曾永平

(廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,廣西桂林 541004)

新農(nóng)村建設(shè)中的學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)
——以廣西昭平縣為例

曾永平

(廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,廣西桂林 541004)

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)的重要精神,大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè),更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。廣西昭平縣開設(shè)的“村黨支部書記論壇”作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的一個(gè)典范,在提升農(nóng)村黨員干部的思想政治水平和科學(xué)發(fā)展能力方面收到了良好的成效,論壇在陣地建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和學(xué)習(xí)方法創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

新農(nóng)村建設(shè);學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè);做法;啟示

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出,黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘,要建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍,推進(jìn)基層黨組織工作的創(chuàng)新。十七屆四中全會(huì)還提出要把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓?？梢妼W(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和基層黨組工作創(chuàng)新對于整個(gè)黨的建設(shè)偉大工程具有重要意義,二者是相得益彰、相輔相成的關(guān)系。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織對新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織有利于提升農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力”。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。農(nóng)村要進(jìn)步關(guān)鍵在支部,主要靠農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。因此,農(nóng)村基層黨組織要把提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部全面發(fā)展的能力作為第一要求來抓。建設(shè)學(xué)習(xí)型的農(nóng)村基層黨組織,要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),開闊視野,理清發(fā)展思路,增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

2.建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。精神文明是人們在改造客觀世界的過程中,在主觀世界方面所取得的進(jìn)步,主要表現(xiàn)為人們科學(xué)文化素質(zhì)的不斷進(jìn)步和思想道德水平的逐步提高。農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支撐,在新農(nóng)村建設(shè)中具有戰(zhàn)略地位。建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織能更好地加強(qiáng)農(nóng)村基層思想道德建設(shè)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育,帶頭弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神,自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀,培養(yǎng)高尚道德情操和健康的生活情趣,保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài),讓崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)、崇尚文明等先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村全部陣地。

3.建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織有利于提高農(nóng)村基層黨組織的民主決策水平。實(shí)現(xiàn)民主決策,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo),也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。民主決策就是要讓廣大農(nóng)民在參與農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)的實(shí)踐中,能以主人翁的地位,對公共事務(wù)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán),自主決定事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng),維護(hù)好并發(fā)展好農(nóng)民自身的權(quán)益,形成生動(dòng)活潑的民主政治局面。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,尤其是農(nóng)村基層自治組織的完善和民主建設(shè)的推進(jìn),廣大農(nóng)民的民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)以及政治參與熱情不斷增強(qiáng),更要求基層黨組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)馬克思主義理論,學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家、法律法規(guī),舍棄過去經(jīng)驗(yàn)式、命令式領(lǐng)導(dǎo)方法,向民主管理、民主協(xié)商、民主決策方面轉(zhuǎn)化。

4.建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織有利于和諧鄉(xiāng)村的構(gòu)建。農(nóng)村和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。建設(shè)和諧鄉(xiāng)村,一是提高基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,積極探索引導(dǎo)廣大黨員和人民群眾通過民主和法制的途徑解決各方面的利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,基層領(lǐng)導(dǎo)干部民主法治意識(shí)的培養(yǎng)和思想政治水平的提高卻離不開自身學(xué)習(xí),離不開學(xué)習(xí)型基層黨組織的建設(shè)。二是新農(nóng)村建設(shè)必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,改善生態(tài)環(huán)境,謀求人與自然的和諧共生及協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,農(nóng)村基層黨組織要把科學(xué)發(fā)展觀作為日常學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容,并將其作為建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的指導(dǎo)思想。

二、廣西昭平縣建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織的主要做法

廣西昭平縣在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中,著力于提升農(nóng)村黨支部書記的綜合素質(zhì),建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍,積極出臺(tái)并組織實(shí)施“村黨支部書記論壇”這一特殊的學(xué)習(xí)形式,提高了村黨支部書記的民主決策能力,提升了村黨支部書記的“雙帶”能力,增強(qiáng)了村黨支部書記推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng),進(jìn)而在有效推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新等方面收到了良好的效果。2004年以來,昭平縣公開舉辦了縣、鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記論壇126期,培訓(xùn)村黨支部書記 4410人 (次),通過論壇解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題 656個(gè),促使 121個(gè)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路,112個(gè)村形成或者正在形成“一村一品”或者“一村多品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其具體做法如下:

1.創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,提高教育培訓(xùn)效果。因地制宜,創(chuàng)新設(shè)計(jì)論壇形式,讓不同層次的村黨支部書記都能受教育、開眼界、長本領(lǐng)。論壇主要采取以下幾種形式:一是主題座談、相互探討式。論壇圍繞如何有效提高村黨支部書記綜合素質(zhì)或解決當(dāng)前農(nóng)村工作某些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題等方面內(nèi)容,認(rèn)真調(diào)查研究,確定一個(gè)主題,做到主題集中,有的放矢,增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。論壇上,由各村支部書記結(jié)合工作實(shí)踐和個(gè)人感悟,進(jìn)行探討式交流,把問題談深談透,達(dá)到問題同解、經(jīng)驗(yàn)共享、共同進(jìn)步的目的。二是典型發(fā)言、相互啟發(fā)式。論壇圍繞主題,選擇一些具有典型性、指導(dǎo)性又具有實(shí)效性、操作性的發(fā)言議題來選擇典型發(fā)言的代表。典型發(fā)言即由村黨支部書記根據(jù)確定的論題,聯(lián)系工作實(shí)際,在論壇中作典型發(fā)言,通過談?wù)J識(shí)、找問題、查根源、尋對策,達(dá)到統(tǒng)一思想,提高水平的目的。通過采取身邊典型現(xiàn)身說法的方式,為大家的工作實(shí)踐提供借鑒。三是專家點(diǎn)評、答疑解惑式。邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家到論壇現(xiàn)場,根據(jù)論壇中提及的典型事例,采取案例教學(xué)的方式進(jìn)行剖析和點(diǎn)評。同時(shí),現(xiàn)場解答支部書記們的疑問,幫助他們提高運(yùn)用政策、謀劃發(fā)展和駕馭大局的能力。為提高論壇點(diǎn)評的質(zhì)量,論壇題目確定后,選擇一批專家學(xué)者在論壇舉辦前開展調(diào)研,使論壇成為一個(gè)互動(dòng)、交流的過程。四是知識(shí)講座、專題培訓(xùn)式。邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員就農(nóng)村的重點(diǎn)專項(xiàng)工作舉辦專題知識(shí)講座,對農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)用致富技能培訓(xùn),同時(shí)傳授他們領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作技巧,幫助他們改進(jìn)工作方法,提高他們的協(xié)調(diào)處事能力和工作水平,切實(shí)增強(qiáng)村支書駕馭大局、科學(xué)解決、依法辦事、民主管理的意識(shí),不斷提升“雙帶”能力。五是現(xiàn)場交流、參觀考察式。根據(jù)論壇主題,適時(shí)選擇一些示范村或產(chǎn)業(yè)基地等開設(shè)論壇,組織村黨支部書記現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí),親身感受體驗(yàn),互相交流勉勵(lì),提高論壇實(shí)效。一方面,由示范村或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的黨支部書記,結(jié)合本村實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況講經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì);另一方面,由前來學(xué)習(xí)參觀的支部書記,結(jié)合本村發(fā)展規(guī)劃談打算、定措施,大家一起幫助理思路、出點(diǎn)子、謀發(fā)展,使農(nóng)村黨支部書記不斷改進(jìn)工作方法,提高科學(xué)決策、領(lǐng)頭增收的本領(lǐng)。

2.靈活設(shè)計(jì)主題,激發(fā)參與學(xué)習(xí)熱情。針對當(dāng)前農(nóng)村干部普遍存在理論素養(yǎng)較低、政策和法律法規(guī)掌握不夠、種養(yǎng)技術(shù)不強(qiáng)等情況,在抓好科學(xué)發(fā)展觀教育的同時(shí),本著“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則,重點(diǎn)從政治理論、科學(xué)知識(shí)、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)方法等方面確定論壇主題。通過開展政治理論方面的論壇,進(jìn)一步提高村干部思想政治素質(zhì);開展科技知識(shí)方面的論壇,全面提高村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力水平;開展政策法規(guī)方面的論壇,提高村干部執(zhí)行政策的自覺性和依法辦事的能力;開展領(lǐng)導(dǎo)方法方面的論壇,著力提高村干部的管理能力,使村干部逐步實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)型”領(lǐng)導(dǎo)向“知識(shí)型”、“智能型”領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。開辦論壇的主題主要分為“一事一講”和“專題專講”兩種形式。“一事一講”即由村黨支部書記根據(jù)各自村情自選主題,談自己最出色的工作、最拿手的經(jīng)驗(yàn)、最深刻地體會(huì),然后讓與會(huì)專家進(jìn)行評論點(diǎn)撥;“專題專講”即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作實(shí)際及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定論壇主題,由幾個(gè)專家和村黨支部書記圍繞主題談思路、經(jīng)驗(yàn)和做法,面對面進(jìn)行互動(dòng)交流探討。形成共識(shí),促進(jìn)發(fā)展。通過這些人們喜聞樂見的方式,激發(fā)黨支部書記參與學(xué)習(xí)的熱情。

3.健全工作制度,推進(jìn)論壇規(guī)范實(shí)施。一是建立定期舉辦制度?？h、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))兩級(jí)要結(jié)合農(nóng)村工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,每季度至少舉辦 1至 2期論壇,讓村黨支部書記們在生動(dòng)活潑的互動(dòng)式交流中學(xué)習(xí)政策、傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)、探討工作,幫助他們在一種輕松的氛圍中學(xué)到真本事、掌握真本領(lǐng),切實(shí)提高管理水平和解決實(shí)際問題的能力。二是建立縱向點(diǎn)評制度。每次開展論壇,都邀請相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、專家參與點(diǎn)評,肯定成績,指出不足,對提出的困難和問題進(jìn)行解答,并提出解決辦法,指明努力的方向。論壇舉辦后,職能部門還要深入一線進(jìn)行指導(dǎo),幫助解決問題、促進(jìn)工作。三是建立示范引導(dǎo)制度。每次舉辦論壇后,都要進(jìn)行一次全面的分析總結(jié),推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,并要求各村結(jié)合實(shí)際查找不足,制定具體措施,確立今后努力方向,從而以點(diǎn)帶面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四是建立督導(dǎo)檢查制度。將村黨支部書記在論壇上所講的計(jì)劃和打算,特別是為民辦實(shí)事的承諾,建立臺(tái)賬,立項(xiàng)督查,確保件件落實(shí),有效地激發(fā)了全縣村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、開設(shè)“村黨支部書記論壇”對農(nóng)村基層黨組織工作的重要啟示

廣西昭平縣“村黨支部書記論壇”緊緊圍繞如何有效提升村黨支部書記落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力,提升村黨支部書記帶頭致富的能力、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力,進(jìn)行有針對性的學(xué)習(xí)、探討,及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村工作中凸顯出來的新問題并積極地尋求解決問題的對策。論壇的開設(shè)對于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新具有重要的啟示。

1.始終堅(jiān)持因地制宜并注重滿足個(gè)人需要的原則,能夠拓展學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)陣地。昭平縣“黨支部書記論壇”結(jié)合個(gè)人的文化素質(zhì)、個(gè)人經(jīng)歷和農(nóng)村工作實(shí)際等差異,舉辦了各類集中教育培訓(xùn)班,與縣農(nóng)廣站聯(lián)合舉辦村干部中專學(xué)歷教育、建立農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收點(diǎn)和黨員電化遠(yuǎn)程教育點(diǎn)播系統(tǒng)等,為論壇提供了豐富的物質(zhì)條件,通過這些形式多樣的陣地建設(shè)能有效地滿足各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為個(gè)體在解決實(shí)際工作中所碰到的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的需要,從而大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行探討學(xué)習(xí)的積極性,同時(shí)也使論壇更具有科學(xué)性和實(shí)效性。正是有了這些教育陣地作后盾,為學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.健全的組織學(xué)習(xí)、評價(jià)學(xué)習(xí)、示范學(xué)習(xí)和檢查學(xué)習(xí)制度,能夠確保學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。昭平縣“黨支部書記論壇”作為建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織的典范,從論壇的定期舉辦制度到縱向點(diǎn)評制度、示范引導(dǎo)制度和督導(dǎo)檢查制度,這樣一套健全的組織學(xué)習(xí)考核、檢查、評價(jià)學(xué)習(xí)制度為論壇的順利開設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障,同時(shí)也是學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)所必需的。

3.大力營造民主討論之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)和理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng),能夠使學(xué)習(xí)產(chǎn)生良好的效果。昭平縣“村黨支部論壇”把課堂理論學(xué)習(xí)與實(shí)地參觀考察結(jié)合起來,促使學(xué)員深入思考;把專題講座和交流討論結(jié)合起來,形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍;在論壇開設(shè)過程中試圖通過點(diǎn)題式培訓(xùn)讓村支部書記帶著問題學(xué),學(xué)得“愿意”。除此之外,更加強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果的鞏固。支部書記論壇學(xué)習(xí)培訓(xùn)不是通過一兩次論壇就能解決所有問題,但每一次論壇都要求解決一些共性問題,使論壇產(chǎn)生顯性效果。

昭平縣“黨支部論壇”積極引入“探討式”、“啟發(fā)式”等開放式的學(xué)習(xí)方法,把學(xué)習(xí)同思考聯(lián)系起來,大大開闊了村黨支部書記的眼界和發(fā)展思路,充分調(diào)動(dòng)了村支部書記學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),還深入社會(huì)實(shí)踐,深入群眾,積極吸收社會(huì)變革過程中群眾創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),既向書本學(xué)習(xí),又向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí),提高村支部書記解決實(shí)際問題的能力。從“村黨支部書記論壇”舉辦的形式看,論壇改變了基層黨支部個(gè)體學(xué)習(xí)的習(xí)慣,樹立了團(tuán)體學(xué)習(xí)的理念,通過集體學(xué)習(xí)達(dá)到了相互促進(jìn)、相互提高的目的。

[責(zé)任編輯 楊國營 ]

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1671-6701(2010)05-0093-03

2010-07-02

曾永平 (1984-),男,江西撫州人,廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生。