，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍。在發(fā)展黨員方面，積極吸收包括新社會(huì)階層在內(nèi)的先進(jìn)分子入黨?！皝碜怨と?、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍的最基本的組成部分和骨干力量，同時(shí)也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，并通過黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟?！雹恻h的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新世紀(jì)新時(shí)期更加重視黨的組織建設(shè)。在深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的實(shí)踐中，在戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中，各級(jí)黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部充分發(fā)揮了先鋒模范作用。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，努力完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，著力造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。在黨員發(fā)展和管理方面，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)?！?在黨的組織建設(shè)方面，2004年10月，中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》，對(duì)中央企業(yè)如何適應(yīng)深化國(guó)有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作進(jìn)行了全面部署。2006年6月，中央印發(fā)《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步抓好基層黨組織建設(shè)。2007年，黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！痹邳h中央的高度重視下，新時(shí)期黨的組織建設(shè)取得顯著成就。黨員隊(duì)伍不斷壯大，文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，職業(yè)構(gòu)成更加合理，黨的各級(jí)組織不斷發(fā)展鞏固。

2、組織建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。改革開放30多年來，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面：黨不斷加快干部人事制度改革，按照“四化”方針，貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，培養(yǎng)造就了一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部人才，包括一批優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和少數(shù)民族干部。干部選拔、考核、交流、離退休制度不斷完善，干部分類管理和公務(wù)員制度不斷健全。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面：按照黨章和黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地把符合黨員條件的工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，不斷為黨的肌體注入新的活力，努力增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，認(rèn)真做好對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督工作，通過培訓(xùn)提高黨員素質(zhì)，注重黨員在各行各業(yè)發(fā)揮先鋒模范作用，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理。在黨組織建設(shè)方面：固本強(qiáng)基，黨的組織體系不斷健全，黨的中央組織包括黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)、中央政治局、各部門黨組等都得到很好地發(fā)展，黨的基層組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織普遍建立了基層黨組織，更好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。黨組織的健全，保證了黨在社會(huì)主義事業(yè)中充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)，使黨的組織路線、組織原則、組織制度得到很好的貫徹。

三、求真務(wù)實(shí)：用優(yōu)良的作風(fēng)塑造黨

1、全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。改革開放新時(shí)期，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們必須恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)?！?“要全心全意為人民服務(wù)，深入群眾傾聽他們的呼聲；要敢說真話，反對(duì)說假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事；要公私分明，不拿原則換人情；要任人唯賢，反對(duì)任人唯親?！?1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，決定對(duì)黨的作風(fēng)進(jìn)行一次全面整頓，強(qiáng)調(diào)整頓作風(fēng)主要就是發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的精神，反對(duì)官僚主義作風(fēng)。通過歷時(shí)三年半的整黨，黨的作風(fēng)有了明顯改善。黨的十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將黨的作風(fēng)建設(shè)提高到關(guān)乎黨的形象和生命的高度。江澤民指出：“黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。要全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。要結(jié)合新的實(shí)際，努力發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，同時(shí)要總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力培育新的作風(fēng)。一切不符合黨的事業(yè)發(fā)展要求、不符合人民利益的不良風(fēng)氣，都應(yīng)堅(jiān)決克服?！?1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨的生死存亡的問題，要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)??；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂主義；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。”?黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央根據(jù)新世紀(jì)新形勢(shì)的要求，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，總結(jié)了建國(guó)以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)全黨要端正思想作風(fēng)、扎實(shí)工作作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)驕傲自滿、脫離群眾。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，進(jìn)一步指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗?！?強(qiáng)調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。

2、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以良好的黨風(fēng)促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。黨的作風(fēng)是黨的形象，對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣的形成具有重要的示范和導(dǎo)向作用。改革開放30多年來，黨努力抓自身的作風(fēng)建設(shè)。一是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，努力把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，反對(duì)一切主觀主義和形式主義，反對(duì)教條主義、本本主義和經(jīng)驗(yàn)主義。二是堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，相信人民群眾的歷史主體地位，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，反對(duì)脫離群眾的官僚主義、宗派主義和特權(quán)主義。三是堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，在黨內(nèi)通過批評(píng)與自我批評(píng)、說服教育的方法，不斷克服黨存在的缺點(diǎn)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。四是堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，始終虛心向人民學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，反對(duì)驕傲自滿，停滯不前，為了黨和人民的事業(yè)甘于吃苦、頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢侈享樂之風(fēng)。

四、民主集中：用合理的制度鞏固黨

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的制度建設(shè)就是形成以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，使廣大黨員遵循黨內(nèi)法規(guī)、條例、準(zhǔn)則等黨內(nèi)制度，用制度調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)生活，用制度管權(quán)、管事、管人，不斷推進(jìn)黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)制度的科學(xué)性和權(quán)威性。黨的制度包括黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度、黨的代表大會(huì)和委員會(huì)制度、民主集中制的組織制度、干部選拔任免制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等。

1、把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面。黨的十一屆三中全會(huì)之后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)“文革”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，領(lǐng)導(dǎo)全黨逐步走上制度建黨的正確道路。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，從中央到基層的各級(jí)黨的委員會(huì)，都要按照這一原則實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，強(qiáng)調(diào)民主集中制是黨的根本組織原則，既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主又要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。“我們要發(fā)揚(yáng)民主，但是同時(shí)需要集中?！?“重大問題一定要由集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票?！?1982年，黨的十二大提出“努力發(fā)展黨內(nèi)民主”，在組織制度上，改黨中央主席制為總書記制，同時(shí)設(shè)立具有過渡性質(zhì)的中央和省一級(jí)的顧問委員會(huì)，為廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制提供了切實(shí)保障。1987年，黨的十三大在黨內(nèi)選舉中引入了差額競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，此后，黨內(nèi)選舉的差額范圍和比例不斷擴(kuò)大，保障了選舉人的自由意志。1988年開始，中央先后組織在12個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，為改革和完善黨代會(huì)制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把制度建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的根本措施。江澤民強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的各個(gè)方面，從制度改革與完善的角度解決黨內(nèi)存在的突出問題。從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，中央發(fā)布了一系列的重要黨內(nèi)規(guī)章。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體出臺(tái)了一系列的黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定和辦法等，形成了比較完備的黨內(nèi)制度體系，把黨的制度建設(shè)推到新的高度。黨的十七大對(duì)黨的制度建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)：提出實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，充分發(fā)揮黨代表在大會(huì)閉會(huì)期間的作用，繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨的代表大會(huì)常任制，進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度；提出建立黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)的功能；提出推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，明確了實(shí)行票決制的范圍；強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)組織要按照規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，這是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利的重要制度安排；規(guī)定黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；提出“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！?2008年5月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制的暫行條例》，對(duì)黨代會(huì)代表任期制條件下的權(quán)利和義務(wù)、開展活動(dòng)的方式以及履行職責(zé)的保障等作了明確規(guī)定。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！?要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策制度，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度等。

2、不斷探索，形成了以民主集中制為核心的制度體系。黨的制度是黨的建設(shè)的根本。改革開放30多年來，黨在制度建設(shè)方面不斷探索，形成了以民主集中制為核心的制度體系，既有效地發(fā)展了黨內(nèi)民主，又維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。一是代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度得到發(fā)展和完善，包括黨代表產(chǎn)生制度、黨代會(huì)召集制度、黨代會(huì)常任制度、黨代會(huì)代表任期制度、黨的委員會(huì)向黨代會(huì)報(bào)告工作制度等。二是干部人事制度，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用提名制度、任職回避制度、責(zé)任追究制度、辭職制度不斷建立健全。三是黨內(nèi)民主制度，包括黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)選舉制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨員權(quán)利保障制度不斷確立，黨員的主體地位得到尊重。四是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷加強(qiáng)，以黨章為核心的規(guī)章體系推動(dòng)黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

五、反腐倡廉：用嚴(yán)明的法紀(jì)純潔黨

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。反腐倡廉是關(guān)系人心向背、黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。在長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的情況下，黨始終把反腐倡廉工作貫穿到社會(huì)主義建設(shè)和改革的各個(gè)階段，不斷增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

1、黨堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，教育廣大黨員干部廉潔從政，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的不斷發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)決抵制腐敗，確立了“長(zhǎng)期抓”、“兩手抓”、“兩手都要硬”的反腐敗方針，形成了不搞群眾運(yùn)動(dòng)，依靠教育和法制的反腐敗思路。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。”?黨的十二屆二中全會(huì)按照統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織的要求全面整黨，糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為，把反對(duì)黨、危害黨的分子清理出黨。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，著眼于提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，強(qiáng)調(diào)將反腐敗作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。江澤民強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)?！?黨的十四屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違法違紀(jì)案件、糾正不正之風(fēng)等方面不斷取得新的進(jìn)展，逐步建立健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)反腐倡廉建設(shè)更加重視，強(qiáng)調(diào)源頭防腐與制度反腐相結(jié)合。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，正式提出了“反腐倡廉建設(shè)”的概念，并把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列起來，作為黨的五大建設(shè)的重要組成部分，納入黨的建設(shè)的總體布局。2008年5月，中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，對(duì)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，以及推進(jìn)反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法規(guī)制度等作了重要部署，成為當(dāng)前推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)作了進(jìn)一步部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀(jì)違法案件工作的力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，從而為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的反腐倡廉建設(shè)提供了進(jìn)一步的理論指導(dǎo)。

2、不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效。反腐倡廉建設(shè)符合黨心民心。改革開放30多年來，黨清醒地認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，始終把反腐倡廉建設(shè)作為黨的重要任務(wù)來抓。一是反腐倡廉的方式由改革開放前的政治運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)變?yōu)榭恐贫确ㄖ品锤?，?jiān)持治標(biāo)和治本兩手抓，懲治和預(yù)防相結(jié)合。二是堅(jiān)持以建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，巡視制度、述職述廉制度、誡勉談話制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度等不斷建立健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷落實(shí)。三是努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，最大限度地防止權(quán)力濫用的現(xiàn)象。四是把反腐倡廉工作融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，把反腐倡廉由黨的作風(fēng)建設(shè)的一部分上升為與黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)相并列的黨的五大建設(shè)之一，重視程度不斷提高。五是充分發(fā)揮黨委和各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)、專門反腐機(jī)構(gòu)的職能作用，教育和引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)做到對(duì)黨和國(guó)家無限忠誠(chéng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為反腐敗提供了重要保證。六是嚴(yán)肅查辦懲處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等違紀(jì)違法大案要案，認(rèn)真糾正黨政機(jī)關(guān)存在的不正之風(fēng)和腐敗行為，始終保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。

注釋：

①②⑧??? 《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第279、278、193、217、282、341頁。

③⑤⑦⑩? 《江澤民文選》，第3卷，人民出版社，1994年版，第282、419、538、286、291頁。

④《江澤民文選》，第1卷，人民出版社，2006年版，第89頁。

⑥???《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（下冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第1738-1739、1740、1190—1191、1739頁。

⑨?《江澤民文選》，第2卷，人民出版社，2006年版，第43、45頁。

??《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第146、379頁。

??《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

責(zé)任編輯：許如江

D26

A

1671-2994（2010）03-0057-05

2010-04-12

張欽朋（1980- ），男，山東青島人，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院講師。研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治。

*本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“馬克思主義中國(guó)化與民族發(fā)展研究中心”青年項(xiàng)目（2008C004）和內(nèi)蒙古大學(xué)青年科學(xué)基金項(xiàng)目（ND708009）的研究成果。