陸廣平（樂山市人民檢察院四川樂山614000）

發(fā)揮預防檢察職能服務更快更好發(fā)展

陸廣平
（樂山市人民檢察院四川樂山614000）

設立職務犯罪預防機構，充分發(fā)揮職務犯罪工作網(wǎng)絡和運行機制的作用，著力從助推重大項目建設、促進規(guī)范行政執(zhí)法、構建檢企共建網(wǎng)絡、健全聯(lián)系民企機制、開展普法警示教育、加大查辦工作力度等入手，寓預防于服務之中，在服務中縱深推進預防職務犯罪工作，樂山市人民檢察院為樂山經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

預防職務犯罪服務發(fā)展

自2002年設立職務犯罪預防機構以來，全市檢察機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針和教育、制度、監(jiān)督并重的原則，認真落實高檢院曹建明檢察長關于“努力從更高起點、更高層次、更高水平上推動檢察機關預防職務犯罪工作健康深入發(fā)展”的重要批示，切實把職務犯罪預防與查處放在同等重要位置，緊緊依靠市、縣兩級預防職務犯罪領導協(xié)調小組的領導，充分發(fā)揮職務犯罪工作網(wǎng)絡和運行機制的作用，圍繞中心，服務大局，著力從助推重大項目建設、促進規(guī)范行政執(zhí)法、構建檢企共建網(wǎng)絡、健全聯(lián)系民企機制、開展普法警示教育、加大查辦工作力度等入手，寓預防于服務之中，在服務中縱深推進預防職務犯罪工作，為樂山經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應有貢獻。

一、著力助推重大項目建設，深入推進跟蹤預防

結合樂山經(jīng)濟發(fā)展和改革重點，加強與發(fā)改委、財政、建設、水利、交通等部門聯(lián)系，加大對基礎設施、能源交通、拉動內(nèi)需等建設工程及資金管理使用過程中的職務犯罪預防。共開展跟蹤服務重大工程項目37個，對職務犯罪隱患較多、管理監(jiān)督較為薄弱的項目規(guī)劃、立項、審批、大額資金調撥使用、大宗物資采購、項目招投標等關鍵部位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，采取與相關部門建立預防職務犯罪領導小組、設立舉報信箱、不定期以案講法、建立工程廉政建設“黑名單”等措施，努力實現(xiàn)“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”的“雙優(yōu)”目標。如，市檢察院提前介入總投資21.7億元、年產(chǎn)多晶硅3000噸的樂電天威多晶硅項目，抓好跟蹤服務，取得了良好效果。在整個項目建設過程中，未發(fā)現(xiàn)徇私枉法、以權謀私、貪污受賄等職務犯罪問題。

二、著力促進規(guī)范行政執(zhí)法，大力開展系統(tǒng)預防

以健全完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制為契機，加強與工商、稅務、國土、衛(wèi)生、規(guī)建、交通、水務等具有行政執(zhí)法權的重點系統(tǒng)和部門溝通聯(lián)系，完善預防職務犯罪聯(lián)席會議制度，促進動態(tài)預防。圍繞更好地履行行政執(zhí)法職能，協(xié)助制定完善執(zhí)法監(jiān)督制度，防止“不作為”和“亂作為”；圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)助制定完善崗位責任制，防止工作中的“瀆”和“不勤”行為；圍繞人、財、物管理，協(xié)助制定完善內(nèi)部管理制度，防止“貪”和“不廉”行為。共協(xié)助建立和完善各項規(guī)章制度30余項，提出預防檢察建議13件。同時，結合人民群眾關心、社會關注的熱點問題，深入開展涉農(nóng)職務犯罪預防。把影響農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和侵害農(nóng)民利益的突出問題作為預防工作的切入點，將預防領域向農(nóng)村拓展，制發(fā)了《預防涉農(nóng)職務犯罪服務社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》和《關于征地拆遷職務犯罪預防工作的實施方案》，把預防工作重心下沉，積極探索涉農(nóng)職務犯罪預防新舉措，通過駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點和檢務聯(lián)絡站的平臺作用，加強對農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共事業(yè)建設、退耕還林、征地拆遷等項目的職務犯罪預防，切實保障民權，促進農(nóng)村發(fā)展。

三、著力構建檢企共建網(wǎng)絡，認真落實行業(yè)預防

一是加大協(xié)調配合力度，著力構建社會化共同預防網(wǎng)絡。加強與電力、金融、移動、聯(lián)通、煙草專賣、中石油等國有企業(yè)溝通聯(lián)系，建立預防職務犯罪聯(lián)席會議制度，尋求檢企預防著力點，分別與之制定《關于預防職務犯罪的實施意見》，通過開展法制講座、警示教育、法律咨詢及設立舉報箱、建立法制宣傳欄等，著力構筑“預警線”、“防范線”、“高壓線”、“群眾線”，形成制度規(guī)范、依法有序、科學合理的檢企共建機制，逐步實現(xiàn)共同預防工作經(jīng)常性和規(guī)范化，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。二是認真開展、積極參與商業(yè)賄賂專項治理工作。在商業(yè)賄賂多發(fā)高發(fā)的工程建設、土地轉讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域深入開展行賄犯罪檔案查詢，督促相關行業(yè)和部門完善內(nèi)控機制和廉政文化建設，維護公平有序的市場經(jīng)濟秩序。共與金融、建設、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、政府采購等領域18家單位建立了行賄犯罪檔案查詢機制，受理行賄犯罪檔案查詢申請61次，涉及投標單位592家，從源頭上減少職務犯罪。樂山檢企共建預防職務犯罪的做法受到了省檢察院的充分肯定。

四、著力健全聯(lián)系民企機制，積極拓展定點預防

市檢察院黨組高度重視定點聯(lián)系民營企業(yè)工作，制定了《關于進一步加強定點聯(lián)系服務民營企業(yè)工作的意見》。2003年以來，市檢察院先后確定和邦、福華、立事達、峨沫、德勝等5家企業(yè)為定點聯(lián)系服務的民營企業(yè)；各基層檢察院也相應與當?shù)?—4家有影響的民營企業(yè)建立了定點聯(lián)系服務機制。一是經(jīng)常深入民營企業(yè)開展法制宣傳、以案講法，幫助企業(yè)增強法制意識和依法維權觀念；二是深入企業(yè)調查研究，幫助改進完善規(guī)章制度；三是聘請定點聯(lián)系服務民營企業(yè)法人代表為檢風監(jiān)督員，既讓其了解檢察工作，監(jiān)督檢察工作，又促使其了解國家法律政策，更好地依法經(jīng)營；四是發(fā)揮檢察職能，積極為企業(yè)提供法律咨詢和法律幫助服務，盡力幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。目前，五家定點聯(lián)系民營企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范管理、生產(chǎn)總值、上繳稅收、稅后利潤等都取得了長足進步和跨越發(fā)展，尤其是德勝、和邦、福華更是成為全市民營企業(yè)的排頭兵，其鋼材、皮革、化工、能源、紙業(yè)、機械、建材、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)已成為樂山的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2009年底，和邦、福華、立事達、峨沫等4家民營企業(yè)的總產(chǎn)值和稅后利潤，分別比2004年增加2至3倍，在2004年至2009年共計上繳稅收近20億元。同時，積極服務其他民營企業(yè)，探索試行了“雙向”預防工作機制，從對民營企業(yè)具有管理權限的國家機關、國家工作人員入手開展正向預防，為民營企業(yè)提供清正廉潔的政務環(huán)境；從產(chǎn)生職務犯罪誘因出發(fā)進行逆向預防，幫助和指導民營企業(yè)反對吃、拿、卡、要、索賄、受賄，為企業(yè)依法經(jīng)營、有序維權提供保障。

五、著力開展普法警示教育，努力強化社會預防

不斷加大宣傳力度，拓寬預防宣傳面，廣泛開展形式多樣的法制宣傳和警示教育，增強人民群眾的法制觀念和參與預防職務犯罪意識，著力營造良好的社會預防氛圍，推動社會預防大格局的形成。一是針對案件易發(fā)多發(fā)的領域和行業(yè)，適時開展法制專題講座。共開展法制專題講座500余場（次），受教育人數(shù)達30000余人（次）；二是依托警示教育基地開展警示預防教育。市檢察院在市委黨校中青班開設預防職務犯罪教育專題課，還在樂山監(jiān)獄、五馬坪監(jiān)獄和峨眉監(jiān)獄建立了警示教育基地，以職務犯罪服刑人員現(xiàn)身說法、參觀服刑人員生產(chǎn)生活場所等形式開展警示教育。共組織開展警示教育80余次，受教育人數(shù)6000余人（次）；三是結合普法活動、“舉報宣傳周”、“法制宣傳月”等活動，廣泛開展法制宣傳教育。如，在街道擺攤設點提供法律咨詢、接受舉報控告，與樂山廣播電臺開辟了“檢察之聲”法制專欄，為全市副縣級以上領導干部和重點行業(yè)、部門國家工作人員贈發(fā)《懲治和預防職務犯罪手冊》5000余冊；四是開展發(fā)案單位干部職工旁聽職務犯罪案件庭審活動，達到辦案一件教育一片的目的。共組織發(fā)案單位干部職工旁聽職務犯罪案件庭審22場（次），受教育人數(shù)550余人（次）。

六、著力加大查辦工作力度，不斷深化特殊預防

圍繞熱點，突出重點，加大查辦職務犯罪工作力度，以辦案的實際成效震懾職務犯罪。2002年以來，共立案查辦職務犯罪案件586件683人，其中反貪部門立案查辦432件519人，反瀆職侵權部門立案查辦154件164人；涉案5萬元以上大案440件，縣處級以上要案54件；追逃17人；為國家和集體挽回經(jīng)濟損失2.07億元。查辦了一批有影響、有震動的案件。如，2005年市院通過“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”，查辦了全市水利系統(tǒng)窩串案16件18人。同時結合執(zhí)法辦案，抓好案件剖析，認真總結職務犯罪的特點和規(guī)律，積極開展個案預防，及時向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議，確保實現(xiàn)辦理一個案件、完善一套制度、治理一片環(huán)境、教育一批干部的預防效果。共向發(fā)案單位發(fā)出書面檢察建議50余份，均被相關單位重視并采納。如，市中區(qū)檢察院結合查辦水利系統(tǒng)貪賄窩案、串案，提出的整改檢察建議被高檢院評為“全國優(yōu)秀檢察建議”。近年來，全市水利系統(tǒng)未發(fā)生過重大職務犯罪案件，取得了良好的特殊預防效果。

經(jīng)過近幾年的不斷探索和努力，全市檢察機關預防職務犯罪工作雖然取得了一定成績，但與黨委的新要求和人民群眾的新期待還有差距。在今后的工作中，我們將緊緊依靠黨委的堅強領導、人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政府的大力支持、政協(xié)的民主監(jiān)督，突出“重點建設突破年”全市經(jīng)濟工作主題，緊緊圍繞“咬定目標、狠抓項目、充分開放、緊貼民生、作風興市、制度建廉、謀劃長遠、確?！_門紅’，推進樂山更快更好發(fā)展”的工作要求和奮斗目標，進一步強化預防檢察職能，堅持懲治與預防并重，注重源頭治理，積極推進偵防一體化工作機制和預防工作規(guī)范化建設，建立偵防信息交換平臺，努力探索、拓展預防職務犯罪的新途徑、新方式，不斷深化職務犯罪預防工作，為促進樂山黨風廉政建設、推進更快更好發(fā)展做出新的更大貢獻！

責任編輯：劉國春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.22

1009-6922(2010)02-74-03

2010-04-22

陸廣平，男，樂山市人民檢察院檢察長。