張殿軍

（中共天津市委黨校 國際政治研究所，天津 300191）

論和平發(fā)展征程中的中國文化外交

張殿軍

（中共天津市委黨校 國際政治研究所，天津 300191）

文化外交是一個國家“軟實力”的重要組成部分。以和平發(fā)展為價值取向的中國政府圍繞構建“文化中國”的戰(zhàn)略大局，積極實施文化外交，這不僅表現(xiàn)在文化外交工作日趨理性、自覺和務實，而且，文化外交的內涵和手段也在不斷地拓展、豐富和多樣化。中國的文化外交雖然極大地提升了中國的“軟實力”，但文化外交工作中存在的各種問題，要求我們必須切實加以改進和完善。唯此，才能增大中國和平發(fā)展的國際戰(zhàn)略空間。

中國文化外交；和平發(fā)展；軟實力；國家形象

文化外交是指主權國家為實現(xiàn)特定政治目的或對外戰(zhàn)略意圖所從事的、以開展對外文化傳播、交流與溝通為內容的外交活動。它對建構國家形象具有極其重要的意義。新中國成立后，特別是改革開放后，中國政府圍繞構建“文化中國”的戰(zhàn)略大局，積極開展對外文化交流活動，實施文化外交，為實現(xiàn)跨文化理解，提升中國文化軟實力做出了重大的貢獻。

一、日趨自覺、理性的中國文化外交

中外文化交流的歷史悠遠。新中國成立后秉承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展對外文化交流工作，在中外文化交流史上譜寫了一幅幅動人心玄的華麗篇章。但是，由于受當時世界冷戰(zhàn)對抗格局的影響，中國政府在開展文化外交時針對不同國家所采取和實施的方式是有所區(qū)別的。對于社會主義國家，主要采用的是一種官方即政府間的文化外交方式進行的。中國不僅同有關國家簽訂政府間文化條約、協(xié)定，而且，還通過互派留學生、人員訪問等方式，促進彼此的相互理解和友誼，以鞏固社會主義陣營；而對于資本主義國家，則基于這些國家對中國的遏制、孤立戰(zhàn)略而導致政府間文化外交舞臺非常有限的現(xiàn)實，中國主要采用“民間先行，以民促官”的工作方式，爭取通過積極拓展民間文化交流，來推動國家外交關系的正常開展。改革開放后，隨著中國國家戰(zhàn)略中心向經(jīng)濟工作的重大轉移，尤其是文化“軟實力”在國家綜合國力競爭中作用的日趨突出和顯現(xiàn)，中國政府在圍繞經(jīng)濟工作中心大力開展政府外交、政黨外交和議會外交的同時，也逐漸把開展文化外交納入到同經(jīng)濟、政治外交并列的外交戰(zhàn)略總體布局中來，文化外交的自覺性、主動性空前提高，并日趨走向理性、務實。

1、文化外交成為全黨全國人民的共識。早在20世紀80年代，鄧小平在強調改革開放的重大意義時，就明確指出了“對外文化交流也要長期發(fā)展”①的戰(zhàn)略要求。以江澤民為總書記的第三代中央領導集體繼承、創(chuàng)新了鄧小平的這一外交思想，認真貫徹落實對外文化交流工作。1997年10月，黨的十五大提出要把“開展多種形式的對外文化交流，博采各國文化之長，向世界展示中國文化建設的成就”作為新世紀我國外交工作的重要任務。江澤民指出：“我們實行對外開放的基本國策，通過積極引進國外的資金和先進的技術、管理經(jīng)驗來發(fā)展壯大自己，這是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就的一條成功經(jīng)驗，必須長期堅持。改革開放二十多年來，我們在‘引進來’方面成績很大。隨著我國經(jīng)濟水平的提高和現(xiàn)代化建設的推進，我們必須加快實施‘走出去’的戰(zhàn)略。這同西部大開發(fā)一樣，也是關系我國經(jīng)濟和整個現(xiàn)代化建設發(fā)展全局的大戰(zhàn)略。”②黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央領導集體更加認識到文化外交的重要性和緊迫性。胡錦濤總書記在第10次駐外使節(jié)會議上的講話中強調：“維護我國發(fā)展的重要機遇期，爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，為全面建設小康社會服務是當前和今后一個時期我國外交工作的根本任務，也是基本目標。”2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“要積極開拓國際文化市場，推進中華文化走向世界”的戰(zhàn)略任務。2007年10月，根據(jù)發(fā)展變化了的國內外形勢，黨的十七大報告在提出把“提高國家文化軟實力”作為新時期國家重要的戰(zhàn)略任務的同時，又進一步提出“加強對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強中華文化國際影響力”等一系列戰(zhàn)略部署。積極開展對外文化交流，中國的文化外交進入了空前的發(fā)展活躍期。

2、文化外交步入規(guī)范化機制化的發(fā)展軌道。近年來，中國政府高度重視文化外交，不但增加了文化外交的預算經(jīng)費，還積極實施了以改善中國國家形象為目的，多形式、多管道地推廣中國的文化公關活動。為了妥善回應國際社會對我國某些重大問題的關切，增加政府工作的透明度，中國于1983年開始設立新聞發(fā)言人制度。目前，中國國務院已有74個部門建立了新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，設立了91位新聞發(fā)言人。中國內地31個?。▍^(qū)、市）政府也都相應地建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。現(xiàn)在，新聞發(fā)言人制度已逐步成為中國政府與國內外新聞媒介、公眾有效溝通的重要窗口。此外，針對國際社會對中國在執(zhí)行民族、宗教、人權、國防等方面的無端指責，從1991年開始，中國政府每年還以白皮書的形式，向世界周詳?shù)仃U述中國在這些方面的情況。到目前為止，我們先后發(fā)布了5個《國防白皮書》、8個《人權白皮書》，對國際社會正確理解中國，澄清對我國的文化誤讀，爭取客觀友善的國際輿論環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

二、內涵和手段不斷擴展豐富的中國文化外交

文化外交是溝通中國與世界的重要紐帶。近些年來，中國政府在廣泛借鑒世界發(fā)達國家文化外交先進經(jīng)驗的基礎上，積極充實和豐富文化外交的內涵，優(yōu)化文化外交的手段和方式，從而使我國的文化外交煥發(fā)出旺盛生機和空前活力。

1、內涵不斷充實和豐富。傳統(tǒng)的中國文化外交主要以簽定國家間文化交流協(xié)定、互換留學生和學術交往等教育文化交流方式展開。改革開放之后，中國政府順應國際社會跨文化競爭的趨勢，不斷充實、豐富文化外交的內涵，使中國文化外交發(fā)生了與時俱進的重大變化。一是開展?jié)h語教學。語言是文化的載體，也是文化走向世界的重要工具。2004年11月21日，中國第一所海外孔子學院在韓國正式成立。截至2007年底，210所孔子學院（包括孔子課堂）先后在64個國家和地區(qū)建立或籌備建立，其中已有125所孔子學院開班授課，海外學生總數(shù)高達4.6萬人。二是增設駐外中國文化中心。增設中國駐外文化中心，是為適應中國文化走出去，活躍中國文化外交的需要而實施的一項創(chuàng)新性舉措。繼1988年7月和9月，新中國首批駐外中國文化中心分別在非洲的毛里求斯和貝寧建成并對外開放后，又先后在法國、韓國、日本、埃及等多個國家建設了中國文化中心。中國駐外文化中心正逐步成為中國最為權威的海外文化傳播平臺。三是在不同國家開展形式多樣的國際文化周、文化年活動。舉辦文化年、文化周，是提高一個國家文化軟實力影響的重要依托。近幾年來，中國已先后成功舉辦了“中美文化節(jié)”、“中印友好年”、“中法文化年”、“中意文化年”、“中俄國家年”，等等。這些大型對外文化交流活動，既能擴大世界對中國優(yōu)秀歷史文化的溝通與理解，也有利于文化外交戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2、手段方式靈活多樣。改革開放前，中國的文化外交手段多以對外宣傳為主，手段單調，形式呆板。進入20世紀80年代新時期之后，中國政府一改以往文化外交被動消極的態(tài)勢，開始主動出擊，采用多種手段，靈活運用各種形式，全方位、多渠道地宣傳、推介中國。一是上下聯(lián)動，協(xié)力推動文化外交。中國政府高度重視對外文化交流網(wǎng)絡的建設工作，充分發(fā)揮中央和地方、中央和駐外機構的積極性，不遺余力地拓展對外文化交流的新渠道和新途徑。經(jīng)過多年的不懈努力，我國文化外交基本形成了以中央為領導，“中央—省—市”三級的對外文化交流機制和中央、省與駐外機構之間的對外文化交流信息平臺。二是傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代傳媒聯(lián)手，合力營銷中國。中國政府不僅積極利用傳統(tǒng)媒介，如外文報紙、雜志、廣播等，全面宣傳中國的國內外方針、政策，而且，還積極構建現(xiàn)代傳播體系，利用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術，通過建立網(wǎng)站、開辟宣傳網(wǎng)頁，開展媒體外交等方式傳播中國。如中央電視臺除開辦了英語國際頻道CCTV9和中文國際頻道CCTV4兩個外宣頻道外，還建立了中央電視臺的英語網(wǎng)站。三是中外媒介合作，共舉文化交流大業(yè)。中國政府大力實施借船出海戰(zhàn)略，積極拓展與世界其他國家媒體文化交流和合作的范圍，通過與國外媒體聯(lián)姻，利用他國文化信息平臺，多形式地宣傳中國。如2001年中央電視臺就與美國CNN簽約，借助CNN的衛(wèi)星平臺轉播中央臺，播放有關中國的新聞節(jié)目。四是大力發(fā)展對外文化貿易和文化產(chǎn)品服務。文化產(chǎn)品和文化服務兼具一般商品和文化特殊商品的雙重屬性。中國通過積極參加國際圖書博覽會，大型國外文化演出等活動傳播中國的文化理念，展現(xiàn)“文化中國”的嶄新面貌。五是積極利用舉辦文化展覽盛會和世界重大賽事的機會宣傳中國。如2008年的北京奧運會、2010年的上海世博會等活動，向世界展示獨具特色的中國文化形象，增強中國的世界親和力和吸引力。

3、交往的規(guī)模和范圍不斷擴大。與以往我國對外文化交流主要限于社會主義國家的開放格局不同，改革開放后的中國政府積極實施全方位的文化外交戰(zhàn)略，經(jīng)過多年的不懈努力，基本建成了全方位、多層次、多渠道的對外文化交流格局。一是國家范圍覆蓋面廣。不僅積極面向發(fā)達國家，而且，還面向發(fā)展中國家；不僅積極拓展雙邊文化交流，還踴躍參與國際多邊文化往來。截止到2005年，中國已與166個建交國家中的145個國家簽訂了文化合作協(xié)定，簽署了752個文化交流執(zhí)行計劃，與近千個國際文化組織和機構有著不同形式的文化往來。二是規(guī)模和領域不斷擴大。到目前為止，中國已與160多個國家和地區(qū)開展有不同形式的文化交往。年對外文化交流量1360起，與10年前相比增長了5倍。領域涉及文學、藝術、文物、圖書、廣播、科學、技術、教育、衛(wèi)生、體育、博物館、文化援助和文化保護等各個方面。

三、助推中國軟實力不斷提升的文化外交

在和平與發(fā)展成為時代主題的背景下，包含文化、外交等在內的軟實力日趨成為世界各國國際競爭的戰(zhàn)略“制高點”。中國通過多年的文化外交活動，不但為更好地“讓世界了解中國”、營造良好的國際輿論環(huán)境創(chuàng)造了有利的條件，而且，還極大地提升了中國的軟實力，擴大和提升了中國的國際影響力。

1、文化外交成為溝通中國與世界的橋梁。一個國家形象的好壞往往會影響到該國家在國際社會中的認同程度。消除“中國威脅論”，為我國和平發(fā)展爭取一個友善的國際輿論環(huán)境，是新時期我國外交工作的重要戰(zhàn)略任務。中國在開展文化外交的過程中，積極宣傳“和為貴”、“和而不同”的文化思想與和平、發(fā)展、合作的對外政策，大力倡導“建設持久和平與共同繁榮的和諧世界”的政治理念和人文精神，在國際社會產(chǎn)生了重大的文化影響，從而為消除因中國經(jīng)濟崛起而產(chǎn)生的擔憂、贏得世界其他國家的理解和尊重、創(chuàng)建一個良好的國家形象發(fā)揮了積極的促進作用。美國卡內基國際和平基金會訪問學者喬舒亞·柯蘭齊克在《魅力攻勢：中國的軟實力是如何改變世界的》一書中就認為：“中國的軟實力外交使其國際形象明顯改善，民意測驗和對中國的新聞報道都證明了中國軟實力外交的成功。”③根據(jù)美國馬里蘭大學發(fā)起及統(tǒng)籌的世界民研計劃，對2009年4月至7月期間在全球23個地區(qū)23490人進行的調查結果顯示，以世界平均數(shù)字計，世界人民對中國的正面評價比美國高，分別是49%和43%；負面評價比美國低，分別是30%和38%。④

2、促進了中國文化的產(chǎn)業(yè)升級和結構的調整。文化產(chǎn)業(yè)是一個國家文化的承載體，也是一個國家“軟權力”的重要來源。近些年來，面對奔涌而來的西方文化產(chǎn)品的襲擾和激烈的國際文化市場競爭，中國根據(jù)世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，繼續(xù)深化現(xiàn)有文化體制的改革，加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展跨國文化生產(chǎn)和文化服務，積極開拓國際文化貿易市場，不斷在創(chuàng)立擁有自主知識產(chǎn)權、在國際市場上能夠站得住腳的文化品牌、項目方面下工夫，提高自己的核心競爭力。中國涉外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅極大地提高了經(jīng)濟發(fā)展的文化價值含量，帶動了相關行業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了我國整體的經(jīng)濟結構，而且增強了中國文化走向世界的實力，擴大了中國文化在世界文化市場競爭中的感染力和輻射力，提升了世界人民對中國文化的共享程度。

3、提高了中國外交的整體能力。一是豐富了外交的內涵。受國際無政府狀態(tài)和美蘇冷戰(zhàn)等因素的影響，中國外交長期以來主要專注于政治、軍事等“高級政治”（high politics）問題，而忽視經(jīng)濟、文化、科技等“低級政治”（low politics）問題。文化外交的實施，不僅豐富了中國外交的內涵，而且扭轉了外交發(fā)展不平衡的態(tài)勢，形成了經(jīng)濟和文化外交兩翼齊飛的外交格局，從而擴展了中國外交的發(fā)展空間和回旋余地。二是提高了外交的功效。文化是一種“軟實力”，具有“春風化雨，潤物細無聲”的政治浸潤功效。通過開展文化外交，不僅極大地降低了中國經(jīng)濟、政治外交由于過于倚重“硬實力”的高強制性而帶來的高成本和高風險，同時，文化外交還以其潛移默化的無形的滲透力量，增加了國際社會對中國文化的價值認同，進而改變了中國文化輸出的被動落后局面，取得了運用硬實力無法實現(xiàn)的文化效果和外交作用。

四、有待加強和完善的中國文化外交

實現(xiàn)和平發(fā)展是新時期中國國際戰(zhàn)略的重要目標，但是中國和平發(fā)展的征程決非一帆風順。一些西方發(fā)達國家憑借其掌控的輿論工具和霸權話語，大肆散布不利于中國和平發(fā)展的言論，污損中國的國家形象，為其稱霸世界，遏制中國尋求合理性和合法性依據(jù)。因此，深入、持續(xù)地開展全方位、多層次的文化外交，是文化全球化時代中國外交工作的當務之急。

1、要進一步加強國際多邊文化交往。毛澤東曾經(jīng)說過：“讓外國人對外國人進行宣傳，這種做法，有時說服力比我們自己在那里吹作用還大呢?！雹莓敶饨换顒拥囊粋€重大變化，就是人民參與國家對外活動的積極性日益凸顯。傳統(tǒng)上外交只為政治精英人物和外交專業(yè)團隊所壟斷的局面已隨著信息時代外交知識普及化、常識化的到來而成為昨日黃花，“民意”日趨成為影響、左右一國政府外交決策過程的重要因素。因而，高度重視非政府組織在文化外交中的作用是美國、法國等西方發(fā)達國家的普遍做法。而我國目前的文化外交主要是由政府直接領導的新聞媒體和文化機構為主導來開展的。盡管這可以充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢，但也難免使活動因帶上濃厚的“官方”色彩而降低其在國外民眾中的可信性和客觀性。為此，一是要大力發(fā)展同國際政府間組織的文化外交。與蓬勃發(fā)展的政府間雙邊文化交流相比，我國目前的多邊文化外交尚嫌薄弱。積極利用聯(lián)合國教科文組織、上海合作組織等多邊組織向世界傳遞中國的聲音，既可增強中國的話語權，又可打破西方國家的話語壟斷，為創(chuàng)造一個民主的世界文化新秩序奠定基礎。二是加強同世界公民社會的文化交流。作為繼主權國家、國際政府組織之后全球治理的“第三部門”，世界公民社會在用自己的文化價值理念等軟實力影響、左右國際輿論的走向，解決全球公共問題等方面發(fā)揮著其他國際組織難以替代的獨特作用。在繼續(xù)大力開展政府外交、政黨外交的同時，我們要積極開展同世界公民社會的文化交往活動，參加由其發(fā)起、倡議和組織的一系列國際公益文化活動。這對進一步塑造中國負責任的大國形象有建設性的意義和作用。

2、要進一步充實豐富文化外交的內容。文化外交的實效如何，從根本意義上講，取決于文化軟實力的內容。因為，按照馬克思主義的觀點，內容決定形式，形式服務于內容。易言之，文化的吸引力和感召力是決定文化外交成功與否的關鍵。文化外交的技巧、手段再高超、高明，但如果沒有強大吸引力和感染力的文化作支持，其對世界其它國家的影響力也只能是暫時的、表面的，甚至是曇花一現(xiàn)，沒有長遠的生命力。綜觀我國目前的文化外交內容，實際上多體現(xiàn)在中國國粹京劇、昆曲、武術、書法、飲食文化、茶文化等非物質文化和民間的年畫、剪紙、編織藝術等物質文化方面。這其中，大多又以傳統(tǒng)文化居多，而能夠引起世界關注、產(chǎn)生獨特文化魅力的中國現(xiàn)當代文化相對較少，因而還不足以“讓其他國家仰慕自己的價值觀，以自己為榜樣，渴望達到自己的繁榮和開放水平?！雹捱@其實也是造成我國目前文化貿易巨大逆差的根本原因所在。在全球化進程中，我們在大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的前提下，不僅要創(chuàng)作出具有鮮明民族特色和時代特征的優(yōu)秀現(xiàn)代文化，同時，還要始終著眼于世界文化發(fā)展的前沿，大力發(fā)展具有時代性、世界性的先進文化。這樣，才能增強文化軟實力的感染力和輻射力，為文化外交提供強大的發(fā)展動力。

3、重點突出，有的放矢。爭取友好的國際輿論環(huán)境，塑造良好的國家形象，是世界任何一個國家謀求國家利益的重要目標。而國家形象是借助國家的話語權力建構起來的。在當今國際社會，由于西方發(fā)達國家經(jīng)濟基礎雄厚，信息技術發(fā)達，因而在不對稱、不均衡的國際信息交流中，國際社會的話語權常常被它們所壟斷和掌控，而其他國家則普遍處于“失語”和無語的狀態(tài)。也就是說，一個國家的國家形象實際上主要是通過世界發(fā)達國家的言語建構而成的。因此，中國在開展全方位、多維度、立體性文化外交的同時，要根據(jù)國家的財力、物力、人力資源情況和媒介競爭力，突出文化外交的戰(zhàn)略方向，實施重點文化攻關，把對世界發(fā)達國家的對外文化交流置于文化外交發(fā)展的優(yōu)先地位。針對這些國家民眾不同的思維方式、認知特點和樂見方式，積極建構政府——政府、政府——民間、民間——民間的文化交流渠道，增強與它們的交流互動，多方式、多維度地推銷自己，向他們展示中國國內經(jīng)濟政治發(fā)展和文明進步的成就，及對外為建設和平、發(fā)展、和諧世界所做的巨大貢獻，打破西方發(fā)達國家媒體強加在中國國家形象上的“不實之詞”，還原一個客觀、真實的中國，從而在國際社會真正樹立起中國和平、合作、負責任大國的正面形象。

注釋：

①鄧小平：《建設有中國特色的社會主義》（增訂本），人民出版社，1987年版，第20頁。

②《江澤民論有中國特色社會主義》（專題摘編），中央文獻出版社，2002年版，第193-194頁。

③《參考消息》，2007年5月17日。

④《參考消息》，2009年11月14日。

⑤吳旭君 ：《毛 主 席 的 心 事 》，http：//news.sina.com.cn/c/2006 08 29/180810863138.shtml（《新浪網(wǎng)》2006年08月29日。 ）

⑥約瑟夫·奈著：《軟力量：世界政壇成功之道》，東方出版社，2005年版，前言第2頁。

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1671-2994（2010）03-0034-04

2010-04-28

張殿軍（1968- ），男，山東萊州人，中共天津市委黨校國際政治研究所副教授、博士研究生。研究方向：中國外交、國際政治。

責任編輯：許如江